1 (8) TRAFIKFÖRSÖRJNINGSPROGRAM FÖR FAGERSTA KOMMUNS FÄRDTJÄNST OCH RIKSFÄRDTJÄNST Antagen av kommunfullmäktige (KF) 2012-08-28, 79. Bakgrund Enligt riksdagens beslut i juni 2010 om en ny kollektivtrafiklag ska det finnas en regional kollektivtrafikmyndighet i varje län som ansvarar för att det upprättas ett regionalt trafikförsörjningsprogram som myndigheten ska besluta om. Det regionala trafikförsörjningsprogrammet utgör plattformen för att utveckla kollektivtrafiken i regionen. I Västmanland är det landstinget som är kollektivtrafikmyndighet. Följande står i nya kollektivtrafiklagen, 11 : Varje kommun ska regelbundet i ett trafikförsörjningsprogram ange omfattningen av trafik enligt lagen (1997:736) om färdtjänst och lagen (1997:735) om riksfärdtjänst och grunderna för prissättning för resor med sådan trafik, i den mån kommunen inte överlåtit sina uppgifter enligt dessa lagar till den regionala kollektivtrafikmyndigheten. Kommunen ska anta programmet efter samråd med den regionala kollektivtrafikmyndigheten och, i förekommande fall, landstinget. Det är kollektivtrafikmyndighetens ansvar att upprätta trafikförsörjningsprogrammet i de fall kommunerna överlåtit ansvaret för färdtjänst och riksfärdtjänst till myndigheten. I Västmanland har kommunerna inte överlåtit ansvaret för färdtjänst och riksfärdtjänst till kollektivtrafikmyndigheten, alltså är det den enskilda kommunen som ska upprätta trafikförsörjningsprogram avseende färdtjänst. Trafikförsörjningsprogrammet kan även innehålla delar utöver det som lagen kräver, exempelvis en organisationsbeskrivning där man beskriver var i organisationen handläggningen av färdtjänsttillstånd hanteras. Färdtjänstens organisation i Västmanlands län I Västmanlands län finns ingen gemensam organisation som hanterar färdtjänst och riksfärdtjänst. Det innebär att det inte finns några gemensamma riktlinjer, visioner och taxesättning för dessa transporter. Det är respektive kommun som utfärdar färdtjänsttillstånd, fastställer avgifterna för färdtjänst och upprättar regelverk för transporterna.
2 (8) Kommunerna ansvarar även för upphandling, planering och utförande av färdtjänsten. Undantag är Sala, Hallstahammar och Surahammars kommuner samt Västerås stad och Landstinget som är medlemmar i Västmanlands Samtrafikförbund. För dessa kommuners räkning har Samtrafik ansvar för upphandling, planering och utförande av färdtjänsten. Färdtjänst och riksfärdtjänst i Fagersta omfattning År 2011 hade 700 personer i Fagersta kommun beslut om färdtjänst. Det genomfördes 15 491 enkelresor varav 1 227 med specialfordon. År 2011 genomfördes 492 enkelresor med riksfärdtjänst, varav 93 resor inom länet och 399 resor utanför länet. Färdtjänst och riksfärdtjänst i Fagersta organisation Idag regleras den kommunala färdtjänsten enligt Lagen om färdtjänst (1997:736). Den enskilda kommunen är huvudman för den kommunala färdtjänsten. Inom Fagersta kommun är det socialnämnden som har ansvaret för färdtjänsten. Färdtjänst är avsedd för personer som på grund av omfattande funktionhinder har väsentliga svårigheter att förflytta sig på egen hand eller att resa med allmänna kommunikationer. Funktionshindret ska vara bestående under minst tre månader. Ansökan om färdtjänst görs hos kommunens färdtjänsthandläggare. Handläggaren utreder och fattar beslut om beviljande av färdtjänst. Anmälan ska vara skriftlig och göras på för detta avsedd blankett. Ansökningsblankett finns hos färdtjänsthandläggaren eller hämtas på kommunens hemsida. Vad säger lagen om avgifter för färdtjänst? I lagen (1997:736) om färdtjänst står följande: 10 För resor med färdtjänst får tillståndsgivaren ta ut en avgift enligt grunder som bestäms enligt 11. 11 Är en kommun tillståndsgivare, bestäms grunderna för avgifterna av kommunen. Är en regional kollektivtrafikmyndighet tillståndsgivare, bestäms grunderna för avgifterna av 1. kommunerna och landstinget i länet, om de ansvarar för kollektivtrafiken i länet, eller 2. enbart kommunerna i länet, om de ansvarar för kollektivtrafiken i länet och om överenskommelse om detta har träffats med landstinget, om det hör till dem som ansvarar för kollektivtrafiken i länet. Avgifterna ska vara skäliga och får inte överstiga tillståndsgivarens självkostnader. Lag (2010:1068).
3 (8) Egenavgifter för färdtjänsten i Fagersta kommun Socialnämnden beslutar, enligt delegering från kommunfullmäktige, om egenavgift för färdtjänst för den färdtjänstberättigade och för medresenär. 1 Medresenär kan, i mån av plats, följa med på resor. Medresenär betalar samma avgift som den färdtjänstberättigade. Den som är beviljad färdtjänst med ledsagare betalar bara avgift för sig. Ledsagare åker alltid gratis. Egenavgiften är 35 kronor per enkel resa inom kommunen. Resor med färdtjänst utanför kommungränsen får ske inom en radie av en mil till en kostnad av 35 procent av taxameterbeloppet. Egenavgiften för arbetsresa, gäller vid tillsvidareanställning, är 20 kronor per enkel resa. Avgifterna gäller från och med den 1 mars 2006. Kostnader för färdtjänsten i Fagersta kommun Total nettokostnad för Fagersta kommuns färdtjänst och riksfärdtjänst samt fördelat på färdtjänst och riksfärdtjänst. År 2011 2010 Nettokostnad 1 888,0 1 726,0 Varav Färdtjänst 1 196 898 1 152 517 Riksfärdtjänst 691 102 573 483 I tabellen nedan jämförs Fagerstas kommuns kostnader för färdtjänst med en del kommuner som Fagersta vanligtvis jämför sig med samt med samtliga kommuner i landet kronor per invånare. 2008 2009 2010 Nettokostnad färdtjänst/riksfärdtjänst, kr/inv. Degerfors 352 357 291 Fagersta 135 132 141 Hallstahammar 280 266 169 Hofors 211 186 121 Kungsör 218 210 233 Norberg 182 81 73 Skinnskatteberg 145 153 169 Säter 164 216 200 Samtliga kommuner i landet, medelvärde Västerås 303 322 315 190 I tabellen framgår att Fagerstas nettokostnad per invånare var 141 kronor för 2010. Endast Hofors och Norberg har lägre kostnader, noterbart där är att kostnaderna minskat betydligt sedan 2008. Västerås och Degerfors har högst kostnader. 1 Socialnämndens beslut 2005-12-21, 201.
4 (8) I tabellen nedan jämförs Fagerstas kommuns kostnader för färdtjänst med kommuner som ligger närmast avseende befolkningstäthet (invånare per kvadratkilometer), kronor per invånare. 2008 2009 2010 Invånare per kvadratkilometer Nettokostnad färdtjänst/riksfärdtjänst, r/inv. Fagersta 135 132 141 46,7 Klippan 112 99 110 44,3 Mjölby 326 312 375 47,7 Perstorp 229 253 256 45,1 Simrishamn 277 270 308 48,9 Tibro 58 46 59 48,2 Tranås 205 174 174 45,0 Umeå 219 222 236 50,3 Källa: SCB och Kolada. I tabellen framgår att Klippan och Tibro har lägre kostnader än Fagersta. Övriga kommuner har betydligt högre kostnader jämfört med Fagersta. Utförare, upphandling och villkor För närvarande bedriver Taxi Fagersta AB färdtjänstverksamheten inom Fagersta kommun. Nuvarande avtal gäller till och med den 31 december 2012. 2 Entreprenören svarar för att kontrollera resenärernas behörighet vid resan samt för hantering av egenavgift enligt kommunens gällande färdtjänstbestämmelser. Resor som företas av icke behörig person ersätts inte. Vid de tillfällen resenär betalar egenavgift skall resenären alltid utan uppmaning erhålla kvitto. Entreprenören skall utföra färdtjänstverksamhet i enlighet med gällande lagstiftning och kommunens riktlinjer. Uppdraget omfattar såväl personbils- (med taxi) som specialfordonstransporter. I uppdraget ingår ansvaret för administrationen av resenärernas transportbokning samt att assistera och i mån av behov trafikledning av de egna fordonen. Exempel på detta kan vara hjälp med orientering av adresser. Tillgänglighet - färdtjänst Färdtjänstresor skall kunna beställas dygnet runt och ska utföras inom rimlig tid från det att beställningen mottagits. 2 För mer information kring Fagersta kommuns anbudsvillkor avseende färdtjänst och riksfärdtjänst hänvisas till dokumentet Anbudsvillkor för anbud till Fagersta kommun avseende skolskjuts, färdtjänst samt riksfärdtjänst personbil och specialfordon. Dnr 2012-26.
5 (8) Standardkrav för utförande av färdtjänst Färdtjänst är en resandeservice som tillhandahålls personer som på grund av handikapp eller sjukdom har särskilda svårigheter att nyttja vanliga kollektiva transportmedel. Det innebär att resande i vissa fall kan ha behov av kringservice som då särskilt måste beaktas. Nedan redovisas förekommande uppgifter liksom Fagersta kommuns servicenivå. Ledsagning/lyfthjälp i förekommande fall hjälp till och från fordon, i och ur fordon samt ledsagning till och från lägenhetsdörr eller motsvarande. Bärhjälp bärhjälp avseende rullstol respektive bår, till och från fordon, i och ur fordon samt till och från lägenhetsdörr eller motsvarande. I - och urlastning av bagage/hjälpmedel liksom bärhjälp med kassar med mera till och från lägenhetsdörr eller motsvarande. Maximala väntetider utöver beställningstid - transportuppdrag skall alltid påbörjas inom överenskommen tid. Maximal väntetid för färdtjänstberättigad utöver överenskommen tid får undantagsvis vara maximalt 10 minuter. Maximala beställningstider färdtjänst tid från kundens beställning till transportupp-dragets påbörjan får vara maximalt 30 minuter om inte annat överenskommes med kunden. Maximala omvägstider inom tätort maximal omvägstid (vid samordning av resor) inklusive i och urlastning efter vägen får vara 75 procent utöver den tidsuppoffring som alltid krävts vid direkt resa kortaste vägen mätt i tid, dock accepteras alltid upp till 15 minuters omvägstid, vid resa som börjar och slutar inom respektive tätortsområde. Med tätortsområde avses i de nämnda fallen områden som begränsas av skyltning om hastighetsbegränsning till 50 km/tim. Maximala omvägstider till/från tätort eller utom tätort - maximal omvägstid (vid samordning av resor) inklusive i och urlastning efter vägen får vara 75 procent utöver den tidsuppoffring som alltid krävts vid direkt resa kortaste vägen mätt i tid, dock accepteras alltid upp till 15 minuters omvägstid, vid resa som börjar och slutar i centralorten Fagersta eller i kommunens landsbygd. Färdtjänstservice skall vara tillgänglig dygnet runt. Svarstider beställningscentralen skall dimensioneras på ett sådant sätt att svarstiden för kund skall motsvara vad som kan anses vara sedvanligt för orter av Fagerstas storlek.
6 (8) Riksfärdtjänst Fagersta kommun Beslut om riksfärdtjänst fattas enligt lag om riksfärdtjänst. 3 Riksfärdtjänst är resor som sker från Fagersta kommun till annan kommun tur och/eller retur. Lagen anger ingen skyldighet för kommunen att anordna själva transporten. Riksfärdtjänst innebär att ersättning lämnas för reskostnader, om den sökandes funktionshinder är så stort att resan inte kan företas till normala reskostnader. Utgångspunkt för vad som avses med normala reskostnader är vad motsvarande resa med billigaste allmänna kommunikation kostar. Förutsättningarna för rätt till riksfärdtjänst är därmed annorlunda jämfört med färdtjänst. Riksfärdtjänstresa kan ske med: Tåg, flyg och andra allmänna kommunikationer Taxi eller annat särskilt anpassat färdtjänstfordon Vem har rätt till riksfärdtjänst? Frågor om tillstånd prövas av den kommun där den sökande är folkbokförd. Funktionshindret ska vara stort och varaktigt. Funktionshindret bör därmed ha en beräknad varaktighet av minst 6 månader 4. Enbart hög ålder, mindre funktionsnedsättningar, rädsla eller oro och allmänna svårigheter att resa med den reguljära kollektivtrafiken räcker inte för att vara berättigad. Funktionshindret ska medföra att resorna inte kan ske till normala reskostnader. Resor ska vidare inte kunna genomföras på egen hand med allmänna kommunikationer och med den service som normalt kan fås av trafikföretaget. 5 Tillstånd till riksfärdtjänst kan beviljas: Om resan till följd av den sökandes funktionshinder inte till normala resekostnader kan göras med allmänna kommunikationer eller inte kan göras utan ledsagare. Ändamålet med resan är rekreation eller fritidsverksamhet eller annan enskild angelägenhet. Resan görs inom Sverige från en kommun till en annan Resan inte av någon annan anledning bekostas av det allmänna. Barns rätt till riksfärdtjänst Barn under tio år kan som regel inte beviljas riksfärdtjänst. I den åldern reser barn i allmänhet inte någon längre sträcka utan medverkan från förälder eller annan vårdnadshavare. 3 SFS 1997:735 4 Enligt 1 5 Enligt 5
7 (8) Färdsätt Tillståndet får förenas med föreskrifter om färdsätt. 6 Tåg med ledsagare Resan ska genomföras på det sätt som är billigast för kommunen, med hänsyn till den sökandes möjligheter att färdas. Detta innebär att tågresa med ledsagare ska prövas i första hand. På de flesta tåg finns rullstolslyft samt särskilt anpassade handikappvagnar vilket gör att även rullstolsburna kan klara tågresor. Behov av ledsagare vid tågresa kan vara befogat för att resan ska kunna genomföras. Beslut om tågresa kan vid behov kompletteras med färdtjänstfordon för att resenären ska komma ända fram till besöksadressen. Flyg Flyg kan i vissa lägen vara ett billigare alternativ än tåg med ledsagare. Flyget har generellt en hög servicenivå och för resenärer med funktionshinder finns oftast extraservice. På grund av begränsningar i flygförbindelserna kan riksfärdtjänstresa komma att kompletteras med tillstånd för tåg med ledsagare eller färdtjänstfordon. Färdtjänstfordon hela resvägen Tillstånd att åka färdtjänstfordon hela resvägen kan bli aktuellt när sökande inte, även med hjälp av ledsagare, har förutsättningar att på ett rimligt sätt klara en resa med allmänna kommunikationer. Samåkning Resorna samordnas vilket innebär att resenären måste beräkna extratid för det på grund av samåkning med andra färdtjänstresenärer. Detta innebär även att om inte särskilda skäl föreligger kan resa med färdtjänstfordon tidigareläggas eller senareläggas i samråd med resenären. Hur stor förskjutning i tid som är möjligt och rimligt är beroende av resenärens hälsa och syftet med resan. Ensamåkning, undantag från samåkning, kan beviljas om funktionshindret omöjliggör kontakt med andra resenärer. Resorna sker oftast med anpassade färdtjänstfordon. Medresenär och ledsagare vid riksfärdtjänstresa Medresenär Vid tåg- och flygresor finns inga begränsningar på antal medresenärer. Medresenären betalar ordinarie biljettkostnad. Vid resa med färdtjänstfordon får högst tre personer följa med. Större fordon än vad som krävs på grund av resenärens funktionsnedsättning får dock inte nyttjas. Avgift utgår enligt gällande taxa. 6 Enligt 7
8 (8) Ledsagare Avgiftsfri ledsagare kan beviljas 7. Många funktionshindrade kan använda den reguljära trafiken om de har en ledsagare med sig. Insatser av ledsagare kan i vissa fall vara nödvändigt även under flygresor. Personalen ger dock i allmänhet så god service att synnerliga skäl ska föreligga för att beviljas ledsagare under flygresor. Särskilda skäl bör föreligga om ledsagare ska beviljas för resor med färdtjänstfordon. Hjälpbehovet ska vara sådant att det inte är möjligt eller rimligt att föraren av fordonet kan bistå i dessa situationer. Hjälpbehovet ska vara av personligt slag. För ledsagare betalas ingen egenavgift. Ledsagare ska vara för uppdraget lämplig person. Ledsagare får inte själv vara färdtjänstberättigad. För att beviljas ledsagare gäller generellt att det är behovet av hjälp under själva resan som ger rätt till hjälpen. Hjälpbehov före och efter resa ger i sig ingen rätt till ledsagare. Vem som helst som klarar att utföra den hjälp som förväntas kan vara ledsagare. Även en anhörig med samma resmål kan vara ledsagare. Sökande får själv ordna en person som kan ställa upp som ledsagare. Att sökande inte har någon som kan ställa upp som ledsagare, utgör ingen grund för att bevilja riksfärdtjänst med särskilt riksfärdtjänstfordon hela vägen. Ansökan Riksfärdtjänstresa ska ansökas hos färdtjänsthandläggaren minst två veckor innan resan ska göras. Ansökan görs för varje enskild resa. Generellt tillstånd lämnas endast undantagsvis. Egenavgift för riksfärdtjänst Vid resa med riksfärdtjänst ska den resande betala en egenavgift som motsvarar normala reskostnader med allmänna kommunikationer. Avgiften tas ut i samband med resans genomförande. 7 Enligt 6