EUROPAPARLAMENTET 2004 ««««««««««««Fiskeriutskottet 2009 PRELIMINÄR VERSION 2004/0268(CNS) 7.4.2005 * FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om förslaget till rådets beslut om Europeiska gemenskapens ingående av avtalet om det internationella programmet för bevarande av delfiner (KOM(2004)0764 C6-0245/2004 2004/0268(CNS)) Fiskeriutskottet Föredragande: Duarte Freitas PR\556426.doc PE 353.733v01-00
PR_CNS_art83am Teckenförklaring * Samrådsförfarandet majoritet av de avgivna rösterna **I Samarbetsförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna **II Samarbetsförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten *** Samtyckesförfarandet majoritet av parlamentets samtliga ledamöter utom i de fall som avses i artiklarna 105, 107, 161 och 300 i EG-fördraget och artikel 7 i EU-fördraget ***I Medbeslutandeförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna ***II Medbeslutandeförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten ***III Medbeslutandeförfarandet (tredje behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna det gemensamma utkastet (Angivet förfarande baseras på den rättsliga grund som kommissionen föreslagit.) Ändringsförslag till lagtexter Parlamentets ändringar markeras med fetkursiv stil. Kursiv stil används för att uppmärksamma berörda avdelningar på eventuella problem i texten. Kursiveringen används för att markera ord eller textavsnitt som det finns skäl att korrigera innan den slutliga texten produceras (exempelvis om en språkversion innehåller uppenbara fel eller saknar textavsnitt). Dessa förslag underställs berörda avdelningar för godkännande. PE 353.733v01-00 2/10 PR\556426.doc
INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION...5 MOTIVERING...8 PR\556426.doc 3/10 PE 353.733v01-00
PE 353.733v01-00 4/10 PR\556426.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till rådets beslut om Europeiska gemenskapens ingående av avtalet om det internationella programmet för bevarande av delfiner (KOM(2004)0764 C6-0245/2004 2004/0268(CNS)) (Samrådsförfarandet) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av förslaget till rådets beslut (KOM(2004)0764) 1, med beaktande av artikel 37 och artikel 300.2 första stycket i EG-fördraget, med beaktande av artikel 300.3 första stycket i EG-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6-0245/2004), med beaktande av artikel 51 och artikel 83.7 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från fiskeriutskottet (A6-.../2005). 1. Europaparlamentet godkänner förslaget till rådets beslut med de ändringar som gjorts och godkänner ingåendet av avtalet. 2. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen samt regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna parlamentets ståndpunkt. Kommissionens förslag Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 Skäl 4 (4) Vid det trettiofemte mellanstatliga mötet om bevarande av tonfisk och delfiner i östra Stilla havet antogs i februari 1998 avtalet om det internationella programmet för bevarande av delfiner. (4) Vid det trettiofemte mellanstatliga mötet om bevarande av tonfisk och delfiner i östra Stilla havet antogs den 7 februari 1998 avtalet om det internationella programmet för bevarande av delfiner. Den 21 maj 1998 undertecknades avtalet i Washington och den 15 februari 1999 trädde det i kraft. Motivering Ändringsförslaget anger den exakta kronologiska ordningen för avtalets ikraftträdande. 1 Ännu ej offentliggjort i EUT. PR\556426.doc 5/10 PE 353.733v01-00
Ändringsförslag 2 Skäl 4a (nytt) Motivering (4a) Hittills har 15 länder anslutit sig till detta avtal: Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Spanien, Guatemala, Honduras, Mexiko, Nicaragua, Panama, Peru, Förenta staterna, Vanuatu och Venezuela. Syftet med ändringsförslaget är att visa vilka de avtalsslutande parterna är. Ändringsförslag 3 Skäl 7 (7) I detta syfte undertecknade gemenskapen avtalet i enlighet med rådets beslut. (7) Gemenskapen undertecknade avtalet om det internationella programmet för bevarande av delfiner, i enlighet med rådets beslut 1999/386/EG om provisorisk tillämpning av detta avtal fram till dess att de förfaranden som krävs för gemenskapens officiella anslutning till IATTC är klara. Motivering Det är synnerligen lämpligt att hänvisa till den rättsakt som ligger till grund för undertecknandet av avtalet. Ändringsförslag 4 Skäl 9 (9) Gemenskapen beslutade om en provisorisk tillämpning av avtalet innan de förfaranden som krävs för att den skall anslutas till IATTC är klara. utgår Motivering Detta skäl är överflödigt med hänsyn till ändringar som föredraganden har gjort i skäl 7. PE 353.733v01-00 6/10 PR\556426.doc
Ändringsförslag 5 Skäl 13a (nytt) Motivering (13a) Den information som tillhandahålls genom avtalet om det internationella programmet för bevarande av delfiner kommer att kunna hjälpa konsumenterna i deras beslut om köp av produkter med koppling till fångsten av tonfisk i det område som omfattas av avtalet. Avtalets betydelse måste betonas, inte minst för köparna och konsumenterna av produkter som fångats i det område som täcks in av avtalet. Ändringsförslag 6 Artikel 1a (ny) Artikel 1a Rådets ordförandeskap skall vidta åtgärder som gör det möjligt att fortlöpande uppdatera förfarandena för uppföljning och kontroll av tonfiskfångsterna i det område som omfattas av avtalet, i enlighet med rådets förordning (EG) nr 882/2003 av den 19 maj 2003 om upprättande av ett system för uppföljning och kontroll av tonfisk. PR\556426.doc 7/10 PE 353.733v01-00
MOTIVERING Tonfisk är en del av basfödan i många av världens länder. Över hela världen är tonfisk en betydelsefull handelsvara, som utgör en betydande valutakälla för producentländerna, både de utvecklade länderna och utvecklingsländerna. Eftersom efterfrågan är både hög och konstant överexploateras vissa tonfiskarter och befinner sig ständigt mitt i korselden för olika handelsintressen, miljöskyddsorganisationer och finansinstitut, som alla har särskilda intressen på detta område. Den omfattande industrin för framställning av tonfiskkonserver, som är världens största industri för förädling av fisk, har gett upphov till en särskild flotta som är direkt knuten till denna sektor på jordens alla hav, och denna industri styr dessutom ett enormt handelsflöde med de ekonomiska intressen som följer i dess spår. Vi bör erinra oss om att Europa är världens största marknad för tonfiskkonserver, med tanke på att konsumtionen uppgår till 530 000 ton per år. Andelen importerad tonfisk uppgår till 280 000 ton. De arter som används i konservindustrin är huvudsakligen tropiska arter som fångats i Indiska oceanen, Stilla havet och östra centrala Atlanten. Gulfenad tonfisk (thunnus albacares), bonit (katsuwomus pelamis) och storögd tonfisk (thunnus obesus) är några av de arter som fångas. Fiskevattnen i östra Stilla havet, som regleras av IATTC (Inter-American Tropical Tuna Commission), är en av de viktigaste fångstplatserna för dessa arter. IATTC har sitt ursprung i den konvention som ursprungligen ingicks mellan Costa Rica och USA. Denna konvention trädde i kraft 1950 och är sedan dess öppen för anslutning av oberoende stater som fiskar tropisk tonfisk och andra tonfiskliknande arter inom avtalsområdet. Från 50-talet och fram till idag har flera länder anslutit sig till IATTC. Panama anslöt sig 1953, sedan Ecuador 1961, Mexiko 1964, Kanada 1968, Japan 1970, Frankrike och Nicaragua 1973, Vanuatu 1990, Venezuela 1992, El Salvador 1997, Guatemala 2000 och Peru 2002. Europeiska gemenskapen har hittills inte kunnat ansluta sig officiellt till IATTC. Efter ikraftträdandet av beslut 1999/405/EG av den 10 juni 1999 beslutade dock rådet att låta Spanien ansluta sig till konventionen, vilket Spanien slutligen gjorde officiellt 2003 i Antigua i Guatemala. I beslutet angavs att Spaniens skulle delta i IATTC:s beslut i överensstämmelse med gemenskapens ståndpunkt och i nära samråd med kommissionen. Europeiska gemenskapen väntar alltså på att IATTC:s stadgar skall ändras, så att gemenskapen fullt ut kan bli part till konventionen. PE 353.733v01-00 8/10 PR\556426.doc
När konventionen trädde i kraft hade den till en början huvudsakligen följande två mål: 1. Att studera tonfiskens och tonfiskliknande arters biologi i det aktuella området i östra Stilla havet för att undersöka effekterna av fisket och andra naturliga effekter på tonfiskbeståndet. 2. Att på grundval av ovanstående utarbeta rekommendationer för bevarandeåtgärder, vilka gör det möjligt att behålla en hållbar omfattning av fisket efter tonfisk utan att överskrida vad som är hållbart för att bibehålla resurserna. År 1976 fick IATTC den viktiga uppgiften att slå larm i medierna om problemet med att delfiner dödas oavsiktligt i samband med ringnotsfiske efter tonfisk. Under många år, särskilt under 70- och 80-talet, var oavsiktliga fångster av delfiner, sköldpaddor och andra djur ett stort problem för fisket efter tonfisk i områdena i östra Stilla havet. IATTC har kommit att ägna sig mer åt att prioritera bevarandet av delfiner för att garantera att denna art och andra arter bevaras (ekosystemet i dess helhet), och på så sätt kunna skydda fisket efter denna viktiga resurs som har stor betydelse för ekonomin i vissa kustnära områden, utan att skada denna tillgång genom bifångster. Den 7 februari 1998 antogs avtalet om bevarande av delfiner (grundat på La Jolla-avtalet från 1992, som var inriktat på frivillighet) i syfte att införa det internationella programmet för bevarande av delfiner (AIDCP), som sedan dess har blivit bindande till följd av de ändringar som infördes 1995 (Panamaförklaringen). Syftet med avtalet var framför allt att minska antalet delfiner som dödas oavsiktligt vid ringnotsfiske (och nå värden kring noll) utan att för den skull påverka fångsterna av tonfisk och liknande arter i det berörda området. Samtidigt skulle fångster av vuxen tonfisk främjas. Den 21 maj 1998 undertecknades avtalet om det internationella programmet för bevarande av delfiner, vilket trädde i kraft den 15 februari 1999. Detta avtal har hittills ratificerats av 15 avtalsparter och följer för närvarande följande prioriterade mål: 1. Att kontrollera mängden delfiner och delfinernas mortalitet till följd av fiske efter tonfisk inom avtalsområdet. 2. Att undersöka orsaken till att delfiner dör i samband med fisket och främja metoder och fiskeutrustning som kan minimera dessa effekter. 3. Att studera konsekvenserna av olika fiskemetoder som används för att fånga olika arter av fisk och andra djur i det pelagiska ekosystemet. I det internationella programmet för bevarande av delfiner (AIDCP) föreskrivs att hållbara fiskekvoter skall tillämpas för tonfisk som fångas inom avtalsområdet, samt att fiskezoner skall fastställas där det förmodas att dessa gränser har uppnåtts. PR\556426.doc 9/10 PE 353.733v01-00
Förutom dessa åtgärder föreskrivs det också i programmet att problemet skall lösas genom att observatörer finns närvarande ombord på varje fiskeresa (ca 200 personer) för att genomföra kontroller och vidta åtgärder avseende vissa aspekter i programmet. Tack vare de insatser som gjorts inom ramen för IATTC, och särskilt tack vare de tekniska framsteg som gjorts beträffande ringnotsfiske, har det varit möjligt att på ett uppseendeväckande sätt minska bifångsterna av valar i denna typ av fiske. 1989 uppgick antalet valar i bifångster till 150 000, men 2002 hade antalet minskat till endast 1 500. Detta har lett till att vissa kända miljöskyddsorganisationer som bland andra Greenpeace, WWW (Världsnaturfonden) och MAREVIVO (miljöskyddsorganisation) stöder programmet. Förutom den viktiga roll som programmet spelar för gemenskapens skydd av delfiner i detta område, bidrar AIDCP även till att bevara ekosystemet som helhet, eftersom det också bidrar till att bevara bestånden av andra arter som t.ex. hajar, sköldpaddor och andra havsdjur som drabbats av fisket, tack vare användningen av andra fisketekniker som innebär att man endast fångar tonfiskarter. Detta visar att man under denna tid har kunnat uppnå en mycket selektiv typ av fiske. AIDCP anses av flera organisationer som ett av de mest effektiva programmen i världen för att bevara ekosystemen! En annan central aspekt i detta avtal gäller den certifiering som den fångade tonfisken omfattas av. Beteckningen fiske utan risk för delfiner, som är en del i denna certifiering, får endast användas om inga delfiner har skadats eller dött till följd av fisket. Om det visar sig att ett djur har skadats eller dött certifieras inte den fångade tonfisken och får inte säljas med beteckningen fiske utan risk för delfiner. Programmet ger därför en möjlighet till certifiering som grundas på vetenskapliga fakta och tekniska strukturer som kan kontrollera fiskeprocessen från början till slut. Trots de stränga regler som omgärdar certifieringen, och trots alla åtgärder som antagits genom IATTC:s program, finns det fortfarande vissa frivilligorganisationer som helt tar avstånd från produkter av tonfisk som fångats med hjälp av tekniker för ringnotsfiske i detta särskilda område i östra Stilla havet. Erkända miljöskyddsorganisationer på fiskeriområdet och i maritima frågor stöder ändå offentligt det internationella programmet för bevarande av delfiner, och rekommenderar till och med produkter som certifierats av programmet. Mot bakgrund av de frågor som tagits upp i denna motivering anser föredraganden att Europeiska gemenskapen bör genomföra de nödvändiga förfarandena för att ansluta sig till det internationella programmet för bevarande av delfiner och ta på sig det ansvar och de skyldigheter som åligger gemenskapen enligt avtalets villkor. PE 353.733v01-00 10/10 PR\556426.doc