Strategirapport för regionala insatser inom ramen för Resultatstrategin för reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet 2014-20

Strategirapport för regionala insatser inom ramen för Resultatstrategin för reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet 2014-20 Ärendenummer: 14/000770 Sammanfattning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande Resultatområde och insatsportföljens genomförande per resultat Bedömning av måluppfyllelse 1 Resultatområde 1 Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling Resultat 1 Resultat 2 Bedömning av insatsportföljens genomförande 2 Resultatområde 2 Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat Resultat 3 Resultat 4 Resultat 5 Resultat 6 Resultat 7 Resultat 8 Resultat 9 Resultat 10 Resultat 11 Resultat 12 Resultat 13 Resultatområde 3 Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar Resultat 14 Resultat 15 1 Färgen på bedömning av måluppfyllelse är ett oviktat genomsnitt av de bedömningar som gjorts av de svenska ambassaderna i regionen, i deras strategirapporter avs 2014. Den gula färgen överväger, vilket visar att de flesta ambassader gjorde bedömningen att utvecklingen stod still under 2014. 2 Denna kolumn avser enbart den regionala portföljens genomförande. 1

Resultat 16 1. Övergripande bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande Utbetalt belopp inom strategin 2014: 169,4 MSEK Totalt strategibelopp: 7 600 MSEK Avtalat belopp (DAA2014): 176,7 MSEK Strategiperiod: 2014-2020 Antal avtalade insatser 2014-12- 31: 56 stycken Utbetalt belopp inom andra anslagsposter * som gick till landet/regionen 2014: 0 MSEK Analys och bedömning Sveriges stöd till Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet styrs av en samlad resultatstrategi som sträcker sig över en sjuårsperiod, 2014-2020. Strategin anger att bilaterala projekt ska genomföras i fyra länder i Östeuropa, fyra länder på Västra Balkan samt i Turkiet. Där ges också riktlinjer för genomförande av regionala projekt, som kan omfatta ytterligare några länder: Östeuropa: Georgien, Moldavien, Ukraina, Vitryssland, samt Armenien och Azerbajdzjan Västra Balkan: Albanien, Bosnien-Hercegovina, Kosovo, Serbien samt Makedonien och Montenegro. Inklusive Turkiet kan således sammanlagt 13 länder delta i regionala projekt. För 2014 utbetalades 49,7 MSEK för regionala projekt avseende Västra Balkan och Turkiet. För Östeuropa var motsvarande belopp 119,7 MSEK. Det motsvarar ca 15% av anslaget för Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet. När resultat avseende 2014 ska redovisas bör det dock beaktas att medel utbetalda under 2014 i många fall avser insatser som startade under året och att effekter i dessa fall inte kan förväntas förrän senare. I redovisningen nedan har hänsyn tagits till detta. Resultatområde 1: Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling Resultatområde 1 hade inte någon prioritet innan den nya strategin antogs. Några nya insatser påbörjades under 2014, bl.a. till stöd för kvinnors företagande 3, vilket kan förväntas få betydelse för 2015 och kommande år. Resultatområde 2a: Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende För resultatområde 2a görs främst insatser på landnivå och endast ett begränsat antal regionala insatser kan sägas bidra till resultaten inom området. För Västra Balkan finns två insatser med svenska statliga 3 55020216, 55030203 Women in Business (EBRD) 2

verk - Statistiska Centralbyrån 4 och Lantmäteriet 5. Lantmäteriets projekt är nytt och kan ännu inte uppvisa några resultat, men statistikprojektet har hållit på under flera år, med fokus på miljöstatistik, genderstatistik och urvalsmetoder. För Östeuropa finns sedan flera år en insats i samarbete med Estland avseende fortbildning av unga diplomater i EaP länderna 6 avseende internationella relationer och europeisk integration. Enligt projektrapporter har det lett till ökad kapacitet att genomföra förhandlingar och aktionsprogram. Resultatområde 2b: Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat Med fokus på ökat åtnjutande av mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva demokratiskt inflytande Även för resultatområde 2b görs främst insatser på landnivå. Det finns några intressanta regionala insatser som bidragit till ökad respekt för mänskliga rättigheter, t.ex. insatser till stöd för integrering och icke-diskriminering av romer på Västra Balkan och i Turkiet. Det sker dels genom bevakning och rapportering kring diskrimineringsfall 7 och dels med stöd för lika tillgång till skolgång 8. Vidare har samarbetet inom kulturarvsområdet 9 en tydlig MR-ansats/utgångspunkt genom sitt fokus på allas lika rätt till kultur och kulturarv samt olika angreppssätt som även bidrar till ökad försoning. I slutat av 2014 fattades beslut om stöd till ett regionalt medienätverk 10 på Balkan, vilket förväntas bidra till resultatområdet genom att öka tillgången till oberoende information och därmed skapa förutsättningar för ansvarsutkrävande. För länderna i Östra Partnerskapet kan nämnas att en svensk plattform för regional samverkan med Civil Society Forum 11 har etablerats under 2014. De organisationer som deltagit i etablerandet av den svenska plattformen arbetar alla med partners i ett eller flera av länderna i regionen. Under 2014 har det även etablerats ett samarbete mellan RFSL och hbtq-organisationer 12 i alla de sex länder inom östliga partnerskapet. Insatsen syftar till att stärka organisationernas kapacitet och till att lyfta antidiskrimineringsfrågor på den politiska agendan i regionen. 3) Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar De regionala insatserna inom miljöområdet är omfattande i Östeuropa, framförallt med inriktning på reformer och investeringar inom energieffektivisering, vatten och avlopp, avfall och förnyelsebar energi. För Västra Balkan har de regionala miljöinsatserna hittills varit begränsade, men det kommer sannolikt att bli fler under 2015. 4 55020095 Regional Statistics Cooperation 5 55020189 Impuls Spatial Data Infrastructure 6 55030073 Partnership programme phase 2 7 55020192 ERRC 2014-2017 8 53020003 Roma education fund 2 9 53030080 Kulturarv utan gränser 2012-2015 10 55020253 Balkan Investigative Reporting Network (BIRN) 11 55030238 Swedish platform for EaP Civil Society Forum 12 55030202 Eastern coalition for LGBT equality. 3

De regionala miljöinsatser har framförallt en inriktning på mer hållbar samhällsservice (R16), men flertalet av dem kan även ge positiva effekter vad gäller EUs regelverk avs miljö, klimat och energi (R14) och ett stärkt ansvarstagande avseende miljö (R15). Efterfrågan på samarbete avseende energieffektivisering har varit speciellt hög. Det finns stora besparingar att göra inom detta område, som också ger en god klimateffekt. Samtidigt har den politiska instabiliteten och svaga ekonomiska utvecklingen i vissa länder gjort det svårt att åstadkomma överenskommelser avseende större investeringar. Under 2014 fattades beslut om påfyllnad av Eastern Partnership Technical Assistance Fund (EPTATF) på European Investment Bank (EIB), om påfyllnad av Eastern Europe Energy Efficiency and Environment Partnership (E5P) och om ny och innovativ garantiram med NEFCO. Det finns en stor volym av tidigare beslutade samarbeten, framförallt inom området miljöinfrastruktur, där resultat kan redovisas först nu, p.g.a. långa och försenade förberedelseprocesser. Resultatområdet bedöms utvecklas i rätt riktning. En utmaning är att investeringar i miljöinfrastruktur (t.ex. E5P) ofta tar 6-8 år att genomföra, vilket gör att det kan vara svårt att leverera resultat före strategins sista år 2020. Portföljen bör balanseras så att vissa resultat kan säkerställas inom strategiperioden, samtidigt som Sida inte kan ge avkall på stöd till komplexa reformer och investeringar. Det regionala anslaget har kompletterats med delegerade medel från det Globala anslaget, som använts för samarbete med EBRD inom miljö- och klimatområdet. Under 2014 fattades beslut om en andra fas för Sida-EBRD miljö- och klimatfonden om 100 milj.kr. Dessa medel ska inte primärt redovisas här, men de är viktiga för att uppnå hållbara resultat inom området kommunal miljöinfrastruktur. Slutsatser Regionala insatser är ett komplement till de bilaterala insatser som genomförs i 9 av strategins 13 länder. De regionala projektens styrka är att de för samman representanter från flera länder och underlättar erfarenhetsutbyte. Det förväntas bidra till mer hållbara resultat och till att skapa nätverk som kan bestå även när projekten är avslutade. Det är svårt att göra en samlad bedömning för 13 länder hur utvecklingen varit under 2014. I några länder togs steg i rätt riktning under året, i andra stod utvecklingen still pga bristande reformvilja och i några länder gick utvecklingen bakåt under 2014 p.g.a. konflikter eller av andra skäl. Färgen på bedömning av måluppfyllelse på sida 1 är ett genomsnitt av de bedömningar som gjorts i ambassadernas landrapporter. Den gula färgen överväger, vilket visar att de flesta ambassader gjorde bedömningen att utvecklingen stod still under 2014. Insatsportföljen bedöms ha genomgående ha genomförts enligt plan (trafikljus=grönt), även om några av de nya insatserna har blivit försenade. Mer än hälften av insatserna har bedömts vara relevanta för fler än ett resultat. För ett av strategiresultaten (R7) görs ingenting på regional nivå (trafikljus ej ifyllt). Indikatorer för de regionala insatserna redovisas inte. Att ange indikatorvärden för 13 länder för varje resultat ger inte en överblickbar bild. Det vore tänkbart att göra ett regionalt genomsnitt, men Sida har gjort bedömningen att det skulle kräva mycket arbete utan att ge intressant information. 4

2. och insatsportföljens genomförande per resultat Resultatområde Utfall 2014 MSEK 1. Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling 28,5 2. Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat a) Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende b) Med fokus på ökad respekt för mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva demokratiskt inflytande 3. Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar 49,0 (21,7) (27,3) 91,9 2.1 Resultatområde 1: Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling 2.1.1 R1 Västra Balkan: Stärkt kapacitet hos institutioner för fortsatt ekonomisk integration med EU. R1 Öst: Att partnerländerna i högre grad uppfyller EU:s krav för att ingå och tillämpa associeringsavtal, inklusive fördjupade frihandelsområden (AA/DCFTA). Under 2014 fanns bara en pågående regional insats med avsikt att påverka Resultat 1 (R1). Det är SITE network 13, som är ett program till stöd för ekonomisk forskning i Ukraina, Vitryssland och Georgien. Inception report väntas inkomma i mars 2015. Någon omedelbar påverkan avseende R1 kan inte förväntas, men på sikt bör det kunna få genomslag genom ökad tillgång till oberoende information och forskningsresultat inom området. För Västra Balkan påbörjades beredning av en regional insats som syftar till att minska handelshinder. 2.1.2 R2 Konkurrenskraftiga små och medelstora företag som utgör en större del av ekonomin. En insats för kvinnors företagande 14 på Västra Balkan, i Turkiet och i Moldavien har genomförts sedan 2012 under ledning av Regional Cooperation Council (RCC) med avsikt att påverka ländernas policy 13 55030237 SITE Network on economic research 14 55020020 RCC Women's entrepreneurship 5

på området, samt att stärka organisationer för kvinnors företagande. En utvärdering blev färdig i början av 2014 och kom fram till att projektet hittills nått sina planerade resultat på outputnivå. Enligt Sidas bedömning har insatsen under 2014 stärkt nätverken för ländernas organisationer för kvinnor som är företagare, samt medverkat att föra upp frågan om kvinnors företagande på den politiska agendan inom ramen för ländernas ekonomiska framtidsplan SEE2020. Under 2014 beslutades om insatser för Women in Business i Östeuropa 15 och på Västra Balkan 16 med EBRD som genomförare. Planeringen har satt igång, men några resultat kan ännu inte redovisas. En del av de medel som 2014 tillfördes Eastern Partnership Technical Assistance Fund (EPTATF) 17 vid EIB kommer att användas för stöd till små och medelstora företag, vilket kan ge effekt under 2015 och senare. 2.2 Resultatområde 2: Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat 2.2.1 R3 En mer effektiv offentlig förvaltning med stärkt administrativ kapacitet att genomföra reformer för EU-närmandet. För Västra Balkan har två svenska statliga verk - Statistiska Centralbyrån 18 och Lantmäteriet 19 under 2014 genomfört insatser till stöd för motsvarande myndigheter (inkl. Makedonien och Montenegro). Lantmäteriets projekt är nytt och kan ännu inte uppvisa några resultat, men statistikprojektet har hållit på under flera år. Enligt SCBs resultatrapportering i mars 2014 går arbetet enligt plan, med fokus på miljöstatistik, gender-statistik och urvalsmetoder. För Östra Partnerskapets länder finns sedan flera år ett s.k. Partnership Programme 20 som bl.a. omfattat ett svenskt samarbete med Estonian School of Diplomacy, som inkluderat seminarier om förvaltningsreform för EaP seniora tjänstemän och scholarship program om internationella relationer och europeisk integration för unga diplomater och tjänstemän i EaP länderna. Insatsen har resulterat i bättre kapacitet vad gäller internationella förhandlingar och genomförande av förvaltningsreformer och EU närmande 21. 2.2.2 R4 Offentliga tjänster levereras av bättre kvalitet utifrån principer om ickediskriminering och lika rättigheter och med minskad korruption. 15 55030203 EBRD Women in Business. 16 55020216 EBRD Women in Business. 17 53000033 Eastern Partnership Technical Assistance Fund 18 55020095 Regional statistics cooperation 19 55020189 Impuls Spatial Data Infrastructure 20 55030073 Partnership programme phase 2 21 Interim report Tallin 14 July 2014 6

SCBs och Lantmäteriets projekt, som redovisas under R3, bedöms även kunna påverka R4. 2.2.3 R5 Ett mer effektivt rättsväsende, som i högre utsträckning garanterar rätten till en rättvis rättegång, i enlighet med europeisk standard. För Västra Balkan och Turkiet har European Roma Rights Center (ERRC) 22 gjort viktiga insatser för att minska diskrimineringen av romer. ERRC verkar genom att driva rättsliga processer i nationella domstolar och i Europadomstolen i fall där romers rättigheter har kränkts. ERRC bedriver forskning, kapacitetsutveckling och påverkansarbete. ERRC har bidragit till att medvetandegöra nationella och internationella beslutsfattare om fall av hatbrott mot romer. ERRC har utbildat roma rättsaktivister kring problematiken gällande diskriminering av romer i skolsystemet. Genom kapacitetsutveckling har ERRC bidragit till att romer i Ukraina och Serbien själva kunnat kräva sina rättigheter. Ett exempel på detta är att 100 romer har fått identitetshandlingar i Ukraina. ERRC har även drivit ärenden som rör avhysningar av romer. Detta projekt bedöms ha betydelse även för R6 och R11. 2.2.4 R6 Minskat könsrelaterat våld, hatbrott och människohandel. Som framgår av texten under R5 har ERRC gjort viktiga insatser för att för att minska diskrimineringen av romer på Västra Balkan och i Ukraina, vilket kan förväntas ha effekt även för R6. 2.2.5 R7 En mer demokratisk och effektiv poliskår. Under 2014 gjordes inte några regionala insatser avseende R7. 2.2.6 R8 Ett mer pluralistiskt civilt samhälle inklusive politiska partier med stärkt folklig förankring Det är främst på landnivå som svenskt stöd bidrar till R8. På regional nivå för Västra Balkan utgör stödet till Kulturarv utan Gränser 23 (KuGr) och det under 2014 ingångna avtalet med medienätverket BIRN 24 ett visst bidrag till civilsamhällesutveckling. 22 55020192 ERRC 2014-2017 23 53030080 Cultural Heritage without Borders Programmes in the Western Balkans 2012-2015. 24 55020253 Balkan Investigative Regional Reporters Network, core support 2015-2019. 7

En svensk plattform för regional samverkan med Civil Society Forum i Östeuropa 25 har etablerats under 2014. Plattformen är avsedd att kunna verka på delvis samma sätt som de nationella plattformarna som finns i de sex östliga partnerskapsländerna. De organisationer som deltagit i etablerandet av den svenska plattformen arbetar alla med partners i ett eller flera av länderna i regionen. RFSL har under 2014 etablerat ett samarbete med hbtq-organisationer 26 i alla de sex länder inom östliga partnerskapet. Insatsen syftar till att stärka organisationernas kapacitet och till att lyfta antidiskrimineringsfrågor på den politiska agendan i regionen. 2.2.7 R9 Förbättrade förutsättningar för befolkningens demokratiska ansvarsutkrävande och deltagande i politiska processer inklusive främjande av fria val. Under 2014 genomfördes inte några regionala insatser avseende R9, men i slutet av året beslutades om stöd till det oberoende medianätverket BIRNs verksamhet 27 i regionen, vilket kan förväntas ge effekt under kommande år. Genom att tillgängliggöra undersökande kritiskt granskande journalistik skapas förutsättningar för en bättre informerad befolkning och ett bättre informerat civilsamhälle som därigenom kan utkräva ansvar. 2.2.8 R10 Friare och mer oberoende media. Under 2014 genomfördes inte några regionala insatser avseende R10, men beslutet om stöd till BIRN (se R9) kan förväntas ge effekt under kommande år. 2.2.9 R11 Att partnerländerna i högre grad uppfyller internationella och nationella åtaganden för mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s strategi för jämställdhet), och icke-diskriminering. edömning av måluppfyllelse Stödet till den regionala organisationen Roma Education Fund (REF) 28 har bidragit till antalet romer som fått utbildning ökat på Västra Balkan, i Turkiet, Moldavien och i Ukraina. 2014 fick 35 236 29 romer stöd i form av förskoleplats, särskilda stödprogram kopplat till den obligatoriska grundskolan eller stipendier till höskolestudier av REF. Ett tecken på att REFs verksamhet är av hög kvalitet är att EU Kommissionens DG Enlargement 2014 tilldelade tre av REFs projekt pris för bästa projekt för 25 55030238 Swedish platform for EaP Civil Society Forum 26 55030202 Eastern coalition for LGBT equality. 27 55020253 Balkan Investigative Reporting Network (BIRN) 28 53020003 Roma Education Fund 2 29 För perioden 2010-2014 utgör Sidas stöd ca 6% av REFs totala budget 8

romaintegrering på Västra Balkan och i Turkiet. REF bedriver också forskning och påverkansarbete i syfte att förmå lokala och centrala beslutsfattare att minska diskrimineringen av romer vad avser utbildning. 2014 arbetade REF med 277 borgmästare samt bidrog till debatten på nationell nivå om romers rättigheter till utbildning. Ett exempel på resultat från detta påverkansarbete är att det moldaviska utbildningsministeriet skänkt en buss i syftet att romska barn i Vulcanesti ska få möjlighet att gå i skola integrerade med icke-romska barn. 2.2.8 R12 Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället och sina egna liv. Av strategins alla resultat är R12 tydligast kopplat till gender, men gender nämns också i R6 och R11. Det finns flera insatser som helt eller delvis är avsedda att påverka R12. Sida har sekonderat två nationella jämställdhetsexperter 30 31 till DG for Neighbourhood and Enlargement Negotiations (DG NEAR) med syfte att främja ökad kunskap om och prioritering av jämställdhet i direktoratets arbete för att öka efterfrågan för jämställdhetsarbete i Östeuropa och på Västra Balkan. Efter omorganiseringen av DG NEAR har en av experterna placerats i Dir. A. Det har fördelar då Dir. A har en överblickande och övergripande roll. Genom att placera jämställdhet som en tematisk kompetens får området en ny ställning och det är ett erkännande av frågans betydelse. Därtill har de sekonderade experterna verkat för att EU Gender Action Plan 2 (GAP 2) blir relevant för länderna i NEAR genom aktivt deltagande i koordineringsgruppen för GAP 2. För information och ökat ägarskap hos NEAR har de sekonderade experterna samlat in synpunkter från DEVCO, ECHO, EEAS och JUST. För att förbättra DG NEARs arbete för jämställdhetsintegrering har de sekonderade experterna infogat tydliga skrivningar om jämställdhetsintegrering i nya mallar för Sector Planning Document, Action Documents, rapporteringen kring ENP review, DEVCO:s årsrapport, samt Gender Equality strategin. Sida bedömer att stödet fortlöper enligt plan och att stödet förbättrar möjligheterna till jämställdhetsintegrering i de stöd som EU finansierar i regionen. Under 2014 beslutades om insatser för Women in Business i Östeuropa och på Västra Balkan med EBRD som genomförare. Se information under R2. Planeringen har satt igång, men några resultat kan ännu inte redovisas. 2.2.9 R13 Ökat förtroende och försoning mellan parterna i och mellan länderna. 30 55020214 Seconded national gender expert to DG Enlargement 31 55030167 Secondment of gender equality expert to DG DEVCO 9

Den verksamhet som Kulturarv utan Gränser (KuGr) 32 bedriver i på Västra Balkan bidrar till försoning och ökat utbyte mellan länder, regioner, etniciteter och kulturer. Yrkesverksamma och studenter från olika delar av regionen återskapar tillsammans kulturella byggnader och miljöer genom olika former av traditionellt hantverk. Lika rätt till kulturarvet och human-rights-based approach är en bärande idé hos KuGr. Även andra regionala insatser, där utbyten och samarbeten över nations-, region- och etniska gränser ingår, bedöms kunna ge ett visst bidrag till R13 genom att de sammanför beslutsfattare från olika länder och möjliggör ett ökat förtroende. 2.3 Resultatområde 3: Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar 2.3.1 R14 Att partnerländerna i högre grad uppfyller EU:s regelverk och internationella överenskommelser för miljö, klimat och energi. Flertalet av samarbetena i Östeuropa under R16, se nedan, bidrar även till R14 genom att Sida kräver att alla investeringsrelaterade stöd till miljöinfrastruktur ska genomföras i enlighet med EU:s och/eller internationellt regelverk. Eftersom det är svårt och kostsamt att nå de högsta normerna kan lösningen vara att i etapper närma sig den nivå som regelverket föreskriver. Alla investeringsinsatser leder genomgående till bättre regeluppfyllelse, såväl nationell som EU/internationella regelverk. Sida har finansierat ett sekonderings- och praktikantprogram 33 som möjliggör för högt kvalificerade personer från såväl offentlig som privat sektor i samarbetsländerna att arbeta på EIB under 1-2 år, vilket bidrar till att bygga kapacitet hos den yngre generationen. För Västra Balkan redovisas inga regionala insatser för detta område. Däremot bidrar en delegerad global insats, Sida-EBRD Miljö och Klimatfond, till ett bättre uppfyllande av regelverket för såväl Västra Balkan som för Östeuropa. 2.3.2 R15 Stärkt miljömässigt ansvarstagande hos allmänhet, näringsliv och civilsamhälle. Regional Environmental Center (REC) 34 har arbetat med att stärka miljömedvetandet och det lokala miljöarbetet. De finns flera bilaterala svenska insatser med REC, som redovisas under resp. lands 32 53030080 Kulturarv utan gränser 2012-2015 33 55030198 EPTATF Secondment 10

strategirapport. Ett undantag är insatserna i Moldavien och Vitryssland som har finansierats genom en regional svensk insats. Det arbetet har resulterat i att 10 kommuner i Vitryssland och fyra i Moldavien utvecklat och antagit lokala miljöplaner- sk Local Environmental Action Plans LEAPs. Kommunerna har förbättrad sin kapacitet avseende miljöplanering och samarbete med civila samhället. Totalt har fler än hundra miljöorganisationer i Vitryssland och Moldavien fått stärkt kapacitet och institutionell utveckling genom att delta i utbildningar och kurser. 2.3.3 R16 Mer hållbar samhällsservice inom områden som vatten och avlopp, avfallshantering, energieffektivisering och förnybar energi. Det finns en stor efterfrågan på energieffektivisering och E5P 35 är Sveriges huvudinstrument för att ge sådant stöd. Sida har under 2014 t.ex. gett stöd för att effektivisera processen för att godkänna lokala garantier i Ukraina, något som visade sig vara möjligt. Själva investeringsprojekten i Ukraina under E5P lider av stora förseningar och några kommer att få omprövas. NEFCOs E5P projekt har levererat bättre resultat, troligen mot bakgrund av att det är små och medelstora projekt, som inte kräver lika stor upplåning och där lokala förankringen är enklare. Goda resultat har levererats. Sammantaget bedöms E5P ha stor potential, men med kraftiga förseningar i Ukraina. Därtill bedöms att E5P behöver balansera mer mellan olika typer av projekt och inte endast den ensidiga inriktning på fjärrvärmeprojekt som hittills varit i Ukraina. Under 2014 har E5P utökats till att omfatta även Armenien, Georgien och Moldavien. Länderna har skrivit under sina partnerskapsavtal, men faktiska inbetalningar måste göras från respektive land (olika status) innan beslut kan tas om projekt i respektive land. För att möjliggöra för NEFCO att fortsätta och utöka sitt samarbete i Ukraina togs under 2014 beslut om en garantiram från Sida för deras pågående verksamhet. Detta skedde mot bakgrund av att NEFCOs utlåning i Ukraina var mycket hög, i förhållande till deras totala verksamhet, och inte kunde balanseras på det sätt som större utvecklingsbanker gör. Detta är en ny typ av upplägg för Sidas garantiinstrument, som eventuellt kan bli modell även för vissa andra utvecklingsbanker. Samarbetet med EIB under EPTATF 36 har under 2014 fortskridit positivt, ett flertal beslut om nya projekt har tagits och Sida har gjort en påfyllnad av fonden med 30 milj.kr. Svårigheten ligger i att säkerställa att förarbete och analyser leder till faktiska åtgärder, som är reformpåverkande. Ett exempel på resultat är att arbetet i Moldavien med att ta fram en nationell handlingsplan för översvämningar slutfördes under våren 2015. Nu återstår att komma överens om planen och vidta faktiska åtgärder vilket troligen innebär stora investeringskostnader. Det regionala anslaget har kompletterats med delegeringar av Sidas Globala medel till miljösamarbete i Östeuropa och på Västra Balkan genom EBRD. Miljö- och klimatfonden 37 på EBRD har tidigare fått 34 55030157 REC EaP Civil society. 35 55030134 E5P Regional Eastern Europe Energy Efficiency and Environment Partnership 36 53000033 Eastern Partnership Technical Assistance Fund 37 71000213 Sida-EBRD Municipal environment and climate programme fund 11

235 milj.kr. År 2014 fattade Sida beslut om en fas 2 38 med ytterligare 100 milj.kr till EBRD. Denna insats rapporteras i första hand mot Resultatstrategi för globala insatser för miljö- och klimatmässigt hållbar utveckling 2014-2017. Men den är värd att nämna även i denna strategirapport eftersom de delegerade medel har varit av stor vikt för att säkerställa att hållbara resultat uppnås, främst inom området kommunal miljöinfrastruktur. Notera dock att delegeringarna från Globala medel inte ingår i den ekonomisk redovisningen i denna strategirapport EBRDs Miljö- och Klimatfond omfattar stöd i såväl Östeuropa som Västra Balkan och riktas främst mot energieffektivisering, förnyelsebar energi, vatten- och avloppsvattenhantering, avfall och urbana transporter. Fonden har gett stöd för att stärka normativt arbete t.ex. för att ta fram nationella handlingsplaner och lagstiftning kring energieffektivisering in Georgien och Armenien. Stöd ges även till konkreta åtgärder t.ex. för att effektivisera fjärrvärmeanvändningen i bl.a. Bosnien-Hercegovina och Moldavien, vilket har haft positiva effekter på såväl ekonomin, servicenivå, koldioxidutsläpp och den totala energianvändningen. Resultaten av samarbetet är goda vad gäller pågående aktiviteter. Samarbetet har breddats till att även omfatta institutionell kapacitet som komplement till direkta investeringsprojekt. Under 2014 slutfördes även ett projekt i Georgien som innebär bättre avfallshantering för ca 120 000 personer. Ett samarbete i BiH avseende avloppsrening för ca 40 000 personer närmar sig avslut. Ytterligare några projekt för att förbättra avloppsvattenhantering, t.ex. i Vitryssland, har kommit igång under 2014. Fonden utökades under 2014 att omfatta urbana transporter med ett första beslut om stöd på avseende utbyggnad av tunnelbanan i Armeniens huvudstad, Jerevan. I alla investeringssamarbeten kan Sida ge ett strategiskt stöd till förberedande, kapacitetsbyggande och reforminriktade åtgärder, men för att täcka investeringskostnaderna måste ett flertal finansiärer komma in och det måste även lånefinansieras. Fonden bedöms ha stor betydelse för att möjliggöra för städer/kommuner att vidta åtgärder som leder till mer hållbar stadsutveckling. En utmaning är att balansera fonden mellan olika tematiska områden och mellan stödberättigade länder. Den sammanlagda bedömningen är att insatsportföljen med miljö- och energiinsatser genomförs enligt plan och att stödet förbättrar ländernas möjlighet att vidta åtgärder för att uppnå en mer hållbar samhällsservice. Sidas samarbete med IFIs bedöms vara ett mycket effektivt upplägg. Genom sitt bidrag kan Sverige påverka större volymer av stöd. Ett problem för samarbeten med IFIs är att det ofta blir långa löptider mellan beslut om insats och faktiskt genomförande, vilket leder till en diskrepans i nyttjandegrad av utbetalade medel. Sida har under 2013 och 2014 aktivt arbetat för att minska denna diskrepans, vilket förväntas leda till bättre resultat. 3. Givarkontext Biståndets (totala) andel av statsbudgeten: information saknas Givargemensam samarbetsstrategi: saknas De fem största givarna (organisationer och/eller länder) år 2013 var: EU, USA, Tyskland, Schweiz, Sverige Sveriges andel av totala biståndet utgör 2% Finns ingen gemensam EU-strategi/EUgemensamprogrammering Sverige är den 5:e störste givaren Av EU MS är Sverige den näst störste givaren 38 55030205 Sida-EBRD Municipal environment and climate programme fund 2 12

Sveriges regionala program och projekt ska samordnas med de bilaterala insatser som de svenska ambassaderna beslutar om. De behöver även samordnas med andra länders bilaterala insatser och regionala program. De stora givarna i Östeuropa och på Västra Balkan har regionala program. Det gäller t.ex. EU, Tyskland (GIZ), USAID, samt Schweiz och Österrike. För Västra Balkan har det regionala organet Regional Economic Council (RCC) tagit på sig uppgiften att från och med 2015 koordinera det regionala stödet. Sveriges samarbete med EU sker genom regelbundna möten med DG NEAR och deras enhet för regionalt samarbete. De två sekonderade genderexperterna är placerade på DG NEAR. Det regionala projektet med Lantmäteriverket (se R3) utvecklades i nära samarbete med DG Enlargement (DG NEARs föregångare). Ytterligare ett exempel på ett nära samarbete med EU är den beredning som påbörjades 2014 avseende en svensk regional insats för att minska handelshinder. 13