PROTOKOLL 1(20) Plats och tid Alerummet, kl 09:00-12:00 Ledamöter Tyrone Hansson ( ), ordförande Fredrik Johansson (M) 101-106, 108-112 Maj Holmström (M) 107 Catharina Eliasson (S) 101-106, 108-112 Gunilla Hagman (S) 107 Ingvar Arvidsson (KD) Lars-Erik Carlbom (FP) Lennarth Nilsson (M) 101-106, 108-112 Rolf Engström ( ) 107 Sven Rydén (AD) Lars-Erik Bengtsson (C) Kerstin Grund (S) Sven Engdahl (V) Seppo Tallheden (S) Ersättare Maj Holmström (M) 101-106, 108-112 Gunilla Hagman (S) 101-106, 108-112 Rolf Engström ( ) 101-106, 108-112 Övriga Helena Lindberg, administrativ chef Lisbeth Sjöström, sekreterare Anna Sahlberg, sekreterare Utses att justera Justeringens plats och tid Ingvar Arvidsson Kommunhuset, Alafors Underskrifter Paragrafer: 101-112 Sekreterare: Lisbeth Sjöström Ordförande: Tyrone Hansson Justerande: Ingvar Arvidsson
PROTOKOLL 2(20) Organ ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Sammanträdesdatum 2014-09-18 Datum för anslags uppsättande 2014-09-25 Datum för anslags nedtagande 2014-10-16 Förvaringsplats för protokollet Underskrift Kommunhuset, Alafors Lisbeth Sjöström
PROTOKOLL 3(20) Innehåll SBN 101 Ekonomiska rapporter 2014... 4 SBN 102 Extra ärende... 5 SBN 103 Granskningsrapport- Granskning av färdmedel vid resor i tjänsten... 6 SBN 104 Förslag om översyn av parkeringsnormen... 8 SBN 105 Informationsärende: Kronogården... 10 SBN 106 Aktuell planlägesinformation... 11 SBN 107 Tillägg till detaljplan (476) för handel inom Starrkärr 1:42 m fl, avseende vårdändamål - Beslut om antagande... 12 SBN 108 Informationsärende: Snabbenkäter Bygg... 16 SBN 109 Informationsärende: Attefallshusen och dess taxa... 17 SBN 110 Ordförande och Sektorchef informerar... 18 SBN 111 Delegationsbeslut... 19 SBN 112 Delgivningar... 20
PROTOKOLL 4(20) SBN 101 SBN000062/14 Ekonomiska rapporter 2014 Uppföljningsrapport 4 2014 Enligt ekonomistyrreglerna i Verksamhetsplanen skall uppföljningsrapporterna upprättas av sektorerna och vara nämnd- eller AU-behandlade innan de beslutas i kommunstyrelsens arbetsutskott. De fem uppföljningsrapporterna kommer att ha olika innehåll och karaktär avseende såväl uppfölning och analys av utvecklingen av verksamhet, personal och ekonomi som uppföljning av prioriterade mål. Uppföljningsrapport 4 är en uppföljning och bedömning av verksamhet, personal, ekonomi baserad på ekonomiskt utfall t.o.m. augusti. Beslutsunderlag: Tjänsteutlåtande av Sixten Engström daterad 2014-09-10 Sektor samhällsbyggnads beslutsförslag till 1. godkänner uppföljningsrapport 4. 2. förklarar paragrafen för omedelbart justerad. 1. godkänner uppföljningsrapport 4. 2. förklarar paragrafen för omedelbart justerad. Bilagor: Uppföljningsrapport 4 Augusti 2014 Ärendet expedieras efter beslut till Kommunstyrelsen Helene Ramert
PROTOKOLL 5(20) SBN 102 SBN000001/12 Extra ärende Inga extra ärenden finns att bifalla. 1. noterar informationen.
PROTOKOLL 6(20) SBN 103 SBN000203/14 Yttrande över granskningsrapport Granskning av färdmedel vid resor i tjänsten. Efter att ha tagit del av granskningsrapporten föreslår sektor samhällsbyggnad följande åtgärder: En resepolicy med tydliga regler för när bilpoolen kontra egen bil ska användas, tas fram. Där ska även framgå att för att få ersättning för egen bil ska syftet med resan och motivet till användandet av eget fordon anges. Antalet bokade timmar i relation till möjliga timmar, används som ett mått på nyttjandegraden. Om det är praktiskt och ekonomiskt möjligt, införa elektroniska körjournaler i bilpoolens fordon. Bakgrund KPMG har på uppdrag av kommunrevisionen granskat efterlevnaden av kommunens regler för vilka färdmedel som används vid resor i tjänsten. Den sammanfattande bedömningen är att efterlevnaden av kommunens regler för vilka färdmedel som används vid resor i tjänsten, kan förbättras. I rapporten konstateras det också att det inte finns tydliga riktlinjer avseende när bilpoolen kontra egen bil ska användas. Vidare anser granskarna att det är nödvändigt med en genomarbetad nulägesanalys för att göra en korrekt utredning och bedömning av hur bilpoolen skall kunna effektiviseras. Regelverk I den av fullmäktige antagna energi- och klimatplanen från 2011 finns målet att en resepolicy ska tas fram, samt att göra en utredning av hur kommunens fordon, bilpooler och transporter ska effektiviseras. Ett förslag till resepolicy finns men är ännu inte antaget. Samråd/samverkan Inför tjänsteutlåtandet har samrått skett med miljöplanerare Annika Friberg. Sektorns bedömning/motivering Som arbetsgivare kan vi inte kräva att våra anställda skall ha tillgång till egen bil i tjänsten. Kommuner löser det oftast genom någon form av bilpool med egna eller leasade fordon. Önskvärt är naturligtvis att poolen dimensioneras optimalt med avseende på tillgänglighet och utnyttjandegrad. Ett problem är att mäta nyttjandegraden. Ofta är resan kort men mötet långt. Då är den inte tillgänglig trots att antalet kilometern inte blir många när man gör en sammanställning. Att dra slutsatsen att utnyttjandegraden varit låg för att fordonen inte gått långt per år, blir alltså inte rätt. Antalet bokade timmar per vecka är alltså ett bättre mått på utnyttjandegraden och bör följas upp bättre än i dag. I rapporten noteras att det brister i rapportering av syfte med resan och motivet till att egen bil har använts. Här kan vi bli bättre dels genom en tydlig resepolicy där det framgår att man måste skriva syftet med resan och motivet till varför man använt egen bil och dels genom att se över de blanketter vi använder så att det finns utrymme för att beskriva syfte och motiv.
PROTOKOLL 7(20) SBN 103 SBN000203/14 Om det är praktiskt och ekonomiskt genomförbart kan elektroniska körjournaler användas i bilpoolens fordon. Det skulle ta bort prat och misstankar om att kommunens bilar används för andra resor än i tjänsten. Tillgänglighet Bokning av fordon i bilpoolen görs på den digitala arbetsplatsen. Beslutsunderlag: Tjänsteutlåtande av Rune Strömberg daterad 2014-08-15. Arbetsutskottets beslutsförslag till 1. beslutar notera kommunrevisionens granskningsrapport och ställa sig bakom tjänsteutlåtandets förslag. 1. beslutar notera kommunrevisionens granskningsrapport och ställa sig bakom tjänsteutlåtandets förslag. Ärendet expedieras efter beslut till Kommunrevisionen och kommunstyrelen
PROTOKOLL 8(20) SBN 104 SBN000397/13 Uppdatering av Riktlinjer för parkering Bakgrund De nuvarande riktlinjerna för parkering fastställdes i dåvarande Miljö och byggnämnden 2009 och baseras på likvärdiga förutsättningar för hela kommunen. 2012 byggdes fem pendelstationer i kommunen som har resulterat i en bättre tillgång till kollektivtrafik vilket minskar behovet av egen bil i centrumnära områden. Med anledning av de nya förutsättningarna fick sektorn i slutet av 2013 i uppdrag av samhällsbyggnadsnämnden att se över parkeringsriktlinjerna för bostäder i centrumnära områden. För att anpassa riktlinjerna efter nuvarande förutsättningar har tre zoner med olika krav på antal parkeringar tagits fram. Den första zonen innefattar bostäder med ett gång- eller cykelavstånd på högst 600 meter till pendelstationer. Den andra zonen innefattar de bostäder som har ett gång- eller cykelavstånd på mellan 600 och 1200 meter till pendelstationer eller god tillgänglighet till kollektivtrafik. Den tredje zonen innefattar alla de områden som har längre än 1200 meter till pendelstationerna. Varken Alafors eller Skepplanda har egna pendelstationer. Trots detta anses de ha god tillgänglighet till kollektivtrafik och hamnar inom zon 2. Lagar/rekommendationer Plan och bygglagen (PBL) Boverkets författningssamling (BFS) Vägar och gators utformning (VGU) Samråd/samverkan Samråd har skett med verksamhet plan och bygg som ställer sig positiva till sänkta krav på parkering nära pendelstationerna. Sektorns bedömning/motivering Sektorns bedömning är att det går att minska kravet på antal parkeringar nära pendelstationer så som redovisat i de reviderade riktlinjerna för parkering. Tillgänglighet Sänkning av riktlinjer för bostadsparkeringar kommer inte att påverka antalet handikappsplatser eller krav på längsta gångavstånd för dessa. Miljökonsekvenser Att sänka kraven på antalet parkeringar nära stationer och kollektivtrafik uppmuntrar till mer hållbara och miljövänliga resvanor.
PROTOKOLL 9(20) SBN000397/13 SBN 104 Beslutsunderlag: Tjänsteutlåtande av Linda Henningsson daterad 2014-09-01. Arbetsutskottets beslutsförslag till 1. beslutar att anta de nya reviderade Riktlinjerna för parkering. 1. beslutar att anta de nya reviderade Riktlinjerna för parkering. Ärendet expedieras efter beslut till Verksamhet Plan och bygg Infrastrukturenheten
PROTOKOLL 10(20) SBN 105 SBN000340/14 Informationsärende: Kronogården Projektledare Jonathan Dahl informerar om det pågående arbetet med Kronogården. Han redovisade även status för de olika exploatörerna. Fredrik Johansson, ansvarig för byggandet av ny skola i Kronogården, berättade att officiellt spadtag sker 3/10-2014. Beräknad start av skolan är höstterminen 2016. Den nya skolan kommer att inrymma 600 elever. 1. noterar informationen.
PROTOKOLL 11(20) SBN 106 SBN000310/13 Aktuell planlägesinformation Alvaro Florez, enhetschef plan, informerar om aktuellt planläge i kommunen. Det pågår arbete med 25 planer, vindbruksplanen samt strukturplan för Älvängen och Nödinge. Planenheten har även fått ett uppdrag från kommunstyrelsen som innebär: - Ta fram plankriterier. - Samordning av buller och riskåtgärder för varje ort krävs. - Mer strategisk planering. 1. noterar informationen.
PROTOKOLL 12(20) SBN 107 SBN000358/12 Tillägg till detaljplan (476) för handel inom Starrkärr 1:42 m fl, avseende vårdändamål- Beslut om antagande beslutade SBN 44, 2013-03-21, att uppdra åt Sektor samhällsbyggnad att skriva planavtal med sökanden, påbörja detaljplaneläggning med enkelt planförfarande samt att genomföra samråd. Planförslaget var föremål för samråd från 17 mars till 9 april och granskning från 18 juni till 31 juli. Inkomna yttranden har föranlett att ändringar i riskskyddsbestämmelserna sedan granskningshandlingen, upphävande av bestämmelsen skydd föreslås utgå ur planförslaget. Sektor Samhällsbyggnad föreslår att föreliggande planförslag utan upphävande av den aktuella bestämmelsen ( skydd ) godkänns och att Sektor Samhällsbyggnad får i uppdrag att skicka ut förslaget på granskning. Sektor Samhällbyggnad bedömer att ärendet kan fortsätta bedrivas med enkelt förfarande om upphävandet utgår ur förslaget. Förslaget innebär ekonomiska konsekvenser för kommunen i och med att kommunen i en överenskommelse om fastighetsreglering tagit på sig att betala halva kostnaden för projektering och uppförande av den skyddsbarriär som måste byggas som en konsekvens av förslaget. Bilagor Samrådsyttrande från Länsstyrelsen Samrådsyttrande från Trafikverket Samrådsyttrande från Bohus Räddningstjänstförbund Antagandehandlingar Bakgrund Ansökan om ändring av detaljplan för fastigheten Starrkärr 1:42 m fl (Plan 476) inkom till kommunen 2012-12-05. beslutade SBN 44, 2013-03-21, att uppdra åt Sektor samhällsbyggnad att skriva planavtal med sökanden, påbörja detaljplaneläggning med enkelt planförfarande samt att genomföra samråd. Avsikten är att möjliggöra etablering av vårdcentral i handelspaltsen som finns inom fastigheten samt att se över riskskyddsbestämmelserna. I samband med detta kompletteras även tillåten markanvändning till att även innefatta centrumverksamhet. Planen utformas som ett tillägg till gällande plan 476 för handel inom Starrkärr 1:42 m fl.
PROTOKOLL 13(20) SBN000358/12 SBN 107 Lagar/rekommendationer Ärendet handläggs enligt reglerna för enkelt planförfarande enligt plan- och bygglagen (2010:900) 5 kap. 7. Samråd/samverkan Planförslaget skickades ut på samråd 2013-10-07. Samrådet avbröts och ärendet återremiteras för komplettering avseende planbestämmelser för riskskyddet efter beslut i 142, 2013-10-17. Planförslaget skickades åter ut på samråd 17 mars till 9 april 2014 i enlighet med beslut i SBN 22, 2014-02-20. Efter sammanställning av inkomna synpunkter i samrådet togs ärendet upp för beslut i, SBN 53, 2014-05-15 om att godkänna förslaget för granskning. Planförslaget reviderades därefter i enlighet med beslutet och skickades ut på granskning enligt 5 kap 18 PBL(SFS2010:900) under perioden 2014-06-18 till 2014-07-31. Åtta yttranden inkom under samrådstiden, 2014-03-17 till 2014-04-09, varav fem utan erinran. Tre yttranden, från Länsstyrelsen, Trafikverket och Bohus Räddningstjänstförbund, innehåller kommentarer. Under granskningstiden, 2014-06-18 till 2014-07-31, inkom sex yttranden varav tre utan erinran. Tre yttranden, från Länsstyrelsen, Trafikverket och Bohus Räddningstjänstförbund, innehåller kommentarer. Nedan följer kortfattade sammanfattningar av de yttranden som inkommit under granskningen: Länsstyrelsen Länsstyrelsen anser att planförslaget inte kan accepteras då de befarar att ändringarna gällande riskskyddsbestämmelserna (särskilt upphävandet av bestämmelsen skydd ) kan medföra att bebyggelsen blir olämplig med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor. Länsstyrelsen bedömer därför att de kommer att pröva ett eventuellt antagande av planen. Trafikverket Trafikverket har synpunkter på ändringarna av riskskyddsbestämmelserna och anser att det är avgörande att en acceptabel risknivå säkerställs inom ramen för detaljplanearbetet för möjligheten att utnyttja de riksintressen som E45 och Norge/Vänerbanan utgör på avsett vis.
PROTOKOLL 14(20) SBN 107 SBN000358/12 Trafikverket påpekar att det finns olika sätt att säkerställa att acceptabel risk uppnås och att tydliga riktvärden saknas men att Räddningstjänsten och Länsstyrelsen besitter expertkunskapen inom området och att det därför är viktigt att deras synpunkter i ärendet beaktas. Som den nu gällande planen för området är utformad är Trafikverkets tolkning att ett riskskydd utmed E45 är en förutsättning för planens genomförande men även av betydelse för redan uppförd bebyggelse inom planområdet. Bohus Räddningstjänstförbund Räddningstjänsten anser att ändringarna av riskskyddsbestämmelserna (särskilt upphävande av bestämmelsen skydd ) kan medföra att individer som kommer att vistas på det aktuella området utsätts för en icke acceptabel risk. Denna bedömning gör enligt räddningstjänsten tre av fyra instanser som granskat eller genomfört analyser av ärendet. Varav en instans utgörs av statens samlade myndighetsuppfattning. Räddningstjänsten finner det anmärkningsvärt att ett bottagande av bestämmelsen skydd motiveras med kommentaren att det råder skilda bedömningar och saknas lagbundna krav. Sektorns bedömning/motivering Utifrån inkomna yttranden och aktuella förutsättningar gör Sektor Samhällsbyggnad bedömningen att det inte är lämpligt att upphäva kravet på skyddsbarriär (bestämmelsen Skydd ) i gällande detaljplan (plan 476). Sektorns förslag är därför att nu föreliggande förslag till tillägg till detaljplan, utan upphävande av bestämmelsen skydd, antas. En konsekvens av förslaget är att skyddsbarriär måste uppföras innan slutbesked kan ges. Enligt 10 kap. 4 PBL (2010:900) krävs slutbesked för att byggnaden skall få tas i bruk. Ett interimistiskt slutbesked har utfärdats som gäller till och med 2017-05-04. Länsstyrelsen är i sina yttranden tydliga med att ett upphävande av bestämmelsen skydd inte accepteras och att de bedömer att ett antagande av planen så som den såg ut i granskningshandlingen kommer att prövas med hänvisning till ingripandegrunderna i 11 kap 10 PBL. De får stöd i sin bedömning av räddningstjänstens och trafikverkets yttranden. Om planen överprövas och antagandebeslutet upphävs kan det komma att innebära att planprocessen måste tas om från början för att ett reviderat förslag ska kunna antas. Detta kan i så fall innebära ekonomiska konsekvenser för exploatören som bekostar planarbetet. Sektor Samhällsbyggnad har ingen anledning att ifrågasätta Länsstyrelse, Räddningstjänsten och Trafikverkets bedömningar i frågan om ändrade riskskyddsbestämmelser. Byggnaden som är uppförd på platsen är utförd med glaspartier i brandskyddsklass EI15 vilket är lägre än de krav som ställs i gällande plan (plan 476) samt vad som rekommenderats i riskutredningen (Norconsult 2011-09-02) som gjordes i samband med planens upprättande. Detta i enlighet med det bygglov som utfärdats där kraven sänkts med hänsyn till att ett skyddsavstånd på 6 meter införts från byggnadens fasad till närmaste brännbara objekt samt att en skyddsbarriär uppförs enligt planen. Om ingen skyddsbarriär anläggs uppstår frågan hur man ska hantera det högre brandskyddskravet för dessa glaspartier vilket kan innebära att dessa måste bytas.
PROTOKOLL 15(20) SBN 107 SBN000358/12 Länsstyrelsen ansåg i sitt yttrande från samrådet att planärendet bör övergå till normalt förfarande eftersom de frågor som behandlas är av allmänt intresse. Sektor Samhällsbyggnad gör bedömningen att nu liggande planförslag, utan upphävande av bestämmelsen skydd, är av ringa allmänt intresse och därmed är acceptabelt att driva med enkelt planförfarande. Därmed bör Sektor Samhällsbyggands nu föreliggande förslag kunna antas utifrån genomförd planprocess med enkelt planförfarande. I nuläget är den planerade vårdcentralen redan i bruk på platsen utan bygglov som medger vårdverksamhet. Kommunen ska enligt 11 kap. PBL (2010:900) bedriva tillsyn för att säkerställa att bygglovslagstiftningen följs. Tillgänglighet Planförslaget innebär att vårdcentral kan etableras i ett centralt och lättillgängligt läge i Älvängen som är väl försörjt med kollektiva färdmedel. Beslutsunderlag: Tjänsteutlåtande av Magnus Lövdahl daterad 2014-07-24. Sektor Samhällsbyggnads beslutsförslag till 1. beslutar godkänna granskningsutlåtandet 2. beslutar anta tillägget till detaljplanen i enlighet med 5 kap 27 PBL (2010:900) Arbetsutskottets beslutsförslag till samhällsbyggnadsnämnden 1. beslutar återremittera ärendet för vidare handläggning. På grund av jäv deltar Fredrik Johansson (M) varken handläggning eller beslut i detta ärende. 1. beslutar återremittera ärendet för vidare handläggning. På grund av jäv deltar Fredrik Johansson (M), Lennarth Nilsson (M) samt Catharina Eliasson (S) varken handläggning eller beslut i detta ärende Ärendet expedieras efter beslut till Planassistent
PROTOKOLL 16(20) SBN 108 SBN000341/14 Informationsärende: Snabbenkäter Bygg Dragan Danilovic, enhetschef bygg, informerar om resultatet från utförd enkätundersökning. Enkäten delas ut till kund efter att slutbesked är utfärdat. 1. noterar informationen.
PROTOKOLL 17(20) SBN 109 SBN000342/14 Informationsärende: Attefallshusen och dess taxa Dragan Danilovic, enhetschef bygg, informerar enligt följande: - Från införande 2014-07-02 har 9 st startbesked beviljats. - 3 ärenden är under handläggning. - SKL (Sveriges kommuner- och landsting) kommer att komma med en rekommendation på taxa. 1. noterar informationen.
PROTOKOLL 18(20) SBN 110 SBN000032/11 Ordförande och Sektorchef informerar Ingen information finns.
PROTOKOLL 19(20) SBN 111 SBN000033/11 Delegationsbeslut Bygglovsärenden: 323-359 Miljö- och hälsoskyddsärenden: 234-252 2014-08-01----2014-08-31 Beslut om Bostadsanpassningsbidrag: 4 bifall. Beslut om Parkeringstillstånd: 6 bifall, 1 avslag. Beslut om Färdtjänst: 11 bifall, 2 avslag Beslut om Riksfärdtjänst: Inga beslut. 1. noterar informationen.
PROTOKOLL 20(20) SBN 112 SBN000034/11 Delgivningar KF 93 Förslag till ny politisk organisation från 2015. Dom från Vänersborgs Tingrätt: - Bygglov för uppförande av träskärmar (plank) på radhusbyggnad på fastigheten Nödinge-Stommen 1:171 i Ale kommun. - Överklagande av beslut om negativt förhandsbesked för nybyggnad av två enbostadshus på fastigheten Hallbacken 1:3 i Ale kommun. 1. noterar informationen.