Sammanträdesprotokoll

Sammanträdesprotokoll KOMMUNSTYRELSEN Plats och tid Stadshuset, Avesta, klockan 10:00-11:15 Beslutande Lars Isacsson (S), ordförande Susanne Berger (S) Laila Borger (S) Johan Thomasson (M) Gunilla Berglund (C) Övriga deltagande Anders Friberg, kommundirektör Siw Karlsson, ekonomichef Marcus Eriksson, bredbandskoordinator Göran Johansson, administrativ chef, sekreterare Utses att justera Johan Thomasson (M) med Gunilla Berglund (C) som ersättare Justeringens plats och tid Kommunkansliet tisdag 24 februari 2015 klockan 13:15 Underskrifter Sekreterare Paragrafer 7-18 Ordförande Justerande Sammanträde ANSLAG Kommunstyrelsens arbetsutskott Datum 2015-02-23 Anslag sätts upp 2015-02-24 Anslag tas ner 2015-03-18 Protokollets förvaring Kommunkansliet Christina Hardyson

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 2 ÄRENDELISTA 7 Remiss Filip Djupenströms (SD), Martti Hopponens (SD), Börje Laaksos (SD) och Ola Sjökvists (SD) motion om begränsning av invandringen till Avesta 3 8 Remiss Ulf Bergs (M) och Johan Thomassons (M) motion beträffande bredbandsutbyggnaden i Avesta kommun 5 9 Kommunkansliets ansökan om investeringsbudget renovering av kommunarkivets kompakthyllors drivmekanik 7 10 Kommunkansliets ansökan om investeringsbudget fiberförläggning till nedläggningshotade ADSL-noder, stamfiber till landsbygden 8 11 Yttrande över Länsstyrelsen Dalarnas läns remiss ansökan om förordnande som vigselförrättare 10 12 Avrapportering av genomförd intern kontroll inom kommunstyrelsens ansvarsområde för perioden 2014 11 13 Intern kontrollplan kommunstyrelsen 2015 12 14 Långsiktigt hållbar stödstruktur för socialtjänst, hälsa och välfärd 13 15 Förändringar av Avesta kommuns certifikatsprogram 15 16 Revidering av förbundsordning för Södra Dalarnas Samordningsförbund 16 17 Angående beslut om lokalisering av polisens kontaktcenter (PKC) i den nya polisregionen 18 18 Migrationsverkets flytt av sin mottagningsenhet i Hedemora 19

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 3 7 Remiss Filip Djupenströms (SD), Martti Hopponens (SD), Börje Laaksos (SD) och Ola Sjökvists (SD) motion om begränsning av invandringen till Avesta Dnr KK14/0320 913 Filip Djupenström (SD), Martti Hopponen (SD), Börje Laakso (SD) och Ola Sjökvist (SD) anför följande i motionen: I Avesta så finns det ett tydligt mål om 25 000 invånare år 2020. Det är självklart något som låter väldigt bra, men frågan är om det verkligen är så bra i praktiken med den utveckling vi har i dagsläget. För att Avesta ska kunna ses som en tillväxtregion så måste befolkningsökningen också innebära fler människor som bidrar till samhället. I skrivande stund sitter delårsrapporten från kommunfullmäktige 27/10-2014 nära i minnet och motionärerna kommer därför att hänvisa mycket till den och handlingarna som tillhör. Tittar motionärerna på första halvåret 2014 så ser de en ökning på 288 personer. Tittar vi på flyttningsnettot så är det positivt med 300 personer där nästan två tredjedelar består av flyttningsnettot från utlandet med 193 personer. Halvåret innan alltså andra halvåret 2013 var flyttningsnettot från utlandet positivt med 277 personer. Ifrån flyttningsnettot så syns inte det faktiska antalet människor som flyttar in då antalet av de som flyttar utomlands räknas av på antalet som invandrar. Första halvåret i år flyttade 21 Avestabor utomlands vilket innebär att det faktiska talet som invandrade är 214 personer första halvåret 2014. Enligt SCB så var 17,7 % av de som invandrade till Sverige 2013 återvändande personer med svenskt medborgarskap vilket rimligtvis också återspeglar sig här i Avesta. Det innebär då att 82,3 % inte har svenskt medborgarskap och rimligtvis är utlandsfödda. Går vi sedan till omsorgstyrelsens del i delårsbokslutet beskrivs det att ungdomsarbetslösheten minskar men fortfarande är mycket hög på ca 17 %. Det står också att arbetslösheten bland utrikesfödda är fortsatt hög det som däremot inte står är om den minskar eller ökar eller för den delen ens hur hög den är. Men det kan man läsa mellan raderna när det senare i texten står En omvärldsanalys för försörjningsstödet pekar på en kraftig ökning av behovet de närmaste 5 åren. Anledningen är utrikesfödda personer som enligt statistiken har minst 5 års etableringstid på arbetsmarknaden där etableringsförordningen endast täcker de första 2 årens försörjning. Omsorgsstyrelsen Bildningsstyrelsen Kommunkansliet Sekretariatet

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 4 7 (forts) Det betyder att de som invandrar till Avesta nu efter årsskiftet som tidigast kommer att jobba när vi nått år 2020. Problemet är inte bara etableringstiden utan också att vissa aldrig kommer i arbete. Tittar vi på statistik från SCB från 2012 över hela landet så jobbar till exempel svenskfödda i dubbelt så hög utsträckning som människor födda i Afrika. Går vi åter tillbaka till statistiken för befolkningsförändringen så ser vi att det är bara genom invandring som vi har en nettoökning i snitt från 2001 till första halvåret 2014. Så för att målet med 25 000 invånare år 2020 på något sätt ska innebära något positivt så måste de som flyttar hit bidra i större utsträckning, det antar motionärerna tyvärr inte att vi kan uppnå om vi fortsätter på samma vis. Vi måste byta bana och dra ner på invandringen även om vi då kanske inte når 25 000 invånare till år 2020. För ett samhälle som fungerar måste rimligtvis vara att föredra framför antalet invånare. Filip Djupenströms (SD), Martti Hopponens (SD), Börje Laaksos (SD)och Ola Sjökvists (SD) förslag: - Att i motionens anda snarast säga upp, eller omförhandla till lägre antal, kommunens avtal om att ta emot flyktingar. Kommunfullmäktige beslutade 2 februari 2015 att remittera motionen till kommunstyrelsen för beredning. - Filip Djupenströms (SD), Martti Hopponens (SD), Börje Laaksos (SD) och Ola Sjökvists (SD) motion 18 december 2014. Arbetsutskottets beslut - Motionen remitteras till omsorgsstyrelsen, bildningsstyrelsen och kommunkansliet (samordnare) för yttrande. Omsorgsstyrelsen Bildningsstyrelsen Kommunkansliet Sekretariatet

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 5 8 Remiss Ulf Bergs (M) och Johan Thomassons (M) motion beträffande bredbandsutbyggnaden i Avesta kommun Dnr KK15/0008 913 Ulf Berg (M) och Johan Thomasson (M) anför följande i motionen: I början av 2000-talet gjordes stora satsningar i Dalarna för att de flesta hushåll skulle ha möjlighet att vara uppkopplad med ADSL. Avesta kommun var inget undantag och idag har de flesta möjlighet till denna teknik. Teracom vann den upphandlingen som gjordes och sedan dess har det skett ett par ägarbyten. Idag har Telia köpt upp Quadracom som hade ansvaret för nätet efter Teracom. Nu pågår nedsläckning av nätet på många orter. I Avesta kommun finns det flera hushåll som hotas av att stå utan möjlighet till bredband, då fiberutbyggnaden inte kommer att vara klar då ADSL-stationerna lagts ned. Idag hotas 6 ADSL-stationer av nedläggning. Då det ej finns fungerande marknad måste Avesta kommun vara en aktör som tar ansvar för att säkerställa att utbyggnaden sker i snabbare takt. Ansvaret gäller både att säkerställa att fiber kommer ut från tätorterna till anslutningspunkter för lokala nät, men också vara en av aktörerna i att byanät byggs. För att säkerställa att många ansluter sig bör också anslutningsavgifter och månadskostnad utredas. En hög anslutningsavgift riskerar att avskräcka många. Ulf Bergs (M) och Johan Thomassons (M) förslag: - Kommunfullmäktige beslutar att genomföra en snabb och förutsättningslös utredning hur fiberutbyggnaden kan på skyndas i hela kommunen samt se över möjligheterna att bevara ADSL tills det finns ett fungerande fibernät. Kommunfullmäktige beslutade 2 februari 2015 att remittera motionen till kommunstyrelsen för beredning. - Ulf Bergs (M) motion 2 februari 2015. - Kommunfullmäktige 2 februari 2015 13. Kommunkansliet (adm enheten) Sekretariatet

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 6 8 (forts) Arbetsutskottets beslut - Motionen remitteras till kommunkansliet för yttrande. Kommunkansliet (adm enheten) Sekretariatet

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 7 9 Kommunkansliets ansökan om investeringsbudget renovering av kommunarkivets kompakthyllors drivmekanik Dnr KK15/0025 049 Kommunkansliet ansöker om investeringsbudget för renovering av kommunarkivets kompakthyllors drivmekanik. Renoveringen innebär att drivmekaniken på kompakthyllorna byts ut, från eldrift med fotocellstyrning till handvevad manuell drivning. Eldriften fungerar inte tillfredsställande och det är inte aktuellt att renovera befintligt system eftersom systemet har utgått. Om investeringen inte genomförs blir konsekvensen att det blir ett arbetsmiljöproblem. Arkivpersonalen måste för hand skjuta en till flera hyllrader med bromsande motorer för att komma åt arkivhandlingar i de stängda gångarna. Kan bli upp till åtta hyllrader som måste flyttas per gång för att komma åt specifik arkivhandling. - Kommunkansliets skrivelse 6 februari 2015. Förslag till kommunstyrelsen - Kommunkansliets ansökan om investeringsbudget för renovering av kommunarkivets kompakthyllors drivmekanik, godkänns.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 8 10 Kommunkansliets ansökan om investeringsbudget fiberförläggning till nedläggningshotade ADSL-noder, stamfiber till landsbygden Dnr KK15/0036 049 Kommunkansliet ansöker om investeringsbudget för fiberförläggning till nedläggningshotade ADSL-noder. Stamfiber till landsbygden: Anslutning av byar som blir utan fast internetuppkoppling genom den aviserade nedläggningen av ADSL noder. Följande områden Fiberansluts: - Hovnäs/Leknäs - Svensbo Vansjö - Näs Bruk - Rembo - Knallasbenning - Klintbo - Stusshyttan - Hede - Högsbergsmasten - Gisselbo - By - Storbyn Medfinansiering kommer att sökas hos Europeiska regionala utvecklingsfonden tillsammans med länsstyrelsen. Om investeringen inte genomförs kommer möjligheten att vara ett attraktivt boendealternativ för de som tänker flytta ut på landet att bli begränsad. - Kommunkansliets skrivelse 18 februari 2015. Vid arbetsutskottets beredning medverkar bredbandskoordinator Marcus Eriksson och redogör för ärendet och besvarar frågor.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 9 10 (forts) Marcus Eriksson ska även medverka vid kommunstyrelsens sammanträde. Förslag till kommunstyrelsen - Kommunkansliets ansökan om investeringsbudget till nedläggningshotade ADSL-noder, stamfiber till landsbygden, godkänns.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 10 11 Yttrande över Länsstyrelsen Dalarnas läns remiss ansökan om förordnande som vigselförrättare Dnr KK15/0028 112 Länsstyrelsen Dalarnas län har remitterat Ann Åkerberg-Görlings ansökan om uppdrag som borgerlig vigselförrättare i Avesta kommun. Länsstyrelsen önskar att kommunen yttrar sig över sökandens lämplighet. Idag har Avesta kommun fyra borgerliga vigselförrättare: Karin Perers, Lars Levahn, Kerstin Sonnbäck-Hagfeldt och Johan Thomasson. - Länsstyrelsens Dalarnas läns remiss 3 februari 2015. Förslag till kommunstyrelsen - Avesta kommun anger i yttrandet till Länsstyrelsen i Dalarnas län att Ann Åkerberg-Görling är lämplig som vigselförrättare.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 11 12 Avrapportering av genomförd intern kontroll inom kommunstyrelsens ansvarsområde för perioden 2014 Dnr KK15/0029 042 Ekonomiassistent AnnSofi Boman överlämnar rapport om genomförd intern kontroll för kommunstyrelsens ansvarsområde 2014. Intern kontroll har genomförts av i internkontrollplanen antagna kontrollmetoder och utsedda personer inom områdena: - Köptrohet - Kredit- och betalkort - Momshantering - Övertid - Löneöversyn - Anställdas bisysslor - Ärendehantering - Informationsklassning avseende säkerhet - Mobiltelefonfakturor. Ekonomiassistentens förslag: - Avrapporteringen av intern kontroll för kommunstyrelsen för år 2014 godkänns. - Kommunkansliets skrivelse 5 februari 2015. Förslag till kommunstyrelsen - Avrapporteringen av intern kontroll för kommunstyrelsen för år 2014 godkänns.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 12 13 Intern kontrollplan kommunstyrelsen 2015 Dnr KK15/0030 042 Ekonomiassistent AnnSofi Boman överlämnar förslag till intern kontrollplan för kommunstyrelsen 2015. Kontrollerna för 2015 ligger inom områdena för upphandling, ekonomi och personal: - Köptrohet - Momslyft - Övertid - Löneöversyn Ekonomiassistentens förslag: - Intern kontrollplan för kommunstyrelsen för år 2015 antas. - Kommunkansliets skrivelse 5 februari 2015. Förslag till kommunstyrelsen - Intern kontrollplan för kommunstyrelsen för år 2015 antas.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 13 14 Långsiktigt hållbar stödstruktur för socialtjänst, hälsa och välfärd Dnr KK14/0219 701 Region Dalarna anför att inför nya överenskommelser för 2014 mellan Regeringen och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) för utveckling av evidensbaserad socialtjänst ställdes krav på regioner/län att presentera en plan från 2016 för en långsiktig hållbar regional stödstruktur inom socialtjänst och närliggande hälso- och sjukvård. Nuvarande överenskommelser upphör och därmed också det finansiella stödet via stimulansbidrag. Region Dalarna har tagit beslut 18 juni 2014 i ärendet Långsiktigt hållbar regional stödstruktur för socialtjänst, hälsa och välfärd. Kommunfullmäktige i respektive kommun rekommenderas besluta följande: - Godkänna förslag till långsiktigt hållbar stödstruktur inom socialtjänst och näraliggande hälso- och sjukvård. Utökning föreslås med 3,0 årsarbetare till en kostnad av 2 250 000 kronor/år att fördela så att landstinget finansierar 50 % och kommunerna fördelar resterande 50 % mellan sig grundat på befolkningsantal. Direktionen för Region Dalarna behåller den politiska styrningen av den regionala stödstrukturen via Välfärdsbevakningen. Utredare Bosse Eriksson på omsorgsförvaltningen har i yttrandet till omsorgsstyrelsen redovisat att kostnaden för Avesta kommuns del blir ca 100 000 kronor per år. Utredarens förslag: - Omsorgsstyrelsen förslår kommunfullmäktige besluta enligt Region Dalarnas förslag att säkerställa långsiktigt hållbar regional stödstruktur för socialtjänst, hälsa och välfärd. Omsorgsstyrelsen beslutade följande: - Att föreslår kommunfullmäktige att Region Dalarnas förslag till Långsiktigt hållbar regional stödstruktur för socialtjänst, hälsa och välfärd godkänns.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 14 14 (forts) - Region Dalarnas tjänsteskrivelse 26 maj 2014. - Region Dalarna direktion 18 juni 2014 143. - Omsorgsförvaltningens skrivelse 11 oktober 2014. - Omsorgsstyrelsen 9 december 2014 142. Förslag till kommunstyrelsen - Långsiktigt hållbar stödstruktur inom socialtjänst och näraliggande hälso- och sjukvård, godkänns. Utökning med 3,0 årsarbetare till en kostnad av 2 250 000 kronor/år att fördela så att landstinget finansierar 50 % och kommunerna fördelar resterande 50 % mellan sig grundat på befolkningsantal, godkänns.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 15 15 Förändringar av Avesta kommuns certifikatsprogram Dnr KK14/0003 045 Ekonom Tommy Åhlberg föreslår att volymen höjs till 500 miljoner kronor på Avesta kommuns certifikatsprogram för att ytterligare förbättra Avesta kommuns möjligheter till likviditetsreserver och bra räntevillkor samt att en (1) ytterligare bank fasas in som utgivare av Avesta kommuns certifikatsprogram. Avesta kommun har i dag ett kommuncertifikatprogram för upplåning av kapital. Programmet var när det startades 1986 på 200 miljoner kronor för att senare utökas till 300 miljoner kronor. Löptiderna på lånen via programmet är upp till 1 år, vanligast förekommande är 3 månaders löptid. I dagsläget används de 300 miljonerna fullt ut i vår upplåning tack vare att villkoren på lånen för närvarande är mycket prisvärda. Intresse har kommit från ytterligare en bank att medverka vid utgivningen av kommuncertifikaten. Ekonomen förslår att DNBbank ges möjlighet att ingå som utgivare av Avesta kommuns kommuncertifikat. Ekonomens förslag: - Avesta kommun begär hos medverkande banker i Kommuncertifikatprogrammet att ramen utökas till 500 miljoner kronor. - DNBbank infasas som utgivare. - Kommunkansliets skrivelse 23 december 2014. Förslag till kommunstyrelsen - Avesta kommun begär hos medverkande banker i Kommuncertifikatprogrammet att ramen utökas till 500 miljoner kronor. - DNBbank infasas som utgivare.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 16 16 Revidering av förbundsordning för Södra Dalarnas Samordningsförbund Dnr KK15/0019 107 Förbundschefen i Södra Dalarnas Samordningsförbund Jonas Wells hemställer om revidering av förbundsordningen. Den väsentligaste förändringen är att Säters kommun tillkommer som medlem i förbundet. Följande revideringar har gjorts; - Säters kommun har tillkommit som ny medlem - Procentsatser för kommunernas inbördes finansiering har reviderats - Mandattiden för styrelseledamöterna har ändrats (förr från 1 april, nu från 1 januari och fyra år framåt efter ett val) - Samordningsförbundet får inte tillhandahålla tjänster avsedda för individer (ur lagen) - Gemensam revisor för landsting och kommunerna som utses av Avesta kommun - Dispositionen överensstämmer nu med den nationella mallen som SKL, Socialstyrelsen, Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen har arbetat fram) Ekonomi och finansiering Enligt lagen 2003:1210 5 ska Försäkringskassan bidra med hälften av medlen till den finansiella samordningen. Det landsting som deltar ska bidra med en fjärdedel och den eller de kommuner som deltar, med en fjärdedel. Statens medelstilldelning 2015 till Södra Dalarnas Samordningsförbund uppgår till 2 500 000 kronor vilket medför medfinansiering från Landstinget Dalarna med 1 250 000 kronor och de tre kommunerna Avesta, Hedemora och Säters sida med 1 250 000 kronor. Av kommundelen för 2015 är Avesta kommuns del 550 000 kronor, Hedemora kommuns del 400 000 kronor och Säters kommuns del 300 000 kronor utifrån de föreslagna procentsatserna i den förbundsordningen (11, 8 respektive 6 % av den totala finansieringen från huvudmännen). Denna uppdelning grundar sig på befolkningsunderlaget för 2014. Juridik Finansiell samordning får enligt lagen 2003:1210 bedrivas mellan Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen, en eller flera kommuner och landsting för att uppnå en effektiv resursanvändning.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 17 16 (forts) Uppföljning Utvärdering av detta beslut sker i samband med verksamhetsuppföljning och årsredovisning samt kommunikation i lokala- och länsägardialoger. - Södra Dalarnas Samordningsförbunds skrivelse 3 februari 2015 inkl reviderad förbundsordning. Förslag till kommunstyrelsen - Reviderad förbundsordning för Södra Dalarnas Samordningsförbund godkänns.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 18 17 Angående beslut om lokalisering av polisens kontaktcenter (PKC) i den nya polisregionen Dnr KK13/306 149 Avesta kommun har fått kännedom om Polisens inriktningsbeslut om lokalisering av Polisens kommunikationscentral till Falun/Karlstad. Arbetsutskottets beslut - Kommunstyrelsens ordförande, kommunstyrelsens 2:e vice ordförande och kommundirektören ges i uppdrag att tillskriva Regionalpolischefen Dan Persson ang lokalisering av PKC i regionen med förfrågan om skälen för lokaliseringsbeslutet. Kommunstyrelsens ordförande Kommunstyrelsens 2:e vice ordförande Kommundirektören Sekretariatet

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 19 18 Migrationsverkets flytt av sin mottagningsenhet i Hedemora Dnr KK15/0037 149 Migrationsverket planerar att flytta sin mottagningsenhet från tingshuset i Hedemora. Dessa lokaler uppfyller inte Migrationsverkets behov och är inte längre ändamålsenliga. Arbetsutskottets beslut - Kommunstyrelsens ordförande, kommunstyrelsens 2:e vice ordförande och kommundirektören ges i uppdrag att tillskriva Migrationsverket och redovisa vad Avesta kan erbjuda som lokaliseringsort. Kommunstyrelsens ordförande Kommunstyrelsens 2:e vice ordförande Kommundirektören Sekretariatet