Tillsynsplan 2014 För myndighetsnämndens ansvarsområde inom miljöbalken, livsmedelslagstiftningen, Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter om solarier, kontroll enligt tobakslagen, Läkemedelsverkets föreskrifter om handel med vissa receptfria läkemedel. Fastställd av myndighetsnämnden 2012-12-20 XX
Innehållsförteckning TILLSYNSPLANEN EN GEMENSAM STRATEGI... 3 TILLSYN INOM MILJÖSKYDD... 5 MILJÖÖVERVAKNING... 13 TILLSYN INOM HÄLSOSKYDD... 14 TOBAK... 16 RECEPTFRIA LÄKEMEDEL... 16 OFFENTLIG KONTROLL ENLIGT LIVSMEDELSLAGSTIFTNINGEN... 17 SAMMANSTÄLLNING AV RESURSBEHOVET... 23 Myndighetsnämndens tillsynsplan redovisar det samlade tillsynsbehovet i Sävsjö kommun. 2
Tillsynsplanen en gemensam strategi Tillsynsplanen redovisar myndighetsnämndens bedömning av det samlade tillsynsbehovet och är ett viktigt strategiskt styrdokument för nämndens tillsynsområde. Den anger hur tillsynen prioriteras med hänsyn till givna resurser. I tillsynsplanen regleras omfattningen av tillsynen inom olika områden samtidigt som den successivt utvecklas genom årlig revidering. Att tydligt fokusera på tillsynen med dess ramar och mål är viktigt för att skapa en tydlighet ut mot medborgarna samt mellan nämnd och förvaltning. Det skapar även förståelse och förbättrat samarbete i organisationen. Myndighetsnämndens roll och ansvar Nämnden ska enligt miljöbalken föra register över de verksamheter som fordrar återkommande tillsyn, vilket även förs över livsmedelsverksamheter. Miljö- och byggförvaltningen använder ett flertal olika verksamhetssystem för ärendehantering som är baserade på databaser i access med kopplingar mot GIS. Enligt miljölagstiftningen ska myndigheten avsätta resurser som i tillräcklig grad svarar mot behovet av tillsyn samt ha personal med tillräcklig kompetens för tillsynsarbetet. Nämnden skall dessutom årligen upprätta en tillsynsplan för hur tillsynen ska bedrivas samt regelbundet, följa upp och utvärdera tillsynsverksamheten. Myndighetsnämnden och dess förvaltning omfattas även av krav enligt förvaltningslagen. Enligt förvaltningslagen ska en myndighet, inom sitt ansvarsområde, lämna råd, upplysningar, vägledning, vara tillgänglig för allmänheten, samarbeta med andra myndigheter, effektivt handlägga ärenden samt garantera rättssäkerhet för den enskilde. Detta ställer i praktiken omfattande krav på administration, personal och arbetsrutiner. Myndighetsnämnden har fastställt riktlinjer för det administrativa och övergripande arbetet på miljö- och byggförvaltningen. Riktlinjerna reviderades senast i augusti 2012. Tillsynsplanering enligt nationella och regionala miljömål Som ett första steg mot en miljömålstyrd tillsynsplanering så har miljömålen lyfts in som ett inledande huvudavsnitt i denna verksamhetsplan. Under varje tillsynsområde återfinns sedan de miljömål som har en tydlig koppling till respektive område. I tillsynsplanen har en omfördelning efter det huvudsakliga miljömålet för respektive företag och verksamhet genomförts. 3
Prioriteringar under verksamhetsåret 2014 1. Att delta i projektet avloppsledningar och pumpstationer inom miljösamverkan f. 2. Förvaltningsprojekt; tillsyn över lokaler för hygienisk behandling. 3. Att inom miljöskyddstillsynen delta i länsstyrelsens projekt MIFO fas 1, deponier. Större aktuellt projekt Miljö- och byggförvaltningen har tagit initiativ till en kartläggning av möjligheterna till biologiska återställningsåtgärder i åarna Hylletoftaån och Hjortsetån. Länsstyrelsen står för kostnaderna för projektet via kalkningsanslaget. Det är förbättrade kantzoner, utrivning av dammar, iläggning av lekgrus och förbättringar av strömsträckor så att framförallt öringen kan växa bättre, förflytta sig lättare och även reproducera sig bättre. Resultaten blev 36 olika förbättringsprojekt. Sex av projekten har genomförts under 2013. Nationella och lokala folkhälso- och välfärdspolitiska mål År 2013 antogs ett reviderat välfärdspolitiskt program för Sävsjö kommun. Programmet bygger i stora drag på de av Folkhälsoinstitutet och Socialstyrelsen framtagna nationella folkhälsomål, vilka brutits ned till lokala åtaganden och mål för Sävsjö kommun. Det folkhälsopolitiska programmet för Sävsjö kommun innehåller elva delmål. Av dessa är det främst tre delmål nummer tre, fem och sju som har en tydlig koppling till myndighetsnämndens tillsynsområden. Under respektive tillsynsområde presenteras de folkhälsopolitiska delmål som har koppling till respektive område. Se beslut från kommunstyrelsen 2013-11-05 168. Osäkerheter i tillsynsplaneringen En stor del av tillsynsarbetet är händelsestyrt. Förvaltningslagen ställer krav på offentlighet och hantering av allmänhetens klagomål vilket leder till att klagomål på störningar, remisser och andra händelser styr verksamheten. En sådan tillsyn har små möjligheter att ta sikte på miljökvalitetsmålen och att säkra en hållbar utveckling. Än mindre kan det vara svårt att förebygga anmälningarna. Större händelser inom våra tillsynsområden kan snabbt och omfattande omkullkasta all planering. Exempel på detta är utbrott av legionella, matförgiftning eller annan smitta. Personalomsättning och resursbrist är också osäkerhetsfaktorer. Även miljöolyckor som exempelvis dieselläckage inom ett vattenskyddsområde är sådant som måste få högsta prioritet. 4
Tillsyn inom miljöskydd Myndighetsnämndens övergripande mål för miljötillsynen i budgeten 2014 är: - Att aktivt besöka företag och verksamheter i enlighet med nämndens tillsynsplaner för att nå en god och hållbar utveckling i kommunen i samklang med de 16 miljömålen. - Att årligen arbeta aktivt med minst ett projekt för att skydda kommunens sjöar, vattendrag och viktiga grundvattenförekomster. En viktig del av miljötillsynen är verksamhetsplanering. Tillsynsmyndigheten har inte endast en rätt att utöva myndighetsutövning, utan det föreligger en skyldighet för tillsynsmyndigheten att se till att miljöbalkens bestämmelser följs. Därutöver är tillsynsmyndigheten skyldig att vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. Enligt 1 kap 6 och 7 i miljötillsynsförordningen (2011:13) ska det finnas en utredning om tillsynsbehovet för myndighetens hela ansvarsområde enligt miljöbalken. Utredningen ska ses över vid behov och minst en gång per år. Vidare föreskrivs i 8 att en operativ tillsynsmyndighet för varje verksamhetsår ska upprätta en samlad tillsynsplan som omfattar myndighetens ansvarsområde enligt miljöbalken. Planen ska grundas på den behovsutredning som avses i 6 och det register som avses i 7. I tillsynen ingår generellt att kontrollera efterlevnaden av miljöbalken (1998:808) och de föreskrifter som följer av balken, angivna domar och beslut samt vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. I tillsynen ingår även att genom rådgivning, information och liknande verksamhet skapa förutsättningar för balkens ändamål, att kunna tillgodose en hållbar utveckling. Därutöver är tillsynsmyndigheten skyldig att anmäla överträdelser av bestämmelser i miljöbalken eller i föreskrifter som har meddelats med stöd av miljöbalken till polis- och åklagarmyndigheten om det finns misstanke om brott. Myndighetsnämnden ska såsom tillsynsmyndighet även samarbeta med andra tillsynsmyndigheter och med sådana statliga och kommunala organ som kan utöva tillsyn i särskilda hänseenden eller som på annat sätt fullgör uppgifter av betydelse för tillsynsverksamheten. Utveckla verksamhetsutövarnas egenkontroll En av tyngdpunkterna i miljöbalken för tillsyn av miljöfarliga verksamheter är verksamhetsutövarnas egenkontroll (SFS 1998:901). Sedan några år har tillsynen av och informationen kring egenkontroll varit viktig i förvaltningens arbete. Även under 2014 kommer detta att prioriteras. Lagstiftningen bygger på att egenkontrollen utvecklas, det vill säga att verksamheterna i större utsträckning kan antas ha en egen väl fungerande egenkontroll. 5
Arbetsbeskrivning Myndighetsnämnden har enligt miljöbalken, samt därtill hörande lagstiftning, det omedelbara ansvaret för tillsynen över flertalet C och U-verksamheter i kommunen. Detta innebär att nämnden har direkt tillsynsansvar för: Miljöfarlig verksamhet Avloppsreningsverk, bilskrotar, bilverkstäder, lackeringsindustrier, plastindustri, trävarutillverkning, mekanisk verkstad, motorsport, skjutbanor, avloppsledningar och pumpstationer etc. Receptfria läkemedel Affärer, kiosker, restauranger Tobaksvaror Affärer, kiosker, restauranger Hälsoskydd Skolor, förskolor, vårdlokaler, lokaler för hygienisk behandling, strandbad, simhallar, idrottsanläggningar, camping, hotell, pensionat, vandrarhem, samlingslokaler enskilda avlopp m.m. Förorenade områden Nedlagda avfallsdeponier, förorenade sediment, nedlagda industriområden Vattenverksamhet Enskilda grundvattentäkter, markavvattning Täkter Kemiska produkter Avfall och producentansvar Miljöövervakning Mindre berg-, grus-, sand- och torvtäkter m.m. Importörer, handelsagenter, tillverkare, grossister, försäljare. Oljecisterner, CFC, HCFC, HFC, halon, PCB etc. Transport, mellanlagring, omhändertagande av avfall, insamling av farligt avfall, återvinningsstationer, dispenser från slamtömning och sophämtning etc. Luft- och vattenluftföroreningar, radon, buller, elektromagnetisk strålning, biologisk mångfald. Länsstyrelsen utför besiktning och provtagning vid tillståndspliktiga företag. Myndighetsnämnden yttrar sig i tillståndsärenden, deltar vid besiktningar och håller sig á jour med verksamheterna. Miljöfarlig verksamhet (C och U-objekt) Myndighetsnämnden har ansvaret för tillsynsarbetet på lokal nivå. Nämnden utövar obligatorisk tillsyn över miljöfarlig verksamhet med beteckning C och U- objekten. B-objekt är de verksamheter som enligt bilagan till förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd är tillståndspliktiga. Tillståndsplikten innebär att verksamheten ska förprövas av länsstyrelsen i Östergötlands län innan den startas eller ändras. C-objekt är de verksamheter som enligt bilagan till förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd är anmälningspliktiga. Anmälningsplikten innebär att verksamheten ska förprövas av myndighetsnämnden innan den startas eller ändras. För närvarande finns ett 60-tal C-objekt över vilka myndighetsnämnden bedriver regelbunden tillsyn. 6
U-objekt är mindre miljöstörande och behöver inte förprövas. De omfattas dock i övrigt av miljöbalkens bestämmelser på samma sätt som de större verksamheterna. För närvarande finns ett 30-tal U-objekt över vilka myndighetsnämnden bedriver regelbunden tillsyn. Tillsyn över miljöfarlig verksamhet Tillsyn enligt 9 kapitlet i miljöbalken avser anläggning och drift av miljöfarlig verksamhet, utsläpp av avloppsvatten i mark, vattenområden eller grundvatten samt utsläpp eller upplag av fast avfall eller andra fasta ämnen om detta kan leda till att mark, vattenområde eller grundvatten kan förorenas. Tillsynens omfattning definieras i miljötillsynsförordningen (2011:13), förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, förordningen (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll samt i föreskrifter och allmänna råd utgivna av Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Socialstyrelsen och Jordbruksverket. Inför tillsynsbesöket kontrolleras vilka befintliga tillstånd, föreskrifter och förelägganden som finns för verksamheten. Om verksamheten föranlett klagomål på något sätt. Vid tillsynsbesöket kontrolleras att verksamheten bedrivs enligt de förelägganden om försiktighetsåtgärder som finns. vem som är miljöansvarig att det finns en tydlig delegationsordning avseende det organisatoriska ansvaret att egenkontrollen finns och fungerar i övrigt om verksamheten är av sådan art eller omfattning att den kräver tillstånd eller anmälan enligt miljöbalken hur befintlig verksamhet bedrivs med avseende på råvarumängd, producerad mängd, kemikaliehantering, avfallshantering, miljöpåverkande utsläpp till mark, luft, vatten samt buller om reningsanläggningar eller andra miljöskyddande anordningar finns och om de fungerar planerade/genomförda förändringar av verksamheten. Anmälan om miljöfarlig verksamhet Enligt 9 kapitlet 6 miljöbalken tillika 21 förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd är det förbjudet att utan anmälan: - anlägga eller driva miljöfarlig verksamheter med beteckningen C, - ändra miljöfarlig verksamhet med beteckningen C om ändringen är av betydelse från störningssynpunkt samt - ändra miljöfarlig verksamhet med beteckningen A eller B, som inte kräver tillstånd enligt 5 förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. 7
Anmälan utgör startpunkten för: Telefonkontakter Remissförfarande Besiktning av planerad lokal/verksamhet Ritningsgranskning Föreläggande om försiktighetsåtgärder Avgiftsdebitering Enskilda avloppsanläggningar Enligt 9 kapitlet 7 miljöbalken tillika 13 förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd är det förbjudet att utan tillstånd inrätta avloppsanordning till vilken vattentoalett skall anslutas eller att ansluta vattentoalett till befintlig avloppsanordning. Tillstånd prövas av myndighetsnämnden. Myndighetsnämnden har under hösten 2011 fastställt riktlinjer med bedömningsgrunder för enskilda avloppsanläggningar i Sävsjö kommun. Riktlinjerna har till syfte att klargöra arbetsgång och rutiner vid arbetet med enskilda avloppsanläggningar, för att få en enhetlig bedömning och handläggning och belysa vikten av ett aktivt arbete inom området. Enligt Sävsjös lokala hälsoskyddsföreskrifter krävs även tillstånd för att inrätta annan avloppsanordning än sådan till vilken vattentoalett skall anslutas, till exempel avloppsanordningar för bad-, avloppsvatten från disk- och tvätt, inom område med detaljplan eller sammanhållen bebyggelse samt inom områden som ligger mindre än 100 meter till närmsta sjö eller vattendrag, som är synlig på den ekonomiska kartan. Före inrättande av enskild avloppsanläggning besöker miljö- och byggförvaltningen fastigheten i fråga för att lämna råd om lämplig placering och utformning av avloppsanläggningen. Förvaltningen kräver därvid att provgrop och siktprov för anläggningen utförs. Därefter utfärdas förhandsgodkännande av anläggningen. Istället för kontroll av handläggare på miljö- och byggförvaltningen ska kontrollplan med begäran om slutintyg inskickas av diplomerad entreprenör efter korrekt utförd avloppsanläggning. För fastighetsägare som själva anlägger eller inte använder godkänd entreprenör ska avloppsanläggningen även fortsättningsvis före igenfyllning kontrolleras av miljö- och byggförvaltningen. Ärendet avslutas därefter av förvaltningen och fastighetsägaren får kontrollbevis för anläggningen. Värmepumpanläggningar Enligt 9 kapitlet 7 miljöbalken tillika 17 förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd är det förbjudet att utan anmälan inrätta en värmepumpanläggning för utvinning av värme ur mark, ytvatten eller grundvatten. Före inrättande av värmepumpsanläggning granskar miljö- och byggförvaltningen inkomna handlingar i fråga om lämplig placering och utformning av värmepumpsanläggningen. Val av köldmedium och köldbärare kontrolleras på anmälan innan försiktighetsåtgärder beslutas av delegerad tjänsteman. 8
Anmälningarna om inrättande av värmepumpanläggningar har under 2013 varit ungefär 75 stycken och beräknas att under 2014 ligga på lägre nivå. Förorenade områden Enligt 9 kapitlet 6 miljöbalken samt 28 förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd är det förbjudet att utan anmälan till tillsynsmyndigheten vidta efterbehandlingsåtgärd i sådana förorenade områden som avses i kap 10 miljöbalken om åtgärden kan medföra ökad risk för spridning eller exponering av föroreningarna. Myndighetsnämnden är tillsynsmyndighet om föroreningen härrör från miljöfarlig verksamhet som upphörde innan 1 juli 1969 eller om verksamheten då den var i drift hade beteckningen U eller C i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Inom kommunen finns ett antal områden som är misstänkt förorenade och som har identifierats. En del av dem har inventerats enligt MIFO fas 1 av länsstyrelsen under 2004. Denna identifiering och inventering används, exempelvis vid byggnation i området eller liknande. Täkter Enligt 9 kapitlet 6e, 6f, 6g samt 6h i miljöbalken (1998:808) krävs det tillstånd av länsstyrelsen för täkt av berg, sten, grus, sand, lera, jord, torv eller andra jordarter. Prövning om tillstånd för täktverksamhet görs av länsstyrelsen medan anmälan av husbehovstäkt sker till Myndighetsnämnden. Vid prövning av ansökan om tillstånd till täkt eller anmälan av husbehovstäkt skall behovet av det material som kan utvinnas vägas mot de skador på djuroch växtlivet och på miljön i övrigt som täkten kan befaras orsaka. Jordbruk med eller utan djurhållning Lantbrukets miljötillsyn tangerar även djurskyddstillsynen som förts över till länsstyrelsen. Tillsyn enligt miljöbalken kan ske dock även på icke-djurhållande lantbruk, avseende bland annat kemikalie- och avfallshantering. Lantbruk är att betrakta som miljöfarlig verksamhet. Lantbruk med mer än 400 djurenheter är tillståndspliktiga (B-objekt) enligt 9 kapitlet 6 miljöbalken samt 5 förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Tillstånd prövas av länsstyrelsen i Östergötlands län. Lantbruk med mer än 100 men högst 400 djurenheter är anmälningspliktiga (Cobjekt) enligt 9 kapitlet 6 miljöbalken samt 21 förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Anmälan sker till myndighetsnämnden. Tillsyn över dessa lantbruk likväl som över mindre lantbruk (U-objekt) sker vanligtvis projektinriktat av myndighetsnämnden. Vid om-, till- eller nybyggnad av stall eller ladugård får myndighetsnämnden en kopia av förhandsprövningen av lantbruksenheten vid länsstyrelsen i Jönköping. 9
Beslut om förprövning av djurstall utgör underlag för uppföljning och tillsyn av gödselvårdsanläggningen etc. Kemiska produkter och biotekniska organismer 14 kapitlet i miljöbalken är tillämplig på hantering, tillverkning, blandning, import och export av kemiska produkter och syftar till att förebygga att kemiska ämnen förorsakar skador på människors hälsa eller i miljön. Central tillsynsmyndighet är normalt Kemikalieinspektionen, vilka även utfärdar mer precisa föreskrifter för hur bestämmelserna ska följas. Lokal tillsyn avseende hantering av kemiska produkter och biotekniska organismer utövas generellt av myndighetsnämnden. Tillverkare och importörer av kemiska produkter I Sävsjö kommun finns ett tillverkande företag för kemiska produkter. Därutöver finns det två företag noterade i Kemikalieinspektionens produktregister såsom importörer eller handelsagenter avseende överlåtelse eller egen användning av kemiska produkter. Tillsyn avseende hantering av kemiska produkter Normalt utövas tillsyn av kemiska produkter i samband med tillsyn vid besök på företag som bedriver miljöfarlig verksamhet. Därvid kontrolleras att kemiska ämnen hanteras på ett miljöriktigt sätt och att säkerhetsdatablad för de kemiska ämnen som hanteras finns och att texten i dessa följs. Vidare kontrolleras exempelvis invallningar, överfyllnadsskydd, läckagelarm, uppställning av tankar, spillplåtar, eventuella dagvattenbrunnar i närheten, samförvaring av kemikalier, protokoll från återkommande besiktningar av cisterner mm Inom detaljist- och grossistledet kontrolleras att dessa inte säljer otillåtna bekämpningsmedel, båtbottenfärger s.k. antifoulingprodukter etc. En viktig princip är produktvalsprincipen (2 kapitlet 4 miljöbalken) vilken föreskriver att en miljöfarlig produkt eller ämne skall bytas ut mot en mindre miljöfarlig sådan om alternativ finns. Regeln är praktiskt svår att tillämpa, vilket inte minst rättsfall hittills visat. I princip alla lantbruk, samtliga företag som bedriver miljöfarlig verksamhet samt skolor, detaljister, grossister, importörer etc. i kommunen omfattas av 14 kapitlet och 2 kapitlet 4 miljöbalken. De kräver dock varierande grad av tillsyn. Halon, CFC, HCFC och HFC-avvecklingen Vid internationella konferenser har man beslutat om avveckling av CFC och andra ozonnedbrytande ämnen. Avvecklingsbesluten finns samlade i Montrealprotokollet, som skrivits under av de flesta av världens länder. Protokollet har omförhandlats flera gånger, varvid Sverige varit pådrivande. 10
Riksdagen och regeringen har beslutat om åtgärder för att göra Sverige fritt från ozonnedbrytande ämnen. För att uppfylla förordningen (2007:846)om fluorerande växthusgaser och ozonnedbrytande ämnen föreligger krav om bland annat certifierade kontrollorgan, skyltning, årlig kontrollbesiktning av anläggningar med mer än 3 kg köldmedium samt krav om inskickande av årlig kontrollrapport till miljö- och byggförvaltningen vid större anläggningar. I Sävsjö kommun finns ett femtontal verksamheter med mer än 10 kg köldmedium. Därutöver finns ytterligare ett antal verksamheter med mer än 3 kg köldmedium som erfordrar årlig kontrollbesiktning. Myndighetsnämnden är enligt ovanstående förordning och EG-förordning 842/2006 och 303/2008 om kyl- och värmepumpanläggningar innehållande CFC, övriga CFC, haloner, HCFC och HFC, skyldig att tillse att gällande bestämmelser följs. Beträffande förbud mot användning och påfyllning av CFC, HCFC och halon har myndighetsnämnden dock tillsynsansvar över alla som yrkesmässigt använder CFC eller andra ozonnedbrytande ämnen, oavsett mängd. Föreskrifter om spridning av bekämpningsmedel Enligt Naturvårdsverkets föreskrifter (SNFS 1997:2) samt allmänna råd 1997:3 om spridning av bekämpningsmedel gäller att det är förbjudet att sprida bekämpningsmedel i naturbetesmarker eller på ängar. Anmälan måste ske till myndighetsnämnden senast fyra veckor innan spridning påbörjas, vid spridning av alla kemiska bekämpningsmedel på banvall, idrottsanläggning och områden större än 1 000 kvadratmeter där allmänheten fritt får färdas med undantag för åkermark. Vidare gäller att kemiska bekämpningsmedel inte utan tillstånd av myndighetsnämnden får yrkesmässigt användas på tomtmark för flerfamiljshus, på gårdar till förskolor och skolor eller allmänna lekplatser, inom skyddsområde för vattentäkt samt vid planerings- och anläggningsarbeten. Som villkor kan föreskrivas att: - vissa medel med lång halveringstid får ej användas, - spridning inte får ske under senhöst (för kallt, lång nedbrytningstid), - spridning inte får ske på upptorkad lerjord, - endast grödor som kräver liten insats med bekämpningsmedel får odlas i skyddsområdet för vattentäkt (ex vall), - bekämpningsmedelsintensiva grödor (potatis, betor, frukt och bärodlingar mm) inte får odlas inom skyddsområdet för vattentäkt, - endast vissa spridningsmetoder får användas. Dessutom ska allmänheten informeras inför spridning av kemiska bekämpningsmedel. I myndighetsnämndens tillsynsansvar ingår att kontrollera att gällande bestämmelser avseende anmälan, tillstånd och information efterlevs. Vidare ingår i myndighetsnämndens ansvarsområde att kontrollera att den som sprider ke- 11
miska bekämpningsmedel klass 1 och 2 har erforderliga tillstånd respektive särskild behörighet (utbildning) samt att de näringsidkare som säljer bekämpningsmedel av klass 1 och 2 har länsstyrelsens tillstånd för överlåtelse av farliga kemiska produkter. Täthetsprovning och kontroll av oljecisterner Bestämmelser finns om täthetsprovning och återkommande kontroll av cisterner utomhus, ovan jord och cisterner inomhus, som har en volym överstigande 1 kubikmeter. Dessutom ska spilloljetankar på bilverkstäder besiktas regelbundet. Cisterner inomhus skall vara kontrollerade sedan den 1 juli 2006. Täthetsprovning och återkommande kontroll av S-cisterner ska ske med ett intervall om sex år. De cisterner som är korrosionsskyddade K-cisterner ska täthetsprovas och återkommande kontrolleras med ett intervall om tolv år. Kontrollen ska ske av certifierat kontrollorgan. Sedan tidigare gäller att cisterner under jord ska täthetsprovas och återkommande kontrolleras med ett intervall om sex eller tolv år beroende på cisternens korrosionsskydd och belägenhet. Även här gäller att kontrollen ska ske av certifierat kontrollorgan. Avfall och producentansvar Myndighetsnämnden har det lokala tillsynsansvaret för att avfall hanteras så att det inte uppkommer olägenheter ur miljövårds- eller hälsoskyddssynpunkt. 15 kapitlet i miljöbalken är tillämplig på kommunens hantering av hushållens avfall. Enligt miljöbalken är varje kommun skyldig att ta hand om hushållsavfall inklusive hushållens farliga avfall. För detta ändamål skall det finnas en kommunal renhållningsordning innehållande kommunens renhållningsföreskrifter samt en avfallsplan som talar om hur man ska kunna minimera avfallsmängden samt omhänderta avfallet på ett miljöriktigt sätt. Avfallsförordningen Enligt avfallsförordningen (2011:927) som följer av den europeiska avfallskatalogen (EWC-katalogen) erfordras tillstånd för transport, mellanlagring och behandling av farligt avfall. Den som ger upphov till farligt avfall skall föra transportdokument, som skall undertecknas av avfallslämnaren, transportören och mottagaren. Vid omhändertagande av eget eller andras farliga avfall erfordras tillstånd enligt miljöbalken från länsstyrelsen. Dessutom har anmälningsplikt till länsstyrelsen införts för mäklare av olika sorters avfall. I myndighetsnämndens tillsynsansvar ingår att klassificera avfall, att transportdokument upprättas och sparas i minst tre år samt kontrollera att gällande bestämmelser avseende transport, mellanlagring och omhändertagandet efterlevs. Tillsyn sker vanligtvis i samband med ordinarie tillsyn av miljöfarlig verksamhet (A-, B-, C- och U-objekt). 12
Förordningar om producentansvar för bilar, däck, returpapper, spillolja, förpackningar batterier m.m. Med stöd av 15 kapitlet miljöbalken meddelas förordningar och föreskrifter gällande producentansvar för bilar, elektriska och elektroniska produkter, glödlampor, förpackningar, däck, returpapper, spillolja m.m. för vilka myndighetsnämnden har ett tillsynsansvar. I myndighetsnämndens tillsynsansvar ingår att informera och kontrollera att gällande bestämmelser om bland annat hantering och insamling efterlevs vid ordinarie tillsyn och/eller i samband med projektinriktad tillsyn. Miljöövervakning Miljöövervakningen i Sävsjö kommun bedrivs av myndighetsnämnden, länsstyrelsen, Lagans vattenvårdsförbund och Jönköpings läns luftvårdsförbund. Även allmänheten utgör en viktig part i nämndens arbete med miljöövervakning. Radiakberedskap Som en följd av Tjernobylolyckan utför Sveriges alla kommuner mätning av radioaktivitet i enlighet med den beredskapsplan som upprättats av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. Bakgrundsstrålningen mäts var sjunde månad. Mätningarna utförs med hjälp av en scintilometer som beräknar radioaktivitet i enheten µs/h. Resultaten redovisas direkt efter varje mätning till MSB, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, som följer den långsiktiga utvecklingen i Sverige. Jönköpings läns Luftvårdsförbund Sävsjö kommun är medlem i Jönköpings läns Luftvårdsförbund. Luftvårdsförbundet har tagit beslut om gemensamma kontroller av luftkvaliteten i länet. Resultaten av de mätningarna som utförs i länet och som myndighetsnämnden tillhandahåller ett par gånger om året kan i förekommande fall ligga till grund för olika tillsynsaktiviteter och egna miljöundersökningar inom kommunen. Kalkningsverksamheten Kalkning har varit och är en av de viktigaste åtgärderna för att motverka försurningen och återskapa eller bibehålla förutsättningarna för liv i sjöar och vattendrag. Försurningen har haft den allvarligaste påverkan på miljön i kommunen. Genom kalkningen har vattendrag, ofta hela vattensystem, räddats eller fått chansen att repa sig efter försurningens skadeverkningar. Inom Sävsjö kommun kalkas 36 sjöar och 57 våtmarker årligen med omkring 800 ton kalk. Kalken sprids huvudsakligen på våtmarker men även i mindre sjöar som ligger längst upp i systemen. Länsstyrelsen ger 85 procent i bidrag till denna verksamhet. I kalkningsverksamheten ingår också uppföljning av vattenkvaliteten i form av vattenprovtagning, nätprovfiske och elprovfiske samt möjligheten att söka bidrag för återutsättningar av till exempel mört. Det finns också möjlighet att söka bi- 13
drag för olika biologiska återställningsåtgärder såsom fisketrappor, utrivning av dammar och förbättring av lekvatten. Tillsyn inom hälsoskydd Tillsynen på hälsoskyddsområdet syftar till att uppnå god folkhälsa genom att ta bort eller minska risker för olägenheter för människors hälsa. Tillsyn utövas enligt miljöbalken och angränsande lagstiftning såsom tobakslagen, lagen om receptfria läkemedel, strålskyddslagen och kommunens lokala föreskrifter. Hygienverksamheter med skärande/stickande verktyg eller risk för blodsmitta, bassängbad samt skol- och fritidsverksamheter ska göra anmälan till miljö- och byggförvaltningen innan de startar verksamheten. Dessa verksamheter omfattas av ett krav på dokumenterad egenkontroll. Miljö- och byggförvaltningen ska utöver detta ha tillsyn på och ägna särskild uppmärksamhet åt ett flertal typer av verksamheter: bostäder, lokaler för vård eller annat omhändertagande, samlingslokaler, tillfälliga bostäder, som hotell och pensionat, anläggningar för idrott, camping och bad, lokaler för yrkesmässig hygienisk behandling samt lokaler där djur förvaras. Myndighetsnämnden har ansvaret för tillsynsarbetet avseende hälsoskyddet på lokal nivå. Med olägenhet för människors hälsa avses i 9 kapitlet 3 miljöbalken en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Vid bedömning av olägenheter ska hänsyn tas även till människor som är något känsligare än normalt. Frågor om hälsoskyddet regleras även av förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd samt av Socialstyrelsens föreskrifter (SOSFS). Bostad och klagomålsärenden Till miljö- och byggförvaltningen inkommer årligen ett stort antal klagomål per telefon, post eller besök rörande störningar av olika slag och som den klagande upplever/uppfattar som en olägenhet. Antalet klagomål varierar mellan åren och kan inte förutses men ett flertal ärenden kräver större arbetsinsatser. Vissa enklare hälsoskyddsärenden kan klaras ut per telefon. En del ärenden kräver dock ingående utredningar och inspektioner, där det ställs stora krav på personalens förmåga att göra väl avvägda bedömningar av vad som kan anses vara en olägenhet för människors hälsa enligt miljöbalken. Radon Sävsjö kommun tillhör en av de kommuner i Sverige som har problem med förhöjda radonhalter i bostadsfastigheter, varför myndighetsnämnden i Sävsjö kommun sedan slutet av 1970-talet aktivt spårat förekomsten av radonhus i kommunen. 14
Som ett komplement till radonmätningar av inomhusluften har myndighetsnämnden även erbjudit alla fastighetsägare med bergborrad brunn radonmätning av vatten. Gammadata AB och myndighetsnämnden erbjuder till en viss kostnad radonmätning till samtliga privata fastighetsägare i Sävsjö kommun. Miljö och byggförvaltningen kontrollerar resultaten mot gränsvärdena. Resultaten har visat att det finns markradon på enstaka fastigheter inom kommunen. Buller Buller är en av vår tids stora folkhälsofrågor. Anledningen till detta beror dels på människors behov av tysta miljöer i en i övrigt allt mer stressad tillvaro och dels på vetskapen om att allt fler unga lider av tinnitus, till följd av överexponering av ljud i anslutning till diskotek med mera. Kommunfullmäktige i Sävsjö har antagit regler för högsta ljudnivå för arrangemang där lokaler används som uthyrs av Sävsjö kommun eller där Sävsjö kommun står som arrangör. Saneringsskyttar Vid begränsning av antalet fåglar eller andra djur har myndighetsnämnden tillgång till fem saneringsskyttar, som har polismyndighetens tillstånd att skjuta inom detaljplanelagt område. Antalet skjutna djur redovisas en gång per år till myndighetsnämnden. Lokala hälsoskyddsföreskrifter I tillsynen ingår att handlägga ansökan om tillstånd för hållande av nötkreatur, häst, get, får, svin, pälsdjur eller fjäderfä som inte är sällskapsdjur samt hållande av giftig eller annan farlig orm inom område med detaljplan. Enligt de lokala hälsoföreskrifterna sker även tillsyn avseende tomgångskörning, spridande av naturligt gödsel och slam, skydd av ytvattentäkter, småskalig eldning, med mera. Kommunala renhållningsförskrifter Vetlanda Energi och teknik AB (VETAB) har övertagit renhållarens uppgifter från Tekniska förvaltningen. Enligt renhållningsföreskriften skall det finnas möjlighet för enskild person att få bli befriad från kommunal hämtning av hushållsavfall samt slamtömning. Dispens från den kommunala renhållningsföreskriften lämnas av myndighetsnämnden. Luftmätning Jönköpings läns Luftvårdsförbund utför via avtal kontroll av luftkvaliten i kommunens tätorter enligt Naturvårdsverkets föreskrifter samt miljökvalitetsmålen. Under 2013-2014 utförs indikativa luftmätningar i Sävsjö av PM 10 partiklar, NO 2, SO 2, VOC. Beräkningar av olika ämnens förekomst i tätorternas luftkvalité ha utförts under 2013. 15
Tobak Myndighetsnämnden har övertagit tillsynen enligt tobakslagen från socialnämnden i kommunen. Den löpande tillsynen sker av försäljningsställen för tobaksvaror och användandet av tobaksvaror i publika lokaler. Tillsynen samordnas därför med livsmedelstillsynen. Även vid tillsyn på skolor är tobaksfrågan och kontroll av tobakslagens efterlevnad viktig. Receptfria läkemedel Myndighetsnämnden har från och med 1 januari 2011 tillsyn av receptfria läkemedel. Anmälan om försäljning av läkemedel sker till Läkemedelsverket, som sedan informerar kommunen om försäljningsställena. Miljö- och byggförvaltningen har ansvaret för att kontrollera att försäljaren har egenkontroll med rutiner för bland annat att läkemedel förvaras korrekt och inte säljs till minderåriga. Total tillsynstid för hälsoskyddet Antal objekt Antal tillsynstimmar Anmälningspliktiga verksamheter (38 Fmvh) 52 156 Ej anmälningspliktiga 141 282 Klagomål, remisser, tillstånd, 40 anmälningsären- den Tobak 13 26 Receptfria läkemedel 7 21 Summa 213 525 16
Antal objekt och planerat antal tillsynsbesök hälsoskydd, 2014 Anmälningspliktiga verksamheter (38 Fmvh) Antal objekt Prioriterat 2014 Lokaler för hygienisk behandling, fotvård, akupunktur, piercing, tatuering 5 30 Förskolor 9 Lokaler för undervisning, skolor 7 Bassängbad (Familjebadet, Vrigstad Värdshus) 2 Anmälan/tillsyn enligt kommunala föreskrifter 7 Tobakstillsyn 13 26 Receptfria läkemedel 7 21 Solarium 2 Ej anmälningspliktiga verksamheter Frisörer, massage, nagelvård och motsvarande 19 Flerbostadshus 100 Camping- och idrottsanläggningar 6 Hotell, pensionat och motsvarande 9 Lokaler för vård och annat omhändertagande 7 21 Projekt tillsynskampanjer (miljösamverk f) 80 Klagomålsärenden 320 Luftmätning 1 20 Summa Ca 203 Ca 528 Tillsynsplanering och tillsynstimmar är baserat på att det finns tillgång till personella resurser under hela år 2014. 17
Offentlig kontroll enligt livsmedelslagstiftningen Allmänna skyldigheter för genomförandet av offentlig kontroll I livsmedelskontrollen ingår det att kontrollera efterlevnaden av EG-bestämmelser inom livsmedelsområdet, de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna, livsmedelslagen samt de förordningar, föreskrifter och beslut som meddelats med stöd av livsmedelslagen. Den myndighet som utövar offentlig kontroll skall genom rådgivning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt livsmedelslagstiftningen. Kontrollmyndigheten är också skyldig att vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse när lagstiftningen inte följs. Därutöver är tillsynsmyndigheten skyldig att anmäla överträdelser av bestämmelser i livsmedelslagstiftningen till polis- och åklagarmyndigheten, om det finns misstanke om brott. Enligt Livsmedelsverkets vägledning om offentlig kontroll av livsmedel bör den myndighet som ansvarar för genomförandet av offentlig kontroll av livsmedel upprätta en kontrollplan för livsmedelskontrollen. Övergripande mål för livsmedelskontrollen Målet för den offentliga kontrollen i Sverige är att maten är säker och rätt märkt. Att livsmedelkontrollen är riskbaserad, ändamålsenlig effektiv och kompetent. Att genom tillsyn och rådgivning, tillse att livsmedelshanteringen bedrivs i enlighet med livsmedelslagens bestämmelser. Årlig tillsynsplan för livsmedelskontrollen Miljö- och byggförvaltningen skall genomföra kontroll enligt den tillsynsplan för livsmedelskontrollen i Sävsjö kommun som myndighetsnämnden fastställer inför varje verksamhetsår. Tillsynsplanen ska utformas så att alla livsmedelsanläggningar får en regelbunden kontroll, baserad på risk och erfarenhet. Inför år 2014 planerar Livsmedelskontrollen i Sävsjö kommun att: 1. Delta i olika aktiviteter som samordnas av Länsstyrelsen i Jönköping och Livsmedelsverket. Vid dessa länsmöten finns representanter från länsstyrelsen och livsmedelsverket samt livsmedelsinspektörer från länet. 2. Avsätta tid för att kunna delta i regionala tillsynsprojekt. 3. Delta i samverkansgruppen Nevsa. Målet är att alla avgiftsbelagda verksamheter ska få minst det antal besök under året som anges i kontrollplanen samt göra kontrollerna oftare och mer riskbaserade. Detta för att följa Livsmedelsverkets rekommendationer och vägledning inom livsmedelskontrollen. 18
Finansiering av livsmedelskontrollen Den offentliga kontrollen av livsmedelsanläggningar finansieras via avgifter enligt förordning (2006:1 166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel. Det sker genom årlig kontrollavgift där avgiftens storlek baseras enligt Livsmedelsverkets vägledning Riskklassificering av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrollavgifter Avgift för extra offentlig kontroll tas ut för att finansiera kontrollen enligt artikel 28 i förordning (EG) 882/2004. Extra offentlig kontroll är kontroll som utförs efter att bristande efterlevnad har påvisats i den normala kontrollen eller med anledning av befogade klagomål, tips och liknande. Vid extra offentlig kontroll ska företagaren stå för alla kostnader som kontrollen ger upphov till Timtaxa för livsmedelskontrollen framgår av Taxa för myndighetsnämndens verksamhet i Sävsjö kommun inom livsmedelsområdet. Registrering/godkännande av livsmedelsanläggning I den operativa offentliga kontrollen ansvarar miljö- och byggnämnden för ca 90 livsmedelsanläggningar. I accessdatabasen för livsmedelskontrollen finns uppgifter om anläggningarna. Acessdatanbasen uppdateras kontinuerligt efter utförd kontroll eller efter att ha mottagit anmälningar för registrering alternativt ansökningar för godkännande eller erhållit information från företagare på annat sätt. Miljö- och byggförvaltningen kan via acessdatabasen övervaka att varje företag får de kontrolltimmar de tilldelats under minst en treårsperiod. Livsmedelsföretagen är uppdelade i verksamhetsområden för att lättare säkerställa att varje företag får ett tillsynsbesök och för att få bättre kompetens inom varje område Yrkesmässig hantering av livsmedel får endast ske i godkänd eller registrerad livsmedelsanläggning. Från och med 1 december 2009 ska alla verksamheter förutom de som finns upptagna i bilaga III i förordning (EG) 853/2004 om hygienregler för livsmedel av animaliskt ursprung registreras. När en anmälan om registrering inkommer granskas bifogade handlingar och ett beslut om registrering utfärdas inom 2 veckor. Verksamhetsplanering Livsmedelsverkets modell för riskklassning tillämpas och genom denna tilldelas olika typer av anläggningar, olika mycket kontrolltid beroende på risk. Anläggningar för vilka miljö- och byggförvaltningen i Sävsjö kommun är ansvarig kontrollmyndighet för, fördelas enligt nedanstående tabell vad gäller risk- och erfarenhetsklass och årlig kontrolltid. Riskklass Antal anläggningar Summa Kontrolltid Högrisk 31 225 Mellanrisk 39 130 Lågrisk 10 10 Mycket låg risk 6 6 Summa 86 371 19
Riskklassningsmodellen ger årlig kontrolltid. Nedanstående tabell visar hur livsmedelskontrollen år 2014 fördelas med avseende på kontrollmetoder och kontrollfrekvens. Risklass Antal anläggningar Kontrollmetod Inspektion Revision Provtagning 3 2 1 1 3 1 1 4 2 1 1 2 1 1 5 7 1 1 1 2 1 6 10 1 Eget projekt 1 1 7 3 1 35 1 8 1 8 10 1 Dricksvatten De kommunala och kommersiella vattenverken ska registreras enligt livsmedelslagstiftningen. Alla livsmedelsverksamheter som använder vatten från egen brunn ska betraktas som ett eget vattenverk. Vattnet ska uppfylla kraven i Livsmedelsverkets föreskrifter (SLVFS 2001:30) om dricksvatten. Nedanstående tabell visar antalet dricksvattenanläggningar i Sävsjö kommun. Dricksvatten Antal anläggningar Summa kontrolltid Vattenverk 7 27 Dricksvattenanläggningar 5 5 (LIVS) Summa 12 32 20
Inspektioner Den fastställda kontrolltiden för en anläggning kan fördelas på kontrollmetoderna revision, inspektion och provtagning av livsmedel. Nya verksamheter kommer att få en genomgående revision som första kontroll där hela checklistan kommer att gås igenom. Fokus kommer då att ligga på lokaler och rutiner för egenkontrollen. Företagen kommer sedan att placeras in i verksamhetsområde efter typ av verksamhet. Inför varje år delas verksamhetsgrupperna upp mellan livsmedelsinspektörerna och en plan görs upp om under vilken period under året som respektive verksamhet ska få tillsynsbesök. Vilken inspektör som har vilka verksamheter kan variera från år till år på grund av personalomsättning eller andra oförutsedda händelser. Livsmedelsprovtagning Livsmedelsprovtagning ska vara riskbaserad och ha ett syfte. Livsmedelsprover skickas till ackrediterat laboratorium för analys. Provtagning kan ske vid projekt, matförgiftning, anmälningar eller vid andra tillfällen då det anses befogat. Miljö och byggförvaltningen har tillgång till en ATP-mätare, för användning vid inspektioner eller livsmedelsprojekt. Uppföljning/utredning Miljö- och byggförvaltningen ska göra uppföljning av: Allvarliga brister konstaterade vid inspektion. Prover som bedöms godtagbart med anmärkning eller otillfredsställande. Livsmedelshanteringen sker utan verksamhetsgodkännande eller registrering. Begärda handlingar som inte inkommit. Anmälningar, exempelvis dålig hygien, fel märkning eller misstanke om matförgiftning. Intern och extern uppföljning sker i form av delårsrapporter och årsrapporter. Rapportering till Livsmedelsverket genom uppföljning av nedlagd tid. Dokumentation och rapportering Resultat från all kontroll sker både muntligt och skriftligt. Dokumentation sker i rapport eller via beslut där företagaren alltid får ta del av kontrollresultatet. Alla resultat dokumenteras och bevaras i myndighetens accessdatabas. Sammanställning av resultaten sker i databasen och kontrollresultaten rapporteras en gång om året till Livsmedelsverket. 21
Sanktioner Miljö- och byggförvaltningens juridiska befogenheter att vidta åtgärder vid bristande efterlevnad finns bl.a. i artikel 54 i förordning (EG) 882/2004. Denna anger att om den behöriga myndigheten konstaterar bristande efterlevnad, ska den vidta åtgärder för att se till att företagaren avhjälper situationen. När den behöriga myndigheten beslutar vilken åtgärd som ska vidtas ska den ta hänsyn till den bristande efterlevnadens art och om företagaren tidigare visat prov på bristande efterlevnad. Ytterligare åtgärder som myndighetsnämnden kan vidta anges i 22-24 i livsmedelslagen. Exempel på åtgärder som nämnden har möjlighet att vidta är föreläggande, förbud, begränsa eller förbjuda utsläppande på marknaden av livsmedel, beordra att livsmedel återkallas, dras tillbaka från marknaden och/eller destrueras samt tillfälligt eller permanent återkalla anläggningars godkännande. Möjlighet finns att kombinera beslut med vite. 22
Sammanställnings av resursbehovet Tabell 9. Sammanställning av resursbehovet baserat efter Sveriges nationella miljömål Miljömål Resursbehov Resurstillgång 1. Begränsad klimatpåverkan 297 190 2. Frisk luft 265 232 3. Bara naturlig försurning 263 223 4. Giftfri miljö 376 246 5. Skyddande ozonskikt 46 46 6. Säker strålmiljö 16 24 7. Ingen övergödning 343 275 8. Levande sjöar och vattendrag 119 87 9. Grundvatten av god kvalitet 220 10 10. Hav i balans 0 0 11. Myllrande våtmarker 12 12 12. Levande skogar 10 10 13. Ett rikt odlingslandskap 46 32 14. Storslagen fjällmiljö 0 0 15. God bebyggd miljö 139 75 16. Ett rikt växt- och djurliv 5 5 17. Livsmedel 903 903 18. Hälsoskydd 575 371 19. Smittskydd 5 5 20. Service-informationadministration 810 675 21. Service-informationadministration 240 110 inom miljöfarlig verk- samhet och hälsoskydd Summa 4 690 3 531 23
Personalresurser Personalresursbehov Nuvarande resurser Resursbrist 4 690 timmar 3 400 timmar 1 290 timmar Nyckeltalen enligt budget bör kunna upprätthållas. Nedprioriteringar har skett framförallt inom service-information-administration, inventering av enskilda avlopp och tillsyn över lantbruk. Befintliga fasta tjänster på miljö- och byggförvaltningen 2013 Antal tjänster Befattning 1,0 Miljö- och byggchef, varav 10 % hänförs till tillsynsplanens område 3,0 Miljöinspektör 1,0 Assistent, varav 30 % hänförs till tillsynsplanens område Den reella årsarbetstiden per heltidsanställd blir ca 1 000 timmar. Tiden för semester, sjukdom och annan ledighet är i genomsnitt 450 timmar. Samverkansmöten, personalmöten och annan tid som inte är debiterbar är ca 500 timmar. 24