Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat 2018-09-04 Diarienummer 1289/18 Handläggare Johanna Nyström Telefon: 031-368 01 88 E-post: johanna.nystrom@stadshuset.goteborg.se Yttrande till Förvaltningsrätten i Göteborg i mål 7509 18, laglighetsprövning enligt kommunallagen Förslag till beslut I kommunstyrelsen: Som Göteborgs Stads svar på föreläggande från förvaltningsrätten, laglighetsprövning enligt kommunallagen, översänds bilaga 2 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. Beskrivning av ärendet Kommunfullmäktige beslutade vid sitt sammanträde den 7 juni 2018, 12, att godkänna förslag till huvudavtal samt principavtal mellan Göteborgs Stad och Västra Götalandsregionen avseende omorganisering av spårvägstrafiken. Tom Heyman har överklagat kommunfullmäktiges beslut och gjort gällande att kommunfullmäktiges beslut ska upphävas då beslutet strider mot lag eller annan författning. Grunderna för Tom Heymans överklagande är att Göteborgs Stad och Västra Götalandsregionen har kommit överens om hur spårvagnstrafiken ska organiseras mellan 2020 till 2034. Tom Heyman har vidare anfört i huvudsak följande. Ett nytt trafikavtal avses tecknas gällande från 2020. Huvudavtalet och principavtalet reglerar principerna för det kommande trafikavtalet. I samband med det nya trafikavtalet avser Västra Götalandsregionen att genomföra en direktupphandling av spårvagnstrafiken från Göteborgs Spårvägar AB. Enligt gällande EU-regler samt svensk lagstiftning får en offentlig organisation endast genomföra direktupphandling från annan organisation om den levererande organisationen helt kontrolleras av köparorganisationen. Motsvarande bestämmelse finns även i svensk lagstiftning. Västra Götalandsregionens planerade ägarandel om 15 % av aktiekapitalet i Göteborgs Spårvägar, eller de speciella regler som avses införas i Göteborgs Spårvägar AB:s bolagsordning, är inte tillräckliga för att Västra Götalandsregionen kan hävda fullständig kontroll över spårvägsbolaget. Kontrollkriteriet är därför inte uppfyllt och några andra tillämpliga undantag kan heller inte åberopas. Avtalen har därför tillkommit på felaktiga grunder och skall därför upphävas. Ekonomiska konsekvenser Förslaget till beslut att översända yttrande till förvaltningsrätten medför inte ekonomiska konsekvenser för Göteborgs Stad. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (5)
Barnperspektivet, jämställdhetsperspektivet, miljöperspektivet, mångfaldsperspektivet och omvärldsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån dessa perspektiv. Bilagor 1. Tom Heymans överklagande 2. Yttrande till förvaltningsrätten Stadsledningskontoret Johanna Nyström Stadsjurist Markus Landahl 1:e Stadsjurist Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (5)
Förvaltningsrätten i Göteborg Bilaga 2 Box 53197 400 15 Göteborg Yttrande i förvaltningsrättens mål nr 7509 18 Tom Heyman./. Göteborgs Stad, laglighetsprövning enligt kommunallagen Göteborgs Stads inställning Göteborgs Stad anser att överklagandet ska avslås. Bakgrund Kommunfullmäktige och regionfullmäktige fastställde den 22 mars respektive 10 april 2018 en gemensam avsiktsförklaring om den framtida organiseringen av spårvägstrafiken. Göteborgs Stad tog därefter tillsammans med Västra Götalandsregionen (VGR) fram förslag till två avtal inom ramen för uppdraget att genomföra den gemensamma viljeinriktningen i avsiktsförklaringen; huvudavtalet och principavtalet. Dessa avtal fastställdes i kommunfullmäktige i juni 2018 (kommunfullmäktiges sammanträde 2018-06-07 12). Huvudavtalet slår fast formerna för samarbetet mellan Göteborgs Stad och VGR avseende spårvägstrafiken från och med 1 januari 2020. Principavtalet innebär i korthet, såvitt gäller den fråga som berörs i nu aktuellt överklagande, att parterna är överens om att Västtrafik AB ska köpa 15 % av aktierna i Göteborgs Spårvägar AB med tillträde i januari 2019. Därefter ska Västtrafik teckna ett trafikavtal med Göteborgs Spårvägar AB där de uppdras att ombesörja spårvägstrafiken i Göteborg och Mölndals kommun. Därutöver ska Göteborgs Stads och Västtrafik AB:s gemensamma ägande av Göteborgs Spårvägar AB regleras såväl i aktieägaravtal, ägardirektiv samt genom en ny bolagsordning. Dessa avtal och övriga handlingar ska tas fram gemensamt av Västtrafik och Göteborgs Stadshus AB och ska tas upp för godkännande i kommunfullmäktige under hösten 2018. Rättslig reglering Enligt 13 kap. 8 kommunallagen (KL) ska ett överklagat beslut upphävas, om 1. det inte har kommit till på lagligt sätt, 2. beslutet rör något som inte är en angelägenhet för kommunen eller landstinget, 3. det organ som har fattat beslutet inte har haft rätt att göra det, eller 4. beslutet strider mot lag eller annan författning Det trafikavtal som Västtrafik avser teckna med Göteborgs Spårvägar innebär att det kommer att göras en intern upphandling av spårvägstrafik. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (5)
För att en myndighet ska kunna göra en intern upphandling, dvs en upphandling som är undantagen den öppna marknaden krävs att undantagen om direkttilldelning är tillämpliga (det s.k. Teckalundantaget). Enligt 3 kap. 13 lagen om offentlig upphandling inom försörjningssektorerna samt i lagen om offentlig upphandling gäller att ett avtal som sluts mellan en upphandlande myndighet och en avtalspart som är en juridisk person ska anses vara en intern upphandling om: den upphandlande myndigheten gemensamt med andra upphandlande myndigheter utövar kontroll över motparten motsvarande den som myndigheterna utövar över sina egna förvaltningar, motparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för myndigheternas räkning eller för andra juridiska personer eller gemensamma nämnder som myndigheterna utövar kontroll över, och det inte finns något direkt privat ägarintresse i motparten. Det sägs vidare att upphandlande myndigheter ska anses utöva sådan gemensam kontroll som avses motpartens beslutsorgan består av representanter från samtliga myndigheter, myndigheterna tillsammans har ett avgörande inflytande över motpartens strategiska mål och viktiga beslut, och motparten inte har något eget intresse som strider mot myndigheternas intressen. De bestämmelser som Västtrafik AB och Göteborgs Stadshus AB avser att införa i såväl aktieägaravtalet som i bolagsordningen för Göteborgs Spårvägar AB inför det gemensamma ägandet av bolaget avser att tillse att samtliga ovanstående kriterier, däribland kontrollkriteriet, är uppfyllt. Skälen för Göteborgs Stads inställning Det principavtal som godkändes av kommunfullmäktige vid sammanträdet i juni 2018 beskriver de principer för det gemensamma ägandet i Göteborgs Spårvägar AB som parterna hade enats om vid denna tidpunkt. Kommunfullmäktige gav därefter Stadshus AB samt Göteborgs Spårvägar AB i uppdrag att förhandla fram sådana avtal och handlingar som krävs för att genomföra de åtgärder som anges i principavtalet och huvudavtalet. Vid tidpunkten för kommunfullmäktiges godkännande av principavtalet och huvudavtalet hade parterna inte tagit fram något aktieöverlåtelseavtal, aktieägaravtal eller någon bolagsordning. Principavtalet tillkom i syfte att låta kommunfullmäktige och regionfullmäktige fastställa ett antal grundläggande principer som ska gälla för ovanstående handlingar och fortsatta förhandlingar mellan parterna. Varken huvudavtalet eller principavtalet har således medfört att någon direkttilldelning från Västtrafik AB till Göteborgs Spårvägar AB har skett eller kan ske utan ytterligare beslut i respektive bolagsstyrelse och fullmäktigeförsamling. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (5)
Den lagstiftning som Tom Heyman har anfört står i strid med kommunfullmäktiges uppdrag till nämnder och styrelser förutsätter att det finns ett direkttilldelningsbeslut som kan strida mot sådan lagstiftning. Först när samtliga nödvändiga avtal och handlingar är beslutade och godkända i respektive behörigt forum kan Västtrafik AB direkttilldela spårvägstrafik till Göteborgs Spårvägar AB. Göteborgs Stad har tillsammans med VGR utrett förutsättningarna för att göra en sådan direkttilldelning och har gjort bedömningen att det är möjligt att uppfylla de villkor som ställs i tillämplig lagstiftning. Det går med andra ord inte att enbart utifrån huvudavtalet eller principavtalet att avgöra huruvida kommande avtal och handlingar som ska tas fram mellan aktuella parter strider mot lag eller annan författning. Kommunfullmäktiges godkännande av huvudavtalet och principavtalet strider inte mot lag eller annan författning. Skäl att upphäva fullmäktiges beslut saknas därför och överklagandet ska således avslås. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (5)
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG FÖRELÄGGANDE 2018-08-06 Mål 7509-18 Avd. 2 Ange detta vid kontakt med domstolen Aktbilaga 6 Göteborgs kommun 404 82 Göteborg 12 och 1864/17 Tom Heyman./. Göteborgs kommun angående laglighetsprövning enligt kommunallagen Yttrande i målet Ni ska yttra er över innehållet i de handlingar som bifogas. Yttrandet ska vara skriftligt och ges in till domstolen. Yttrandet ska ha kommit in senast den 27 augusti 2018. När tiden har gått ut kan domstolen komma att avgöra målet, även om något svar inte kommit in. Att skicka handlingar till domstolen Kom ihåg att alltid ange målnumret 7509-18 och vem som är avsändare. Domstolen tar gärna emot inlagor via e-post. Handlingar som skickas via e-post behöver inte samtidigt skickas på annat sätt. Mer information Allmän information finns på domstolens webbplats. Kontakta gärna domstolen per telefon eller e-post om ni har frågor. Madelene Tenggren Telefon 031-732 73 52 Bifogade aktbilagor: 1 (mål 7509-18) Dok.Id 556699 Sida 1 (1) Besöksadress Postadress Telefon Fax Öppettider Sten Sturegatan 14 Box 53197 031-732 70 00 031-711 78 59 måndag fredag Webbplats 400 15 Göteborg E-post 08:00 16:00 www.forvaltningsrattenigoteborg.domstol.se forvaltningsrattenigoteborg@dom.se
Till Förvaltningsrätten GÖTEBORG FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG INKOM: 2018-06-25 MÅLNR: 7509-18 AKTBIL: 1 ÖVERKLAGANDE Klagande: Motpart: Tom Heyman 391207-0038 Stapelbädden 9 417 57 GÖTEBORG Tel 070 609 6738 e-post tom.heyman@telia.com Göteborgs Kommun Överklagat Beslut: Göteborgs Kommunfullmäktiges beslut 2018-06-07 12 1864/17 Huvudavtal och principavtal med Västra Götalandsregionen avseende organisering av spårvagnstrafiken Saken: Laglighetsprövning Yrkande: Grunder: Sakfrågan: Jag yrkar att Förvaltningsrätten upphäver Göteborgs Kommunfullmäktiges beslut att godkänna Huvudavtal och Principavtal avseende organisering av spårvagnstrafiken. Beslutet strider mot lag eller annan författning Ansvaret för kollektivtrafiken i Göteborg har av Göteborgs Kommun överlåtits till VG Region som uppdragit åt Västtrafik AB (av regionen helägt bolag) att genomföra trafiken. Spårvagnstrafiken bedrivs av Göteborgs Spårvägar AB (av Göteborgs Kommun helägt bolag) enligt ett trafikavtal med Västtrafik AB från 2012. Avtalet löper till och med 2019.
Kommunen och Regionen har sedan kommit överens om att trafiken skall fortsätta på samma sätt från 2020 till 2034. Ett nytt trafikavtal avses tecknas gällande från 2020. De nu aktuella avtalen reglerar principerna för det kommande trafikavtalet. I samband med det nya trafikavtalet avser Regionen att genomföra en direktupphandling av spårvagnstrafiken från Göteborgs Spårvägar AB. Samtidigt avser kommunen att till Regionen försälja 15 % av aktierna i Göteborgs Spårvägar AB. Mellan Regionen och Göteborgs Kommun finns idag inga ägarsamband. Enligt Europeiska Unionens regelverk får en offentlig organisation endast genomföra direktupphandling från annan organisation om den levererande organisationen helt kontrolleras av köparorganisationen (Teckalkriteriet). Motsvarande bestämmelse finns även i svensk lagstiftning. Vare sig Regionens planerade ägarandel om 15 % av aktiekapitalet i Göteborgs Spårvägar, eller de speciella regler som avses införas i spårvägsbolagets bolagsordning, är tillräckligt för att Regionen kan hävda fullständig kontroll över spårvägsbolaget. Kontrollkriteriet är därför inte uppfyllt och några andra tillämpliga undantag kan heller inte åberopas.(beloppsgräns, tidsnöd). Avtalen har därför tillkommit på felaktiga grunder och skall därför upphävas. Göteborg den 25 juni 2018 Tom Heyman