Europaparlamentet 2014-2019 Plenarhandling A8-0187/2016 26.5.2016 ***I BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ytterligare makroekonomiskt stöd till Tunisien (COM(2016)0067 C8-0032/2016 2016/0039(COD)) Utskottet för internationell handel Föredragande: Marielle de Sarnez RR\1096182.doc PE580.440v02-00 Förenade i mångfalden
PR_COD_1app Teckenförklaring * Samrådsförfarande *** Godkännandeförfarande ***I Ordinarie lagstiftningsförfarande (första behandlingen) ***II Ordinarie lagstiftningsförfarande (andra behandlingen) ***III Ordinarie lagstiftningsförfarande (tredje behandlingen) (Det angivna förfarandet baseras på den rättsliga grund som angetts i förslaget till akt.) Ändringsförslag till ett förslag till akt När parlamentets ändringsförslag utformas i två spalter gäller följande: Text som utgår markeras med fetkursiv stil i vänsterspalten. Text som ersätts markeras med fetkursiv stil i båda spalterna. Ny text markeras med fetkursiv stil i högerspalten. De två första raderna i hänvisningen ovanför varje ändringsförslag anger vilket textavsnitt som avses i det förslag till akt som behandlas. Om ett ändringsförslag avser en befintlig akt som förslaget till akt är avsett att ändra innehåller hänvisningen även en tredje och en fjärde rad. Den tredje raden anger den befintliga akten och den fjärde vilken bestämmelse i denna akt som ändringsförslaget avser. När parlamentets ändringsförslag utformas som en konsoliderad text gäller följande: Nya textdelar markeras med fetkursiv stil. Textdelar som utgår markeras med symbolen eller med genomstrykning. Textdelar som ersätts anges genom att ny text markeras med fetkursiv stil och text som utgår stryks eller markeras med genomstrykning. Sådana ändringar som endast är tekniska och som gjorts av de berörda avdelningarna vid färdigställandet av den slutliga texten markeras däremot inte. PE580.440v02-00 2/13 RR\1096182.doc
INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION...5 BILAGA TILL LAGSTIFTNINGSRESOLUTIONEN: GEMENSAMT UTTALANDE FRÅN EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET...6 MOTIVERING...7 BILAGA: SKRIVELSE FRÅN UTSKOTTET FÖR RÄTTSLIGA FRÅGOR...9 BILAGA: SKRIVELSE FRÅN BUDGETUTSKOTTET...11 ÄRENDETS GÅNG I DET ANARIGA UTSKOTTET...13 RR\1096182.doc 3/13 PE580.440v02-00
PE580.440v02-00 4/13 RR\1096182.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ytterligare makroekonomiskt stöd till Tunisien (COM(2016)0067 C8-0032/2016 2016/0039(COD)) (Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2016)0067), med beaktande av artiklarna 294.2 och 212 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C8-0032/2016), med beaktande av artikel 294.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av artikel 59 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för internationell handel (A8-0187/2016), 1. Europaparlamentet antar sin ståndpunkt vid första behandlingen genom att godta kommissionens förslag. 2. Europaparlamentet godkänner Europaparlamentets och rådets gemensamma uttalande som bifogas denna resolution. 3. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt. 4. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten. RR\1096182.doc 5/13 PE580.440v02-00
BILAGA TILL LAGSTIFTNINGSRESOLUTIONEN: GEMENSAMT UTTALANDE FRÅN EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Detta beslut har antagits utan att det påverkar det gemensamma uttalandet som antagits tillsammans med Europaparlamentets och rådets beslut om ytterligare makroekonomiskt stöd till Georgien, vilket även fortsättningsvis ska betraktas som basen för alla Europaparlamentets och rådets beslut om makrofinansiellt stöd till tredjeländer och territorier utanför EU. PE580.440v02-00 6/13 RR\1096182.doc
MOTIVERING Tunisien har lyckats befästa sin övergång till demokrati. Landet har i dag en konstitution som skyddar rättigheter och friheter, ett konsoliderat rättsväsende och fria medier. Det leds av en bred samlingsregering som bildats efter fria och transparenta val och som stöder sig på ett företagsamt och modernt civilsamhälle som med rätta har belönats med Nobels fredspris, utdelat till Tunisiens kvartett för nationell dialog. Men för närvarande har Tunisien stora problem. Landet har vid upprepade tillfällen varit mål för attentat och attacker från terrorister, vilket allvarligt har påverkat landets viktigaste ekonomiska sektorer, t.ex. turismen. Tillväxten, som borde vara 3 % 2015, har reviderats ned till 0,5 % för 2016 och arbetslösheten är i genomsnitt 15 %, med 20 % för kvinnor och 28,6 % för unga med högskoleexamen. Dessutom är den regionala säkerhetssituationen och den politiska situationen extremt instabil, främst p.g.a. den gräns som man delar med Libyen. Trots alla dessa utmaningar har Tunisien fortsatt att göra mycket viktiga framsteg samtidigt som man har förankrat den demokratiska omvandlingen av landet och genomfört de reformer som varit nödvändiga för att modernisera de ekonomiska strukturerna. Landet har också förstärkt förbindelserna med sina partner, särskilt Europeiska unionen, med vilken man för närvarande förhandlar om ett frihandelsavtal. Det är mycket viktigt att Tunisien når framgång, och har kontroll över alla dem som vill destabilisera landet. Därför måste Europa visa sin solidaritet och beslutsamhet att ledsaga och stödja Tunisien i dess utveckling genom verkligt konkreta insatser som direkt kan komma landets befolkning till godo. I detta sammanhang är makrofinansiellt stöd ett EU-instrument för ekonomiskt stöd som kan tas i anspråk för att stödja ett tredjeland som befinner sig i en krissituation. Tack vare de reformer som har genomförts i landet uppfyller Tunisien helt och hållet de politiska villkor som krävs för att få makrofinansiellt stöd, särskilt vad gäller respekt för demokratin, de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen. Den 15 maj 2014 beviljades Tunisien ett första program på 300 miljoner euro för att stödja landets reformansträngningar. Detta syftade till att att förbättra förvaltningen av de offentliga finanserna och få skattesystemet att fungera bättre, förstärka de sociala trygghetssystemen, reformera finanssektorn samt förbättra regleringsramarna för handel och investeringar. Två delar av detta program har redan betalats ut 2015 och den tredje delen kommer att betalas under 2016. Som svar på den tunisiska regeringens begäran planerade kommissionen i augusti 2015 ett andra makrofinansiellt stödprogram för Tunisien på totalt 500 miljoner euro, som kommer att ges i form av medelfristiga lån på finansmarknaderna på förmånliga villkor. Detta stödprogram kommer att stödja reformer som Tunisien vidtar för att förbättra budgetläget, rätta till betalningsbalansen och skapa ett bättre investeringsklimat. RR\1096182.doc 7/13 PE580.440v02-00
Föredraganden ansluter sig därför till kommissionens förslag och önskar att detta program med ytterligare stöd ska kunna träda i kraft så snart som möjligt, så att Tunisien får hjälp i ett avgörande läge. PE580.440v02-00 8/13 RR\1096182.doc
BILAGA: SKRIVELSE FRÅN UTSKOTTET FÖR RÄTTSLIGA FRÅGOR Ref.: D (2016) 17045 Bernd Lange Ordförande för utskottet för internationell handel (INTA) Ärende: Makrofinansiellt stöd till Tunisien - COM(2016)67 final COD(2016)0039 Med stöd av utrikesutskottets (AFET) samordnare, och för att detta förslag ska kunna behandlas snabbt, översänder jag här, i min egenskap av ordförande för AFET, genom denna skrivelse vårt utskotts yttrande över förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ytterligare makrofinansiellt stöd till Tunisien. AFET stöder helt och hållet förslaget att bevilja Tunisien detta makrofinansiella stöd, uppgående till maximalt 500 miljoner euro. Möjligheten att ge Tunisien stöd i form av bidrag har dock inte övervägts över huvud taget, vilket man gjorde i samband med den första omgången makrofinansiellt stöd. Tunisiens ekonomiska situation är inte optimal, vilket också anges i förslaget, med säkerhetsutmaningar förutom de socio-ekonomiska utmaningarna när landet håller på att konsolidera sin omvandling till demokrati. De ihållande socio-ekonomiska problem och budgetproblem som följer av instabiliteten är alltjämt en stor utmaning inte bara för Tunisien, utan för hela regionen och för Europeiska unionen, dess viktigaste partner. Det är synnerligen oroande att Tunisiens utlandsskuld ökade från 48 % av BNP 2011 till ca 56,2 % av BNP 2014, och förväntas nå en topp på 72 % av BNP 2018. Trots detta ska det makroekonomiska stödet vara tillgängligt under två och ett halvt år från och med att samförståndsavtalet träder i kraft (se artikel 1.4). Därför kommer utlandsskulden att vara allra högst under denna period. Som en följd borde man redan nu fundera på en kompensationsmekanism för att hantera de framtida utmaningarna. De kostnader som är förknippade med låne- och utlåningsoperationerna i samband med detta beslut av rådet och parlamentet bör inte bäras av Tunisien, eller bör i alla händelser delas mellan EU och Tunisien (se artikel 4). Eftersom EU har beviljat Tunisien status som privilegierad partner, och efter att den gemensamma parlamentarikerkommittén EU Tunisien inrättats den 18 februari i år, skulle jag också vilja rekommendera att samförståndsavtalet förhandlas fram av kommissionen och de tunisiska myndigheterna (se artikel 3) och debatteras av ledamöterna i denna gemensamma parlamentarikerkommitté som består både av ledamöter från Europaparlamentet och från RR\1096182.doc 9/13 PE580.440v02-00
Tunisiens parlament (Assembly of the People s Representatives of Tunisia). Den övervakning som nämns i artikel 2 och den rapport om genomförandet av beslutet som nämns i artikel 8 bör också diskuteras av den gemensamma parlamentarikerkommittén EU Tunisien. Utskottet anser att EU och de internationella finansinstitutionerna bör visa starkt stöd för stabiliseringen av denna viktiga partner i det södra grannskapet, särskilt mot bakgrund av de framsteg som gjorts när det gäller att konsolidera den demokratiska processen och den regionala situationen. Jag skulle dock vilja understryka att de tidsfrister som parlamentets har för att anta sin ståndpunkt är orimligt korta, eftersom parlamentet fick ärendet för behandling den 2 mars 2016. Detta har gjort att vårt utskott inte har kunnat anta ett yttrande i denna mycket viktiga fråga. Jag har blivit uppmärksammad på att GD ECFIN i sin planering t.o.m. räknade med att parlamentet skulle anta beslutet redan vid första behandlingen den 27-28 april. Ett sådant förslag tyder på en nedlåtande inställning till hur parlamentet hanterar den demokratiska processen i samband med sin lagstiftningsbehörighet. Jag förväntar mig att våra EU-partners nationella situation och särskilda omständigheter vederbörligen beaktas och respekteras vid förhandlingar om viktiga frågor, t.ex. makrofinansiellt stöd. Eftersom Ramadan infaller under juni och sen följs av sommaren måste förhandlingarna om samförståndsavtalet skjutas upp till hösten. Kommissionens insisterande på att parlamentet snabbt ska anta sin ståndpunkt är därför obefogad. Jag är övertygad om att INTA kommer att ta vederbörlig hänsyn till denna inställning när man antar sin ståndpunkt och under förhandlingarna med rådet. Med vänlig hälsning Elmar Brok CC: Pier Antonio Panzeri, ordförande för delegationen för förbindelserna med Maghrebländerna Marielle de Sarnez, föredragande PE580.440v02-00 10/13 RR\1096182.doc
BILAGA: SKRIVELSE FRÅN BUDGETUTSKOTTET D(2016)20958 Mr Bernd LANGE Chair Committee on International Trade European Parliament ASP 12G205 Brussels Ärende: Förslag till beslut om ytterligare makroekonomiskt stöd till Tunisien Till ordföranden INTA-utskottet utarbetar för närvarande sitt betänkande om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ytterligare makroekonomiskt stöd till Tunisien (2016/0039(COD)). Samordnarna beslutade att budgetutskottets ståndpunkt skulle läggas fram genom en skrivelse i stället för ett formellt yttrande. Budgetutskottet medger att de ekonomiska följderna av politisk övergång, regional instabilitet, säkerhetshot och social oro påverkar en redan skör betalningsbalans och statsfinansiell ställning i Tunisien. Tunisien beviljades en första omgång makroekonomiskt stöd på 300 miljoner euro 2014 som komplement till Internationella valutafondens program. På begäran från den tunisiska regeringen är det nya förslaget (makroekonomiskt stöd II) också ett komplement till nästa IMF-program och skulle uppgå till ytterligare 500 miljoner euro i form av medellånga lån (som ska betalas ut i form av tre delutbetalningar) för att täcka Tunisiens kvarvarande behov av extern finansiering. Budgetutskottet noterar att garantifonden för åtgärder avseende tredje land skulle tillföras en belopp på 45 miljoner euro (9 procent av lånen). Anslagen skulle tas upp i unionens budget med två års tidsförskjutning, det vill säga i 2018 och 2019 års budget, om låneutbetalningarna äger rum 2016 och 2017. Budgetutskottet stöder den föreslagna andra omgången av makroekonomiskt stöd, som ett nödvändigt komplement till det internationella och europeiska stödet till Tunisien och som ett tecken på solidaritet med landet. Utskottet noterar att ett antal små ändringar har gjorts i standardtexten till beslutet om makroekonomiskt stöd för att ge en aning större flexibilitet i tillämpningen av villkorligheten. Utskottet uppmanar därför kommissionen att se till att villkoren i samband med RR\1096182.doc 11/13 PE580.440v02-00
makroekonomiskt stöd verkligen efterlevs, och samtidigt beakta den specifika situationen för mottagarländerna, dvs. graden av ett lands åtagande och de utmaningar det står inför. Utskottet betonar dock att lånen för makroekonomiskt stöd bara är ett av de tillgängliga verktygen för att stödja Tunisien och att man kunde ha övervägt alternativet att ge makroekonomiska bidrag som makroekonomiskt stöd. Utskottet påminner om att huvudinstrumentet för att stödja Tunisien är det europeiska grannskapsinstrumentet, enligt vilket i genomsnitt 115 miljoner euro per år har tilldelats landet sedan den fleråriga budgetramen 2014 2020 inleddes, regionala program inte medräknade. Inom ramen för det europeiska grannskapsinstrumentet har Tunisien varit den första mottagaren av paraplyprogrammet som belönar framsteg när det gäller demokratiska reformer (mer för mer-principen) med ytterligare 71,8 miljoner euro 2015. Tunisien får också finansiering enligt instrumentet som bidrar till stabilitet och fred och det europeiska instrumentet för demokrati och mänskliga rättigheter, och deltar i EU-program som Erasmus+. För att kunna leva upp till utmaningarna, som dels utgörs av demokratiska reformer, dels stabilitet och säkerhet, uppmanar utskottet kommissionen att fortsätta stärka unionens stöd till Tunisien, och förklarar sig redo att ta under övervägande alla relevanta budgetförslag inom ramen för relevanta instrument. Med vänlig hälsning Jean Arthuis PE580.440v02-00 12/13 RR\1096182.doc
ÄRENDETS GÅNG I DET ANARIGA UTSKOTTET Titel Referensnummer Makroekonomiskt stöd till Tunisien COM(2016)0067 C8-0032/2016 2016/0039(COD) Framläggande för parlamentet 12.2.2016 Ansvarigt utskott Tillkännagivande i kammaren Rådgivande utskott Tillkännagivande i kammaren Inget yttrande avges Beslut Föredragande Utnämning INTA 25.2.2016 AFET 25.2.2016 AFET 15.3.2016 Marielle de Sarnez 15.3.2016 BUDG 25.2.2016 BUDG 16.3.2016 Behandling i utskott 4.4.2016 20.4.2016 Antagande 24.5.2016 Slutomröstning: resultat +: : 0: 30 4 2 Slutomröstning: närvarande ledamöter Slutomröstning: närvarande suppleanter Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 200.2) Maria Arena, Tiziana Beghin, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Marielle de Sarnez, Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Karoline Graswander-Hainz, Ska Keller, Jude Kirton-Darling, Alexander Graf Lambsdorff, Bernd Lange, David Martin, Emmanuel Maurel, Anne- Marie Mineur, Sorin Moisă, Alessia Maria Mosca, Artis Pabriks, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Inmaculada Rodríguez- Piñero Fernández, Tokia Saïfi, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, Hannu Takkula, Iuliu Winkler, Jan Zahradil Reimer Böge, Edouard Ferrand, Sander Loones, Georg Mayer, Fernando Ruas, Lola Sánchez Caldentey, Judith Sargentini, Jarosław Wałęsa Dominique Bilde Ingivande 26.5.2016 RR\1096182.doc 13/13 PE580.440v02-00