EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 3.10.2016 C(2016) 6265 final KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) / av den 3.10.2016 om den gemensamma övervaknings- och utvärderingsram som föreskrivs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 514/2014 [om allmänna bestämmelser för asyl-, migrations- och integrationsfonden och om ett instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering] SV SV
MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN Kommissionen är behörig att anta delegerade akter enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 514/2014 av den 16 april 2014 om allmänna bestämmelser för asyl-, migrations- och integrationsfonden och om ett instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering (nedan kallad förordningen). I enlighet med artikel 55.4 i förordningen är syftet med denna delegerade akt att vidareutveckla den gemensamma övervaknings- och utvärderingsram som inrättas genom artikel 55.3. Övervakning och utvärdering spelar en viktig roll när det gäller att tillhandahålla underlag för att kontrollera att ansvarstagandet och insynen för EU-medborgare fungerar och för att kunna påvisa EU-stödda initiativs verkan, effekt och mervärde. En välfungerande övervaknings- och utvärderingsram underlättar bedömningen av hur de finansieringsinstrument som stöder politiken inom inrikes frågor fungerar. Övervaknings- och utvärderingsramen gör det möjligt att bättre spåra och bedöma om förordningens och programmens mål uppnås. Den gör det också lättare att utvärdera kvaliteten på de levererade resultaten. Övervakning och utvärdering är de huvudsakliga verktygen för att avgöra om man behöver rikta in sig mer på de mål som ursprungligen fastställdes och för att ringa in insatsernas effekter, resultat och verkan. I förordningen fastställs att kommissionen regelbundet ska övervaka hur den tillämpas, vid behov i samarbete med medlemsstaterna. Dessutom ger förordningen kommissionen, tillsammans med medlemsstaterna, i uppdrag att utvärdera genomförandet av de särskilda förordningar som det hänvisas till i artikel 2. Förordningen kräver dessutom att medlemsstaterna lämnar in årliga genomföranderapporter (artikel 54) och utvärderingsrapporter (artikel 57) till kommissionen. Dessa rapporter ligger, tillsammans med kommissionens egna uppgifter och analyser, till grund för de utvärderingsrapporter som kommissionen förelägger Europaparlamentet enligt artikel 57.2. I denna akt vidareutvecklas formerna för samarbete och partnerskap mellan kommissionen och medlemsstaterna i fråga om den gemensamma övervaknings- och utvärderingsramen. Ytterligare metoder föreslås för att underlätta övervaknings- och utvärderingsverksamheten. Ett enhetligt tillvägagångssätt ska fastställas genom ett nära samarbete mellan medlemsstaternas och kommissionens övervaknings- och utvärderingssamordnare samt genom utarbetande av gemensamma resultat- och effektindikatorer och enkätfrågor för utvärderingen. Detta kommer att göra det möjligt för kommissionen att rapportera om de resultat som uppnåtts och den verkan förordningarna har haft. Antagandet av denna delegerade akt medför inga kostnader för EU:s budget. 2. SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN I enlighet med punkt 4 i Europaparlamentets, rådets och Europeiska kommissionens gemensamma överenskommelse om delegerade akter har lämpliga och öppna samråd förts, även på expertnivå, om denna delegerade akt. Kommissionen lade fram förslaget till bestämmelser och förde en diskussion med medlemsstaterna om alla aspekter av förslaget. Detta förfarande bidrog till att förtydliga kommissionens hållning och kommentarerna från experterna gjorde det möjligt att ytterligare SV 2 SV
finslipa förslaget. Efter mötena lämnade experterna även skriftliga kommentarer. Dessa frågor och kommentarer togs i beaktande då denna förordning och dess bilagor utarbetades. Denna delegerade akt diskuterades närmare bestämt vid möten i expertgrupper med deltagare från alla medlemsstater den 2 och 3 juli 2013, den 16 oktober 2013, den 5 februari 2014, den 4 februari 2015, den 16 juni 2015 och den 14 januari 2016. Datumen, dagordningarna och relevanta handlingar för mötena överlämnades i vederbörlig ordning till Europaparlamentet för att det också skulle kunna delta i mötena. Ett nätverk av experter på området övervakning och utvärdering av asyl-, migrations- och integrationsfonden och fonden för inre säkerhet inrättades med deltagande av företrädare från medlemsstaterna. Detta nätverk hade flera möten med kommissionens avdelningar under 2015 och 2016 i syfte att diskutera och förbereda de dokument som skulle läggas fram under expertgruppens möten. 3. DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER Artikel 55.4 i förordning (EU) nr 514/2014 ger kommissionen befogenhet att anta delegerade akter för att vidareutveckla den gemensamma övervaknings- och utvärderingsramen. SV 3 SV
KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) / av den 3.10.2016 om den gemensamma övervaknings- och utvärderingsram som föreskrivs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 514/2014 [om allmänna bestämmelser för asyl-, migrations- och integrationsfonden och om ett instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering] EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 514/2014 av den 16 april 2014 om allmänna bestämmelser för asyl-, migrations- och integrationsfonden och om ett instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering 1, särskilt artikel 55.4, och av följande skäl: (1) Medlemsstaterna bör i möjligaste mån följa ett enhetligt tillvägagångssätt vid genomförandet av övervaknings- och utvärderingsinsatserna, för att stödja kommissionen i övervakningen och utvärderingen av förordning (EU) nr 514/2014 och de särskilda förordningarna som det hänvisas till i artikel 2 i den förordningen, och för att möjliggöra en integrerad analys på unionsnivå. (2) Kommissionen har i samarbete med övervaknings- och utvärderingsexperter från medlemsstaterna utarbetat de gemensamma resultat- och effektindikatorer som ska användas för att bedöma genomförandet av förordning (EU) nr 514/2014 och de särskilda förordningarna. Dessa indikatorer kompletterar den förteckning över gemensamma indikatorer som det hänvisas till i bilaga II till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 513/2014 2, bilaga IV till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 515/2014 3 och bilaga IV till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 516/2014 4. (3) Kommissionen har i samarbete med övervaknings- och utvärderingsexperter från medlemsstaterna utarbetat gemensamma enkätfrågor för utvärdering av medlemsstaternas genomförande av de nationella programmen. Frågorna följer kraven i artikel 55.3 och 55.6 i förordning (EU) nr 514/2014. 1 2 3 4 EUT L 150, 20.5.2014, s. 112. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 513/2014 av den 16 april 2014 om inrättande, som en del av fonden för inre säkerhet, av ett instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering och om upphävande av rådets beslut 2007/125/RIF (EUT L 150, 20.5.2014, s. 93). Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 515/2014 av den 16 april 2014 om inrättande, som en del av fonden för inre säkerhet, av ett instrument för ekonomiskt stöd för yttre gränser och visering och om upphävande av beslut nr 574/2007/EG (EUT L 150, 20.5.2014, s. 143). Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 516/2014 av den 16 april 2014 om inrättande av asyl-, migrations- och integrationsfonden, om ändring av rådets beslut 2008/381/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets beslut nr 573/2007/EG och nr 575/2007/EG och rådets beslut 2007/435/EG (EUT L 150, 20.5.2014, s. 168). SV 4 SV
(4) Förordning (EU) nr 514/2014 är bindande för Förenade kungariket och Irland, varför även den här förordningen är bindande för dem. (5) Varken förordning (EU) nr 514/2014 eller den här förordningen är bindande för eller tillämplig på Danmark. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Varje medlemsstat ska, inom den ansvariga myndigheten, utse en samordnare med ansvar för övervakning och utvärdering och fastställa dennas arbetsuppgifter. Övervaknings- och utvärderingssamordnarna ska, genom upprättande av nätverk med hjälp av kommissionen, göra följande: (a) (b) (c) (d) Utbyta sakkunskap om bästa praxis för övervakning och utvärdering. Bidra till genomförandet av den gemensamma övervaknings- och utvärderingsram som föreskrivs i artikel 55 i förordning (EU) nr 514/2014 och kompletteras av denna förordning. Underlätta den utvärdering av genomförandet av nationella program som föreskrivs i artiklarna 56 och 57 i förordning (EU) nr 514/2014 och kompletteras av denna förordning. Samarbeta med kommissionen för att utarbeta ett dokument som ger vägledning om hur man ska utföra de utvärderingar som avses i artikel 56.3 i förordning (EU) nr 514/2014. Artikel 2 1. De utvärderingsrapporter som avses i artikel 57.1 i förordning (EU) nr 514/2014 ska följa den mall som kommissionen ska utarbeta, vilken kommer att omfatta de frågor som anges i bilagorna I och II till denna förordning. 2. Utvärderingsrapporterna ska baseras på de indikatorer som anges i bilagorna III och IV. Kommissionen ska fastställa definitionen, källan och baslinjen för de indikatorer som förtecknas i bilagorna III och IV i det dokument med vägledning om hur utvärderingarna ska utföras vilket avses i artikel 56.3 i förordning (EU) nr 514/2014. 3. Medlemsstaterna ska lämna in utvärderingsrapporterna genom det elektroniska system för datautbyte ( SFC 2014 ) som inrättades genom artikel 2 i förordning (EU) nr 802/2014 5. 4. I enlighet med artikel 12.3 och 12.4 i förordning (EU) nr 514/2014 ska den ansvariga myndigheten samråda med övervakningskommittén om de årliga genomföranderapporterna och om uppföljningen av de slutsatser och 5 Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 802/2014 av den 24 juli 2014 om inrättande av förlagor för nationella program samt fastställande av villkor för det elektroniska systemet för datautbyte mellan kommissionen och medlemsstaterna, i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 514/2014 om allmänna bestämmelser för asyl-, migrations- och integrationsfonden och om ett instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering (EUT L 219, 25.7.2014, s. 22). SV 5 SV
rekommendationer som görs i utvärderingsrapporterna innan dokumenten lämnas in till kommissionen. Artikel 3 Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i medlemsstaterna i enlighet med fördragen. Utfärdat i Bryssel den 3.10.2016 På kommissionens vägnar Ordförande Jean-Claude JUNCKER SV 6 SV