Europaparlamentet 2014-2019 Plenarhandling B8-0334/2017 15.5.2017 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av ett uttalande av vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik i enlighet med artikel 123.2 i arbetsordningen om flyktinglägret i Dadaab (2017/2687(RSP)) Mariya Gabriel, Frank Engel, Bogdan Brunon Wenta, Cristian Dan Preda, Michael Gahler, Pavel Svoboda, Paul Rübig, Krzysztof Hetman, Adam Szejnfeld, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, György Hölvényi, Maurice Ponga, Željana Zovko för PPE-gruppen RE\1126033.docx PE603.759v01-00 Förenade i mångfalden
B8-0334/2017 Europaparlamentets resolution om flyktinglägret i Dadaab (2017/2687(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av Nairobiförklaringen från den mellanstatliga utvecklingsmyndigheten i Östafrika (Igad) av den 25 mars 2017 om varaktiga lösningar för somaliska flyktingar och återintegreringen av återvändande till Somalia, med beaktande av FN:s New York-deklaration om flyktingar och migranter, som antogs den 19 september 2016, med beaktande av den gemensamma kommunikén av den 25 juni 2016 från trepartskommissionen på ministernivå för det frivilliga återvändandet för somaliska flyktingar som bor i Kenya, med beaktande av resultaten från EU-toppmötet i Valletta om migration den 11 12 november 2015, med beaktande av den förklaring från Khartoumprocessens ministerkonferens (initiativet avseende migrationsvägarna Afrikas horn EU) som gjordes i Rom den 28 november 2014, med beaktande av trepartsavtalet om frivilliga återvändanden, som undertecknades i november 2013 av Kenyas och Somalias regeringar och FN:s flyktingkommissariat (UNHCR), med beaktande av beslutet av den 9 februari 2017 från Kenyas högsta domstol, mot stängningen av flyktinglägret i Dadaab, med beaktande av den kenyanska regeringens beslut att överklaga högsta domstolens beslut av den 9 februari 2017, med beaktande av EU:s förvaltningsfond för nödåtgärder i Afrika, med beaktande av FN:s Global Compact-initiativ för delat ansvar för flyktingar, med beaktande av det nationella vägledande programmet för Somalia inom ramen för elfte Europeiska utvecklingsfonden och det regionala vägledande programmet för Östafrika, med beaktande av EU:s humanitära medel för flyktinginsatser i Kenya, med beaktande av artikel 123.2 i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Afrikas horn, en region med närmare 250 miljoner invånare och en snabbt växande befolkning, hyser det största antalet internflyktingar och flyktingar i Afrika och bland det största i världen. Regionen står inför utmaningar när det gäller irreguljär migration, PE603.759v01-00 2/7 RE\1126033.docx
interna tvångsförflyttningar, människohandel, människosmuggling, terrorism och våldsamma konflikter. B. Dessa problem har många orsaker, som varierar beroende på lokala förhållanden, men beror vanligen på brist på god samhällsstyrning och socioekonomiska möjligheter, extrem fattigdom, instabilitet och klimatförändringar. C. Flyktinglägret i Dadaab inrättades 1991 som en tillfällig lösning för dem som söker skydd och flyr förföljelser, våld och instabilitet i Östafrika och framför allt för dem som flyr inbördeskriget i Somalia. För närvarande består anläggningen av fem olika läger som inhyser olika folk, och den omfattar ett område på 50 kvadratkilometer, där lägren Hagadera, Dagahaley och Ifo är de äldsta och mest tätbefolkade. D. Dadaab var avsett för omkring 90 000 personer, men lägret har enligt FN: s uppskattningar för närvarande en befolkning på cirka 260 000, varav 95 % kommer från Somalia och 60 % är under 18 år. E. I maj 2016 lade Kenya ned sitt departement för flyktingfrågor, som var ansvarigt för registrering, vilket innebär att det finns tiotusentals personer som inte har registrerats och att antalet flyktingar därmed skulle kunna vara ännu större. F. I över två årtionden har Somalia varit påverkat av allvarlig instabilitet och avsaknaden av statliga strukturer, vars effekt har förvärrats ytterligare av återkommande naturkatastrofer med koppling till klimatförändringar. Dessa frågor har utmanat motståndskraften och hanteringsförmågan hos Somalias mest utsatta grupper och har blivit de största drivkrafterna bakom fördrivningar inom Somalia och till grannländerna. G. Efter tre decennier är den somaliska flyktingsituationen en av de mest utdragna i världen, med en tredje generation flyktingar födda i exil. Närmare en miljon somalier är fördrivna i regionen och ytterligare 1,1 miljon är fördrivna inom Somalia. H. Somalia har under de senaste 15 åren varit ett av de fem länder i världen som producerar flest flyktingar, med för närvarande 1,1 miljoner registrerade flyktingar, av vilka över 80 % befinner sig inom Afrikas horn och Jemen-regionen. Kenya hyser för närvarande omkring 500 000 flyktingar, och antalet fortsätter att öka till följd av den växande osäkerheten i regionen, särskilt i Sydsudan. I. Hela Östafrika är drabbat av svår torka och hungersnöd har förklarats i delar av Sydsudan som hotar uppemot en miljon människor. Larm om förestående hungersnöd har utfärdats för Somalia, som står inför sin tredje hungersnöd på 25 år, och regeringen rapporterar att 6,2 miljoner människor är i behov av akut livsmedelsbistånd. Kenyas president Kenyatta har förklarat att landets torka är en nationell katastrof, med 2,7 miljoner människor som hotas av allvarlig svält. Det är sannolikt att situationen försämras i Etiopien, Kenya, Somalia och Jemen, vilket kan leda till omfattande hungersnöd. J. Den 6 maj 2016 tillkännagav den kenyanska regeringen sitt beslut att utan dröjsmål stänga Dadaab, med hänvisning till säkerhetsproblem och behovet att få ett slut på den utdragna flyktingsituationen i regionen. Kenyas regering meddelade dock den 30 november 2016 att stängningen skulle skjutas upp sex månader till maj 2017 av RE\1126033.docx 3/7 PE603.759v01-00
humanitära skäl, på begäran av världssamfundet. K. Världssamfundet, däribland EU, har uttryckt förståelse för den kenyanska regeringens oro och skäl att stänga lägret, men har också betonat att återresorna till Somalia måste genomföras i enlighet med internationella standarder, dvs. de måste vara frivilliga, informerade, objektiva och neutrala och de måste ske på ett säkert, värdigt och hållbart sätt, och de återvändande måste vara medvetna om vad som händer om de väljer att inte resa frivilligt. L. Den 9 februari 2017 beslutade den kenyanska högsta domstolen, som svar på en framställning från två kenyanska människorättsorganisationer Kenyas nationella kommission för mänskliga rättigheter och Kituo Cha Sheria att den kenyanska regeringens order att stänga flyktinglägret i Dadaab var diskriminerande och liktydig med en kollektiv bestraffning, samt överdriven, godtycklig och oproportionerlig. M. Debatten kring stängningen av Dadaab har satt fokus på det långsamma genomförandet av trepartsavtalet, som undertecknades av UNHCR och regeringarna i Kenya och Somalia 2013 och syftade till att möjliggöra frivilliga återvändanden av somalier till stabila områden i Somalia, en fråga som har kritiserats öppet av den kenyanska regeringen och andra berörda parter. N. Sedan UNHCR började stödja frivilliga återvändanden av somaliska flyktingar 2014 har cirka 55 652 återvänt, men målet att öka andelen hållbara återvändanden kommer att bero på situationen i Somalia. O. I slutet av augusti 2016 satte de somaliska myndigheterna i Jubaland stopp för återvändanden till regionhuvudstaden Kismayu efter att ha upplevt en tillströmning av flyktingar. Enligt UNHCR är närmare 70 % av de återvändande barn. P. Stängningen av Dadaab kommer att få återverkningar i andra grannländer som Etiopien, som för närvarande hyser cirka 245 000 somaliska flyktingar, och eventuellt leda till en ny tillströmning. Situationen visar hur sammanlänkade frågor som rör flyktingar, gränsförvaltning och stabilitet är och på behovet av ett förstärkt regionalt samarbete för att ta itu med dessa frågor. Q. Värdsamhället i hela Dadaab-regionen har visat stor medmänsklighet, generositet och tolerans med tanke på lägret, men står inför enorma ekonomiska, utvecklingsmässiga och miljömässiga utmaningar. R. EU har fördelat 286 miljoner euro genom Europeiska utvecklingsfonden för perioden 2014 2020, med fokus på genomförandet av pakten och i synnerhet stats- och fredsbyggande arbete, trygg livsmedelsförsörjning, motståndskraft och utbildning. EU:s förvaltningsfond för Afrika undertecknades vid toppmötet i Valetta den 12 november 2015 och är utformad för att ta itu med de bakomliggande orsakerna till destabilisering, tvångsförflyttningar och irreguljär migration genom främjande av god samhällsstyrning, motståndskraft, ekonomiska möjligheter, säkerhet och utveckling. S. EU har även åtagit sig att stödja Afrikanska unionens uppdrag i Somalia (Amisom) inom ramen för den fredsbevarande resursen för Afrika, genom tillhandahållande av betydande finansiering för att erbjuda säkerhet och minska hotet från al-shabab och PE603.759v01-00 4/7 RE\1126033.docx
andra väpnade oppositionsgrupper. T. Till följd av Förenta staternas president Trumps Executive Order av den 27 januari 2017 är framtiden oviss för uppskattningsvis 3 000 flyktingar som skulle vidarebosättas i Förenta staterna från Kenya år 2017, av vilka flertalet kommer från Dadaab och de flesta redan genomgått en rigorös prövning av tjänstemän från Förenta staterna och FN och väntat i uppemot 10 år för att få sin vidarebosättning beviljad. U. I den globala handlingsplanen från Nairobi, som antogs vid Igads toppmöte den 25 mars 2017, framhålls torkan och de väpnade konflikterna som orsakerna till fördrivningen av människor i regionen. 1. Europaparlamentet erkänner de lovvärda ansträngningar som Kenya och den lokala regionen Dadaab har gjort för att hysa ett större antal flyktingar än någonsin tidigare under så lång tid. 2. Europaparlamentet framhåller emellertid att regionens nuvarande situation är ohållbar och kräver en effektiv, samordnad insats av grannregeringar, regionala statliga organisationer, däribland Afrikanska unionen, och världssamfundet i stort, däribland EU, i syfte att få till stånd ett hållbart och säkert program för återvändande tillsammans med insatser för att öka säkerheten och säkerställa långsiktig socioekonomisk utveckling i regionen. 3. Europaparlamentet påpekar att så länge läget är instabilt i den omkringliggande regionen kommer flyktingarna inte att kunna återvända hem. Parlamentet begär därför att EU intensifierar sina ansträngningar för att engagera sig och spela en medlande roll i regionen i syfte att lösa de underliggande ekonomiska, politiska, miljörelaterade och säkerhetsrelaterade problem som är roten till extrem fattigdom, brottslig verksamhet, radikalisering och terrorism och som i slutändan orsakar denna flyktingsituation. 4. Europaparlamentet framhåller att en regional insats är avgörande för att ge de 260 000 somaliska flyktingarna fortsatt skydd. Parlamentet erinrar om att en hållbar återanpassning av återvändande kräver en övergripande, lokalt förankrad strategi för att förbättra absorptionsförmågan och ge återvändande, internflyktingar och lokalsamhällen i Somalia bättre tillgång till tjänster. 5. Europaparlamentet välkomnar antagandet av den globala och regionala handlingsplanen från Nairobi, som föreskriver en gradvis stängning av lägren, så att flyktingarna tillåts få tillgång till sysselsättning och tjänster i sitt värdland och ges möjlighet att röra sig fritt. 6. Europaparlamentet påminner om att frivilliga återvändanden inte är det enda alternativet. Parlamentet efterlyser en större ansvarsfördelning när det gäller återvändande flyktingar och fastställandet av kompletterade metoder för att hjälpa flyktingar att få tillgång till tredjeländer. 7. Europaparlamentet upprepar sitt stöd för målen med EU:s förvaltningsfond för nödåtgärder i Afrika när det gäller att ta itu med de bakomliggande orsakerna till irreguljär migration och fördrivna personer i Östafrika. Parlamentet ber medlemsstaterna att infria sina åtaganden gentemot fonden. Parlamentet begär emellertid att kommissionen ökar sina samrådsinsatser med aktörer i regionen, RE\1126033.docx 5/7 PE603.759v01-00
inbegripet lokalbefolkningar, regionala myndigheter och icke-statliga organisationer, för att på så sätt fokusera på lokalt identifierade problem och behov för att underlätta flyktingarnas återvändande till sina hemländer. Parlamentet framhåller det faktum att Dadaab har skapat runt 10 000 arbetstillfällen, huvudsakligen i anknytning till humanitär verksamhet. 8. Europaparlamentet framhåller vikten av en strategi där människorna och lokalsamhället står i centrum när medel från förvaltningsfonden används för att stödja återvändande från Dadaab och få till stånd utveckling och motståndskraft i regionen. Parlamentet anser att förvaltningsfonden inte bara bör inriktas på ekonomisk, mänsklig och social utveckling, utan även på projekt på gräsrotsnivå som specifikt syftar till att förbättra kvaliteten på och tillgängligheten till grundläggande tjänster och utbildning för att utveckla lokala färdigheter. 9. Europaparlamentet påpekar att kvinnor och barn utgör mer än 60 % av den totala befolkningen i flyktinglägret och anses vara de mest utsatta och marginaliserade grupperna i lägret. Parlamentet uppmanar Kenyas regering, de regionala institutionerna, de internationella biståndsorganisationerna och världssamfundet, inbegripet EU, att anta en särskild strategi för biståndsinsatser, som tar itu med de faktorer som påverkar kvinnors och barns utsatthet i lägret, såsom förföljelser på grund av kön och genus, våld mot kvinnor, sexuella övergrepp och exploatering, extrem fattigdom och utestängning. 10. Europaparlamentet välkomnar den framgångsrika organiseringen av 2017 års presidentval, men betonar dock att det säkerhetsmässiga och socioekonomiska förhållandena i många delar av Somalia fortfarande omöjliggör storskaliga återvändanden, och uppmanar därför EU och dess medlemsstater att arbeta tillsammans med de somaliska myndigheterna för att återupprätta stabiliteten i landet. 11. Europaparlamentet uppmanar EU och internationella partner att öka sina ansträngningar för att trygga livsmedelsförsörjningen i Somalia och för att förhindra den förestående hungersnöden. 12. Europaparlamentet uppmanar EU att se till att omplaceringsprogrammen i regionen är särskilt noga med att säkerställa att utsatta grupper förflyttas på ett ansvarsfullt sätt till säkra regioner för att undvika risken att de faller offer för radikala grupper och terroristgrupper som al-shabab. 13. Europaparlamentet framhåller behovet av en bättre gränsförvaltning mellan Somalia och landets grannländer, som betraktas som ett område där nätverk som bedriver handel med och smugglar människor, vapen, narkotika och andra olagliga varor får härja fritt och därigenom finansierar brottslig verksamhet eller terroristverksamhet. Parlamentet förväntar sig att EU:s utbildningsuppdrag i Somalia har ett nära samarbete med Amisom och myndigheterna i Somalia och utbyter bästa praxis om förbättrad gränsförvaltning i syfte att gripa människohandlare och människosmugglare. 14. Europaparlamentet uppmanar Afrikanska unionen och de subregionala afrikanska organisationerna att ta den regionala dimensionen i noggrant beaktande och förhindra all ytterligare destabilisering i regionen, i synnerhet genom att upprätthålla den politiska dialogen mellan länderna i regionen. Parlamentet uppmanar Europeiska unionen att samarbeta på högsta nivå med sina regionala afrikanska partner i detta avseende. PE603.759v01-00 6/7 RE\1126033.docx
15. Europaparlamentet påminner om att säkerhet och stabilisering fortfarande är stora utmaningar i regionen och insisterar på att Afrikanska unionen måste följa situationen noga och upprätthålla en permanent politisk dialog med de kenyanska myndigheterna. 16. Europaparlamentet oroar sig för hur Förenta staternas regerings beslut att minska sitt bidrag till FN-organen med 640 miljoner USD påverkar situationen i regionen. Parlamentet är övertygat om att EU:s frivilliga bidrag till FN:s fonder och organ, som uppgår till halva deras totala budget, är avgörande för att upprätthålla fred och säkerhet i världen. 17. Europaparlamentet understryker att ett underskott i FN-organens budget, till exempel UNHCR som tillhandahåller skydd, bostäder och humanitärt bistånd under svåra och komplexa situationer, enbart skulle bidra till att öka de säkerhetsutmaningar som orsakas av kronisk överbefolkning, risk för sjukdomar, säsongsbetonade översvämningar och risk för svält. 18. Europaparlamentet betonar att EU genom sin politik för yttre åtgärder och sin säkerhetsstrategi arbetar för humanitärt bistånd, ekonomisk utveckling, starka statliga institutioner, bra hälso- och sjukvård, utbildning och demokrati i regionen. 19. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik. RE\1126033.docx 7/7 PE603.759v01-00