Kommunfullmäktige 27 januari 2003 Plats och tid för sammanträdet Vallentuna Teater, Vallentuna måndagen den 27 januari 2003 kl 19.00 19.45 Beslutande Ersättare Övriga deltagare Jan Birgersson (m) (ordförande) Elwe Nilsson (m) Sten-Åke Adlivankin (m) Marie-Louise Löwenbeck (m) Ove Hahn (m) Jane Schultzberg (m) Leif Öhman (m) Agneta Heine-Ivgren (m) Bo Ivgren (m) Ray Idermark (m) Leni Sahlström (m) Lars Carlsson (c) Ove Ekström (c) Mattias Andersson (c) Elisabeth Rydström (c) Jan-Eric Virgin (fp), (andre v ordf) Gunnel Orselius-Dahl (fp) Jörgen Hellberg (fp) Gunnar Lundgren (fp) Hans Temrin (fp) Ragnar Glav (fp) Lars Rundgren (m) Claes Ericsson (m) Lars Barkström (m) Mona Karlsson (m) Anne-Marie Karlsson (c) Ragnar Dahl (fp) Uno Arfvidsson (fp) Kommundirektör Kjell Johansson Kommunsekreterare Anna Lindholm Lars-Bertil Ohlsson (kd) Roswitha Melzer (kd) Michael Saltas (kd) Jerker Sjögren (kd) Jonas Lundgren (mp) Katrin Brandberg (mp) Ulf Nordlinder (s) (förste vice ordf) Hans Strandin (s) Jaana Tilles (s) Karin Dahl-Strandin (s) Göte Axelsson (s) Lena Lantz (s) Ove Larsson (s) Ulrika Zetterblom (s) Mauritz Lindroth (s) Agneta Westerberg (s) Tommy Eckelöv (s) Ann Georgsson (s) Ulf Lundström (s) Linnea Nilsson (dex) Maj Birgersson (kd) Birgitta Forsberg(s) Göran Pettersson (s) Adnan Adawi (s) Ingrid Karlsson (s) Josefin Åhman (dex) Utses att justera Lars Carlsson (c) Göte Axelsson (s) Justeringens plats och tid Kommunledningskontoret, Vallentuna Tordagen den 30 januari 2003 kl 16.15 Sekreterare Anna Lindholm Paragrafer 1-5 Ordförande Jan Birgersson (m) Justerande Lars Carlsson (c) Göte Axelsson (s) 1 (15)
BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum 27 januari 2003 Datum för anslags uppsättande Förvaringsplats för protokollet Datum för anslags nedtagande Kommunledningskontoret, Vallentuna Underskrift 2 (15)
Innehållsförteckning: Sid Valärenden...4 Komplettering av beslut om valärenden den 16 december 2002 84...5 Ny renhållningsordning och avfallsplan Godkännande...6 Kundval inom äldreomsorgen...9 Hjälmstaskolan begäran om ombudgetering av investeringsmedel...13 Bilaga, Voteringslista...14 3 (15)
Valärenden KF 1 Dnr 2003.001 112 Beslut Kommunfullmäktige beslutar att för mandatperioden 2003-2006 välja följande; Pensionärsråd Ordf. Gunnel Orselius Dahl (fp) Ledamot Ulf Lundström (s) Kulturstiftelsens Husby gård Ordinarie Jane Schultzberg (m) Ersättare Carl-Eric Wikström (c) Kommunalförbundet Edsvikens vårdgymnasium Ordinarie Sten-Åke Adlivankin (m) Ersättare Lena Lantz (s) Överförmyndare Ersättare Birgitta Ringström (s) Södra Roslagens brandförsvarsförbund, fullmäktige Ersättare Ove Larsson (s) Avsägelser Karin Winqvist (c) begär entledigande från sitt uppdrag som ersättare i valberedningsnämnden Kommunfullmäktige beviljar entledigandet Kommunfullmäktige utser Åke Uddén (c) som ersättare i valberedningsnämnden. Ärendet Vid kommunfullmäktiges sammanträde den 16 december 2002 bordlades följande val: Pensionärsråd för perioden 2003-2006 Kulturstiftelsens Husby gård för perioden 2003-2006 Följande uppdrag är också vakanta: Ersättare för överförmyndaren Ersättare till Södra Roslagens brandförsvarsförbund, fullmäktige 4 (15)
Komplettering av beslut om valärenden den 16 december 2002 84 KF 2 Dnr 2002.001 112 Beslut Kommunfullmäktige kompletterar sitt beslut den 16 december 2002 84 om revisorsersättare med att utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden inte ingår i Horst Melzers uppdrag. Ärendet Kommunfullmäktige har vid sammanträde den 16 december 2002 förrättat val av revisorer och ersättare för mandatperioden 2003-2006. Som ersättare har bland andra Horst Melzer valts. Mot bakgrund av att Melzers hustru har valts till ledamot i utbildnings- och arbetsmarkandsnämnden under samma period är inte Melzer valbar som revisorsersättare för denna nämnd. Med anledning härav bör kommunfullmäktige komplettera sitt beslut med att utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden inte ingår i Melzers granskningsområde. Beslutsgång Kommunfullmäktige beslutar i enlighet med revisorernas förslag. 5 (15)
Ny renhållningsordning och avfallsplan Godkännande KF 3 Dnr 2002.127 003 Beslut Kommunfullmäktige antar förslaget till ny renhållningsordning och tillhörande avfallsplan 2003-2006. Kommunfullmäktige beslutar att texten i Avfallsplanen under avsnitt 2 revideras så att den stämmer överens med målen i Planeringsunderlaget för 2003-2005 och kommunens agenda 21. Texten om att UFF är en av de tre organisationer som samlar in kläder i Vallentuna stryks ur förslaget till avfallsplan. Ärendet Samhällsbyggnadsnämnden har 2002-11-21 godgänt ett förslag till ny renhållningsordning och tillhörande avfallsplan 2003-2006 och överlämnat denna till kommunstyrelsen för antagande i kommunfullmäktige. Enligt miljöbalken 15 kap 11 ska varje kommun ha en renhållningsordning och en avfallsplan. Renhållningsordningen ska innehålla de föreskrifter om hantering av avfall som gäller för kommunen. Avfallsplanen utgör ett komplement till renhållningsordningen och ska bl a innehålla uppgifter om kommunens planerade åtgärder för att minska avfallets mängd och farlighet. Den senaste renhållningsordningen och tillhörande avfallsplan antogs av kommunfullmäktige den 13 november 1995 och är i stora stycken inaktuella idag. Samhällsbyggnadsnämnden fattade 2002-05-07 beslut om att förslag till ny renhållningsordning och avfallsplan skulle sändas ut på samråd. Förslagen har varit utsända och tillgängliga för samråd under perioden 13 maj-20 juni 2002. Samhällsbyggnadsnämnden fattade 2002-10-03 beslut om utställning av reviderade förslag till renhållningsordning och avfallsplan. Förslagen har varit utställda under tiden 17 okt-15 nov 2002. Ett yttrande har inkommit från Handikapprådets arbetsutskott med innebörd att särlösning i renhållningsordning och avfallsplan på grund av ett handikapp ej ska belasta den enskilda personen. I avfallsplanen anges som målsättning att "vid planering och anordnande av insamlingssystem för hushållsavfall ska äldres och funktionshindrades behov beaktas". Eftersom denna skrivning avser generella lösningar och åtgärder med inriktning på äldre och funktionshindrade kommer detta ej att belasta enskilda personer. Handikapprådets synpunkt lämnas därför utan åtgärd. 6 (15)
Forts 3 Kommunstabens synpunkter Kommunstaben har i stort inga erinringar mot förslaget men anser att målen för avfallsplanen bör överensstämma med gällande Planeringsunderlag (PLU) för 2003-2005 och med kommunens agenda 21. I PLU har kommunfullmäktige uppdragit åt kommunstyrelsen att se över hur kommunens olika mål- och styrdokument skall utvecklas och samordnas. Texten i Avfallsplanen, avsnitt 2, första stycket och de två följande punkterna bör därför ändras till att lyda: Vallentuna kommuns arbete med avfallshanteringen är inriktad på att eftersträva de mål som formulerats på nationell och regional nivå. I enlighet med av kommunfullmäktige antaget Planeringsunderlag för 2003-2005 gäller att Vallentuna kommun skall sträva efter att uppnå det ekologiskt, socialt, kulturellt och ekonomiskt långsiktigt uthålliga samhället. Kretsloppstänkandet bör genomsyra alla kommunala beslut. I enlighet med kommunens agenda 21 gäller också att Källsortering och kompostering av avfall skall planeras för bostads- och arbetsområden. Mängden avfall och dess risker skall minskas inom kommunen b la genom att utnyttja möjligheter till återvinning. Insamlingen skall vara rationell och ge utrymme för valfrihet. Ärendets tidigare behandling Arbetsutskottet har den 19 december 131 föreslagit kommunstyrelsen att besluta i enlighet med kommunstabens förslag. Kommunstyrelsen har den 13 januari 3 föreslagit kommunfullmäktige att besluta i enlighet med arbetsutskottets förslag. Yrkanden vid sammanträdet Linnea Nilsson (dex) yrkar att texten om att UFF är en av de tre organisationer som samlar in kläder i Vallentuna stryks ur förslaget till avfallsplan. Beslutsgång Ordförande Jan Birgersson ställer proposition på Linnea Nilssons yrkande och finner att kommunfullmäktige bifaller det. Kommunfullmäktige beslutar i övrigt i enlighet med kommunstyrelsens förslag. 7 (15)
Forts 3 Handlingar i ärendet 1. Renhållningsordning för Vallentuna kommun 2. Avfallsplan 2003-2006 för Vallentuna kommun 8 (15)
Kundval inom äldreomsorgen KF 4 Dnr 2002.099 734 Beslut 1. Kommunfullmäktige beslutar att Vallentuna kommun skall införa kundval inom öppen hemvård och uppdrar åt socialnämnden att genomföra beslutet genom auktorisationsmodellen. 2. Kommunfullmäktige avslår socialnämndens förslag om kundval inom vårdboende men ger nämnden i uppdrag att noga följa utvecklingen i de kommuner som infört olika former av kundvalsmodeller inom vårdboendet. Kan det därefter konstateras att en kundvalsreform ger de fördelar som förväntas utan att kostnaderna ökar får socialnämnden återkomma till fullmäktige med nytt förslag. Ärendet Socialnämnden har den 3 september 2002 beslutat att: Socialnämnden föreslår kommunfullmäktige att besluta om att Vallentuna kommun skall införa kundval i öppen hemvård och i vårdboende genom auktorisationsmodellen. Socialnämnden föreslås få i uppdrag att inom ramen för kommunfullmäktiges principbeslut genomföra kundval i Vallentuna. Kommunstabens kommentarer I en nyligen utkommen skrift från Svenska Kommunförbundet ger Fredrik Andersson, nationalekonom vid Lunds universitet, del av forskning, utredningar och erfarenheter kring ämnet Konkurrens på kommunala villkor. Han belyser bl a vissa förutsättningar när det gäller kundval inom kommunal verksamhet. Några citat ur skriften: Kundvalsarrangemang är i de sammanhang de är tillämpliga ett sätt att förena offentlig finansiering, individuell valfrihet och en någorlunda effektiv konkurrens. Om man t ex kan etablera någorlunda fungerande instrument för vårdtyngdsmätning i äldreomsorgen bör kundvalssystem kunna fungera relativt väl där. Det är viktigt att göra klart för sig att fungerande kundval kräver ett mått av överkapacitet som är förenat med reella kostnader, mot vilka de positiva effekterna ska ställas. 9 (15)
Forts 4 Kommunens yttersta ansvar för verksamheten kan inte kontrakteras bort, varken genom kundval eller entreprenader. Det är därför i allmänhet angeläget att det finns kommunal egenregi som kan ta över ansvaret, och att viss kompetens bevaras internt. En ökande användning av kundval gör det angeläget att mer konsumentinformation produceras. Kundval kan fungera Socialnämndens förslag innebär att Vallentuna inför kundval genom auktorisationsmodellen. Upphandling av utförare enligt Lag om offentlig upphandling ska därmed inte ske och avtal mellan kommun och företag ska inte upprättas. Kommunstaben bedömer dock att kommunen ändå har det yttersta ansvaret för verksamheten. Citaten ur Kommunförbundets skrift ger visst stöd för uppfattningen att kundval bör kunna fungera inom äldreomsorgen. Staben vill dock påpeka vikten att den finns verksamhet i kommunens egen regi som kan erbjudas kunderna och som kan utgöra en garanti för att privata företag inte kräver oskäligt höjda belopp på den peng eller check som de vårdbehövande tilldelas. Förmodligen ökade kostnader Om kunderna ska ha en verklig valmöjlighet måste det finnas viss överkapacitet hos aktörer, inklusive kommunen, som tillhandahåller vård. En överkapacitet måste naturligtvis betalas på något sätt och stabens uppfattning är att detta sker genom att pengen innehåller kompensation för outnyttjad kapacitet. Det medför troligen kostnadsökningar för kommunen. I de grannkommuner som tillämpar kundval har setts en tendens till kraftigt ökade kostnader. I vissa fall finns uppgifter om att utförarna krävt kraftigt höjda pengbelopp för att fortsätta att tillhandahålla vård. Kommunförbundet har i sin rapport Vad kostar verksamheten i din kommun? en redovisning av kommunernas kostnader för olika verksamheter relaterat till vad de borde vara med hänsyn tagen till kommunens struktur såsom den beräknas i kostnadsutjämningen. Utvecklingen i Danderyd och Täby, vilka införde kundvalssystemet i särskilt boende under 2001, jämfört med Vallentuna är följande: 10 (15)
Forts 4 2000 2001 Danderyd + 2,9 % + 21,9 % Täby + 4,8 % + 15,8 % Vallentuna - 5,0% - 3,5% I redovisningen visar minussiffror att kommunen driver verksamheten till lägre kostnad än den som är motiverad enligt kommunens struktur. Både Danderyd och Täby har de senaste åren haft en tydlig negativ trend. Från att ha bedrivit verksamhet billigare än motiverat har båda kommunerna nu en klart högre kostnad än som svarar mot strukturen och speciellt kraftig är kostnadsökningen mellan åren 2000 och 2001. Även Vallentuna har en negativ utvecklingstrend men fortfarande 2001 bedrevs verksamheten till något lägre kostnad än vad kommunens struktur motiverar. Har vi råd med ökande kostnader? Staben anser att kostnadsutvecklingen i de kommuner som tillämpar kundval inom äldreomsorgen är anmärkningsvärt negativ. Det är svårt att inte härleda delar av kostnadsökningen till kundvalssyste-met. Socialförvaltningen anser att kundval kan vara kostnadsneutralt jämfört med nuvarande system. Staben menar dock att en sådan uppfattning måste ifrågasättas med tanke på utvecklingen i grannkommunerna. Vallentuna har för närvarande en mycket ansträngd ekonomi. I ett sådant läge anser staben att det är olämpligt att fullt ut genomföra en reform som troligen kommer att leda till ökade kostnader. Staben föreslår därför att kommunen genomför en begränsad kundvalsmodell som endast omfattar öppen hemvård. Vad gäller kundval inom vårdboende bör socialnämnden i stället noga följa utvecklingen i grannkommunerna under ytterligare ett par år för att få mera erfarenhet kring hur kostnadsutvecklingen påverkas av kundvalssystem inom vårdboendet. Om det då visar sig att kundvalssystem inte är kostnadsdrivande så kan socialnämnden återkomma med förslag till införande av sådant system i Vallentuna, t ex från den 1 januari 2005. Ärendets tidigare behandling Arbetsutskottet har den 19 december 133 föreslagit kommunstyrelsen att besluta i enlighet med kommunstabens förslag: 1. Kommunfullmäktige beslutar att Vallentuna kommun skall införa kundval inom öppen hemvård och uppdrar åt socialnämnden att genomföra beslutet genom auktorisationsmodellen. 2. Kommunfullmäktige avslår socialnämndens förslag om kundval inom vårdboende men ger nämnden i uppdrag att noga följa utvecklingen i de kommuner som infört olika former av kundvalsmodeller inom vårdboendet. Kan det därefter konstateras att en 11 (15)
Forts 4 kundvalsreform ger de fördelar som förväntas utan att kostnaderna ökar får socialnämnden återkomma till fullmäktige med nytt förslag. Kommunstyrelsen har den 13 januari 4 föreslagit kommunfullmäktige att besluta i enlighet med arbetsutskottets förslag. Yrkanden Hans Strandin (s) yrkar med stöd av Ann Georgsson (s) och Jonas Lundgren (mp) avslag till punkt 1 och bifall till punkt 2 i kommunstyrelsen förslag. Linnea Nilsson (dex) yrkar bifall till punkt ett och avslag till punkt två i kommunstyrelsens förslag. Gunnel Orselius Dahl (fp) yrkar med stöd av den borgerliga gruppen bifall till kommunstyrelsens förslag. Beslutsgång Ordförande Jan Birgersson ställer proposition på kommunstyrelsens förslag samt de två yrkandena och finner att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med kommunstyrelsens förslag. Votering begäres och genomföres. Ordförande ställer Linnea Nilssons (dex) yrkande mot Hans Strandins (s) yrkande finner att kommunfullmäktige beslutar att Hans Strandins (s) yrkande ska var motförslag till kommunstyrelsens förslag. Ja-röst för avslag till Strandins yrkande och nej-röst för bifall till Strandins yrkande. Med 26 ja-röster mot 15 nej-röster, enligt bifogad lista, avslår kommunfullmäktige Strandins yrkande och beslutar i enlighet med kommunstyrelsens förslag. Handlingar i ärendet 1. Socialnämndens protokoll den 3 september 66 12 (15)
Hjälmstaskolan begäran om ombudgetering av investeringsmedel KF 5 Dnr 2002.061 042 Beslut Kommunfullmäktige avslutar ärendet om barn- och ungdomsnämndens hemställan. Ärendet Kommunfullmäktige har den 17 juni återremitterat barn- och ungdomsnämnden begär ombudgetering av 2001 års investeringsanslag för Hjälmstaskolan, avseende inventarier och utrustning, som anvisdes i samband med planeringen av projektet Ungdomens hus. Barn- och ungdomsnämnden har den 19 november 2002 143 beslutar att avstå från den från den tidigare begärda ombudgeteringen av investeringsmedel för Hjälmstaskolan. Den begärda ombudgeteringen avsågs att nyttjas för omställning av lokaler inom Hjälmstaskolan till friskolan Futura. Inför skolstart tog Futuraskolan tillbaka sin skoleteblering på grund av för få sökande elever. Flera av de tilltänkta investeringarna kunde därför bromsas. Smärre lokaljusteringar har gjorts inom Hjälmstaskolan men dessa har kunnat rymmas inom nämndens tilldelade investreringsram. Kommunstabens synpunkter Kommunstaben har inget att erinra mot barn- och ungdomsnämndens förslag. Ärendets tidigare behandling Arbetsutskottet har den 19 december 135 föreslagit kommunstyrelsen att besluta i enlighet med kommunstabens förslag. Kommunstyrelsen har den 13 januari 5 föreslagit kommunfullmäktige att besluta i enlighet med arbetsutskottets förslag. Beslutsgång Kommunfullmäktige beslutar i enlighet med kommunstyrelsens förslag. 13 (15)
Bilaga, Voteringslista Omröstningar 4 Namn Parti Närv Ersättare J N A J N A J N A Ordförande Jan Birgersson m X X Förste vice ordförande Ulf Nordlinder s X X Andre vice ordförande Jan-Eric Virgin fp X X Ledamöter Elwe Nilsson m X X Sten-Åke Adlivankin m X X Marie-Louise Löwenbeck m X X Ove Hahn m X X Jane Schultzberg m X X Leif Öhman m X X Agneta Heine-Ivgren m X X Bo Ivgren m X X Ray Idermark m X X Leni Sahlström m X X Lars Carlsson c X X Ove Ekström c X X Mattias Andersson c X X Elisabeth Rydström c X X Gunnel Orselius-Dahl fp X X Jörgen Hellberg fp X X Johan Mossling fp Gunnar Lundgren X Hans Temrin fp X X 14 (15)
Ragnar Glav fp X X Lars-Bertil Ohlsson kd X X Roswitha Melzer kd X X Michael Saltas kd X X Jerker Sjögren kd X X Margareta Lundberg mp Jonas Lundgren X Nicklas Steorn mp Katrin Brandberg X Hans Strandin s X X Jaana Tilles s X X Karin Dahl-Strandin s X X Göte Axelsson s X X Lena Lantz s X X Ove Larsson s X X Ulrika Zetterblom s X X Mauritz Lindroth s X X Agneta Westerberg s X X Tommy Eckelöv s X X Ann Georgsson s X X Ulf Lundström s X X Parisa Molagholi dex Linnea Nilsson X 15 (15)