Förstärkt skydd för företasshemlisheter Betänkande av Utredningen om skyddet för företagshemligheter Stockholm 2008 STATENS OFFENTLIGA UTREDNINGAR SOU 2008:63
Innehåll Förkortningar 13 Sammanfattning 15 Summary 27 Författningsförslag 39 Förslag till lag om ändring i lagen om skydd för företagshemligheter (1990:409) 39 1 Uppdraget och dess genomförande 53 1.1 Bakgrund 53 1.2 Utgångspunkter 53 1.3 Lagens tillämpningsområde 54 1.4 Straffansvarets omfattning 55 1.5 Skadestånd 55 1.6 Bevissäkring 56 1.7 Myndigheters befattning med företagshemligheter m.m 56 1.8 Uppdragets genomförande 57 2 Skyddet för företagshemligheter - förr och nu 59 2.1 En tillbakablick 59 2.2 Lagen om skydd för företagshemligheter 60
Innehåll SOU 2008:63 2.3 FHL och förhållandet till andra rättsområden 61 2.4 Behovet av skydd för företagshemligheter i dag och i framtiden 62 3 Tillämpningsområdet 65 3.1 Inledning 65 3.2 Nuvarande reglering 65 3.2.1 Begreppet företagshemlighet 66 3.2.2 Lagen gäller endast obehöriga angrepp 71 3.3 Skyddet för yttrandefriheten 74 3.3.1 Regeringsformen 74 3.3.2 Internationella bestämmelser som ger skydd för yttrandefriheten 75 3.3.3 Tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen 76 3.4 Arbetstagares kritikrätt 83 3.4.1 Allmänt om arbetstagares lojalitetsplikt 83 3.4.2 Tystnadsplikt 84 3.4.3 Gränserna för kritikrätten 86 3.5 Synpunkter på lagen 88 3.6 Överväganden 89 3.6.1 Är definitionen av begreppet företagshemlighet ändamålsenligt utformad? 89 3.6.2 Kravet på hemlighållande 91 3.6.3 Har FHL inneburit ett hinder för anställda att avslöja allvarliga missförhållanden på arbetsplatsen? 94 4 Straffansvarets omfattning 103 4.1 Bakgrund och problemformulering 103 4.1.1 Bakgrund 103 4.1.2 Uppdraget 103 4.1.3 Synpunkter på lagens avgränsning av straffansvaret m.m 104
SOU 2008:63 Innehåll 4.2 Straffansvaret enligt FHL i dag 105 4.2.1 Företagsspioneri 105 4.2.2 Olovlig befattning med företagshemlighet 108 4.2.3 Företagsspioneri i praxis 109 4.3 Ansvarsbestämmelser i brottsbalken som kan vara tillämpliga när en arbetstagare missbrukar en företagshemlighet som han eller hon har fått del av i sitt arbete 113 4.3.1 Inledning 113 4.3.2 Egenmäktigt förfarande, 8 kap. 8 brottsbalken 113 4.3.3 Olovligt förfogande, 10 kap. 4 brottsbalken 115 4.3.4 Trolöshet mot huvudman, 10 kap. 5 brottsbalken 117 4.3.5 Olovligt brukande, 10 kap. 7 brottsbalken 121 4.3.6 Mutbrott, 20 kap. 2 brottsbalken 123 4.3.7 Brott mot tystnadsplikt, 20 kap. 3 brottsbalken... 125 4.4 Särskilt om spioneri och andra brott mot rikets säkerhet... 126 4.4.1 Spioneri, 19 kap. 5 brottsbalken 126 4.4.2 Grovt spioneri, 19 kap. 6 brottsbalken 129 4.4.3 Obehörig befattning med hemlig uppgift, 19 kap. 7 brottsbalken 130 4.4.4 Grov obehörig befattning med hemlig uppgift, 19 kap. 8 brottsbalken 131 4.4.5 Vårdslöshet med hemlig uppgift, 19 kap. 9 brottsbalken 131 4.5 Civilrättsliga sanktioner 132 4.5.1 Skadestånd enligt FHL 132 4.5.2 Arbetsrättsliga sanktioner 132 4.5.3 Särskilt om offentliganställda 135 4.6 Något om tvångsmedelsanvändning vid misstanke om brott 139 4.6.1 Häktning och anhållande 139 4.6.2 Reseförbud och anmälningsskyldighet 140 4.6.3 Kvarstad 140 4.6.4 Hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning 141 4.6.5 Kroppsvisitation 141 4.6.6 Hemlig kameraövervakning 142
Innehåll SOU 2008:63 4.7 Skyddet för företagshemligheter i några andra europeiska länder 142 4.7.1 Inledning 142 4.7.2 Finland 143 4.7.3 Danmark 146 4.7.4 Norge 147 4.7.5 Tyskland 149 4.7.6 Storbritannien 150 4.7.7 Polen 151 4.7.8 Frankrike 151 4.7.9 Nederländerna 152 4.7.10 Portugal 152 4.8 I vilken utsträckning är brottsbalkens straffbestämmelser tillämpliga när en arbetstagare missbrukar en företagshemlighet som han eller hon har fått del av i sitt arbete? 152 4.8.1 Stöld och egenmäktigt förfarande, 8 kap. 1 och 8 brottsbalken 153 4.8.2 Olovligt förfogande, 10 kap. 4 brottsbalken 154 4.8.3 Trolöshet mot huvudman, 10 kap. 5 brottsbalken 154 4.8.4 Olovligt brukande, 10 kap. 7 brottsbalken 155 4.8.5 Mutbrott, 20 kap. 2 brottsbalken 156 4.8.6 Brott mot tystnadsplikt, 20 kap. 3 brottsbalken... 157 4.8.7 En jämförelse mellan företags spioneri (3 FHL) och spioneri (19 kap. 5 brottsbalken) respektive obehörig befattning med hemlig uppgift (19 kap. 7 brottsbalken) 158 4.8.8 Sammanfattande bedömning 160 4.9 Finns det skäl att utvidga straffansvaret? 160 4.10 Den närmare utformningen av straffansvaret 167 4.10.1 Inledning 167 4.10.2 Vem ska omfattas av ett utvidgat straffansvar? 167 4.10.3 Det straffbara handlandet 171 4.10.4 Begränsningar i ansvaret 175 4.10.5 Rubricering 179 4.10.6 Konkurrensfrågor 180 4.10.7 Förutsättningar för åtal 181
SOU 2008:63 Innehåll 4.11 Ändring i 4 FHL 181 4.12 Straffskalan 183 4.12.1 Straffskalan för företagsspioneri 183 4.12.2 Straffet för olovligt röjande och olovligt utnyttjande av företagshemlighet 184 5 Skadestånd 187 5.1 Uppdraget 187 5.2 Skadeståndsbestämmelserna i lagen om skydd för företagshemligheter 188 5.2.1 Skadestånd på grund av brott 188 5.2.2 Missbruk av företagshemligheter som har anförtrotts någon i samband med en affärsförbindelse m.m 189 5.2.3 Arbetstagares missbruk av företagshemligheter 191 5.2.4 Skadeståndsansvar i andra fall 195 5.2.5 Preskription 197 5.3 Något om konkurrens- och sekretessklausuler 197 5.4 På vilket sätt skiljer sig förutsättningarna för ansvar mellan affärspartners, anställda, före detta anställda och utomstående? 200 5.4.1 Särskilt om gränsdragningen mellan arbetstagare och uppdragstagare 200 5.4.2 Skillnader i skadeståndsansvaret i övriga fall 203 5.5 Särskilt om styrelseledamöter och revisorer i aktiebolag... 203 5.5.1 Tillämpliga skadeståndsbestämmelser i aktiebolagslagen 203 5.5.2 Närmare om förutsättningarna för ansvar för styrelseledamöter 205 5.5.3 Särskilt om revisorers ansvar 206 5.5.4 Analys 208 5.6 Överväganden beträffande skadeståndsansvarets omfattning och bestämmelsernas struktur 211
Innehåll SOU 2008:63 5.7 Skadeståndets beräkning 217 5.7.1 Nuvarande reglering 217 5.7.2 Hur har skadeståndets storlek bestämts i praxis? 219 5.7.3 Skadeståndsberäkning vid intrång i immateriella rättigheter 221 5.7.4 Bör skadeståndet beräknas med utgångspunkt i en fiktiv licensavgift? 227 6 Bevissäkring 231 6.1 Inledning 231 6.2 Uppdraget 232 6.3 Vilka bevissäkringsåtgärder kan tillämpas vid misstanke om angrepp på en företagshemlighet? 232 6.3.1 Inledning 232 6.3.2 Tillgängliga bevissäkringsåtgärder vid misstanke om brott 232 6.3.3 Tillgängliga bevissäkringsåtgärder vid misstanke om angrepp på en företagshemlighet 234 6.3.4 Säkerhetsåtgärder m.m 239 6.4 TRIPs-avtalet 240 6.4.1 Kort om TRIPs-avtalet 240 6.4.2 TRIPs-avtalets relation till svensk rätt 242 6.5 Anonymitetsskyddet 243 6.6 Intrångsundersökning vid immaterialrättsintrång 244 6.6.1 Inledning 244 6.6.2 Grundförutsättningarna för intrångsundersökning 245 6.6.3 Vad får eftersökas? 246 6.6.4 Var får undersökning ske? 247 6.6.5 Intresseawägningen 247 6.6.6 Närmare om prövningen 248 6.6.7 Ställande av säkerhet 249 6.6.8 Beslutet om intrångsundersökning 249 6.6.9 Verkställighet av undersökningen 250 6.6.10 Särskilt om sekretessfrågor vid intrångsundersökning 252 10
SOU 2008:63 Innehåll 6.7 Intrångsundersökning i praktiken 253 6.8 Finns det behov av en särskild bevissäkringsåtgärd vid angrepp på företagshemligheter? 255 6.8.1 Vilka skyldigheter har Sverige med hänsyn till TRIPs-avtalet? 255 6.8.2 Finns det andra skäl till att införa ytterligare bevissäkringsåtgärder? 258 6.9 Införande av en ny skyddsåtgärd vid angrepp på företagshemligheter 260 6.9.1 När ska bevissäkringsåtgärden få användas? 261 6.9.2 Vad får eftersökas? 263 6.9.3 Var får undersökningen ske? 265 6.9.4 Prövningen 266 6.9.5 Beslutet 273 6.9.6 Kronofogdemyndigheten ska ansvara för verkställigheten av undersökningen 277 6.9.7 Sekretessfrågor 281 6.9.8 Domstol ska kunna besluta att en viss handling eller annan dokumentation inte ska lämnas ut till sökanden 282 6.9.9 Skyddsåtgärdens återgång 288 7 Myndigheters befattning med företagshemligheter m.m 291 7.1 Uppdraget 291 7.2 I vilka fall hanterar myndigheter företagshemligheter? 292 7.3 Rättsligt ramverk 292 7.3.1 Tryckfrihetsförordningen - allmänna handlingars offentlighet 292 7.3.2 Sekretesslagen 293 7.3.3 Meddelarfrihet 297 7.3.4 Partsinsyn 298 7.4 Tidigare diskussioner 301 7.4.1 Intrångsundersökning 301 7.4.2 Tullverkets ingripande mot vissa varor 302 7.4.3 Det civilrättsliga sanktionsdirektivet 302 il
Innehåll SOU 2008:63 7.5 Överväganden 303 7.5.1 Principiella utgångspunkter m.m 303 7.5.2 Hemligheter lämnas ut trots att det inte borde ha skett 304 7.5.3 Skaderekvisiten i reglerna om sekretess för företagshemligheter bör inte ändras 304 7.5.4 Partsinsyn 305 7.5.5 Förbehåll 305 7.5.6 Olika uppslag 307 7.5.7 FHL gäller bara obehöriga angrepp 307 7.5.8 En ny skadeståndsregel bör införas i 8 FHL 308 7.5.9 Även 8 första stycket FHL bör ändras 308 8 Övergångsbestämmelser 311 9 Konsekvenser av förslagen 313 9.1 Ekonomiska konsekvenser 313 9.1.1 Konsekvenser för staten 313 9.1.2 Konsekvenser för företag 315 9.2 Andra konsekvenser 316 10 Författningskommentar 317 Förslaget till lag om ändring i lagen om skydd för företagshemligheter (1990:409) 317 Särskilda yttranden 341 Källförteckning 351 Bilagor 1 Kommittédirektiv 2007:54 359 2 Referat av omnämnda rättsfall 371 12