TJÄNSTESKRIVELSE 1(1) Datum Diarienummer 2015-12-18 Maria Fast Utvecklings- och säkerhetsstrateg Kommunledningsförvaltningen Styrdokument Krisberedskap Utvecklings- och säkerhetsstrategens förslag till beslut Kommunstyrelsen antar förslag till styrdokument för krisberedskap. Sammanfattning av ärendet Kommunen ska ha en planering för vilka åtgärder som ska genomföras under mandatperioden samt en planering för hur kommunen ska hantera en kris. I Överenskommelse om kommunernas krisberedskap framgår därför att kommunerna ska ta fram ett styrdokument för kommunens arbete med krisberedskap. Styrdokumentet ska innehålla en beskrivning av det arbete och de åtgärder som ska ske under mandatperioden för att reducera eller ta bort risker och sårbarheter samt för att öka förmågan att kontinuerligt bedriva samhällsviktig verksamhet och en beskrivning av hur kommunen avser att fullgöra åtaganden som beskrivs i överenskommelsen samt hur ersättningen ska användas. I tillägg till styrdokumentet ska en övnings- och utbildningsplan för mandatperioden samt en plan för hur kommunen ska hantera extraordinära händelser finnas. Övnings- och utbildningsplanen biläggs styrdokumentet. Planen antas separat. Beslutsunderlag Utvecklings- och säkerhetsstrategens försalg till styrdokument för krisberedskap. Beslutet ska skickas till: Namnförtydligande och titel Karlsborgs kommun, Storgatan 16, 546 82 Karlsborg 0505-170 00 www.karlsborg.se kommun@karlsborg.se
Styrdokument Krisberedskap Dokumenttyp: Diarienummer: xx.åååå Beslutande: Kommunstyrelsen Antagen: ÅÅÅÅ-MM-DD Giltighetstid: ÅÅÅÅ-MM-DD eller tillsvidare Dokumentet gäller för: Hela kommunen Dokumentansvar: Utvecklings- och säkerhetsstrateg
2 av 6 Inledning Kommunöverenskommelsen mellan Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, och, Sveriges kommuner och Landsting (SKL) reglerar den ersättning kommuner och landsting får för sitt krisberedskapsarbete. I överenskommelsen sägs att kommunen ska ha ett styrdokument som visar hur kommunen arbetar med frågorna. Karlsborgs kommuns arbete inom krisberedskapsområdet utgår från denna överenskommelse och regleras genom Lag om kommuners och landstings åtgärder vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (2006:544). Karlsborgs kommun ska bedriva arbetet så att sannolikheten minskas, konsekvenserna kan lindras och hanteringsförmågan öka. Målbilden vid en händelse är att samhällets normalbild ska återställas så snabbt som möjligt. Risk och sårbarhetsanalys Analysen är en sammanställning av de idag identifierade risker och sårbarheter som finns i kommunens geografiska område och som kan leda till räddningsinsats eller medföra en extraordinär händelse. Analysen ligger till grund för planering, övning och utbildning samt andra åtgärder inom området. Risk och sårbarhetsanalysen ska innehålla följande: Identifiering av samhällsviktig verksamhet Identifiering av kritiska beroenden Identifiering och analys av risker Beskrivning av sårbarheter och brister Förmågebedömning Sammanställning av behov och åtgärder för att reducera eller ta bort eventuella risker. Beskrivning av åtgärder och arbete med anledning av risk och sårbarhetsanalysen Med risk och sårbarhetsanalysen som grund ska de åtgärder och arbete som ska ske under mandatperioden för att reducera och ta bort risker och sårbarheter samt för att öka förmågan beskrivas. Detta sker kortfattat i risk och sårbarhetsanalysen. Riskanalysen ligger till grund för de övningsscenarier som väljs under mandatperioden. Planering I kommunen ska finnas planering för åtgärder vid extraordinära händelser. Detta ska ske såväl övergripande som inom förvaltningarna och bolagen.
3 av 6 Följande planer och instruktioner ska finnas: Plan vid extraordinära händelser Förvaltningsinstruktioner POSOM- instruktion Informationsinstruktion Pandemiplan Bolagsinstruktioner Plan vid extraordinära händelser ska antas första året i varje ny mandatperiod. Utbildning/övning Karlsborgs kommun har genom kontinuerliga övningar sedan 2008 lagt en god grund att hantera en extraordinär händelse. För att upprätthålla nivån och förmågan ska följande verksamheter övas under mandatperioden 2015-2018: Kommunledning (förtroendevalda och tjänstemän) Informationsgruppen Vissa förvaltningar/enheter efter behov POSOM Extern samverkan genom händelsegrupper Kommunens bolag avgör själva vilken slags utbildning/övning som genomförs inom respektive område. Övningar ska ske i såväl seminarieform som tillämpade övningar med motspel. Prioriterade områden för övning är bland annat samverkan genom händelsegrupper, civilt försvar och störning i IT-försörjningen. Geografiskt områdesansvar Kommunstyrelsen har beslutat om Karlsborgs kommuns geografiska områdesansvar enligt nedan. Vissa krisaktörer finns inte representerade på alla nivåer i samhället eller har svårt att delta på kommunal nivå. För att täcka in samverkansbehovet som följer det geografiska områdesansvaret delas samverkan med olika krisaktörer enligt följande: Krishanteringsrådet Östra Skaraborg ett delregionalt råd för samverkan med externa regionala myndigheter, exempelvis länsstyrelsen, sjukvården, polisen, försvarsmakten och ett antal andra aktörer bland annat kyrkan och olika frivilligorganisationer. Räddningstjänsten Östra Skaraborg är sammankallande enligt överenskommelse med säkerhetssamordnarna. Rådet omfattar de sju kommunerna som ingår i Räddningstjänsten Östra Skaraborg samt Falköping och Tidaholms kommuner och räddningstjänst.
4 av 6 Möten med företrädare för det lokala näringslivet, dels möten med det lokala föreningslivet. Vid möten med näringslivet och föreningar deltar kommunens säkerhetssamordnare och vid behov representanter från andra aktörer. Samverkan med nationella och vissa regionala myndigheter sker vid länsstyrelsens årliga möten med säkerhetssamordnarna. Krishanteringsrådets verksamhet är ett samrådsförfarande och innehåller inga formella beslut. Om förslag som kräver beslut kommer upp beslutar varje deltagande aktör för sig själv i sin egen organisation. Krishanteringsrådet har en gemensam målbild som genom Karlsborgs kommuns plan vid extraordinära händelser gäller för Karlsborgs kommun. Säkerhetssamordnaren ska årligen eller när så begärs informera kommunstyrelsen om krishanteringsrådets aktiviteter, erfarenheter och samverkan inom det geografiska området. Övrig planering, tex beredskap eller Styrel Kommunen ska genomföra den planering och de beredskapsåtgärder som krävs och som åläggs kommunen genom lag, avtal och överenskommelser avseende Styrel, civilt försvar och åtgärder inför höjd beredskap samt övriga krisberedskapsåtgärder och områden. Övningsplanering för mandatperioden biläggs styrdokumentet. Organisation och ansvar Kommunfullmäktige fastställer plan vid extraordinära händelser Kommunstyrelsen fastställer Risk och sårbarhetsanalys samt styrdokument för krisberedskap. Respektive nämnd och bolagsstyrelse fastställer instruktioner för inom respektive område. Säkerhetssamordnaren har på Kommunchefens uppdrag ett övergripande ansvar för samordning och utarbetande av planer, övning, utbildning och extern samverkan. Kommunchefen har ett övergripande ansvar för att planering och övning/utbildning genomförs i organisationen. Förvaltningschefer och VD för kommunala bolag ansvarar för att inom respektive verksamhet tillse att det finns en övad och utbildad organisation och planering för att hantera en extraordinära händelse. Rapportering till Länsstyrelsen Kommunen ska redovisa enligt anvisning på begäran från Länsstyrelsen.
5 av 6 Bilaga 1 Övnings/utbildningsplanering 2015-2018 Karlsborgs kommun Övnings/utbildningsplaneringen utgår från de behov som framkommit efter övningar och utbildningar under 2008-2014. Om behov tillkommer eller utgår så justeras planen under året. 2015 Övning/Utbildning Genomgång rutiner IFO Krisseminarium IFO Övning/utbildning POSOM (fokus uppdatering, rutiner) 2016 Övning/Utbildning Krisseminarium table top ny ledningsgrupp Övning IFO/POSOM/Infogruppen plus delar av Krisledningsgruppen Larmövning Samverkansövning inom KÖS
6 av 6 2017 Övning/Utbildning Utbildning förtroendevalda (litet spel inlagt i utbildningen) Table Top för Krisledningsgruppen, KEAB, och IT-enheten. IT/El, Fokus identifiera behov av samverkande aktörer. Larmövning kommunens larmlista Krisövning/ informationsövning IT/El fokus samverkan 2018 Övning/Utbildning Krisseminarium table top händelsegrupp fokus civilt försvar Larmövning kommunens larmlista Övnings händelsegrupp fokus civilt försvar Förklaringar: Table top: Utifrån enkel bakgrund eller scenario förs en diskussion om ett visst ämne, exempelvis IT/telefon, för att klarlägga risker, vår förmåga att hantera en viss störning och åtgärder som behövs för att minska risken, lindra konsekvenserna och höja hanteringsförmågan. Larmövning: Larmning övas genom återringning till exempelvis ett mobilsvar inom en viss tid. Krisövning: vanlig övning.