Handlingsplan för bostadsförsörjning 2020-2021 Efter remiss
Remissynpunkter Remisstid 25 juni 26 september 2019 20 inkomna remissvar Mest positivt Justeringar utifrån inkomna synpunkter föreslås (kompletteringar markeras genom röd text och borttagen text är överstruken) Teknik- och fastighetsförvaltningen / 2019-10-14
BOSTÄDER FÖR ALLA Åtgärd Ansvarig Utförare Tidpunkt Nyttja befintliga bostadsbeståndet. Skapa flyttkedjor... - analysera hur förtur kan gå till vid lägenhetsförmedling Mimer Mimer, SK 2020-2021 Nyttja befintliga bostadsbeståndet. Skapa flyttkedjor... - informera och inspirera äldre om i flyttankar och om de möjligheter som finns genom seniorguidernas uppdrag i bostadsfrågor - utred möjligheter till en tjänst som kan stötta äldre i och kring flyttankar ÄN VOF, SKF, SK, TFF (FN) 2020-2021 Kraftsamla för att möjliggöra byggande av bostäder till rimliga kostnader - Nyttja andras erfarenheter - följ upp genomförda markanvisningar med krav på hyresnivå/boendekostnad - Genomför en markanvisning med låg hyresnivå som krav FN TFF (FN), SBF 2020-2021 Teknik- och fastighetsförvaltningen / 2019-10-14
BOSTÄDER FÖR ALLA Åtgärd Ansvarig Utförare Tidpunkt Ge uppdrag till Bostad Västerås att erbjuda privata fastighetsägare att de lämnar sina småhustomter till tomt- och småhuskön och marknadsföra via karttjänst. FN TFF (FN) 2020-2021 Marknadsföra småhustomter (både kommunala och privata) i karttjänsten bostadsbyggande. KS SK, SBF,TFF (FN) 2020-2021 Fortsatta dialoger med äldre och unga om deras efterfrågan på bostäder. KS SK, TFF (FN), VOF, SKF 2018-2021 Genomföra flyttkedjestudier KS SK 2018-2021 Teknik- och fastighetsförvaltningen / 2019-10-14
BOSTÄDER FÖR ALLA Åtgärd Ansvarig Utförare Tidpunkt Informera byggaktörer löpande om statliga och kommunala stöd som finns inom bostadsbyggandet. KS SK 2018-2021 Fortsätta ställa krav i markanvisningar om att nyproduktionen ska bidra till en jämnare fördelning av upplåtelseformer i aktuell stadsdel eller serviceort. FN TFF (FN) 2018-2021 Teknik- och fastighetsförvaltningen / 2019-10-14
BOSTÄDER FÖR FLER Åtgärd Ansvarig Utförare Tidpunkt Nyttja planberedskapen följ upp och genomför lagakraftvunna detaljplaner KS / FN SK, SBF, TFF (FN/TN) 2020-2021 Utveckla arbetet med Stadens erbjudande. Ta fram en årsplan för vilka områden som ska vara med i erbjudandet. FN TFF (FN), SBF 2018-2021 Beredningsgruppen föreslår prioritering av detaljplaner enligt kapitel Prioritering av detaljplaner. Informera berörda förvaltningar och marknaden om prioriteringen. BN Beredningsgruppen, SBF 2018-2021 Fortsätta ta fram detaljplaner utan byggherre för att kunna erbjuda marknaden färdiga detaljplaner. FN TFF (FN), SBF 2018-2021 Teknik- och fastighetsförvaltningen / 2019-10-14
BOSTÄDER FÖR FLER Åtgärd Ansvarig Utförare Tidpunkt Säkerställ att scenarierna för en hållbar framtida bebyggelsestruktur innefattar mark för bostadsbyggelse i tillräcklig omfattning för att klara framtida bostadsbehov. KS SK, SBF, TFF (FN) 2020-2021 Proaktivt arbete för att köpa mark för att säkerställa framtida bostadsförsörjning. FN TFF (FN) 2020-2021 Teknik- och fastighetsförvaltningen / 2019-10-14
BOSTÄDER PÅ RÄTT PLATS Åtgärd Ansvarig Utförare Tidpunkt Analysera byggbar mark i serviceorterna. KS SK, SBF, TFF (FN), SKF 2020-2021 Teknik- och fastighetsförvaltningen / 2019-10-14
BOSTÄDER PÅ RÄTT SÄTT Åtgärd Ansvarig Utförare Tidpunkt Utveckla karttjänsten för bostadsbyggande för att tydliggöra (tillgängliggöra / kommunicera) och marknadsföra planer, småhustomter och stadens erbjudande KS SK, SBF, TFF (FN) 2020-2021 Ekologiskt hållbart byggande genom att... -Ta fram och besluta om definition av ekologiskt hållbara byggvaror och byggmaterial över hela livscykeln och verka för att öka användningen enligt detta. -Nyttja andras erfarenheter om trähusbyggnation och klimatneutralt byggande. -Ta fram en handlingsplan för att öka användningen av ekologiskt hållbara byggvaror och byggmaterial över hela livscykeln enligt framtagen definition. KS SK, SBF, MHF, TFF (FN), Mälarenergi, Mimer 2020-2021 Teknik- och fastighetsförvaltningen / 2019-10-14
BOSTÄDER PÅ RÄTT SÄTT Åtgärd Ansvarig Utförare Tidpunkt Bilda en tvärsektoriell arbetsgrupp som tillsammans med marknaden stimulerar och uppmuntrar ekologisk hållbarhet, nytänkande och mod i bostadsproduktionen. KS SK, TFF (FN, TN), SBF, MHF, VOF, SKF, IFF, Mälarenergi VafabMiljö, Mimer, samt andra byggaktörer 2018-2021 Samordningsgruppen för bostadsbyggnadsprocessen fortsätter arbete med åtgärder utifrån projektet Analys och utveckling av bostadsbyggnadsprocessen. KS Alla berörda förvaltningar 2018-2021 Fortsätta bjuda in till bostadsseminarier och utveckla samarbetsformer med byggaktörer. KS SK, TFF (FN) 2018-2021 Berörda förvaltningar och bolag har god kännedom om planerad bostadsbyggnation (bostadsbyggnadsprognoser) genom karttjänster, informationsträffar och liknande. KS SK, TFF (FN), SBF 2018-2021 Teknik- och fastighetsförvaltningen / 2019-10-14
Prioritering av detaljplaner för bostäder Detaljplaner där flera byggaktörer är involverade Detaljplaner på stadens mark där staden är initiativtagare Detaljplaner som möjliggör minst 100 lgh Detaljplaner i serviceorterna Detaljplaner som är spjutspetsprojekt inom t.ex. arkitektur, social hållbarhet, klimat- och miljöområdet Detaljplaner som uppfyller ett för Staden viktigt behov så som bostäder riktade till äldre och behovsprövade boenden, förskolor eller skolor, studentbostäder m.m. Detaljplaner som möjliggör småhustomter som lämnas till tomt- och småhuskön Detaljplaner som bidrar till bättre fördelning av upplåtelseform i stadsdelen eller serviceorten. Prioriteringskriterier ovan enligt handlingsplanen ses över för att prioritera byggande i serviceorter, bostäder för äldre som till exempel trygghetsboenden samt styckebyggartomter Teknik- och fastighetsförvaltningen / 2019-10-14
Handlingsplan efter remiss Tidplan 22 oktober FN-överläggning efter samråd Bearbetning av förslaget utifrån inspel på FN-överläggning 8 november - Godkännande av förslag inför antagande, PLG Samhällsbyggnad 26 november Godkännande i FN 18 december Antagande i KS Teknik- och fastighetsförvaltningen / 2019-10-14
Dnr: FN 2019/00186 Remissynpunkter med kommentarer Handlingsplan för bostadsförsörjning 2020-2021 UTKAST Teknik- och fastighetsförvaltningen 721 87 Västerås 021-39 00 00 www.vasteras.se Riitta Forngren 021-391362 riitta.forngren@vasteras.se
Remissynpunkter med kommentarer UTKAST Innehållsförteckning Inledning... 4 Förslag på ändringar efter remissen... 4 Nya åtgärder... 4 NYA ÅTGÄRDER UNDER MÅL 2. BOSTÄDER FÖR FLER... 4 NY ÅTGÄRD UNDER MÅL 3. BOSTÄDER PÅ RÄTT PLATS... 4 Ändringar i åtgärder... 5 MÅL 1. BOSTÄDER FÖR ALLA... 5 MÅL 4. BOSTÄDER PÅ RÄTT SÄTT... 6 Borttagna åtgärder... 6 Andra ändringar i handlingsplanen... 6 Inkomna synpunkter med kommentarer... 7 Regionala myndigheter... 7 Länsstyrelsen Västmanlands län... 7 Kommunala nämnder, förvaltningar och bolag... 9 Nämnden för personer med funktionsnedsättning... 9 Äldrenämnden... 9 Byggnadsnämnden... 12 Miljö- och konsumentnämnden... 13 Tekniska nämnden... 14 Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden... 15 Grundskolenämnden... 15 Individ- och familjenämnden... 16 Nämnden för idrott, fritid och förebyggande... 18 Skultuna kommundelsnämnd... 19 Mimer... 21 VafabMiljö... 21 Grannkommuner... 22 Hallstahammars kommun... 22 Enköpings kommun... 25 Eskilstuna kommun... 26 Strängnäs kommun... 26 2
Remissynpunkter med kommentarer UTKAST Politiska partier... 28 Moderaterna... 28 Vänsterpartiet Västerås... 31 Övriga... 32 Mälardalens högskola... 32 3
Inledning Fastighetsnämnden beslutade den 18 juni 2019 att skicka Handlingsplan för bostadsförsörjning 2020-2021 på remiss. Handlingsplanen har varit på remiss under perioden 25 juni till den 26 september 2019. 20 stycken remissvar har inkommit. Remissinstanserna och synpunkterna är i stort positiva till handlingsplanen och dess åtgärder. Nedan framgår förändringar som föreslås genomföras efter remissen. Förslag på ändringar efter remissen Nya åtgärder NYA ÅTGÄRDER UNDER MÅL 2. BOSTÄDER FÖR FLER Åtgärd: Säkerställa att scenarierna för en hållbar framtida bebyggelsestruktur innefattar mark för bostadsbyggelse i tillräcklig omfattning för att klara framtida bostadsbehov. Ansvarig: KS Åtgärd: Proaktivt arbete för att köpa mark för att säkerställa framtida bostadsförsörjning. Ansvarig: FN Bakgrund: I princip alla utpekade bostadsområden inom gällande översiktsplan är planlagda eller pågår planläggning för. KS har beslutat om uppdrag om att ta fram scenarier för en hållbar framtida bebyggelsestruktur inför en reviderad eller ny översiktsplan. I pågående och antagna fördjupade översiktsplaner, planprogram och detaljplaner finns möjlighet att bygga ca 30 000 bostäder. För att fortsatt kunna ha en långsiktig planering för bostadsbyggande och klara målet om att planera för 40 000 bostäder till 2050 krävs att scenarierna innehåller mark för kommande bostadsbebyggelse. För att kunna styra bostadsbyggandet i den riktning staden vill är det av största vikt att förvärva strategisk mark. NY ÅTGÄRD UNDER MÅL 3. BOSTÄDER PÅ RÄTT PLATS Åtgärd: Analysera byggbar mark i serviceorterna. Bakgrund: Under 2018-2019 har dialoger genomförts i sju av kommunens serviceorter. Planeringsunderlag utifrån de ortsdialogerna är under framtagande. För samtliga orter finns en önskan från dess invånare om att bo kvar på orten på äldre dagar. Även behovet av att kunna flytta hemifrån och hitta ett billigt boende 4
på orten är tydligt i serviceorterna. 2014 genomfördes en ortsanalys för Skultuna, med ett fördjupat underlag för planering och byggande. Ett arbete är påbörjats med att analysera föreslagna bebyggelseområden. Sammanfattningsvis behöver serviceorterna stärkas genom att utveckla ett blandat bostadsutbud för livets alla skeden. Ansvarig: KS/BN/FN Ändringar i åtgärder MÅL 1. BOSTÄDER FÖR ALLA Komplettering och ändrat ansvar för genomförande av åtgärderna. Nyttja befintliga bostadsbeståndet. Skapa flyttkedjor - Analysera hur förtur kan gå till vid lägenhetsförmedling - Informera och inspirera äldre i flyttankar om de möjligheter som finns genom seniorguidernas uppdrag i bostadsfrågor. Mimer föreslås att utses som huvudansvarig för den första åtgärden och Äldrenämnden för den andra. Omformulering av åtgärden Kraftsamla för att Möjliggöra byggande av bostäder till rimliga kostnader - Nyttja andras erfarenheter följ upp genomförda markanvisningar med krav på hyresnivå/boendekostnad - Genomför en markanvisning med låg hyresnivå som krav. Kommentar: I remissen efterfrågades flera förslag på åtgärder för att få en kraftsamling kring detta och då inga nya förslag lämnats så ändras rubriken genom att stryka kraftsamla. Komplettering av åtgärd Ge uppdrag till Bostad Västerås att erbjuda privata fastighetsägare att de lämnar sina småhustomter till tomt- och småhuskön och marknadsföra via karttjänst. Informera byggaktörer löpande om statliga och kommunala stöd som finns inom bostadsbyggandet. 5
MÅL 4. BOSTÄDER PÅ RÄTT SÄTT Komplettering av åtgärden Utveckla karttjänsten för bostadsbygande för att tydliggöra (tillgängliggöra/kommunicera) och marknadsföra planer, småhustomter och stadens erbjudande. Komplettering av åtgärden Ekologiskt hållbart byggande genom att... - Ta fram och besluta om definition av ekologiskt hållbara byggvaror och byggmaterial över hela livscykeln och verka för att öka användningen enligt detta. Komplettering av åtgärden Bilda en tvärsektoriell arbetsgrupp som tillsammans med marknaden stimulerar och uppmuntrar ekologisk hållbarhet, nytänkande och mod i bostadsproduktionen. Borttagna åtgärder Utred möjligheter till en tjänst som kan stötta äldre i och kring flyttankar. Motivering: En omformulering görs av åtgärden Informera och inspirera äldre i flyttankar om de möjligheter som finns med tillägget genom seniorguidernas uppdrag i bostadsfrågor. De befintliga resurser som finns idag inom staden utnyttjas där äldrenämnden bedriver rådgivning till äldre kring bland annat bostadsfrågor genom sina tre seniorguider. Marknadsföra småhustomter (både kommunala och privata) i karttjänsten bostadsbyggande. Motivering: Ett tillägg görs istället till åtgärden Ge uppdrag till Bostad Västerås samt åtgärden Utveckla karttjänsten. enligt beskrivningar ovan under rubriken ändringar i åtgärder. I åtgärden Ekologiskt hållbart byggande genom att stryks den sista punkten och förslaget att ta fram en handlingsplan. Andra ändringar i handlingsplanen Kapitel Inledning i handlingsplanen har kompletterats med ett eget avsnitt om regionala planer och program och att det nu finns en remissversion av en Gemensam utvecklingsplan för Fyra Mälarstäder liksom Regional utvecklingsstrategi för Västmanlands län. Prioriteringskriterier för detaljplaner ses över för att prioritera byggande i serviceorterna, bostäder för äldre som till exempel trygghetsboenden samt styckebyggartomter. 6
Mindre kompletteringar och justeringar av både handlingsplanen och bilagor har gjorts utifrån inkomna yttranden, se kommentar till respektive yttrande nedan. Inkomna synpunkter med kommentarer 20 remissvar har lämnats främst av kommunala nämnder, förvaltningar och bolag men även grannkommuner och politiska partier har bidragit med synpunkter på remissversionen av handlingsplanen. Nedan redovisas inkomna synpunkter med kommentarer. Regionala myndigheter Länsstyrelsen Västmanlands län Länsstyrelsen har getts möjlighet att yttra sig över handlingsplan för bostadsförsörjningen i Västerås stad 2020 2021 som ska bidra till att målen i programmet (riktlinjerna) uppnås. Länsstyrelsen yttrade sig över Program med mål och indikatorer 2018-2021 2017-05-12 och över remissen om handlingsplan för bostadsförsörjning 2018-2019 2017-02-22. Övergripande Länsstyrelsen ser positivt på att Västerås kommun arbetar aktivt och strategiskt med bostadsförsörjningen i kommunen. Länsstyrelsen ser det också som positivt att bostadsfrågorna lyfts även i andrastrategiska kommunala program och handlingsplaner. Det är särskilt positivt att tillgång till fullgoda, säkra och ekonomiskt överkomliga bostäder för alla pekas ut som ett prioriterat målområde i det program för social hållbarhet som kommunfullmäktige i Västerås antog i september 2018. Uppföljning av program och handlingsplan för bostadsförsörjning Länsstyrelsen vill särskilt uppmärksamma den konkreta och tydliga uppföljningen av program och handlingsplan för bostadsförsörjningen 2018 2019. Uppföljningen av program och handlingsplan ger en bra sammanfattning av bostadsförsörjningen i Västerås 2018 och anger tydligt ansvarig, utförare och tidpunkt för åtgärderna. Fakta om befolkning, bostadsbyggande och planberedskap Länsstyrelsen instämmer i att det behövs en kunskapsuppbyggnad och framtagande av kunskapsunderlag för att kunna arbeta på ett bra sätt med bostadsförsörjningen. Det är därför positivt att bilaga 1 till handlingsplan för bostadsförsörjning 2020 2021 uppdateras varje år. Enligt lagen om kommunernas 7
bostadsförsörjningsansvar (2000:1383) ska riktlinjerna för bostadsförsörjningen särskilt grundas på en analys av den demografiska utvecklingen, av efterfrågan på bostäder, bostadsbehovet för särskilda grupper och marknadsförutsättningar. Kunskapsunderlaget skulle kunna utvecklas när det gäller bostadsbehovet för särskilda grupper. Bostäder för alla Länsstyrelsen lyfter i sin bostadsmarknadsanalys 2019 utmaningen att få fram bostäder för alla och ser det som positivt att flera av åtgärderna under bostadsförsörjningens mål Bostäder för alla på olika sätt bidrar till att underlätta situationen för grupper som av olika skäl har en svag ställning på bostadsmarknaden. Länsstyrelsen är positiv till att kommunen använder markanvisningar som ett aktivt verktyg i arbetet med bostadsförsörjningen. Under målet Bostäder för alla finns det till exempel som åtgärd att genomföra en markanvisning med låghyresnivå som krav och krav i markanvisningar om att nyproduktionen ska bidra till en jämnare fördelning av upplåtelseformer i aktuell stadsdel eller serviceort. Bostäder för fler Länsstyrelsen ser också positivt på beredningsgruppens förslag att prioritera detaljplaner. Bostäder på rätt sätt För att behovet att bostäder ska kunna tillgodoses krävs det samverkan och Länsstyrelsen är positiva till att Västerås kommun har med åtgärden att fortsätta bjuda in till bostadsseminarier och utveckla samarbetsformer med byggaktörer. Länsstyrelsen ser gärna att Västerås kommun sätter sin bostadsförsörjning i ett större perspektiv och utvecklar samarbetet, inte minst med omkringliggande kommuner. Kommentar: Till de bostadsseminarier som Västerås stad ordnar har länsstyrelsen bjudits in, men fortsättningsvis kan även länets kommuner komma att bjudas in. Ett utvecklat regionalt samarbete är viktigt och Västerås stad ser gärna att Länsstyrelsen också tar ett gemensamt ansvar för denna samordning i sin roll. Synpunkterna föranleder ingen ändring i handlingsplanen. 8
Kommunala nämnder, förvaltningar och bolag Nämnden för personer med funktionsnedsättning Beslut Nämnden för personer med funktionsnedsättning godkänner yttrandet och överlämnar det till Fastighetsnämnden. Yttrande Förvaltningen anser att handlingsplanen med påföljande förslag till åtgärder i sin helhet är tydlig och tar upp behov hos målgruppen. Bostäder med särskild service Det finns behov av att utöka antalet bostäder med särskild service med 12-15 lägenheter per år. Boendeplanen för nämnden för personer med funktionsnedsättning stäcker sig till 2024 men beskriver även behoven för kommande år. Ordinära bostäder Förvaltningen vill understryka vikten av att effektuera åtgärdsförslaget Kraftsamla för att möjliggöra byggande av bostäder till rimliga kostnader. Att bygga ordinära bostäder som är anpassade efter behoven i en god närmiljö och med en hyresnivå som är i paritet med målgruppens ekonomiska förutsättningar är helt avgörande för att främja självständighet och delaktighet i samhället. En sådan utveckling kan även bidra till att minska behoven av bostäder med särskild service. Kommentar: Synpunkterna föranleder ingen ändring i handlingsplanen. Äldrenämnden Beslut Äldrenämnden godkänner yttrandet och överlämnar det till Fastighetsnämnden. Yttrande Förvaltningen anser att handlingsplanen med påföljande förslag till åtgärder i sin helhet är tydlig och tar upp behov hos målgruppen. Av handlingsplanen framgår att ca 20 procent av befolkningen består av åldersgruppen 65 år och äldre. Antalet äldre i befolkningen kommer att öka drastiskt under de kommande åren. 9
För närvarande bor drygt 5 % i åldrarna 65 år och äldre i särskilt boende. Andelen ökar med åldern och från 90 års ålder bor för närvarande 32 % i särskilt boende. Motsvarande siffra för personer över 95 år är 63 %. Benämningen särskilt boende rymmer två olika boendeformer, äldreboende och servicehus. Båda boendeformerna kräver biståndsbeslut. Äldreboende och servicehus, riktar sig till personer med stora vård- och omsorgsbehov som behöver tillsyn eller andra insatser under stor del av dygnet. Förvaltningen ser att äldre ibland söker servicehus utifrån behovet av en bättre anpassad bostad till en måttlig hyresnivå. Problemet med servicehusen är dock att de ofta inte är tillräckligt anpassade för målgruppens behov, trånga badrum och svårigheter att kunna förflytta sig när den enskilde har behov av hjälpmedel etc. Om en person flyttar in på ett servicehus vid hög ålder är således risken stor att man tvingas flytta till ett äldreboende inom kort om hälsan försämras. Därtill tillkommer de ökade kraven på brandsäkerhet som vissa servicehus kommer att ha svårigheter att leva upp till. Behov och planering av nybyggnationer av lägenheter inom vård- och omsorgsboenden beskrivs närmare i äldrenämndens boendeplan som revideras årligen. Förvaltningen har med sitt deltagande i det stadsövergripande arbetet med ortsdialoger noterat befolkningens önskemål om etablering av äldreboenden på orten. I samtalen med deltagarna framkommer dock att det oftast inte efterfrågas ett biståndsbedömt särskilt boende för personer med stora vård- och omvårdnadsbehov. Det handlar i stället om att skötseln av det egnahemmet upplevs som alltmer påfrestande och att man därför skulle vilja kunna flytta till ett mer anpassat ordinärt boende och som några påpekade, inte till för höga kostnader. Men, som planen beskriver, råder det brist på ordinära boenden som är bra anpassade och med en hyresnivå som uppfattas som rimlig av de äldre. Förvaltningen ser mycket positivt på tillkomsten av s.k. trygghetsboenden inom det ordinära bostadsbeståndet. Inte minst för personer som upplever social otrygghet och isolering kan denna boendeform vara ett utmärkt alternativ. Det kan också bidra till att människor kan vidmakthålla sin självständighet högre upp i åldrarna och därmed skjuta upp behovet av äldreboende. Äldrenämnden har beslutat om en riktlinje angående ersättning för trygghetsboende i syfte att stimulera fastighetsägare att bygga trygghetsboenden för äldre. Dessa boenden kräver inte något biståndsbeslut från kommunen. 10
Förvaltningen vill särskilt betona vikten av de föreslagna åtgärderna Fortsatta dialoger med äldre om deras efterfrågan på bostäder samt Informera och inspirera äldre om flyttankar och möjligheter. Inte helt sällan skjuter människor tankar om sitt eget åldrande och vilka effekter detta kan medföra framför sig. Hälsan tiger still. Och när det sedan händer något och det blir tydligt att den egna bostaden inte är tillräckligt anpassad blir behovet av exempelvis bostadsanpassningsbidrag eller flytt till annat boende akut. Det finns därför skäl till att medvetandegöra människor om betydelsen av att i god tid själv fundera och planera för hur den egna boendemiljön ska se ut den dag krämporna börjar ge sig till känna. Formerna för detta kan se olika ut. Det är dock sannolikt vitalt med såväl tajming som att informationen är avvägd på ett konstruktivt sätt så att den enskilde kan ta till sig budskapet. Förvaltningen har svårt att bedöma behovet av åtgärden utreda möjligheter till en tjänst som kan stötta äldre i och kring flyttankar eftersom det beror vad som ska ingå i detta uppdrag. Således bör uppdraget definieras och därefter behöver det genomföras en inventering kring vilka resurser som redan finns inom staden. Som exempel kan nämnas att äldrenämnden bedriver rådgivning till äldre kring bl.a. bostadsfrågor genom sina tre seniorguider. Utifrån den demografiska utvecklingen är det således av mycket stor betydelse att det finns god tillgång på anpassade bostäder med god närmiljö i det ordinära bostadsbeståndet. Hyresnivån är en viktig faktor för många äldre. Det finns därför skäl att effektuera åtgärdsförslaget Kraftsamla för att möjliggöra byggande av bostäder till rimliga kostnader. Att bygga trygghetsboenden och andra ordinära bostäder som är anpassade efter äldres behov och ekonomiska förutsättningar är helt avgörande för att möta målgruppens önskemål och behov i framtiden. Kommentar: Åtgärden Utred möjligheter till en tjänst som kan stötta äldre i och kring flyttankar stryks. Som äldrenämnden noterat kan de befintliga resurser som finns idag inom staden utnyttjas där äldrenämnden bedriver rådgivning till äldre kring bland annat bostadsfrågor genom sina tre seniorguider. En omformulering görs av åtgärden Informera och inspirera äldre i flyttankar om de möjligheter som finns med tillägget genom seniorguidernas uppdrag i bostadsfrågor. Äldrenämnden föreslås bli ansvarig för åtgärden. Det finns som en åtgärd i handlingsplanen om att staden ska informera byggaktörer om statliga stöd som finns inom bostadsbyggandet. Åtgärden kompletteras med att även omfatta kommunala stöd och här kan särskilt 11
uppmärksammas den riktlinje angående ersättning som äldrenämnden beslutat om för trygghetsboende. Prioriteringskriterier för detaljplaner ses över där planer som till exempel innehåller trygghetsboenden kan få en högre prioritet. Byggnadsnämnden Beslut Remissvaret godkänns med tillägg att de slutsatser som kommit fram i arbetet med ortsdialoger och stadsdelsdialoger ska fullföljas i bostadsplaneringen och att invånare i hela kommunen ska kunna tillgodogöra sitt bostadsintresse via tomtoch bostadskön på ett bättre sätt än idag. Remissvaret överlämnas till fastighetsnämnden. Remissvar Stadsbyggnadsförvaltningen är positiv till framtagandet av handlingsplanen och anser att handlingsplanen är tydlig och utgör ett bra verktyg för att staden ska arbeta i riktning mot stadens mål för bostadsförsörjningen. Kommentar: Det finns ett förslag på åtgärd i handlingsplanen 2020-2021, att ge uppdrag till Bostad Västerås att erbjuda privata fastighetsägare att de lämnar sina småhustomter till tomt- och småhuskön. Detta kan leda till ett ökat utbud till de som står i tomt- och småhuskön. I handlingsplan för bostadsförsörjning 2018-2019 finns en åtgärd som har genomförts i form av ortsdialoger i serviceorter. Planeringsunderlagen som har tagits fram efter ortsdialogerna ska användas som ett underlag vid bostadsplanering. På det bostadsseminarium som planeras att genomföras i december 2019 kommer temat att vara attraktiva serviceorter. Det är en del av att redovisa resultat från ortsdialogerna och marknadsföringen av serviceorterna. Serviceorternas behov och möjligheter kan fortsatt arbetas med genom att lyfta detta i verksamhetsplaner utan att det blir en särskild åtgärd i handlingsplanen för bostadsförsörjning. Det kan handla om att delge resultatet från dialogerna, arbeta med planläggning och markanvisningar. I prioriteringskriterna för detaljplaner som finns i handlingsplanen prioriteras de planer som är i serviceorterna genom att de får en extra poäng för lokaliseringen. Prioriteringskriterier för detaljplaner ses över för att ytterligare prioritera byggande i serviceorter. 12
En ny åtgärd föreslås under målet Bostäder på rätt plats: Analysera byggbar mark i serviceorterna. Miljö- och konsumentnämnden Beslut Förslag till yttrande godkänns och överlämnas till fastighetsnämnden. Med tillägg att miljö- och konsumentnämnden också ser behov av att lyfta de sociala hållbarhetsaspekterna utifrån folkhälsoperspektiv i det fortsatta arbetet med bostadsförsörjningsplanen. Synpunkter Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen tycker att handlingsplanen visar en ambition att skapa samsyn och gemensamma strategier. Sammantaget utgör program och handlingsplan ett bra underlag för kommande arbete med att möta behov av nya bostäder i Västerås. På s. 8 nämns att det i ett tidigt skede är viktigt att säkerställa viktiga samhällsfunktioner. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen anser att betydelsen av miljö- och hälsoaspekter för att säkerställa väl fungerande samhällsfunktioner tydligare bör lyftas. Förvaltningen skulle vilja att handlingsplanen kompletteras med resonemang och åtgärder för att säkerställa att dessa samhällsfunktioner inte bara kommer till, utan också hamnar på rätt plats ur miljö- och hälsoperspektiv. Detta bör även beskrivas i andra stycket s. 30. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har tidigare efterfrågat att stadens ambitioner gällande materialval i byggnader ska lyftas, och ser positivt på de åtgärder gällande ekologiskt hållbart byggande som föreslås under Bostäder på rätt sätt på s. 25. Ekologiskt hållbart byggande handlar dock om mer än materialval, och ekologisk hållbarhet bör även nämnas som något den tvärsektoriella arbetsgruppen ska stimulera och uppmuntra. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen tycker att formuleringen informera och inspirera äldre om flyttankar och möjligheter skulle kunna ändras till informera och inspirera äldre i flyttankar om de möjligheter som finns. Kommentar: Övergripande program ligger som grund för bostadsförsörjningen. Beredningsgruppen hanterar alla inkomna projektidéer (de som kräver att en detaljplan ändras eller upprättas). Här görs en samlad bedömning av platsens lämplighet för olika ändamål och samhällsfunktioner och miljö- och hälsoaspekterna kan då lyftas vilket också sker utifrån miljö- och 13
hälsoskyddsförvaltningens medverkan. En tidig prövning görs av möjligheterna att pröva platsen vidare i en planprocess. Den fortsatta processen och planeringen sker utifrån gällande lagkrav. Handlingsplanen kompletteras enligt förslag med att: - den tvärsektoriella arbetsgruppen även stimulerar och uppmuntrar ekologisk hållbarhet i bostadsproduktionen - Omformulera meningen Informera och inspirera äldre om flyttankar... Tekniska nämnden Beslut Inväntar protokollsutdrag Yttrandet godkänns och överlämnas till fastighetsnämnden. Synpunkter Teknik- och fastighetsförvaltningens olika delar är högst involverade i processen med bostadsbyggandet genom styrgrupper och andra samverkansgrupper. Den framtagna handlingsplanen med dess bilagor ger en gedigen kunskap om förutsättningarna och fortsatt riktning för bostadsbyggandet i Västerås. En god planering och beredskap är viktig för att förvaltningen ska hinna med planering och byggnation av nya vägar, offentliga platser och anslutningar till nya områden. Tekniska nämnden är inte ansvarig för någon föreslagen åtgärd i handlingsplanen men de delar av förvaltningen som står under tekniska nämnden står som utförare under följande åtgärder: Nyttja planberedskapen följ upp och genomför lagakraftvunna detaljplaner. Det ser förvaltningen är ett redan pågående arbete som måste fortsätta för att genomförandet ska fungera. Bilda en tvärsektoriell arbetsgrupp som tillsammans med marknaden stimulerar och uppmuntrar nytänkande och mod i bostadsproduktionen. Förvaltningen ser det positivt att kunna vara med i en sådan grupp. Utöver ovanstående har förvaltningen inga synpunkter på handlingsplanen. Kommentar: Synpunkterna föranleder inte någon ändring i handlingsplanen. 14
Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden ställer sig bakom förslag till handlingsplan för bostadsförsörjning 2020-2021. Kommentar: Föranleder ingen ändring. Grundskolenämnden Beslut Grundskolenämnden antar barn- och utbildningsförvaltningens yttrande som sitt eget och överlämnar det till fastighetsnämnden, med tillägg enligt Caroline Högströms (M) yrkande. Yttrande Grundskolenämnden vill särskilt lyfta fram vikten av att: - När nya bostadsområden byggs och befintliga kompletteras behöver tillgången på skolplatser i närområdet alltid beaktas liksom marktillgången kring skolor för att möjliggöra eventuella kompletteringar. - Barnperspektivet behöver lyftas fram i utformningen av området och dess utemiljöer. Det är viktigt att det finns trygga och lättillgängliga grönområden/lekområden för barns lek. Yrkande Grundskolenämnden anser att det fortsättningsvis finns en risk att viktiga samhällsfunktioner, som förskolor och skolor, glöms bort i planeringen för att möta bostadsförsörjningen. Tillgången till förskolor och skolor är i många fall avgörande för vart Västeråsare väljer att bosätta sig. Då måste detta även tas höjd för på ett tydligare sätt i handlingsplanen för bostadsförsörjning 2020-2021. Utöver detta har grundskolenämnden inga ytterligare synpunkter kring handlingsplanen. Kommentar: I beredningsgruppen som hanterar alla inkomna projektidéer (de som kräver att en detaljplan ändras eller upprättas) har sen 2018 kompletterats med strateg från barn- och utbildningsförvaltningen. Detta för att tidigt kunna veta vilka projekt som inkommer som kan påverka behovet av förskole - och skolplatser. Sen hösten 2019 ingår även fastighetsstrateg från teknik- och fastighetsförvaltningen i beredningsgruppen för att bevaka alla behov av samhällsfastigheter, så som äldreboenden, gruppboenden, skolor och förskolor. 15
Vid planering av nya stadsdelar lyfts numera behoven på ett tydligare sätt i ett tidigt skede. Till exempel i den fördjupade översiktsplan för Sätra liksom i de efterföljande detaljplanerna. Översiktsplanen är ett av de övergripande program som är utgångspunkt för bostadsförsörjningen. Ett helhetsperspektiv ska ge en god planering för alla funktioner. En balanserad komplettering tar vara på och utvecklar de kvaliteter som redan finns i Västerås tätort och har som utgångspunkt att alla aspekter som kännetecknar en välfungerande stad ska tillgodoser vid all omvandling och komplettering. Konventionen om barnets rättigheter bli svensk lag från den 1 januari 2020 och barnperspektivet måste beaktas i all planering. Synpunkterna föranleder ingen ändring i handlingsplanen. Individ- och familjenämnden Beslut Individ- och familjenämnden antar yttrandet som sitt eget och överlämnar det till teknik- och fastighetsförvaltningen med ett tillägg i yttrandet om att det ska byggas fastigheter inom alla hyresnivåer. Yttrande Av underlaget till handlingsplan framgår att ett gediget arbete ligger bakom förslaget. Ambitionsnivån är hög och det framgår att handlingsplanen ska verka för att säkra och stärka bostadsförsörjningen i Västerås stad. Det är positivt att handlingsplanen lyfter alla nämnders ansvar att utifrån sina verksamheter och roller bidra till att uppfylla handlingsplanens mål och ambitioner. Utifrån lagstiftningen är det av vikt att Individ- och familjenämnden finns representerade i den framtida planeringen kring bostäder för alla samt bostäder på rätt sätt. I sammanfattningen av handlingsplanens åtgärder förslås prioriteringar av åtgärder och fastighetsnämnden gör bedömningen att vissa åtgärder från handlingsplanen 2018-2019 kommer behöva fortsatt hantering. Individ- och familjenämnden (IFN) får bostäder från Bostad Västerås via samverkansavtalet. Samverkansavtalet är ett frivilligt avtal mellan nämnden och kommunens fastighetsägare. Samverkansavtalet syftar till att skapa goda förutsättningar för tillgång till bostäder för kommunens flyktingmottagande samt personer som har särskilda svårigheter att få en bostad på den ordinarie bostadsmarknaden. I dagsläget har 14 fastighetsägare tecknat samverkansavtalet. Enligt avtalet ska staden erbjudas att köpa eller hyra 5 % av det antal lägenheter som tillkommer inom projekt som markanvisas en byggaktör. 16
I Uppföljning av program och handlingsplan för bostadsförsörjningen 2018 som är daterad 2019-03-05 lyfter fastighetsnämnden frågan kring samverkansavtalet. Av de 14 fastighetsägare som är anslutna till avtalet har 8 lämnat lägenheter enligt tilldelad kvot 1. Fastighetsnämnden lyfter svårigheterna som är och har varit att få fastighetsägare att lämna fastställd kvot av lägenheter till staden. På sidan 12 och 13 i Uppföljning av program och handlingsplan för bostadsförsörjningen 2018 redovisar fastighetsnämnden påbörjade, pågående och ej genomförda åtgärder. Att utveckla rutiner kring och tecknande av markanvisningsavtal där byggherren förbinder sig att teckna samverkansavtal och/eller lämna 5 % av antalet lägenheter i aktuellt projekt är gulmarkerat i uppföljningen. Detta innebär att åtgärden är påbörjad men ej klar 2. Blankett är framtagen för erbjudande om 5 % till sociala bostäder där byggherren ska fylla sitt erbjudande till staden för att därefter lämnas till lokalförsörjningen. Fastighetsenheten har uppdraget att följa upp åtgärden. Det saknas uppföljning för 2018. Individ- och familjenämndens förhoppning är att Fastighetsnämnden följer upp de målsatta indikatorerna enligt i Kommunfullmäktige 7 december 2017 beslutat program för bostadsförsörjning 2018-2021 när det gäller att de fastighetsägare som tecknat samverkansavtal lämnar tilldelad kvot av lägenheter. I Handlingsplan för bostadsförsörjning 2020-2021 3 under rubriken Bostäder för olika grupper skriver fastighetsnämnden att Individ- och familjenämndens boendeplan inkluderar särskilda boenden för äldre samt särskilda boenden för personer med funktionsnedsättning. Dessa målgrupper ingår inte i Individ- och familjenämndens ansvar. Individ- och familjenämnden vill dock poängtera vikten av att fastighetsnämnden, vid nybyggnation samt vid planering och utveckling av befintliga bostadsområden, skapar förutsättningar för grupper med särskilda svårigheter och behov samt för utsatta personer att kunna hyra lägenheter trots en inte alla gånger så bra ekonomi och inkomst. Sammanfattning Individ- och familjenämnden anser det viktigt att ingå som utförare i de arbetsgrupper som har att hantera målen kring Bostäder för alla samt Bostäder på rätt sätt i Handlingsplan för bostadsförsörjning 2020-2021. Individ- och familjenämnden saknar 1 Uppföljning av program och handlingsplan för bostadsförsörjningen 2018, s. 7. 2 Uppföljning av program och handlingsplan för bostadsförsörjningen 2018, s. 12-13 3 Sid. 14-15 17
- uppföljning och utvärdering av åtgärderna som fastighetsnämnden påbörjat för att utveckla rutinerna kring tecknande av samverkansavtal, samt - åtgärder 4 för hur fastighetsnämnden ska fortsätta arbetet med att få till stånd att fastighetsägare som tecknat samverkansavtal lämnar tilldelad kvot av lägenheter. Kommentar: En översyn av texten i nulägesbeskrivningar har gjorts. Handlingsplanens åtgärd om en tvärsektoriell arbetsgrupp som tillsammans med marknaden ska stimulera och uppmuntar nytänkande och mod i bostadsproduktionen har kompletterats med att IFF ska ingå i arbetsgruppen. Individ- och familjenämnden beslutade om nya riktlinjer för sociala bostäder i september 2019. Ingen ny åtgärd föreslås kring arbete med att få fastighetsägarna att lämna tilldelad kvot till dess att rutinerna satt sig utifrån de nya riktlinjerna. En uppföljning av den tidigare åtgärden om att utveckla rutinerna kring tecknande av samverkansavtal kommer att göras i den samlade uppföljningen av handlingsplan för bostadsförsörjning 2018-2019. Nämnden för idrott, fritid och förebyggande Beslut Yttrandet Handlingsplan för bostadsförsörjning 2020-2021 daterat 2019-07-03 godkänns och översänds till Fastighetsnämnden. Yttrande Förvaltningen delar i grunden handlingsplanens utformning men vill tillföra en del dimensioner som vi upplever väsentliga för att leva upp till beslutet att Västerås skall vara en socialt hållbar stad. Social hållbarhet är inte enbart tillgång till överkomliga bostäder för alla. Det handlar även om att den fysiska miljön där trygghet och möjligheten till olika former av aktiviteter och fritidssysselsättning beaktas. Multifunktionella ytor och grön områden bör vara givna inslag i boendemiljön. 4 Handlingsplan för bostadsförsörjning 2020-2021, Kap.5 Mål och åtgärder, s. 20-21. 18
Vi vill lyfta fram vikten av att alla boende har rimlig tillgång till idrotts- och friluftsliv, men även möjlighet att delta i föreningslivet, tillgång till mötesplatser/klubbar/fritidsgårdar i sitt närområde. Vår förvaltning har inventerat anläggningsbehovet inom idrotten och friluftslivet och kommer att komplettera detta med en inventering av behovet av mötesplatser såsom klubbar och fritidsgårdar i bostadsområden. Förvaltningen har nyligen också inventerat vilka idrotts- och friluftsanläggningar som finns i varje bostadsområde i staden. Vi ser det som av yttersta vikt att kultur- idrotts och fritidsförvaltningen är aktivt delaktig i arbetet med bostadsförsörjningen och ett sätt kan vara att vi utökar vår delaktighet i stadens beredningsgrupp. Kommentar: Nämndens frågor är en del av den helhet som den fysiska planeringen ska beakta och planera för. Det är positivt att inventeringar av anläggningar påbörjats och ska kompletteras som ett underlag vid planeringen. Det är därför bra om informationen görs tillgänglig på till exempel kartportalen. Beredningsgruppen har kompletterats sen hösten 2019 med friluftsstrateg. Nämndens synpunkter är viktiga för att få trygga och trivssamma stads- och kommundelar men föranleder inte någon åtgärd i handlingsplanen. Skultuna kommundelsnämnd Skultuna kommundelsnämnd vill utifrån ovanstående lämna följande yttrande: För Skultuna kommundelsnämnd är bostadsförsörjning inom kommundelens geografiska område en väldigt prioriterad fråga. Skultuna centralort är en viktig serviceort i Västerås stad. Ungefär 40 procent av invånarna i kommundelen bor dock utanför tätorten Skultuna. Andelen invånare som bor i småhus i kommundelen är dubbelt så stor som genomsnittet i Västerås stad. Nybyggnationen i kommundelen är enligt Skultuna kommundelsnämnd för låg. Det krävs även ökad möjlighet för generationsboende för att öka flyttkedjorna i kommundelen. Bostäder för alla Som handlingsplanen beskriver så finns det en stor önskan att kunna bo kvar i serviceorterna på äldre dagar vilket har framkommit i ortsdialoger. För att skapa trovärdighet i ortsanalyserna behöver kommunen genom åtgärdsförslag adressera de önskemål som framkommit. Skultuna kommundelnämnd saknar åtgärder kopplat till behovet av generationsboende i serviceorterna. Ett sätt skulle vara att inventera förutsättningarna för att i samverkan med fastighetsägare öka antalet 19
trygghetsboenden, ordinarie lägenheter anpassade för äldre eller äldreboendeplatser på serviceorterna. Skultuna kommundel är ett bra område att analyser för flyttstudier. Nämnden ställer sig mycket positiva till ett sådant initiativ. Bostäder på rätt plats Förslag till åtgärder för målområdet Bostäder på rätt plats lyser med sin frånvaro i handlingsplanen. Skultuna kommundelsnämnd ser bekymmersamt på bristen av åtgärder inom detta område. I handlingsplanen för bostadsförsörjning 2018-2019 fanns en åtgärd om att ta fram ortsanalyser i syfte att utreda hur serviceorterna skulle kunna bli mer attraktiva att bygga och bo i. Sådana ortsanalyser har genomförts men om de i realiteten ska leda till ökad attraktivitet krävs även åtgärder kopplat till de gjorde analyserna. Sådana åtgärder finns inte med i förslaget till handlingsplan för 2020-2021. Risken är att avsaknandet av åtgärder från ortsanalyserna urholkar själva syftet genom att de som deltagit i ortsanalyserna känner sig svikna. Nästa steg i processen för ortsanalyser kräver att resultaten av analyserna leder till åtgärder. Det finns en stor efterfrågan av småhustomter i Västerås stad. Skultuna kommundelsnämnd saknar strategiska åtgärder för att ta fram småhustomter inom kommundelens geografiska område. Skultuna kommundelsnämnd saknar även ett landsbygdsperspektiv i förslaget till handlingsplan. Ungefär 40 procent av kommundelens invånare bor utanför serviceorten. Möjligheten att bo och leva på landsbygden ser nämnden som en möjlighet för Västerås stad. Det perspektivet saknas. Skultuna kommundelsnämnd skulle vilja se en mer positiv syn på serviceorterna. Det ovan nämnda åtgärden för 2018-2019 syftade till att göra serviceorterna mer attraktiva att bo i. I Skultuna kommundelsnämnds perspektiv är att Skultuna redan är väldigt attraktivt att bo i. Skultuna kommundelsnämnd skulle därför vilja se aktiviteter som integrerat med marknadsföringen av Västerås stad aktivt marknadsför serviceorterna som en attraktiv plats att bo och leva i. Kommentar: I handlingsplan för bostadsförsörjning 2018-2019 finns en åtgärd som har genomförts i form av ortsdialoger i serviceorter. I Skultuna genomfördes en ortanalys 2014. Ortsanalysen och det planeringsunderlag som har tagits fram efter ortsdialogerna ska användas som ett underlag vid bostadsplanering. På det bostadsseminarium som planeras att genomföras i december 2019 kommer temat att vara attraktiva serviceorter. Det är en del av att redovisa resultat från ortsanalysen och ortsdialogerna samt marknadsföringen av serviceorterna. 20
Serviceorternas behov och möjligheter kan fortsatt arbetas med genom att lyfta detta i verksamhetsplaner utan att det blir en särskild åtgärd i handlingsplanen för bostadsförsörjning. Det kan handla om att delge resultatet från dialogerna, arbeta med planläggning och markanvisningar. I prioriteringskriterna för detaljplaner som finns i handlingsplanen prioriteras de planer som är i serviceorterna genom att de får en extra poäng för lokaliseringen. Prioriteringskriterier för detaljplaner ses över för att ytterligare prioritera byggande i serviceorter, bostäder för äldre som till exempel trygghetsboenden samt styckebyggartomter. En ny åtgärd föreslås under målet Bostäder på rätt plats: Analysera byggbar mark i serviceorterna. Översiktsplanen ligger som grund för bostadsförsörjningen. I ÖP2026 är en av strategierna Livskraftig landsbygd med starka serviceorter. Planeringen ska stärka serviceorternas utvecklingsmöjligheter, erbjuda varierade boendemiljöer och ge goda förutsättningar för det lokala näringslivet. Gällande bebyggelseutveckling prioriteras utveckling av serviceorterna. Ett varierat bostadsutbud med olika hustyper och upplåtelseformer ska eftersträvas. Mimer Inväntar eventuellt yttrande Kommentar: xx VafabMiljö VafabMiljö Kommunalförbund har tagit del av rubricerat ärende rörande handlingsplan för bostadsförsörjning 2020-2021. Förbundet ställer sig positiv till handlingsplanens föreslagna åtgärder för att nå målen i ovan nämnda program. VafabMiljö har inga ytterligare synpunkter på handlingsplanen men deltar gärna i dialog för att lösa eventuella problem och svara på frågor. Kommentar: Föranleder ingen ändring. 21
Grannkommuner Hallstahammars kommun Västerås stads handlingsplan för kommande år för bostadsförsörjningen är ett väl genomarbetat dokument som visar att staden arbetar strategiskt och långsiktigt med denna så viktiga fråga. Riktlinjerna innehåller tydliga mål och en handlingsplan för hur man ska nå dessa mål. Handlingsplanen har långsiktiga mål för hur man vill att bostadsförsörjningen ska utvecklas på lång sikt. Genom att konkretisera arbetet kring vad som ska hända de närmaste åren så tar man steg för att nå de långsiktiga målen. Västerås stad planer och strategier är mycket intressanta för Hallstahammars kommun eftersom kommunen har bostadsbrist och vi därför behöver arbeta vidare med att utveckla våra egna riktlinjer för kommande år. I remissen efterfrågas synpunkter på de åtgärder som föreslås i anslutning till målen och indikatorerna i planen. Nedan lämnas några synpunkter under respektive mål. Mål 1 Bostäder för alla Bostäder för alla är det första målet i handlingsplanen. Här föreslås åtgärder för att nyttja det befintliga bostadsbeståndet bättre genom att skapa flyttkedjor. En grupp som skulle kunna bidra till detta är äldre som bor kvar i sina villor. Det som gör att många äldre stannar kvar i sina villor är att det kan vara svårt att få en bostad centralt i en stad som Västerås. Här föreslås möjlighet till förtur vid lägenhetsförmedling samt stöd och information till äldre som funderar på att flytta. Andra åtgärder som underlättar för gruppen äldre att flytta skulle kunna vara: - Skapa möjlighet för äldre att ta emot barn och barnbarn trots att man flyttat till en mindre lägenhet i förhållande till den villa som man tidigare bodde i. - Skapa lokaler där äldre aktiva kan bedriva hobbyverksamhet. Vi lever idag längre och är aktiva med fritidsintressen även när vi slutat att förvärvsarbeta. En aktiv fritid främjar även hälsan för de äldre. - Skapa möjlighet till odling även när man lämnat sin villa. Detta är ett stort fritidsintresse som många kan ha svårt att behöva lämna när man flyttar till en lägenhet. - Förbättra möjligheten för äldre att få lån vid köp av bostad. Idag har pensionärer svårt att få lån när man inte har någon löneinkomst. 22
- Möjlighet till trappstegsflytt villa-radhus - lägenhet/trygghetsboende. Steget för 55+ personer att flytta till en lägenhet kan kännas för stort. Möjligheten att trappstegsvis kunna anpassa sig skulle kunna var en möjlighet som innebär att fler flyttar. - Alternativa bostäder med god tillgänglighet och med god tillgång till service, kollektivtrafik, färdtjänst etc. är eftertraktat i denna grupp. - Denna grupp efterfrågar oftast mindre lägenheter central i staden och med god service. Bostäder till rimliga kostnader är en intressant fråga att utveckla och arbeta vidare med. Några funderingar här är: - Går det att bygga bostäder med bra kvalité men med enklare standard än idag. - Går det att bygga lägenheter mer kompakta (mindre lägenheter) och där hyresgästen kan få hjälp med att inreda bostaden. - Dialog med unga och äldre kring vad som krävs för att dom ska kunna köpa en bostad eller flytta. - Hyran är idag oftast för hög i nyproducerade lägenheter för unga personer som ska hyra sin första bostad på dagens bostadsmarknad. En utmaning är att hitta hyresmodeller som möjliggör detta. Det saknas idag tomter för villabebyggelse i centrala lägen. Genom att underlätta för privata fastighetsägare att stycka av och sälja mark så kan mark frigöras för styckebyggda hus. Idag är tillgången på tomter för styckebyggda hus mindre än den efterfrågan som finns av tomter för villabyggnation. Mål 2 Bostäder för fler I detta mål ingår att skapa förutsättningar för att förverkliga målet om 40 000 bostäder till 2050. För att nå detta mål så måste det finnas byggbar mark som enkelt kan exploateras. Västerås stad har arbetat föredömligt med att ta fram en fördjupad översiktsplan samt nya detaljplaner för att skapa möjligheten till ett högt bostadsbyggande. Man har också lyckats med att få byggherrarna att starta nya projekt i de lagakraftvunna planerna. Västerås stad har öppnat upp för att detaljplaner kan tas fram och genomföras av byggherrar s.k. byggherreplaner. Dessa planer genomförs med stöd av stadsbyggnadskontoret och tas fram av konsult för stadens räkning. En angelägen fråga för att nå detta mål är att staden har en strategisk och aktiv markpolitik så att byggbar mark införskaffas och att detaljplaner tas fram så att marken kan exploateras. Det finns också ett behov av bostäder för personer med särskilda behov. Det kan vara personer med olika typer av funktionshinder, jourlägenheter eller 23
lågtröskelboende. Samverkansavtalet som Västerås stad har med fastighetsägare är ett bra sätt att lösa detta boende. Mål 3 Bostäder på rätt plats Eftersom inga nya åtgärder föreslås här så kommenteras inte målet. Mål 4 Bostäder på rätt sätt Detta mål handlar om att bygga hållbart och klimatsmart i samarbete med marknaden. Åtgärder som nämns i målet är att utveckla karttjänsten för bostadsbyggande, att marknadsföra detaljplaner samt stadens erbjudande. En annan åtgärd är att bygga mer ekologiskt hållbart, ta fram handlingsplaner för användning av ekologiskt hållbara byggvaror och byggmaterial samt att se till hela livscykeln. Ett långsiktigt hållbart byggande är angeläget och en stor utmaning för framtiden. Några synpunkter på åtgärder som skulle kunna ligga med i detta mål är, - Skapa modeller för hur kalkyler på livscykelanalyser kan genomföras - Anpassa byggandet till framtida förändringar i hur vi kommer att vilja bo i framtiden - Vi behöver bygga mer hållbart och klimatneutralt för att bromsa den negativa trend i klimatets utveckling som vi ser idag. - En trend är att antalet elbilar ökar och de fossilfria alternativen fasas ut. Hur kommer vi att klara detta i framtida bostadsområden. - Vi behöver nyttja mer av kollektiva färdsätt och använda oss av transportmedel som inte påverkar miljön negativt. På vilket sätt kommer detta att påverka framtidens bostäder. - Allt fler butiker etablerar sig i köpcentrum i utkanten av städerna hur kan vi i byggandet motverka denna negativa trend som innebär att antalet transporter ökar. Sammanfattningsvis så är den handlingsplan som Västerås stad har tagit fram intressant och nytänkande. Mindre kommuner som Hallstahammar har mycket att lära av det gedigna arbete som genomförts. Det skulle därför vara intressant för Hallstahammar att även i framtiden vara delaktiga i den utveckling som sker i Västerås. Vi ser positivt på att FN:s Globala mål för hållbar utveckling och Agenda 2030 anges som utgångspunkt för bostadsförsörjningen och att hållbarhetsdimensionerna delvis finns med i handlingsplanens olika delar. Detta skulle kunna utvecklas än mer genom att integrera målen i Agenda 2030 även i handlingsplanens mål och åtgärder och synliggöra hur åtgärderna bidrar till att uppnå de globala målen. 24
Det sker redan idag en stor arbets- och studiependling mellan Västerås och Hallstahammar och orterna växer allt närmre varandra. Framtagna prognoser visar på en fortsatt ökning av pendlandet mot 2050. Det planeras för närvarande för en ny motorväg mellan orterna vilket ytterligare kommer att förminska avståndet mellan orterna och underlätta för de som arbetspendlar. Det minskade avståndet och de förbättrade kommunikationerna innebär att Hallstahammar ytterligare utvecklas till att vara ett alternativ och komplement till Västerås kommun när det gäller möjligheten att bosätta sig. Ett fortsatt samarbete kring dessa frågor är därför av stort intresse. Det skulle vara intressant att även fortsättningsvis följa Västerås stads arbete med att skapa långsiktigt hållbara och klimatsmarta lösningar. Hallstahammars kommun hoppas därför kunna ta del av den utveckling som sker i Västerås stad. Kommentar: Västerås stad tackar för bra inspel och flera av förslagen ligger i linje med de åtgärder som föreslås i handlingsplanen. Staden ser positivt på ett regionalt samarbete och kommer att bjuda in länets kommuner till kommande bostadsseminarier som Västerås anordnar två gånger per år. De förslag på åtgärder som lämnats, under Mål 1 bostäder för alla, är ett bra inspel till åtgärden Nyttja befintliga bostadsbeståndet samt åtgärden Kraftsamla för att möjliggöra byggande av bostäder till rimliga kostnader. Förslag har lämnats att underlätta för privata fastighetsägare att stycka av och sälja mark så mark kan frigöras för styckebyggda hus. Åtgärden kräver mycket arbete hos kommunen utan att ge så mycket för bostadsförsörjningen totalt sett. Under Mål 2 Bostäder för fler har Hallstahammars kommun noterat att en angelägen fråga för att nå detta mål är att staden har en strategisk och aktiv markpolitik så att byggbar mark införskaffas och att detaljplaner tas fram så att marken kan exploateras. Ett uppdrag om att ta fram en markstrategi finns. En åtgärd föreslås under målet Bostäder för fler: Proaktivt arbete för att köpa mark för att säkerställa framtida bostadsförsörjning. Enköpings kommun Enköpings kommun ställer sig positiva till att ha fått ta del av Västerås handlingsplan för bostadsförsörjning. Det är intressant att se att vi står inför liknande utmaningar och funderar på liknande frågor. Till exempel har även Enköpings kommun haft ett uppdrag om att ta fram strategier för lägre 25
hyresnivåer. I det uppdraget konstateras att kommunen till stor del saknar verktyg och att förändrade krav och regler på nationell nivå behöver till. Här tror vi kan att vi skulle kunna samverka mer inom Fyra Mälarstäder. Både när det gäller att lyfta frågan om ändrade krav och regler nationellt, för att möjliggöra att kommunerna har verktyg att reglera hyresnivåer, samt i nätverkande för att ta del av andras och varandras erfarenheter. För att marknadsföra planer och stadens erbjudande föreslås att man ska utveckla karttjänsten för bostadsbyggande. Enköpings kommun anser att även Mälardalskartan, Fyra Mälarstäders gemensamma karttjänst, bör fortsätta utvecklas för att fungera som underlag för marknadsföring av de fyra kommunernas erbjudande. Inom Fyra Mälarstäder har ett förslag på en gemensam utvecklingsplan tagits fram. I planen pekas fyra fokusområden med tillhörande mål ut. Under fokusområde Livskvalitet finns mål om att: Vi erbjuder ett varierat kvalitativt bostadsutbud. Utifrån det målområdet saknar Enköpings kommun resonemang och åtgärder kopplat till ett kvalitativt bostadsutbud i handlingsplanen. Kommentar: Kapitel Inledning i handlingsplanen har kompletterats med att det nu finns en remissversion av en Gemensam utvecklingsplan för Fyra Mälarstäder (GUP). En bearbetning pågår av GUP:en utifrån inkomna remissynpunkter på denna och målen kan komma att revideras och förtydligas gällande exempelvis vad ett varierat kvalitativt bostadsutbud innebär. Samarbetet inom fyra Mälarstäder är viktigt för en god regional bostadsförsörjning och Västerås är positiva till en fortsatt samverkan med de ingående kommunerna i flera frågor. Det gäller till exempel fortsatt utveckling av Mälardalskartan. Eskilstuna kommun Eskilstuna kommun har inga synpunkter på Remiss Handlingsplan för bostadsförsörjning 2020-2021. Kommentar: Föranleder ingen ändring. Strängnäs kommun Strängnäs kommun vill tacka för möjligheten att lämna synpunkter på 26
handlingsplanen. Vi konstaterar att handlingsplanen främst är en intern angelägenhet för Västerås stad, varför Strängnäs kommun inte lämnar synpunkter på handlingsplanens konkreta innehåll. Vi ser icke desto mindre att planen är generellt tilltalande både till innehåll och upplägg, med höga ambitioner. I mer generell mening vill vi framhålla vårt goda samarbete i Fyra Mälarstäder, där bostadsfrågan är en viktig komponent. Vi har tillsammans dragit fördel av samarbetet bl a på bostadsmässan Stockholm Business Arena, där vi har träffat en stor mängd aktörer inom bostadsmarknaden, vilket i förlängningen kan bidra till positiv utveckling av bostadsmarknaden i Fyra Mälarstäder. Vi vill också framhålla arbetet med den Gemensamma utvecklingsplanen (GUP) för Fyra Mälarstäder, vilken kan ge vidareutveckling av samarbetet. GUP kan också omsättas i fortsatt strategiskt arbete inom respektive kommun, t ex inom bostadsförsörjning. Positivt är även den gemensamma digitala utveckling som skett i GIS-projektet Mälardalskartan, där Fyra Mälarstäder samverkat för att skapa en digital plattform. Vi ser förhoppningsfullt på ett fortsatt gott utvecklingssamarbete inom GIS samt inom andra digitala områden. Vi ser, slutligen, förbättrade kommunikationer mellan Fyra Mälarstäder, innefattande satsningar på utbyggd infrastruktur och regional kollektivtrafik, som en nyckel för fortsatt positiv utveckling samt sammanlänkning av bostadsmarknaderna bl a. Vi i Fyra Mälarstäder kan bevaka och uppmuntra nödvändiga regionala och nationella förstärkningar av kommunikationsnätet. Kommentar: Kapitel Inledning i handlingsplanen har kompletterats med att det nu finns en remissversion av en Gemensam utvecklingsplan för Fyra Mälarstäder. Samarbetet inom fyra Mälarstäder är viktigt för en god regional bostadsförsörjning och Västerås är positiva till en fortsatt samverkan med de ingående kommunerna i flera frågor. 27
Politiska partier Moderaterna 28
Kommentar: Det är bra synpunkter och inspel till arbetet med handlingsplanen. Nulägesbeskrivningen är mer omfattande än i gällande handlingsplan då det funnits behov att samla och beskriva det som både pågår och kommande behov i olika nämnders verksamhetsplaner och dokument som berör eller gäller bostadsförsörjningen. En översyn av texten i nulägesbeskrivningar har gjorts. Förslaget att ta fram ytterligare en handlingsplan (för att öka användningen av ekologiskt hållbara byggvaror m.m.) stryks. En omformulering av åtgärden föreslås där vi istället ska verka för att öka användningen enligt den definition som tas fram. Moderaterna noterar att den viktigaste åtgärden för byggande är att det finns en stor framförhållning med översiktsplaner och detaljplaner. En fortsatt hög planberedskap är av vikt för bostadsförsörjningen och för att kunna styra 29