KAMMARRÄTTEN Avdelning l DOM 2011-11-21 Meddelad i Jönköpin~ 1 ~C',-:-:- --~~,:;:-~,- ( ( i ' ~ ').-l KLAGANDE Ini< 1, - \,- '- l Arbetslöshetskassan Alfa Box 1364 172 27 Sundbyberg MOTPART 1 ' )v. /tu f ~SY (; Sida l (6) Mäl nr2651-10 ;; ~~-,., ;- ~,:.1,,,.,,.,9cn t '\4 ~ JJHL ]5)Jl ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrättens i Jönköping beslut den 31 augusti 2010 i mål nr 1926-10, se bilaga A SAKEN Arbetslöshetsersättning enligt lagen ( 1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) KAMMARRÅTTENs AVGÖRANDE Kammarrätten upphäver förvaltningsrättens beslut och fastställer Ar be Is löshelskassan Alfas beslut den 9 oktober 2009. 1 Kloganden/ombudet Motpartenlombudet skatteverket liinsstyrelscn förvaltningsrätten ')llmännn?"'b~dct lrj j/ 1JJJfJ/J/:(;1i;?f,/~alr;llj för kännedom / ~ för vcrl<siällighet För dclgi~ning Dok. Id l 04685 Postadress llnx 2203 550 02 Jönköping Besöksadress Slottsgatan 5 Telefon Telefax 036-1565!Xl(vx) 036-161968 E-post: kammarraucnijonkoping(fi;dom.sc www. kam m:urattcnijon ko pi ng. domsto l. se Expeditionstid m&ndag- fredag OR:tl0-16:00
KAMMARRÄTTEN l JÖNKÖPING Avdelning l DOM Sida 2 Mål nr2651-10 YRKANDEN M.M. Arbetslöshetskassan Alfa (Alfa-kassan) yrkar att kammarrätten ska upphäva förvaltningsrättens beslut och fastställa Alfa-kassans beslut den 9 oktober 2009. Alfa-kassan anför bland annat följande. Det är ostridigt i målet att varit utomlands sedan 1974. Han har senast arbetat i Luxemburg och han har sedan uppburit arbetslöshetsersättning i Tyskland samt under tid då han sökte arbete i Sverige. Han är anmäld vid Arbetsförmedlingen från och med den 14 november 2008 och har uppburit ersättning enligt gemenskapsrättsliga bestämmelser och tysk lagstiftning fram till den 9 februari 2009. Europaparlamentets och rådets förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen har en i förhållande till svensk rätt överordnad ställning. Av 12 ALF följer att den som inom en ramtid av tolv månader omedelbart före arbetslöshetens inträde arbetat i viss omfattning har rätt till arbetslöshetsersättning. 15 a ALF trädde i kraft den l juli 2009 och infördes i syfte att förtydliga lagens struktur och uppbyggnad (prop. 2008/09:127 s. 23). har senast före arbetslöshetens inträde arbetat inom annan medlemsstat i EU. Av artikel 67 punkt 3 i förordning 1408/71 framgår att det krävs att man ska arbeta i det land man flyttat till för att kunna tillgodoräkna sig arbete i andra länder. har anfört att han arbetat i Sverige under februari 2009. Han har dock inte kunnat skicka in ett arbetsgivarintyg för den nämnda tiden. får anses ha arbetat i Sverige första gången i mars 2009. Först efter detta har han rätt till sammanläggning enligt förordningen 1408/71. Hans ramtid ska bestämmas utifrån detta. Han måste arbeta i Sverige efter äterkomsten hit för rätt till ersättning här. motsätter sig ändring av förvaltningsrättens beslut och anför bland annat följande. Alfa-kassan har verkställt förvaltningsrättens dom och betalat ut ersättning. Den typ av arbete han haft växer inte på träd i
KAMMARRÄTTEN Avdelning l DOM Sida 3 Mål nr 2651-10 Sverige. Den ekonomiska ersättningen inom idrotten är dessutom högre utomlands. Hans intressecentrum har varit Sverige. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENSAVGÖRANDE Av 12 första stycket ALF framgår att rätt till ersättning vid arbetslöshet har en sökande som under en ramtid av tolv månader omedelbart före arbetslöshetens inträde l. haft förvärvsarbete i minst 6 månader och utfört arbetet under minst 80 timmar per kalendermånad, eller 2. haft förvärvsarbete i minst 480 timmar under en sammanhängande tid av 6 kalendermånader och utfört arbetet under minst 50 timmar under var och en av dessa månader (arbetsvillkor). Av 15 samma lag framgår att tid då förvärvsarbete har utförts inte får räknas mer än en gång för att uppfylla arbetsvillkoret Förvärvsarbete som använts för att uppfylla villkoret för dagpenning i form av grundbelopp får dock senare räknas med för att uppfylla villkoret för den inkomstrelaterade ersättningen, om arbetet utförts efter det senaste inträdet i kassan. Tid då sådant förvärvsarbete har utförts som legat till grund för en tidigare beviljad ersättningsperiod får dock räknas ytterligare en gång för att den sökande ska kunna beviljas en ny ersättningsperiod. Detta gäller om den sökande l. inte kan återgå till den tidigare påbörjade ersättningsperioden, och 2. kan beviljas en ny ersättningsperiod med stöd av 17 a tredje stycket. Av 15 a ALF- i nu tillämplig lydelse- framgår att med ramtid avses de tolv månader som närmast föregått den månad när sökanden anmält sig som arbetslös hos den offentliga arbetsförmedlingen. Om anmälningsmånaden innehäller arbete, tid med föräldrapenning eller totalförsvarsplikt i sådan omfattning att den kan tillgodoräknas i ett arbetsvillkor, ska den dock ingå i ram tiden.
KAMMARRÄTTEN Avdelning l DOM Sida 4 Mål nr2651-l0 Kammarrätten har inhämtat yttrande från Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen,!af, som tillstyrker bifall till Alfa-kassans överklagande och till stöd härför åberopar bland annat följande. har arbetat och bott utomlands i perioder sedan 1974. Efter den 31 juli 2008 beviljades han arbetslöshetsersättning frän Tyskland för sökande av arbete i Sverige. Han flyttade till Sverige den 4 november 2008. anmälde sig som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen den 14 november 2008 och har erhållit arbetslöshetsersättning enligt EGrättsliga bestämmelser och tysk lagstiftning till den 9 februari 2009. Han har hos Arbetslöshetskassan Alfa (Alfa-kassan) ansökt om arbetslöshetsersättning frän och med den lo februari 2009. Alfa-kassan beslutade den 4 juni 2009 att avslå ansökan om arbetslöshetsersättning med motiveringen att han inte hade uppfyllt arbetsvillkoret inom ramtiden som bestämdes frän och med den l mars 2008 till och med den 28 februari 2009. Förvaltningsrätten beslutade den 31 augusti 2010 att hans ramtid ska beräknas utifrån den tidpunkt då han anmälde sig som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen, vilket var den 14 november 2008, samt att ramtiden ska bestämmas mellan november 2007 och oktober 2008. Vidare har förvaltningsrätten funnit att inom denna tid har uppfyllt arbetsvillkoret - Enligt övergångsbestämmelserna till artikel 87.2 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen ska alla perioder som fullgjorts enligt ett medlemslands lagstiftning före den dag då förordningen börjar tillämpas, beaktas då rättigheter enligt förordningen fastställs. Bestämmelsen innebär alltså att även perioder som har fullgjorts före den l maj 2010, då förordningen började tillämpas, ska beaktas vid sammanläggning enligt förordningens artikel 61. I detta fall då det handlar om en person som har fullgjort anställningsperioder saknar det betydelse om det är den gamla förordningen, 1408/71, eller den senaste som ska tillämpas eftersom innebörden av bestämmelserna är densamma i de båda förordningarna. En första förutsättning för att få rätt till arbetslöshetsersättning är att sökanden omfattas av försäkringssystemet i det
KAMMARRÄTTEN Avdelning l DOM Sida 5 Mål nr 2651-10 land där han eller hon ansöker om arbetslöshetsersättning. Detta kräver som regel att personen i fråga senast har arbetat där. Det är den nationella lagstiftningen som är avgörande för villkoren för att omfattas av landets försäkringssystem. För att omfattas av svensk arbetslöshetsförsäkring, samt för att kunna tillgodoräkna sig perioder som har fullgjorts i andra medlemsländer, krävs att den sökande senast har arbetat i Sverige och uppfyller övriga villkor för arbetslöshetsförsäkringen. Något krav på att det senast utförda arbetet i Sverige måste ha varat under en viss tidsperiod eller ha haft en viss omfattning för att perioder som har fullgjorts i andra medlemsländer ska få sammanläggas finns inte i svensk rätt enligt vedertagen tillämpning och praxis. Det bör dock krävas att arbetet är verkligt och faktiskt och inte enbart syftar till att personen ifråga ska komma in i det svenska försäkringssystemet. får anses ha arbetat senast i Sverige verkligt och faktiskt den 14-15 mars 2009 och han har först härefter rätt till sammanläggning enligt de gemenskapsrättsliga bestämmelserna vid arbetslöshet. Som en följd härav ska ramtiden bestämmas utifrån den dag som var anmäld som arbetslös hos Arbetsförmedlingen efter det att han senast arbetade i Sverige, det vill säga från och med mars 2008 till och med februari 2009, en tid inom vilken han inte har uppfyllt arbetsvillkoret. Kammarrätten gör följande bedömning. Frågan i målet är frän och med vilken tidpunkt ramtiden ska beräknas och om arbetsvillkoret har uppfyllts inom ramtiden. Som IAF konstaterat krävs för att en sökande ska omfattas av det svenska systemet för arbetslöshetsförsäkring att den sökande senast har arbetat här i landet och i övrigt uppfyller villkoren för arbetslöshetsförsäkringen, vilket följer av bestämmelsen i artikel 61.2 i förordningen (EG) nr 883/2004. Av utredningen i målet framgår att anmälde sig som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen den 14 november 2008 och arbetade
KAMMARRÄTTEN I.JÖNKÖPING Avdelning 1 DOM Sida 6 Mål nr265l-l0 i Sverige den 14-15mars 2009. Det är alltså först efter sistnämnda tidpunkt som han har rätt till sammanläggning enligt EG-bestämmelserna om arbetslöshetsförsäkring. Ramtiden ska i detta fall därför beräknas utifrån sistnämnda tidpunkt. Inom denna ramtid, mars 2008- februari 2009, har som Alfa-kassan funnit inte förvärvsarbetat i erforderligt antal månader enligt bestämmelsen i 12 ALF. Arbetsvillkoret är således inte uppfyllt, och han är därmed inte berättigad till arbetslöshetsersättning. Alfa-kassans överklagande ska därför bifallas. ( HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 4). I avgörandet har även deltagit nämndemännen. och
FÖRVALTNINGSRÄ TTEN Meddelat i Jönköping Mål nr 1926-10 Rotel l :7 Sida l (7) KLAGANDE MOTPART Arbetslöshetskassan Alfa 827 82 Ljusdal ÖVERKLAGA T Arbetslöshetskassan Alfas omprövningsbeslut den 9 oktober 2009 SAKEN Tillämpning av lagen (1997:238) om arbetslöshetsfdrsäkring, (ALF) Förvaltningsrätten upphäver det överklagade beslutet och visar målet åter till Arbetslöshetskassan Alfa för ny prövning i enlighet med vad som anges i domskälen. BAKGRUND ansökte om ersättning från Arbetslöshetskassan Alfa (Alfa-kassan). I grundbeslutet avslog Alfa-kassan hans ansökan med motiveringen att han endast har fem tillgodoräkningsbara månader inom ramtiden (mars- juli 2008) enligt huvudregeln. uppfyller inte heller villkoren enligt den s.k. altemativregeln. Eftersom han jobbat sig in i den svenska fdrsäkringen med minst en dag den 14-15mars 2009. Dok.ld 14639 Postadress Box 2201 550 02 Jönköping Besöksadress Östra Storgatan 33 A Telefon Telefax 036-15 65 00 036-15 66 55 E-post: forvaltningsrattenijonkoping@dom.se Expeditionstid måndag- fredag 08:00-16:00
FÖRVALTNINGsRÄTTEN Sida 2 1926-1 o ÖVERKLAGAT Alfa-kassan avslog yrkande med i huvudsak följande motivering. i sin begäran om omprövning yrkat att han ska beviljas arbetslöshetsersättning då han har sex tillgodoräkningsbara månader inom ram tiden. Av handlingarna i ärendet framgår att han arbetat i Luxemburg och att det arbetet slutade den 31 juli 2008. Därefter är han beviljad intyg E303 for sökanderesa från Tyskland till Sverige vilket innebär att Tyskland har varit hans bosättningsland och han anses inflyttad till Sverige. Enligt EG-fårordningen kan man överfåra arbets- och fårsäkringsvillkor mellan EU/EES-ländema om man upptyller fåreskrivna ersättningsvillkor i Sverige. För att få tillgodoräkna sig arbete som har utfårts i ett annat land krävs enligt fårordningens artikel 67.3 att man närmast fore arbetslösheten har arbetat i det land där man gör anspråk på arbetslöshetsersättningen. har arbetat i Sverige den 14 mars 2009 varefter hans rätt till arbetslöshetsersättning kan prövas. Ramtiden läggs i ett månadsskifte. Då mars månad inte innehåller så mycket arbete att den är tillgodoräkningsbar läggs ramtiden från mars 2008 till februari 2009. Under ramtiden har endast fem månaders arbete. Han upptyller därfor inte villkoren for rätt till arbetslöshetsersättning. YRKANDEN M.M. yrkar att han beviljas sökt arbetslöshetsersättning och anfor bl.a. Den 14 november 2008 anmälde han sig som arbetssökande vid arbetsfårmedlingens kontor i Eskilstuna. Vid den tidpunkten uppbar han fortfarande arbetslöshetsersättning från Tyskland fram till och med den 9 februari 2009 om han inte dessforinnan erhöll arbete i Sverige. Han har således varit anmäld som arbetssökande från och med den 14 november 2008. Alfa-kassan har i sitt omprövningsbeslut beaktat att han arbetat i
FÖRVALTNINGsRÄTTEN l JÖNKÖPING Sida 3 1926-10 Sverige den 14-15 mars 2009 och därför omfattas av den svenska arbetslöshetsersättningen. Beslutet innebär att han inom ramtiden arbetat 5 månader mot f6reskrivna sex. Det innebär att han f6rlorar rätten till ersättning från arbetslöshetskassan med endast en månad. Alfa-kassan anser att överklagandet ska avslås och anf6r bl.a. Det faktum att uppburit arbetslöshetsersättning från Tyskland sedan han flyttade tillbaka till Sverige förändrar inte Alfa-kassans bedömning. Tid när en sökande uppburit arbetslöshetsersättning från annat land eller varit arbetslös i Sverige jämställs inte med förvärvsarbete. Tiden kan inte heller hoppas över vid bedömningen av om sökanden uppfyller ett arbetsvillkor, enligt 12-17 a ALF. har i yttrande anfört bl.a. Arbetsf6rmedlingen har vid de kontakter han haft med myndigheten i fråga aldrig nämnt kravet på viss minsta arbetad tid inom ramtiden. Däremot har han informerats om att han måste arbeta minst två dagar f6r att vara berättigad till arbetslöshetsersättning i form av grundersättning. - Då han arbetade f6rst den 14 och 15 mars 2009 skulle det fattas två veckor inom ramtiden. Under arbetad tid uppgår dock arbetstiden oftast till 60-70 timmar per vecka. Under den ramtid som Alfa-kassan åberopar har han arbetat fyra dagar, dock utan ekonomisk ersättning. Ersättningen bestod av kost och logi i samband med en bordtennistumering. Alfa-kassan har inte räknat ramtiden från den f6rsta dag han anmälde sig som arbetssökande hos arbetsf6rmedlingen den 14 november 2008. Beslutet innebär en diskriminering av "ED-medborgare". -Till yttrandet har bifogat ett intyg utfårdat av turneringschefen. I intyget anges att under tiden den 17-22 februari 2009 deltagit som funktionär vid bordtennisklubben Safirs internationella bordtennisturneri ng.
FÖRVALTNINGsRÄTTEN Sida4 1926-1 o Alfa-kassan har i nytt yttrande anf<irt bl.a.vid en prövning av om en sökande har rätt till ersättning efter arbete utomlands har Alfa-kassan först att ta ställning till om arbetad och fårsäkrad tid i olika länder ska läggas samman, enligt artikel67 Rådets fårordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpning av systemen får social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen, Fo. Om Alfa-kassan finner att rätt att lägga samman arbetad och fårsäkrad tid i olika länder finns har kassan sedan att ta ställning till om sökanden har arbetat i tillräcklig omfattning inom en ramtid av ett år får att kunna uppfylla ett arbetsvillkor, enligt 12 ALF. Alfa-kassan kan inte åsidosätta det sist nämnda kravet vid sin prövning. - Vid prövningen av om en sökande uppfyller ett arbetsvillkor läggs ramtiden, enligt fast praxis, utifrån den dag då sökanden tidigast kan beviljas ersättning. Det leder till att prövningen inte alltid kan ske utifrån den fårsta dag som sökanden anmäler sig på Arbetsförmedlingen. Detta kan exempelvis drabba en sökande som studerat- och varit anmäld på Arbetsfårmedlingen mot slutet av sin utbildningstid. Har sökanden studerat på deltid- och inte arbetat i tillräcklig omfattning under tid under vilken han avslutade sina studier- kan tiden varken tillgodoräknas får ett arbetsvillkor eller hoppas över. Det kan medfåra att sökanden, när studierna väl är avslutade, inte uppfyller något arbetsvillkor. Liknande problem kan drabba den som söker ersättning efter att ha arbetat i ett EUIEES land. - har arbetat i Luxemburg fram till den 31 juli 2008. Han har fårsta gången anmält sig på arbetsfårmedlingen i Sverige den l O februari 2009. Alfa-kassan har i sitt grundbeslut funnit att han saknar rätt till ersättning från detta datum. Sedan begärt omprövning har Alfa-kassan även prövat om han kunde ha rätt till ersättning efter den tidpunkt han styrkt att han forvärvsarbetat i Sverige. Vid den tidpunkten uppfyllde han inte något arbetsvillkor inom ramtiden, eftersom den tid som fårflutit mellan hans arbete i Luxemburg och hans arbete i Sverige varken är tillgodoräkningsbar eller överhoppningsbar. Om inkommer med ett arbetsgivarintyg som styrker att han utfört arbete
FÖRVALTNINGsRÄTTEN Sida 5 1926-10 mot vederlag under den aktuella tiden kan hans ersättningsrätt komma att prövas efter den tidpunkten, vilket skulle kunna ändra Alfa-kassans tidigare beslut. Det insända intyget styrker inte att utfört fllrvärvsarbete. - För det fall fllrvaltningsrätten skulle finna skäl för att bifalla överklagandet hemställes att målet återförvisas till Alfa-kassan för vidare utredning. Detta beroende på vad som framkommit om att har en enskild firma inregistrerad. har i nytt yttrande anfört bl.a. Han har inte vid kontakt med arbetsförmedlingen samt Alfa-kassan erhållit information att han ska ha arbetat minst sex månader, och inte fem och en halv månad, inom en ramtid på tolv månader. Den ska beräknas från och med den dag han anmälde sig på Arbetsförmedlingen. Detta gjorde han den 14 november 2008, vilket Alfa-kassan inte synes acceptera. Vad avser hans medverkan vid den av bordtennisklubben Safirs anordnande bordtennisturnering kan han inte komma in med ett arbetsgivarintyg. Detta på grund av att han inte erhöll någon ersättning, frånsett for kost och logi, för sitt arbete. -Någon verksamhet har inte den enskilda firma som Alfa-kassan nämner drivit sedan slutet av 1980-talet. SKÄL FÖR ET Upplysning Målet inleddes vid Länsrätten i Vänersborg. Sedan länsrätten upphört handläggs målet vid Förvaltningsrätten i Jönköping. Tillämpliga bestämmelser Från och med den l maj 2010 gälleren ny EV-förordning, 883/2004, om samordning av medlemsländemas regler på det sociala området. Förordningen omfattar även arbetslöshetsförsäkring. Den nya förordningen gäller EV-medborgare. Förordningen innehåller, liksom den tidigare av Alfa-
FÖRVALTNINGsRÄTTEN Sida 6 1926-1 o kassan åberopade förordningen som fortfarande gäller för personer som inte är ED-medborgare, bestämmelser om möjligheten att åberopa kvalifikationsperioder från andra länder för rätt till ersättning. -Enligt övergångsreglerna till F o 883/04 ska bestämmelserna i förordningen tillämpas även för perioder som fullgjorts före den l maj 20 l O. För att sökande ska ha rätt till ersättning från den svenska arbetslöshetsförsäkringen krävs att denne uppfyller villkoren prövade enligt bestämmelserna i ALF. I 12 ALF anges att rätt till ersättning vid arbetslöshet har en sökande som under en ramtid av tolv månader omedelbart före arbetslöshetens inträde förvärvsarbetat i viss minsta omfattning. Den l juli 2009 infördes bl.a. en ny 15 a i ALF i vilken bl.a. anges att med ramtid avses de tolv månader som nännas! föregått den månad när sökanden anmält sig som arbetslös hos den offentliga arbetsfönnedlingen. Enligt övergångsbestämmelserna börjar denna bestämmelse att gälla nyss angivet datum. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för ersättningsperioder som beviljats före ikraftträdandet. Utredningen har varit bosatt utomlands sedan 1974. Sedan 2002 arbetade han i Luxemburg för Luxembourg på olika befattningar. Arbetet upphörde den 31 juli 2008. Därefter beviljades han arbetslöshetsersättning från Tyskland för sökande av arbete i Sverige. Den ersättningen upphörde den 9 februari 2009. flyttade till Sverige den 4 november 2008. Den 14 november 2008 anmälde han sig på arbetsfönnedi ingens lokalkontor i Eskilstuna som arbetssökande.
FÖRVALTNINGsRÄTTEN Sida 7 1926-10 Förvaltningsräl/ens bedömning Med hänsyn till utfonnningen av övergångsbestämmelserna till 15 a ALF är denna bestämmelse tillämplig i målet. Av denna framgår att ramtiden ska beräknas från och med tidpunkten för anmälan till arbetslöshetskassan. anmälde sig till arbetsf<innedlingen som arbetssökande den 14 november 2008. Ramtiden ska beräknas i kalendennånader med utgångspunkt i ett månadsskifte. Då anmälningsmånaden inte innehåller någon arbetad tid, såvitt utredningen i målet visar, ska den inte ingå i ramtiden. Ramtiden kan bestämmas till november 2007- oktober 2008. Inom denna tid har uppfyllt arbetsvillkoret, då han arbetade heltid fram till dess han blev arbetslös den l augusti 2008. kan därfor inte vägras arbetslöshetsersättning på den grunden att han inte uppfyller arbetsvillkoret Det ankommer på Alfa-kassan att pröva om uppfyller övriga villkor for att uppbära arbetslöshetsersättning. I avgörandet har även tre nämndemän deltagit.