Åklagarväsendets verksamhet i siffror 2009

Åklagarväsendets verksamhet i siffror 2009 STATISTIKBILAGA 2009

Redaktion Virve Streng, Riksåklagarämbetet Grafisk design Taina Ståhl, Mainostoimisto Visuviestintä Oy Tryck Edita Prima Oy, Helsingfors 2010

STATISTIKBILAGA 2009 3 1 Utveckling av arbetssituationen 4 2 Uppnåendet av resultatmålen 6 2.1 Snabbhet och jämlikhet 6 2.2 Resultat och prestationer 10 2.3 Process- och kvalitetsstyrning 12 2.4 Funktionell effektivitet 14 2.5 Styrning och utveckling av de mänskliga resurserna 15 3 Åklagarväsendets resurser 19 3.1 Verksamhetsanslag 19 3.2 Personal 22 4 Utbildning som arrangeras av Riksåklagarväsendet 26 5 Riksåklagarämbetets administrativa diarium 29

4 1 Utveckling av arbetssituationen Antalet inkomna ärenden låg under verksamhetsåret på samma nivå som år 2008, dvs. antalet ärenden var cirka 85 000. De krävande ärendenas andel av de inkomna ärendena ökade en aning och uppgick under verksamhetsåret till 3 424 stycken, medan antalet år 2008 var 3 322. De krävande ärendenas procentuella andel av alla inkomna ärenden var 4,05 procent (3,92 procent år 2008). Det är således fråga om en ökning av den vägda arbetsmängden. År 2009 var den vägda arbetsmängden för de inkomna ärendena totalt 401 091 (309 209 år 2008), vilket innebär en ökning på 2,8 procent. Prestationer Oavgjorda i periodens början 2007 % 2008 % 2009 % 14316 17014 13344 Inkomna ärenden 86309 85610 85240 Skillnad Sedvanliga 57298 66,39% 55344 64,65% 53024 62,21% Ospecificerade 25536 29,59% 26956 31,49% 28792 33,78% Krävande 3475 4,03% 3310 3,87% 3424 4,02% Avgjorda ärenden 83611 89280 84089 88 000-3 911 Målsättning Handläggningsavgöranden 4896 4611 4229 Ärendebeslut 78715 84669 79860 Sedvanliga 53080 67,43% 55189 65,18% 50331 63,02% Ospecificerade 22563 28,66% 26158 30,89% 26296 32,93% Oavgjorda i slutet av perioden Genomsn. åtalspr. /mån. Oavgjorda 6 12 mån. Krävande 3072 3,90% 3322 3,92% 3233 4,05% 17014 13344 14495 2,09 2,65 1,97 2,20 0,23 Sedvanliga 1,62 2,14 1,55 1,70 0,15 Ospecificerade 2,82 3,35 2,46 2,70 0,24 Krävande 4,39 5,41 4,17 4,00-0,17 2733 2218 1886 1 800-86

STATISTIKBILAGA 2009 5 Oavgjorda över 1 år 1363 369 182 250 68 Sedvanliga 634 46,52% 90 24,39% 34 18,68% Ospecificerade 518 38,00% 163 44,17% 88 48,35% Krävande 211 15,48% 116 31,44% 60 32,97% Avgjorda ärenden 78715 84669 79860 Åtal 61227 77,78% 65703 77,60% 60408 75,64% Strafforder 1673 2,13% 1413 1,67% 1254 1,57% Åtalseftergift av påföljdsnatur Processualisk åtalseftergift FUL 4.3 (begränsning av påföljdsnatur) FUL 4.4 (processualisk begränsning) FUL 4.4 (begränsning på kostnadsgrund) 3991 5,07% 4217 4,98% 3991 5,00% 6182 7,85% 6144 7,26% 5905 7,39% 3553 4,51% 3595 4,25% 4092 5,12% 200 0,25% 1024 1,21% 1212 1,52% 123 0,16% 858 1,01% 1320 1,65% Åklagarens beslut 1443 1,83% 1432 1,69% 1396 1,75% Åklagarens meddelande Avgöranden enligt åtgärder 323 0,41% 283 0,33% 282 0,35% 101296 110433 102358 Åtal 61296 60,51% 65858 59,64% 60521 59,13% Strafforder 2353 2,32% 1953 1,77% 1677 1,64% Åtalseftergift av påföljdsnatur Processualisk åtalseftergift FUL 4.3 (begränsning av påföljdsnatur) FUL 4.4 (processualisk begränsning FUL 4.4 (begränsning på kostnadsgrund) 6394 6,31% 6837 6,19% 6439 6,29% 18606 18,37% 19670 17,81% 18397 17,97% 4920 4,86% 4513 4,09% 5055 4,94% 294 0,29% 1418 1,28% 1780 1,74% 176 0,17% 1079 0,98% 1613 1,58% Åklagarens beslut 4595 4,54% 6484 5,87% 4743 4,63% Åklagarens meddelande Framställningar om skriftligt förfarande Förkastande i tingsrätten Åklagarens överklagande i hovrätten gällande tingsrättens beslut 2007 % 2008 % 2009 % 2662 2,63% 2621 2,37% 2133 2,08% 21313 34,77% 25594 38,86% 25177 41,60% 38,00% 3,60% 5910 6,76% 6929 7,27% 4252 6,06% 3003 3,43% 4396 4,61% 2371 3,38% Målsättning Skillnad

6 2 Uppnåendet av resultatmålen 2.1 Snabbhet och jämlikhet Resultatmål: Åtalsprövningen ska vara rättvis och genomföras snabbt och jämlikt. Resultatmålet på 1,9 månader gällande snabbheten i åtalsprövningen kan anses ha uppnåtts under verksamhetsåret, eftersom den genomsnittliga tiden för åtalsprövning för alla grupper av ärenden överskred målet med endast 0,07 månader. De genomsnittliga tiderna för åtalsprövning förbättrades även i alla grupper av ärenden i jämförelse med året innan. Att den genomsnittliga tiden för åtalsprövning av krävande ärenden minskade kan anses vara en betydande förbättring. Under verksamhetsåret var tiden för åtalsprövning i dessa ärenden 4,17 månader, medan den år 2008 var 5,41 månader. Jämlikheten i åtalsprövningen har mätts med hjälp av så kallade avgörandeprofiler samt med hjälp av klagomål som lett till åtgärder. Den primära avgörandeprofilen anger att ett ärende avslutats på en viss grund. I denna granskning ligger åtalens andel av alla avgöranden inom åtalsprövningen på samma nivå som förut. Åtalens andel utgjorde både år 2008 och år 2009 ungefär 76 procent av avgjorda ärenden och 59 procent av avgjorda åtgärder. Besluten om begränsning av förundersökningen ökade alltjämt under verksamhetsåret. Ökningen gällde alla grunder för begränsning av en förundersökning. Andelen avgöranden gällande åtalseftergift låg kvar på samma nivå som förut. Den konsekventa utveckling som tidigare har skett i fråga om detta ser ut att ha förändrats en aning, eftersom man året innan upptäckte att besluten om åtalseftergift hade minskat, samtidigt som begränsningsavgörandena ökade. Ingen detaljerad orsak till denna förändring kan härledas ur statistiken. Ett allmänt antagande är att ökningen av begränsningsbesluten leder till en minskning av antalet beslut om åtalseftergift. Antagandet är motiverat, eftersom man genom en begränsning av förundersökningen avslutar hanteringen av sådana ärenden i fråga om vilka man redan i ett tidigt skede kan se att de inte kommer att leda till att åtal väcks. Dessa ärenden skulle avgöras genom åtalseftergift om möjligheten till begränsning av förundersökningen inte fanns att tillgå. Såsom ovan konstaterades har utvecklingen inte till alla delar varit alltigenom konsekvent, eftersom antalet begränsningsbeslut har ökat och antalet beslut om åtalseftergift trots detta har legat kvar på samma nivå. Vi känner inte till någon klar orsak till denna utveckling. En delorsak kan exempelvis vara att en del av de ärenden som inkommer till åklagarna är sådana ärenden där polisen

STATISTIKBILAGA 2009 7 föreslår begränsning av förundersökningen, trots att ärenden av samma typ tidigare avgjordes genom att polisen själv fattade ett beslut om att avsluta förundersökningen med stöd av 43 i förundersökningslagen. En annan orsak kan hänföra sig till en höjning av den allmänna svårighetsgraden i fråga om vissa ärenden. Det är möjligt att uppgifterna om det misstänkta brottet har varit så oklara i många ärenden där åtalsprövningen till sist har slutat med åtalseftergift, att undersökningsledaren har bedömt det vara mer motiverat att slutföra förundersökningen och överföra ärendet till åtalsprövning än att föreslå att förundersökningen ska begränsas. En utredning av den exakta orsaken skulle förutsätta att man sätter sig in i detaljerna i de enskilda ärendena. Som stöd för dessa profiler följer man upp utvecklingen av den procentuella andelen åtal som förkastas i underrätten. Förändringar i andelen åtal bör ha en viss korrelation till förkastningsprocenten. Under verksamhetsåret minskade den procentuella andelen förkastade åtal (6,07 procent år 2009 och 7,25 procent år 2008), trots att andelen åtal låg kvar på samma nivå som förut. Uppföljningen av åklagarverksamhetens enhetlighet sammanhänger också med i vilken utsträckning åklagarens avgöranden ändras till följd av klagomål eller andra åtgärder som vidtas med anledning av åklagarens förfarande. Förändringsprocenten uppgick under verksamhetsåret till 7 % Under verksamhetsåret var ändringsprocenten 7 (11 procent år 2008), då man som åtgärder beaktar åtalsförordnanden, uppfattningar och anvisningar, beslut om åtalseftergift och andra föreskrifter. (Se Riksåklagarämbetets administrativa diarium s. 29) Åklagarämbete Den genomsnittliga åtalsprövningstiden (mån) Sedvanliga Krävande Oklassificerade Ospecificerade Sammanlagt Hela landet 1,03 1,56 2,46 4,17 1,97 Helsingfors Västra Nyland Östra Nyland Egentliga Tavastland Päijänne-Tavastland Sydöstra Finland Egentliga Finland Birkaland Satakunta Österbotten Mellersta Finland Östra Finland Uleåborg Lappland Åland RÅÄ 1,36 2,41 3,23 4,65 2,8 2,54 2,64 4,49 5,43 3,42 0,18 1,67 2,04 4,17 1,92 0,28 1,12 1,93 3,89 1,44 0,63 0,75 1,71 2,9 1,09 1,15 1,61 2,22 4,15 1,96 0,72 1,13 1,93 4,43 1,5 0,23 0,89 1,46 3,46 1,19 1,39 2,16 3,21 1,75 0,91 2,06 3,71 5,94 2,73 0,26 1,5 2,2 2,62 1,74 0,31 1,09 1,73 2,91 1,35 0,64 1,25 2,23 4,09 1,66 1,56 2,33 4,49 1,94 0,3 1,79 2,53 3,67 2,19 0,1 2,37 4,51 5,47 4,61

8 Åtalseftergifter fördelade enligt grunden Åklagarämbete Hela landet Helsingfors Västra Nyland Östra Nyland Egentliga Tavastland Päijänne-Tavastland Sydöstra Finland Egentliga Finland Birkaland Satakunta Österbotten Mellersta Finland Östra Finland Uleåborg Lappland Åland RÅÄ Processuell åtalseftergift Åtalseftergift av påföljdsnatur 01 02 03 04 10 11 12 13 14 22 23 24 30 Sammanlagt 617 15 563 632 1 582 2 279 457 2 572 885 111 10 113 12 24 833 32 1 641 107 171 264 53 289 163 16 1 14 2 2 573 25 1 177 45 119 191 24 153 88 1 13 1 1 837 24 810 47 91 206 43 143 57 4 11 1 1 437 24 1 039 21 125 155 32 257 83 9 1 0 1 746 12 658 18 59 80 14 63 42 4 0 948 18 956 51 73 179 18 164 73 12 6 3 1 553 53 1 205 29 144 204 62 174 59 7 17 0 1 954 52 1 428 25 78 127 18 198 43 1 1 12 0 1 983 35 887 22 80 94 20 100 25 4 2 14 1 283 58 1 132 62 153 104 44 199 31 10 3 0 1 799 20 935 30 107 84 28 118 54 3 7 2 1 388 164 1 549 33 171 203 32 325 55 20 2 7 0 2 561 57 1 376 71 140 203 52 221 79 12 1 5 0 2 217 24 624 19 64 135 14 123 30 8 6 3 1 050 14 110 10 7 36 1 41 1 220 5 38 39 14 2 4 2 104

STATISTIKBILAGA 2009 9 01 Inget brott 02 Inga bevis 03 Åtalsrätten preskriberad 04 Ingen åtalsrätt 10 Lagen om rättegång i brottmål 1 kap. 7 1 punkten 11 Lagen om rättegång i brottmål 1 kap. 7 2 punkten 12 Lagen om rättegång i brottmål 1 kap. 8 1 punkten 13 Lagen om rättegång i brottmål 1 kap. 8 2 punkten 14 Vägtrafiklagen 104 1 mom. 23 Strafflagen 35 kap. 7 24 Strafflagen 50 kap. 7 30 Annat lagrum Beslut att inte väcka åtal 2 1 13 12 3 4 10 11 30 24 23 14

10 2.2 Resultat och prestationer Resultatmål: Åtalsprövningen utförs effektivt. Vid bedömning utifrån antalet avgjorda ärenden var 2009 års resultat sämre än motsvarande resultat året innan. Under verksamhetsåret avgjordes 84 170 ärenden, vilket var klart färre än föregående år, då 89 287 ärenden avgjordes. Det mål som hade satts upp för året (86 000 avgjorda ärenden) uppnåddes inte. Det har i hög grad varit fråga om att vi i antalet avgjorda ärenden återvände till den nivå som rådde år 2007. Under det nämnda året avgjordes 83 613 ärenden. År 2009 var den vägda arbetsmängden för de avgjorda ärendena totalt 398 783 (411 010 år 2008 och 378 668 år 2007). Minskningen i jämförelse med året innan var tre procent. Siffrorna påverkades även av att inga ärenden överfördes till tingsrätterna i informationssystemet Sakari under de två sista veckorna av året på grund av den organisationsreform som genomfördes vid tingsrätterna. Uppskattningsvis innebar detta en minskning på cirka 2 000 ärenden. Att resultatet som helhet kan karakteriseras som positivt beror framför allt på att antalet ärenden som länge har varit anhängiga minskade betydligt. Den mest problematiska gruppen bland de ärenden som har varit anhängiga länge utgör de ärenden som har varit anhängiga i mer än 12 månader. Under verksamhetsåret fanns det 182 oavgjorda ärenden som hörde till denna grupp, medan motsvarande antal i slutet av år 2008 var 369 stycken och i slutet av år 2007 hela 1 363 stycken. Till denna del underskred åklagarväsendet också klart det uppsatta målet (200 ärenden). Trenden var likartad, om än inte lika brant, i gruppen av ärenden som har varit anhängiga i 6 12 månader. Utifrån siffrorna kan man observera att insatserna för att minska antalet ärenden som har varit anhängiga länge har gett önskat resultat.

STATISTIKBILAGA 2009 11 Åklagarämbete Åldersstruktur för anhängiga ärenden Oavgjorda under 1 mån. Oavgjorda 1-3 mån. Oavgjorda 3-6 mån. Oavgjorda 6-9 mån. Oavgjorda 9-12 mån. Oavgjorda över 1 år Sammanlagt Hela landet 4 843 4 789 2 800 1 368 520 188 14 508 Helsingfors Västra Nyland Östra Nyland Egentliga Tavastland Päijänne-Tavastland Sydöstra Finland Egentliga Finland Birkaland Satakunta Österbotten Mellersta Finland Östra Finland Uleåborg Lappland Åland RÅÄ 847 952 714 417 159 61 3 150 388 465 289 277 126 24 1 569 343 370 206 70 10 14 1 013 264 272 174 65 12 8 795 139 91 56 18 1 1 306 227 250 102 14 3 1 597 443 343 162 68 37 18 1 071 334 215 68 24 7 7 655 244 160 81 9 3 1 498 321 450 289 168 75 24 1 327 163 200 149 67 23 4 606 537 378 137 40 14 4 1 110 343 371 225 78 34 18 1 069 217 251 138 43 12 2 663 32 20 8 6 2 1 69 1 1 2 4 2 0 10 Satakunta Sydöstra Finland Östra Finland Birkaland Päijänne-Tavastland Lappland Östra Nyland Egentliga Tavastland Egentliga Finland Uleåborg Åland Mellersta Finland Österbotten Helsingfors Västra Nyland RÅÄ 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100% Oavgjorda under 6 mån. Oavgjorda 6-9 mån. Oavgjorda 9-12 mån. Oavgjorda över 1 år

12 2.3 Process- och kvalitetsstyrning Resultatmål: Ändamålsenliga processtyper ska användas. Med tanke på medborgarnas jämlikhet ska användningsgraden för skriftligt förfarande inte inom något domstolsdistrikt väsentligt avvika från riksnivån. Åklagarnas framställningar om användning av skriftligt förfarande översteg resultatmålet. Målet är att upprätthålla den nivå som uppnåddes året innan, dvs. 35 procent av de ärenden som åklagaren överförde till tingsrätten. Under verksamhetsåret överskred utfallet detta och uppgick till 41,75 procent. Inom åklagarväsendets interna resultatstyrning har dessutom vissa mer detaljerade kvalitativa resultatmål satts upp för åklagarämbetena. De viktigaste av dessa är följande punkter som ämbetsverken har rapporterat till Riksåklagarämbetet: 1. tematisering av bevisningen i stämningsansökningarna, 2. deltagande i utarbetandet av en skiftlig undersökningsplan tillsammans med de andra förundersökningsmyndigheterna, 3. användning av åklagarpar, 4. identifiering av rasistiska och andra hatbrott i åklagarverksamheten.

STATISTIKBILAGA 2009 13 Besluten enligt åklagarämbete Åklagarämbete Hela landet Helsingfors Västra Nyland Östra Nyland Egentliga Tavastland Päijänne-Tavastland Sydöstra Finland Egentliga Finland Birkaland Satakunta Österbotten Mellersta Finland Östra Finland Uleåborg Lappland Åland RÅÄ Ärenden som behandlas Oavgjorda i periodens början Inkomna ärenden Sammanlagt 98 586 85 240 13 346 100,00% 100,00% 100,00% 15 917 12 903 3 014 100,00% 15,14% 22,58% 7 586 5 955 1 631 100,00% 6,99% 12,22% 6 412 5 563 849 100,00% 6,53% 6,36% 6 218 5 536 682 100,00% 6,49% 5,11% 3 847 3 596 251 100,00% 4,22% 1,88% 5 471 4 731 740 100,00% 5,55% 5,54% 8 198 7 250 948 100,00% 8,51% 7,10% 7 560 6 978 582 100,00% 8,19% 4,36% 3 823 3 365 458 100,00% 3,95% 3,43% 6 588 5 424 1 164 100,00% 6,36% 8,72% 4 588 4 095 493 100,00% 4,80% 3,69% 9 354 8 372 982 100,00% 9,82% 7,36% 8 052 7 205 847 100,00% 8,45% 6,35% 4 058 3 511 547 100,00% 4,12% 4,10% 847 711 136 100,00% 0,83% 1,02% 67 45 22 100,00% 0,05% 0,16% Avgöranden enligt åtgärder Handläggningsavgöranden Hopkopplade med annat ärende Överförda till annan enhet Åtal Strafforder Åtalseftergift av påföljdsnatur Processualisk åtalseftergift FUL 4 3 (begränsning av påföljdsnatur) FUL 4.4 (processualisk begränsning) FUL 4.4 (begränsning på kostnadsgrund) 3 030 100,00% 538 17,76% 554 18,28% 115 3,80% 164 5,41% 108 3,56% 148 4,88% 193 6,37% 206 6,80% 127 4,19% 146 4,82% 126 4,16% 197 6,50% 278 9,17% 119 3,93% 11 0,36% 1 199 100,00% 170 14,18% 147 12,26% 111 9,26% 145 12,09% 46 3,84% 56 4,67% 58 4,84% 68 5,67% 91 7,59% 79 6,59% 58 4,84% 87 7,26% 56 4,67% 15 1,25% 60 398 75,64% 8 785 72,85% 3 815 71,76% 3 492 67,50% 3 885 75,97% 2 798 82,61% 3 495 74,84% 5 250 76,35% 5 358 80,80% 2 396 77,12% 4 039 80,20% 3 091 81,38% 6 285 78,96% 4 978 74,87% 2 204 67,59% 511 67,41% 16 29,63% 1 253 1,57% 44 0,36% 44 0,83% 226 4,37% 71 1,39% 24 0,71% 58 1,24% 120 1,75% 64 0,97% 58 1,87% 57 1,13% 72 1,90% 155 1,95% 108 1,62% 151 4,63% 3 991 5,00% 527 4,37% 298 5,61% 308 5,95% 286 5,59% 132 3,90% 252 5,40% 354 5,15% 240 3,62% 159 5,12% 258 5,12% 170 4,48% 427 5,36% 339 5,10% 191 5,86% 39 5,15% 11 20,37% 5 905 7,40% 611 5,07% 456 8,58% 364 7,04% 356 6,96% 236 6,97% 350 7,49% 478 6,95% 515 7,77% 321 10,33% 425 8,44% 332 8,74% 724 9,10% 428 6,44% 246 7,54% 50 6,60% 13 24,07% 4 092 5,12% 1221 10,13% 419 7,88% 314 6,07% 297 5,81% 94 2,78% 221 4,73% 259 3,77% 159 2,40% 81 2,61% 107 2,12% 67 1,76% 105 1,32% 488 7,34% 201 6,16% 55 7,26% 1 212 1,52% 213 1,77% 43 0,81% 119 2,30% 91 1,78% 26 0,77% 149 3,19% 80 1,16% 66 1,00% 40 1,29% 27 0,54% 18 0,47% 49 0,62% 93 1,40% 157 4,81% 37 4,88% 1 320 1,65% 411 3,41% 117 2,20% 149 2,88% 55 1,08% 19 0,56% 72 1,54% 143 2,08% 65 0,98% 19 0,61% 44 0,87% 16 0,42% 26 0,33% 90 1,35% 68 2,09% 24 3,17% 9 1 0,75% 0,13% 0 3 0 4 4 2 0,00% 0,25% 0,00% 7,41% 7,41% 3,70% Åklagarens beslut 1 396 1,75% 218 1,81% 115 2,16% 194 3,75% 56 1,10% 45 1,33% 53 1,13% 162 2,36% 117 1,76% 18 0,58% 47 0,93% 20 0,53% 156 1,96% 109 1,64% 41 1,26% 41 5,41% 4 7,41% Åklagarens meddelande Sammanlagt Oavgjorda i slutet av perioden 14 508 79 849 282 100,00% 100,00% 0,35% 3 150 12 059 29 21,71% 100,00% 0,24% 1 569 5 316 9 10,81% 100,00% 0,17% 1 013 5 173 7 6,98% 100,00% 0,14% 795 5 114 17 5,48% 100,00% 0,33% 306 3 387 13 2,11% 100,00% 0,38% 597 4 670 20 4,11% 100,00% 0,43% 1 071 6 876 30 7,38% 100,00% 0,44% 655 6 631 47 4,51% 100,00% 0,71% 498 3 107 15 3,43% 100,00% 0,48% 1 327 5 036 32 9,15% 100,00% 0,64% 606 3 798 12 4,18% 100,00% 0,32% 1 110 7 960 33 7,65% 100,00% 0,41% 1 069 6 649 16 7,37% 100,00% 0,24% 663 3 261 2 4,57% 100,00% 0,06% 69 758 0 0,48% 100,00% 0,00% 10 54 0 0,07% 100,00% 0,00% Genomsn. åtalspr. /mån. 1,97 2,80 3,42 1,92 1,44 1,09 1,96 1,50 1,19 1,75 2,73 1,74 1,35 1,66 1,94 2,19 4,61

14 2.4 Funktionell effektivitet Resultatmål: Straffansvaret ska förverkligas på ett produktivt och ekonomiskt sätt. 2007 2008 2009 Mål Produktivitet (hela personalen) 174 177 171 180 avgöranden/årsverken Produktivitet (åklagarna) avg./årsv 275 271 260 275 Kostnadseffektivitet /avgörande 335 374 408 390 Produktiviteten hos hela personalen sjönk med cirka två procent jämfört med år 2007 och med knappt fyra procent jämfört med år 2008. Likaså sjönk produktiviteten hos åklagarna med cirka sju procent jämfört med år 2007 och med cirka tolv procent jämfört med år 2008. De mål som hade satts upp för produktiviteten uppnåddes inte. Traditionellt har produktiviteten mätts genom att dela antalet ärenden som har avgjorts vid åklagarämbetena med antalet årsverken. I denna beräkning likställs ett sedvanligt brottmål med exempelvis ett ekonomiskt brott. Detta gör inte utvecklingen full rättvisa i en situation där ärendestocken har blivit mer komplicerad. Vid beräkning utifrån vägd arbetsmängd har produktiviteten för hela personalen och per åklagare sjunkit med ungefär en procent på ett år. Detta kan vara en konsekvens av att åklagarna har koncentrerat sig på ärenden som har varit under åtalsprövning länge. Ärenden som har varit under åtalsprövning länge är ofta förknippade med något specialproblem som kräver en stor arbetsinsats. Att vissa utgiftsposter överfördes från häradsämbetena till åklagarämbetena hade en väsentlig inverkan på den siffra som anger hur ekonomisk verksamheten är. Det mål som hade satts upp för resurshushållningen uppnåddes inte. Att produktiviteten inte nådde upp till målnivån har inverkat på detta.

STATISTIKBILAGA 2009 15 2.5 Styrning och utveckling av de mänskliga resurserna Resultatmål: Att värna om personalens trivsel i arbetet. Inom åklagarväsendet har man varje år genomfört enkäten VMBaro, som mäter arbetstrivseln. Denna visar att arbetstrivselindex utvecklats på följande sätt: Arbetstrivselindex 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0 3,10 3,16 3,28 3,28 3,25 3,31 3,30 3,33 3,34 3,35 3,30 2007 2008 Målsättning 2009 Målsättning 2008 2009 Hela åklagarväsendet Justitieförvaltningen Alla statliga arbetsplatser I den enkät om arbetstrivsel som genomfördes inom åklagarväsendet hösten 2009 steg arbetstrivselindexet och var 3,33. Till denna del uppnåddes det mål som hade satts upp. Med undantag av ledarskapsdelen ökade medelvärdena för huvudpunkterna i enkäten i jämförelse med föregående mätning. Den tydligaste ökningen skedde i fråga om de delar som gällde arbetsförhållandena och lönerna. Mest positiva svar fick man angående den utmaning arbetet innebär, det rättvisa och mänskliga bemötandet från arbetskamraterna samt förverkligandet av jämlikhet mellan könen i arbetsgemenskapen.

16 Åklagarväsendets enkät om arbetsklimatet i november 2009 Ledningen Innehållet och utmaningarna i arbetet Lönen Stöd för utvecklingen Arbetsklimatet och samarbetet Arbetsförhållandena Informationen Arbetsgivarbilden Det sammanlagda medeltalet för punkterna 1 8 RÅÄ Helsingfors Västra Nyland Östra Nyland Egentliga Tavastland Päijänne-Tavastland Sydöstra Finland Egentliga Finland Birkaland Satakunta Österbotten Mellersta Finland Östra Finland Uleåborg Lappland Det sammanlagda medeltalet för svaret 3,28 3,54 3,04 3,40 3,59 3,70 2,81 3,40 3,39 2,99 3,40 2,45 3,14 3,35 3,37 2,64 2,74 3,04 3,49 3,86 2,79 3,48 4,04 3,65 3,02 3,35 3,49 3,19 3,62 3,11 3,73 3,76 3,37 3,15 3,23 3,39 3,40 3,64 2,82 3,43 3,94 3,50 3,20 2,80 3,36 3,63 3,76 3,21 3,42 3,74 3,69 3,28 3,46 3,55 2,83 3,56 2,87 3,28 3,47 3,35 2,91 2,96 3,17 3,78 3,75 3,15 3,64 4,00 3,56 3,39 3,42 3,60 3,56 3,81 3,01 3,73 3,93 3,86 3,79 3,59 3,65 3,55 3,93 3,14 3,77 3,95 3,91 3,41 3,56 3,66 3,20 3,65 2,99 3,45 3,52 3,31 2,76 2,99 3,27 3,22 3,43 2,53 3,37 3,61 3,18 3,16 2,61 3,15 3,38 3,60 2,73 3,43 3,76 3,60 3,49 3,34 3,41 3,04 3,44 2,73 3,40 3,74 3,59 2,88 2,76 3,22 2,60 3,36 2,35 2,83 3,39 3,33 2,22 2,80 2,91 3,26 3,60 2,83 3,41 3,70 3,52 3,07 3,12 3,33 Justitieförvaltningen 3,31 3,67 2,81 3,23 3,63 3,56 3,02 3,24 3,34 Alla statliga arbetsplatser 3,36 3,68 2,82 3,24 3,67 3,49 3,08 3,19 3,35

STATISTIKBILAGA 2009 17 Dessutom har man följt med antalet sjukdagar per årsverke: 10 Sjukfrånvaro dagar/årsverken 8 6 4 2 0 6,8 8,4 7,8 7,1 8,0 2007 2008 Målsättning 2009 Målsättning 2008 2009 Förverkligat Sjukfrånvaron vid åklagarämbetena uppgick under verksamhetsåret till totalt 3 518 arbetsdagar. Antalet sjönk med nästan 830 arbetsdagar i jämförelse med året innan och i synnerhet i fråga om långa sjukledigheter. Åklagarväsendets hälsoprocent (den procentuella andelen personer utan sjukfrånvaro under året i förhållande till hela personalen) var 43,9 procent, medan den året innan var 41,6 procent.

18 Åklagarämbetenas sjukfrånvarodagar under åren 2002 2009 5 000 4 000 3 000 850 932 1 203 2 134 1 149 187 1 717 1 208 2 000 1 000 0 1 760 1 914 2 179 1 843 1 644 2 286 1 825 1 536 794 761 666 782 826 702 803 773 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1 3 dagar 4 60 dagar över 60 dagar Även antalet utbildningsdagar har följts upp: 10 Deltagande i utbildning dagar/årsv. 8 6 4 2 0 2,9 4,7 8,5 4,2 7,0 2007 2008 Målsättning 2009 Målsättning 2008 2009 Förverkligat Av uppföljningen av utbildningsdagarna framgår att de uppsatta målen underskreds både år 2009 och år 2008. Utfallen var under bägge åren väsentligt mindre än de uppsatta målen (år 2009 cirka 40 procent och år 2008 cirka 45 procent). Enligt de observationer som gjordes år 2009 lät man bli att använda utbildningsplatserna i synnerhet på de kurser som arrangerades i slutet av året. Enligt de uppgifter som har fåtts från åklagarämbetena lät åklagarna bli att delta i utbildningen på grund av de knappa anslagen och arbetssituationen på ämbetsverken.

STATISTIKBILAGA 2009 19 3 Åklagarväsendets resurser 3.1 Verksamhetsanslag Åklagarväsendets omkostnadsanslag (1 000 ) Bokslut 2007 Bokslut 2008 Bokslut 2009 Budget 2009 Förändring 2008 2009 % Riksåklagarämbetet 2 934 3 439 3 615 3 627 5,1 De lokala åklagarämbetena 28 020 33 857 34 301 35 059 2,7 Övriga 1 122 1695 2 328 1 974 37,3 Sammanlagt 32 077 38 541 40 244 40 660 4,4 Omkostnadsanslag 32 098 39 041 39 893 39 703 3,4 År 2009 uppgick åklagarväsendets totala utgifter till 40,2 miljoner euro. Förutom det anslag på 39,9 miljoner euro som hade beviljats för året använde åklagarväsendet även ett anslag på 350 000 euro som överförts från år 2008. I de resultatförhandlingar som fördes hösten 2008 hade man planerat att använda överförda anslag på 960 000 euro, men då de ekonomiska utsikterna försämrades krävde ministeriet att åklagarväsendet skulle använda mindre överförda anslag än planerat. Sparplanen genomfördes. I tilläggsbudgeten beviljades åklagarväsendet ett tilläggsanslag på 190 000 euro för rättegången i anknytning till folkmordet i Rwanda. Denna rättegång gav år 2009 upphov till kostnader på totalt 227 500 euro för åklagarväsendet (löner 176 200, reskostnader 46 400, övriga utgifter 4 900). Avsikten var att under hösten höra svarandens vittnen i ett afrikanskt land. Denna resa, som gick till Tanzania, sköts fram till år 2010, av skäl som är oberoende av åklagarna. De övriga utgifterna, som inte är direkt förknippade med Riksåklagarämbetet eller enskilda åklagarämbeten, består av gemensamma utgifter för informationshanteringen och justitieförvaltningens servicecentral. År 2009 påverkades dessa dessutom av en betydande pensionsavgift som anknyter till tidigare år (464 000 euro).

20 Personalutgifterna uppgick till totalt 32 miljoner euro eller 79,5 procent av de totala utgifterna. Personalutgifterna ökade med 982 000 euro i jämförelse med året innan. Den mest betydande ökningen orsakades av effekterna av tjänstekollektivavtalet (kostnadseffekten av den allmänna höjningen 2,3 procent samt de lokala posternas och utvecklingsposternas andel, 1,96 procent för åklagarnas del och 2,21 procent för kontorspersonalens del). Utgifterna för lokalerna uppgick till totalt 3,89 miljoner euro eller 9,7 procent av de totala utgifterna. Utgifterna för lokalerna ökade med 591 000 euro jämfört med året innan. Kostnadsökningen berodde i första hand på nya lokaler med högre hyresnivå än de tidigare lokalerna (Tammerfors, S:t Michel, Träskända, Tavastehus och Rovaniemi). Hyreskostnaderna kommer att öka också i fortsättningen, då hyresvärdarna strävar efter att höja hyresnivån till marknadsnivå i samband med att avtalen förnyas. Informationshanteringsutgifterna uppgick till totalt 1 413 000 euro. Kostnaderna ökade med 186 000 euro jämfört med året innan. Detta berodde på att lönekostnaderna för justitieförvaltningens datateknikcentral för första gången ingick i utgifterna. De övriga informationshanteringsutgifterna minskade med 182 000 euro (14,6 procent). Mätt i euro skedde den största minskningen inom standardtjänsterna (136 000 euro). Den proportionellt sett största minskningen skedde inom utvecklingen (47 procent). De övriga utgifterna uppgick till totalt 2,9 miljoner euro eller 7,3 procent av de totala utgifterna. De övriga utgifterna minskade med 39 000 euro jämfört med året innan. 45 000 Åklagarväsendets utgifter 2007 2009 enligt utgiftsslag (1 000 ) 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 2 938 2 976 1 413 1 245 2 027 3 297 3 888 1 122 1 739 27 189 31 022 32 004 2007 2008 2009 Personalutgifter Utgifter för lokaler Dataförvaltningsutgifter Övriga utgifter

STATISTIKBILAGA 2009 21 Åklagarväsendets anslag och dess användning Boksl- 2007 Boksl- 2008 Boksl- 2009 Ändr.-% 08-09 Budget 2009 Avvikelse Avvikelse % RIKSÅKLAGAR- ÄMBETETS UTGIFTER Löner 2 180 920 2 547 541 2 691 243 5,6 % 2 726 198 34 955 1,3 % Lokaler 318 016 347 299 408 531 17,6 % 382 500-26 031-6,8 % Investeringar 3 988 54 340 13 127-75,8 % 18 000 4 873 27,1 % Övriga utgifter 431 446 489 485 502 282 2,6 % 500 000-2 282-0,5 % Inkomster netto 0-90 90 Riksåklagarämbetet sammanlagt 2 934 371 3 438 665 3 615 093 5,1 % 3 626 698 11 605 0,3 % ÅKLAGARÄMBETENAS utgifter Löner 25 007 719 28 474 933 28 848 436 1,3 % 29 809 443 961 007 3,2 % Lokaler 1 420 498 2 949 754 3 479 961 18,0 % 3 149 581-330 380-10,5 % Investeringar 164 902 180 980 153 785-15,0 % 100 000-53 785-53,8 % Övriga utgifter 1 427 515 1 865 461 1 819 441-2,5 % 2 000 000 180 559 9,0 % Inkomster netto -376-154 -955 955 Åklagarämbetena sammanlagt 28 020 258 33 470 974 34 300 668 2,5 % 35 059 024 758 356 2,2 % SAMMANLAGT 30 954 630 36 909 639 37 915 761 2,7 % 38 685 722 769 961 2,0 % ÅKLAGARÄMBETENAS gemensamma utgifter Dataförvaltningsutgifter 1 122 109 1 245 113 1 413 134 13,5 % 1 582 000 168 886 10,7 % Justitieförvaltningens servicecentral 385 978 450 292 16,7 % 392 000-58 292-14,9 % Pensionsavgiftens tilläggsavgift 464 473-464 473 Sammanlagt 32 076 739 38 540 988 40 243 660 4,4 % 40 659 722 416 062 1,0 % ANSLAG Budget 31 861 000 38 410 000 39 703 000 3,4 % 39 703 000 Tilläggsbudget 237 000 631 000 190 000 Sammanlagt 32 098 000 39 041 000 39 893 000 2,2 % 39 703 000 Överföringar från tidigare år 1 547 951 1 569 212 2 069 224 2 069 490 Disponibla 33 645 951 40 610 212 41 962 224 41 772 490 Överförda till följande år 1 569 212 2 069 224 1 718 564 1 112 768

22 De lokala åklagarämbetenas verksamhetsutgifter 2007 2009 Åklagarämbete Boksl 2007 Boksl 2008 Boksl 2009 Anslag 2009 Disponibla 2009 Helsingfors 4 575 589 5 234 590 5 409 772 5 495 000 5 459 593 Västra Nyland 1 845 263 2 328 894 2 345 577 2 350 000 2 314 479 Östra Nyland 1 456 779 1 945 886 1 956 678 1 962 000 1 931 930 Egentliga Tavastland 1 644 321 1 922 894 2 141 319 2 084 600 2 053 711 Päijänne-Tavastland 1 160 966 1 250 544 1 248 589 1 295 000 1 275 520 Sydöstra Finland 1 612 426 1 931 927 1 990 787 2 051 000 2 020 795 Egentliga Finland 2 184 887 2 549 866 2 599 747 2 670 000 2 629 835 Birkaland 2 161 492 2 531 272 3 052 008 3 058 000 3 013 214 Satakunta 1 203 101 1 520 269 1 547 058 1 580 000 1 556 360 Österbotten 2 154 802 2 647 097 2 516 945 2 633 000 2 593 664 Mellersta Finland 1 281 209 1 506 408 1 508 633 1 570 000 1 546 661 Östra Finland 2 952 294 3 548 375 3 584 117 3 715 000 3 660 382 Uleåborg 2 370 888 2 808 486 2 716 542 2 780 000 2 738 496 Lappland 1 218 533 1 452 943 1 484 163 1 580 000 1 556 298 Åland 171 915 227 289 198 733 225 000 221 727 Sammanlagt 27 994 465 33 406 740 34 300 668 35 048 600 34 572 665 3.2 Personal År 2009 uppgick antalet årsverken bland de lokala åklagarna till 324, vilket var 5 årsverken mindre än året innan. Den rikligare användning av de överförda anslagen som man kom överens om vid resultatförhandlingarna hösten 2008 skulle ha möjliggjort en användning av samma storlek som föregående år, men de försämrade ekonomiska utsikterna förutsatte att sparåtgärder vidtogs redan under år 2009. Mängden kontorspersonal har minskat snabbare än förutsett. Vid Riksåklagarämbetet användes totalt 36,9 årsverken under verksamhetsåret (37,6 år 2008), exklusive praktikanter var antalet 36,4. Det minskade antalet årsverken var en följd av bland annat de otillsatta statsåklagartjänsterna vid ämbetsverket samt ett minskat antal praktikanter. I slutet av år 2007 låg drygt hälften av åklagarna på kravnivå S12 eller högre. I slutet av år 2009 låg redan två tredjedelar av åklagarna på motsvarande kravnivåer. Detta

STATISTIKBILAGA 2009 23 motsvarar de mål som har satts upp i personalplanen. På motsvarande sätt låg hälften av kontorspersonalen på kravnivå Y8 eller högre år 2007. I slutet av år 2009 låg 60 procent av kontorspersonalen på motsvarande kravnivåer. Årsverken vid de lokala åklagarämbetena 500 6,1 5,7 1,4 9,5 11,6 13,1 12,5 400 300 183,2 182,7 187,6 178,7 164,8 161,2 155,8 200 100 322,5 325,3 324,1 321,6 304,0 329,1 324,1 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Sysselsatta och praktik Kanslipersonal Åklagare Åklagarantal vid de lokala åklagarämbetena (män och kvinnor) 350 300 250 200 231 223 218 217 205 212 198 231 223 218 217 205 212 198 150 100 50 0 121 120 120 122 122 128 128 117 117 147 141 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Män Kvinnor

24 Utvecklingen av personalens struktur 2007 2009 Tjänster och befattningar 2007 2008 2009 Ledande häradsåklagare 15 15 15 Biträdande chefer 25 25 25 Specialåklagare 39 47 46 HÅ S12 86 125 128 HÅ S11 134 96 90 Biträdande åklagare S8 20 15 SAMMANLAGT 299 328 319 Förvaltningssekr. Y11 1 10 10 Förvaltningssekr. Y10 14 5 5 Sekreterare Y9 1 4 3 Sekreterare Y8 71 73 77 Sekreterare Y7 81 74 66 SAMMANLAGT 168 166 161 Under verksamhetsåret var medelåldern på personalen vid åklagarväsendet 47,4 år. Vid de lokala åklagarämbetena var medelåldern 47,2 år och vid Riksåklagarämbetet 50,7 år. Tyngdpunkten i åldersstrukturen bland personalen vid åklagarväsendet ligger på 45-åringar och äldre. Medelåldern vid de lokala åklagarämbetena 2003 2009 år 50 49,1 49,2 49,1 48,5 47,8 46,8 47,0 46,9 47,2 45,6 46,0 46,1 44,8 44,3 40 35,2 355 35,5 36,7 37,1 34,8 35,8 30 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Medelåldern vid de lokala åklagarämbetena Ordinarie tjänst Tidsbunden tjänst

STATISTIKBILAGA 2009 25 personer 200 150 Personalens åldersfördelning 2009 149 166 144 100 50 55 43 99 94 50 72 77 67 0 12 Under 35 år 35-44 år 45-54 år 55 år och äldre Män Kvinnor Sammanlagt Av hela åklagarväsendets personal uppnår 64 personer pensionsåldern senast år 2014. För närvarande är dessa personer 59 år eller äldre. personer 15 Åldersstrukturen vid de lokala åklagarämbetena, 55 65 åringar 31.12.2009 12 9 6 3 0 år uppnår pensionsåldern (65 år) under år 0 1 1 2 4 10 9 11 4 10 3 4 9 8 9 8 5 9 7 5 13 12 65 64 63 62 61 60 59 58 57 56 55 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Kansli Åklagarna

26 4 Utbildning som arrangeras av Riksåklagarväsendet Utbildningsdagar 2005 2009 150 120 90 90 73 71 100 74 60 30 0 2005 2006 2007 2008 2009 Under verksamhetsåret ordnades inget grundutbildningsprogram för åklagare, och det förekom heller inga omfattande utbildningshelheter, vilket gjorde att antalet utbildningsdagar minskade i jämförelse med året innan. Antal kursdeltagare 2005 2009 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 885 697 627 641 625 2005 2006 2007 2008 2009

STATISTIKBILAGA 2009 27 Elevdagar 2005 2009 2 200 2 000 1 800 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 1 958 2 080 1 633 1 409 1 353 2005 2006 2007 2008 2009 Antalet elevdagar berättar om det totala antalet utbildningsdagar som arrangerades under verksamhetsåret. Medeltalet för både åklagarnas och förvaltningssekreterarnas utbildningsdagar under verksamhetsåret var fyra dagar. För den övriga kontorspersonalen ordnades ingen utbildning under verksamhetsåret. Antal regionala beställningsutbildningstillfällen 2009 10 8 7 8 9 6 6 6 4 4 2 0 Läkemedels- och dopingbrott Sexualbrott som riktas mot barn Utmaningar i tematisering Arbetsbrott Informationssökning Datakunskap för alla

28 Antal deltagare i de regionala beställningsutbildningarna 2009 200 180 188 160 140 120 100 80 100 95 114 90 69 60 40 20 0 Läkemedels- och dopingbrott Sexualbrott som riktas mot barn Utmaningar i tematisering Arbetsbrott Informationssökning Datakunskap för alla Under verksamhetsåret inleddes regional beställningsutbildning. Ämbetsverken beställde regional utbildning utifrån sina egna utbildningsbehov av Riksåklagarämbetet, som ansvarar för planeringen och genomförandet av utbildningen.

STATISTIKBILAGA 2009 29 5 Riksåklagarämbetets administrativa diarium Avgjorda och anhängiga ärenden (31.12.2009) RIKSÅKLAGARENS FÖRVALTNINGSÄRENDEN sammanlagt 68 Avgjorda Oavgjorda Utnämningsärenden 3 1 Personalförvaltning 22 1 Övriga förvaltningsärenden 36 5 ÅKLAGARVÄSENDETS FÖRVALTNINGSÄRENDEN sammanlagt 97 Avgjorda Oavgjorda Utnämningsärenden 30 0 Personalförvaltning 39 3 Ekonomiförvaltning 2 1 Övriga förvaltningsärenden 18 4 ÅTALSÄRENDEN sammanlagt 712 Avgjorda Oavgjorda Ändringsprövningsärenden 287 114 Riksdagens, JM:s, JK:s och JO:s åtalsförordnanden 3 0 Övriga åtalsförordnanden enligt SL 1 kap 8 0 Ordinärt ändringssökande, HD 96 7 Extraordinärt ändringssökande, HD 19 3 Åklagarförordnanden 81 4 Yttrandefrihetsbrott 59 25 Övriga åtalsärenden 4 1 Övriga utlåtanden och sakkunniguppdrag 0 1 UTVECKLING, STYRNING OCH UTBILDNING sammanlagt 51 Avgjorda Oavgjorda Riksåklagarens allmänna anvisningar 2 0 Övriga anvisningar och föreskrifter 5 2 Utbildning inom åklagarväsendet 23 4 Utvecklings- och forskningsprojekt, arbetsgr. o.dyl. 7 8

30 ÖVERVAKNING sammanlagt 239 Avgjorda Oavgjorda Klagomål 52 27 Övriga klagomål 110 35 Åklagarinspektioner 2 1 Övervakning av strafforderärenden 2 2 Övrig övervakning 4 4 INTERNATIONELLA ÄRENDEN sammanlagt 70 Avgjorda Oavgjorda Internationell rättshjälp 17 1 Norden och övriga närområden 3 0 EU- och ER-ärenden 11 1 Annat rättsligt samarbete 0 1 Övriga internationella ärenden 8 3 Människorättsdomstolsärenden 25 0 SAKKUNNIGUPDRAG sammanlagt 122 Avgjorda Oavgjorda Utlåtanden och framställningar i anslutning till lagberedning 36 1 Öviga utlåtanden och sakkunniguppdrag 70 15 ÖVRIGA ÄRENDEN sammanlagt 9 Avgjorda Oavgjorda För kännedom inkomna 5 1 Övriga ärenden 2 1 ALLA ÄRENDEN sammanlagt 1 368 Avgjorda Oavgjorda 1 091 277

STATISTIKBILAGA 2009 31 Åtgärder i avgjorda förvaltningsärenden 2009 Ad-acta 43 Inga åtgärder 346 Framställning 5 Anmärkning 1 Inte prövats 24 Kurs eller seminarium 23 Meddelande eller anvisning 22 Utlåtande 127 Betänkande 1 Promemoria 7 Annat förvaltningsbeslut 94 Annat förordnande 6 Annat beslut 28 Utnämningsbrev 32 Returnerats 3 Överförts. 55 Åtal 1 Åtalsförordnande 62 Åklagarförordnande 86 Beslut om att inte väcka åtal 4 Ordinärt ändringssökande 44 Svar 60 Tjänstledighetsbeslut 9 Allmän anvisning eller föreskrift 7 Extraordinärt ändringssökande 5 0 50 100 150 200 250 300 350 SAMMANLAgt 1 095

Riksåklagarämbetet PB 333, 00181 HELSINGFORS Albertsgatan 25 A Telefon 010 362 0800 Information 010 362 0820 Fax 010 362 0888 VKSV@oikeus.fi www.vksv.oikeus.fi