Måns Jacobsson F.d. Direktör, Internationella oljeskadefonderna, London Torrey Canyon och den internationella regleringen av skadeståndsfrågor Nationell konferens oljeskadeskydd Malmö 22 november 2017
Fram till början av 1960-talet Till början av 1960-talet Fartygen relativt små Tankfartyg: transporterade relativt begränsade kvantiteter Torrrlastfartyg: bränsletankarna hade liten kapacitet Supertankers Torrey Canyon 18 mars 1967 Från Kuwait till Milford Haven (Wales) Last på 120 000 ton råolja 1
Juridiska frågor till följd avtorrey Canyon Offentlig rätt en stats rätt att ingripa utanför sitt territorialhav Civilrätt, dvs skadeståndsfrågor Vem är ansvarig? Grunden för ansvarigheten? Ansvarsbegränsning? Försäkringsfrågor? Vilka skadetyper ersätts? Vilken lag är tillämplig? Vilket lands domstolar är behöriga? 2
1969 och 1971 års konventioner 1969 års ansvarighetskonvention reglerar fartygsägerens ansvar för oljeutsläpp I kraft 1975 1971 års fondkonvention upprättande av en internationell ersättningsfond betalar när ersättningen enligt 1969 års konvention otillräcklig I kraft 1978 3
Revision av konvetionerna 1984 års revision Två protokoll som aldrig trädde i kraft 1992 års revision Två protokoll I sak identiska med 1984 års protokoll i kraft 1996 4
Höjning av ansvarsgränser; tilläggsfonden Alla ansvarsgränser höjdes med 50 % från 2005 beslut av IMOs juridiska kommitté 2003 års protokoll till fondkonventionen upprättande av en tilläggsfond i kraft 2005 5
Ersättningssystemet för oljetankerolyckor 1992 års ansvarighetskonvention 137 stater (inkl. alla Sverges grannar) 1992 års fondkonvention 115 stater (inkl. alla Sveriges grannar) 2003 års tilläggsfondsprotokoll 31 stater (inkl. alla Sveriges grannar utom Ryska Federationen) 6
Ersättningssystemet för tankfartygsolyckor 3 TILLÄGGSFONDEN OLJEINDUSTRIN 2 OLJESKADEFONDEN OLJEINDUSTRIN 1 FARTYGSÄGAREN FARTYGETS FÖRSÄKRING 7
Maximala ersättningsbelopp per olycka 1992 ansvarighetskonvention/1992 års fondkonvention 2 430 milj. kr 2003 tilläggsfondsprotokoll 9 000 milj. kr 8
Tillgängliga ersättningsbelopp vid tankfartygsolyckor $ (Millions) 1 200 1992 CLC 1992 Fund Supplementary Fund 1 000 800 600 400 200 0 0 20 40 60 80 100 120 140 160 Units of tonnage of ship (In thousands of units) 9
Ansvarighetskonventionen Registrerade fartygsägarens ansvar Strikt ansvar Mycket begränsade undantag Ansvarsbegränsning 50 milj. kr - 1 025 milj. kr (beroende på fartygets storlek) Ansvarsbegränsningen kan brytas Obligatorisk ansvarsförsäkring upp till begränsningsbeloppet Skadeståndskrav kan riktas direkt mot försäkringsgivaren Domstolarna i det land där skadorna inträffade behöriga 10
Finansiering av oljeskadefonderna Avgifter betalas av mottagare av råolja och tjock eldningsolja efter sjötransport Avgiften beslutas av fondernas generalförsamlingar Mottagarna betalar, inte staterna 11
Oljeskadefonderna Oljeskadefonderna internationella (mellanstatlga) organisationer Varje fond styrs av en generalförsamling som består av representater för medlemsstaternas regeringar Sekretariat i London Leds av en direktör 12
Fördelning av avgifter mellan medlemsstaterna Avgifter till 1992 års fond (mottagna oljemängder år 2016) Others; 25,40% India; 14,00% Japan; 13,50% Canada; 2,60% UK, 3,40% France; 4,10% Spain; 4,70% Singapore; 7,20% Italy; 7,30% Republic of Korea; 8,80% Netherlands; 9%
Svensk lagstiftning Ansvarighetskonventionen 10 kap. sjölagen Fondkonventionen och 2003 års tilläggsprotokoll den s.k. fondlagen 14
Skadetyper vid oljeutsläpp Skador på egendom Kostnader för oljebekämpning till sjöss och sanering till lands Ekonomiska förluster för enskilda och företag, t.ex.inom fiskeindustrin och turistnäringen Miljöskador 15
Egendomsskador Rengöring av båtar och fiskenät Ersättning för skadad egendom som inte kan rengöras Reparation av vägar Förorening av hamnanläggningar 16
Oljebekämpning till sjöss 17
Oljebekämpning till sjöss 18
Vanliga problem vid oljebekämpning till sjöss För många flygplan för övervakning För många fartyg för oljebekämpning Ovilja att godta de tekniska begränsningarna för oljebekämpning Brister i övervakning och samordning Hebei Spirit, December 2007 19
Metoder för strandsanering Absorbtionsmedel Sugbilar Avlägsnande av oljeblandad sand Bearbetning av strandparti 20
Strandsanering 21
Vanliga problem vid strandsanering För mycket personal För stora mängder oljeblandat material uppsamlat Bristande övervakning och samordning Underlåtenhet att överväga de miljömässiga och ekonomiska fördelarna av åtgärderna Hebei Spirit, December 2007 22
Dokumentation av ersättningskrav för oljebekämpning och sanering Vilka åtgärder vidtogs? Varför vidtogs de? Var vidtogs åtgärderna? När vidtogs de? Av vem vidtogs de? Vad slags utrustning användes? Hur mycket utrustning användes resp. förstördes? 23
Oljebekämpning till sjöss och sanering till lands Anses som förebyggande åtgärder ( preventive measures ) skäliga åtgärder för att förebygga och begränsa oljeskador Kostnaderna och åtgärderna måste vara skäliga Skälighetskravet ett objektivt, tekniskt kriterium inte ett politiskt kriterium 24
Myndigheters kostnader vid oljebekämpning/sanering Tilläggskostnader = kostnader som uppkommit enbart till följd av oljeolyckan Fasta kostnader = kostnader som skulle ha uppkommit även om olyckan inte inträffat Fasta kostnader ersätts om de är skäliga och åtgärderna vidtogs inom tidsperioden för oljebekämpningen kostnaderna avser endast personal/utrustning som deltog i bekämpningen inte avser allmänna omkostnader utan anknytning till bekämpningen 25
Skador på miljön Ofta bättre att låta naturen läka såren Skador på ekosystemet ersätts inte Ekonomiska förluster som orsakas av förorening av den marina miljön ersätts Rimliga kostnader för återställande av miljön ersätts 26
Hur handläggs skadeståndskrav? Handläggs gemensamt av oljeskadefonden och försäkringsgivaren Skadelidande måste styrka skadans omfattning Experter anlitas för värdering Lokala skaderegleringskontor upprättas vid stora olyckor En olycka i Korea: 128 000 skadeståndskrav Beslutsfattande: fondens exekutivkommitté/direktören Tvister avgörs av domstol i den stat där skadan inträffade 27
Tillämpningsproblem Svårigheter att få till stånd snabb skadereglering stort antal skadeståndskrav bristande dokumentation orealistiska förväntningar teknisk och/eller vetenskaplig granskning av kraven ofta nödvändig kriteriet att endast rimliga åtgärder ersätts kausalitetskravet Ersättning endast för faktiska förluster/skador Snabb ersättning v korrekt ersättning 28
Värdering av systemet för oljetankers Systemet anses allmänt ha fungerat väl Oljeskadefonderna har handlagt 150 olyckor Endast ett fåtal olyckor har gått till domstol 6 300 milj. kr har betalats från fonderna Succesiv ökning av antalet medlemsstater från 14 till 115 Systemet använts som modell på andra områden 29
Större utsläpp i svenska vatten från andra fartyg än oljetankers Fu Shang Hai (kollision norr om Bornholm 2003) 60 milj. kr Golden Trader (kollision med fiskebåt utanför svenska västkusten 2011) 140 milj. kr 30
Ersättningsystem för andra fartyg än oljetankers 2001 års bunkerkonvention Bunkerolja används till fartygets framdrivning 86 stater, inkl. alla Sveriges grannar 31
Svensk lagstiftning 2001 års bunkerkonvention 10a kap. sjölagen 32
Ersättningsystem enligt bunkerkonventionen Fartygsägarens ansvar Strikt ansvar Mycket begränsade undantag Obligatorisk ansvarsförsäkring upp till begränsningsbeloppet Ansvariga är ägaren, inkl. registrerade ägaren, bare boat-befraktaren, redaren och den som handhar fartygets drift Avsevärt lägre ansvargränser än för tankfartyg Skadebegreppet är detsamma Ingen ersättning från en internationell fond Skadereglering direkt med försäkringsgivaren (P&I-klubben) Domstolarna i det land där skadorna inträffade behöriga 33