KS 11 7 MAJ 2014 KOMMUNLEDNINGSKONTORET Handläggare Hansen Gro Datum 2014-04-23 Diarienummer KSN-2013-0260 Kommunstyrelsen Motion av Liza Boëthius (V) om att anställa personer med funktionsnedsättning i kommunal verksamhet Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att uppdra till utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden att, i samband med utvärdering av kommunens arbetsmarknadspolitiska program, återkomma med förslag i reviderat program som ska syfta till att sysselsättningsgraden för personer med funktionsnedsättning ska ligga på samma nivå som övrig arbetskraft, samt att motionen därmed är besvarad. Ärendet Liza Boëthius (V) föreslår i en motion, väckt den 28 januari 2013, att kommunen ska anställa personer med funktionsnedsättning i kommunal verksamhet och ha som mål att 1,5 procent av de anställda i kommunen ska vara personer med dokumenterad funktionsnedsättning. Motionen återges i bilaga 1. Remissbehandling Yttranden har inkommit från styrelsen för Teknik och service, utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden, styrelsen för Vård och bildning, barn- och ungdomsnämnden samt gatu- och samhällsmiljönämnden. Styrelsen för Teknik och service menar att frågan om anställning av personer med funktionsnedsättning först kräver ett omarbetat och förtydligat arbetsmarknadspolitiskt program. I ett sådant program ska kommunen ställa samma krav på alla aktörer som erbjuder kommunalt finansierad service. Vidare menar styrelsen att kommunen ska ha en tydlig struktur för hur urvalsprocess, mottagande och introduktion ska gå till, bilaga 2. Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden hänvisar till den av kommunfullmäktige antagna arbetsgivarpolicyn och pekar särskilt på policyns värdeord likabehandling och den guide Postadress: Uppsala kommun, kommunledningskontoret, 753 75 Uppsala Besöksadress: Stadshuset, Vaksalagatan 15 Telefon: 018-727 00 00 (växel) Fax: 018-727 00 01 E-post: kommunledningskontoret@uppsala.se www.uppsala.se
2 (3) knuten till arbetsgivarpolicyn som kommunledningskontoret tagit fram till chefer, Se kraften, som just behandlar kommunens förhållningssätt när det gäller funktionsnedsättning. Vidare pekar nämnden på att man tecknat avtal med styrelsen för Vård och bildning om uppdraget att ge unga vuxna med funktionsnedsättning möjligheten att komma ut i studier eller arbete. Nämnden lyfter också i sitt remissvar fram den organisering kommunen har genom Navet, som har till uppgift att samordna utbildnings- och arbetsmarknadsinsatser och som också kan underlätta för andra nämnder genom arbetsgivaransvaret för personer med funktionsnedsättning. Nämndens slutsats, mot bakgrund av nämnda åtgärder, är att motionärens intentioner redan får anses vara uppfyllda. Reservation har anförts av (S), (MP) och (V), bilaga 3. Styrelsen för Vård och bildning menar att strävan att Uppsala kommun ska bereda fler personer med funktionsnedsättning är lovvärd, men menar att om det ska ställas högre krav på Vård och bildning att ta emot personer med funktionsnedsättning jämfört med andra leverantörer, bör detta beaktas när förvaltningen får uppdrag och ersättning. Sammantaget uttalar styrelsen att man, som en ansvarstagande produktionsorganisation, arbetar med frågan med största intresse, bilaga 4. Barn- och ungdomsnämnden menar att kommunens arbetsgivarpolicy redan uttrycker värdeordet likabehandling vid rekrytering och därmed behövs inget mål om att en viss andel anställda ska vara personer med funktionsnedsättning, det är istället den sökandes kvalifikationer och kompetens som ska avgöra om en person anställs, bilaga 5. Gatu- och samhällsmiljönämnden menar att, då kommunens arbetsgivarpolicy så tydligt uttrycker likabehandling vid rekrytering, behövs inte något mål om att en viss procent av medarbetarna ska utgöras av personer med funktionsnedsättning. Nämnden föreslår att motionen avslås. Reservation har anförts av (MP), (S) och (V), bilaga 6. Föredragning Begreppet funktionsnedsättning beskriver fysiska, psykiska eller begåvningsmässiga begränsningar av en människas funktionsförmåga. De kan bero på skador eller sjukdomar som fanns vid födseln, har uppstått senare eller förväntas uppstå. Funktionsnedsättning är alltså något som en person har, inte något som en person är. Funktionsnedsättning kan märkas mer eller mindre i olika situationer och den påverkar inte alltid arbetsförmågan. Vissa typer av funktionsnedsättningar kan vara osynliga och inte alla personer med funktionsnedsättning önskar vara öppna med att berätta om sin funktionsnedsättning. Motionen pekar på ett angeläget område, nämligen situationen på arbetsmarknaden för personer med funktionsnedsättning. Detta är något som kommunen i hög grad uppmärksammat och på olika sätt arbetar aktivt med, både i kommunens arbetsmarknadspolitiska insatser men också i arbetsgivarpolitiken, genom rollen som stor egen arbetsgivare på orten. Kommunledningskontoret tog under våren 2013 fram en guide om funktionsnedsättning för kommunens chefer, Se kraften, bilaga 7. Guiden är ett stöd för chefer, dels om en medarbetare drabbas av funktionsnedsättning, men också när det gäller förhållningssättet vid nyrekrytering. Syftet med guiden är att öka kunskapen, bryta invanda föreställningar om funktionsnedsättning och arbeta för ökad inkludering och attraktiva arbetsplatser. Utgångpunkten är nolltolerans för diskriminering. Guiden är utformad i linje med kommunens arbetsgivarpolicy och i överensstämmelse med kommunens uttalade rekryteringsmetodik, så kallad kompetensbaserad rekrytering. Kompetensbaserad rekrytering innebär kortfattat att i alla led i rekryteringsprocessen; urval,
3 (3) intervjuer, referenstagning etc, så är det kompetenserna i förhållande till kravprofiler som ska bedömas, inget annat. Metoden som sådan, som också varit föremål för en hel del forskning, har visat sig ha en positiv bieffekt; tillämpad fullt ut är metoden ickediskriminerande, då den inte väger in faktorer som kön, ålder, funktionsnedsättning etc utan strikt inriktar sig på den kompetens som efterfrågas i förhållande till vad arbetet kräver. Inom det arbetsmarknadspolitiska området ger kommunen, genom tillkomsten av Navet, möjlighet för personer med försörjningsstöd att komma in på arbetsmarknaden. Det sker genom kartläggning, vägledning och matchning. Navet arbetar med ett brett spektra av insatser; upphandlade arbetsmarknadsinsatser, välfärdsjobb, praktikplatser och anställningar hos föreningar och sociala företag. Navet har även tillgång till arbetsträning, rehabilitering och arbetsförmedlingens ordinarie utbud. Insatserna utgår från intentionerna i det nu gällande arbetsmarknadspolitiska programmet. I gällande program uttrycks särskilt att kommunen ska, inom sina nämnder, bolag och styrelser, sträva efter att spegla mångfalden i det omgivande samhället i såväl sin sammansättning av medarbetare som i möjligheterna av aktiviteter för personer med behov av insatser. Motionen föreslår att kommunen ska ställa upp ett mål om att 1,5 procent av de anställda i kommunen ska vara personer med dokumenterad funktionsnedsättning och hänvisar till Gävle kommun som förebild som antagit ett sådant mål. Gävle kommun har valt att lösa detta genom att tillskapa särskilda lönebidragsanställningar, utöver ordinarie bemanning. Kostnaden för genomförandet har varit förhållandevis omfattande, och bestått av en satsning från såväl kommunen (cirka 11 miljoner kr på årsbasis) som från arbetsförmedlingen, genom lönestöd och anpassningsåtgärder. Uppsala kommun ska vara en förebild genom att se och ta tillvara på mångfald av kompetenser, erfarenheter och arbetsförmågor. Uppsala kommuns arbetsmarknadspolitiska program antogs av kommunfullmäktige i februari 2010. I programmet är uttalat att en utvärdering ska ske efter fyra år. Det är nu aktuellt med en sådan utvärdering av programmet. Här föreslås att nämnden får i uppdrag att i samband med utvärdingen särskilt ser över hur arbetsmöjligheterna för personer med psykisk och fysisk funktionsnedsättning utvecklats under de fyra år som gått, samt om det finns anledning att i ett förnyat program återkomma med förslag som kan leda till att sysselsättningsgraden för personer med funktionsnedsättning förändras i positiv riktning, i nivå med övrig arbetskraft. Mot bakgrund av ovan sagda är motionen därmed besvarad. Ekonomiska konsekvenser Det ankommer på utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden att beakta de ekonomiska konsekvenserna i samband med programarbetet. Kommunledningskontoret Joachim Danielsson stadsdirektör Lars-Sture Persson personaldirektör