EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 4.12.2008 SEK(2008) 2938 C6-0470/08 ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR Följedokument till FÖRSLAG FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om ett förslag till direktiv om återvinning av bensinångor steg II, vid tankning av personbilar på bensinstationer Sammanfattning Konsekvensanalys {KOM(2008) 812 slutlig} {SEK(2008) 2937} SV SV
SAMMANFATTNING Denna konsekvensanalys åtföljer ett lagförslag som syftar till att återvinna bensinångor som förflyktigas till atmosfären vid tankning av personbilar på bensinstationer (återvinning av bensinångor steg II). Utsläpp av bensinångor bidrar till lokala och regionala luftkvalitetsproblem (bensen och ozon) för vilka EU har fastställt luftkvalitetsnormer och mål. Marknära ozon är en förorening som är gränsöverskridande och dessutom den tredje viktigaste växthusgasen. Bensen är ett ämne som framkallar cancer hos människor och för vilket det inte finns något känt säkert gränsvärde. Luftföroreningsproblem av gränsöverskridande karaktär måste hanteras av medlemsstaterna gemensamt för att åtgärderna ska bli effektiva. Gemenskapslagstiftningens nuvarande luftkvalitetsmål för marknära ozon överskrids med bred marginal och sådana överskridanden kommer mycket sannolikt att fortsätta trots minskningen av utsläpp av ozonprekursorer enligt direktiv 2001/81/EG om nationella utsläppstak och målen i den tematiska strategin för luftförorening. Förslaget har utarbetats enligt åtaganden som kommissionen har gjort i följande dokument: Tematisk strategi för luftförorening 1. Kommissionens förslag till ändring av direktiv 98/70/EG om kvaliteten på bensin och dieselbränslen 2 i syfte att göra det möjligt att använda större volymer biobränsle, särskilt bioetanol, genom att öka gränsvärdet för ångtryck för bensin. Direktivet om bränslekvalitet grundas på artikel 95 i fördraget och det tillämpas enhetligt i hela EU. Kommissionen har medgivit att ökade gränsvärden för ångtryck kan leda till större utsläpp av flyktiga organiska föreningar vid tankning och flyktiga utsläpp från fordonens bränslesystem även i de länder där man redan genomfört återvinning av bensinångor vid tankning. Kommissionen indikerade att ett förslag därför skulle läggas fram om återvinning av bensinångor vid tankning av fordon för att motverka de ökade utsläppen av flyktiga organiska föreningar i hela EU. En uttalande som åtföljer ett nytt direktiv om luftkvalitet 3 som antogs vid andrabehandlingen. I uttalandet medgav kommissionen att det var nödvändigt att ta itu med luftföroreningar vid källan för att kunna förbättra luftkvaliteten och föreslog flera nya gemenskapsåtgärder, däribland återvinning av bensinångor vid bensinstationer. Konsekvensanalysen är gjord på grundval av två separata konsultrapporter från Entec och Cowi 4 samt nyligen gjorda regelmässiga konsekvensbedömningar av nationella åtgärder för återvinning av bensinångor vid tankning. De faktorer som granskats vid konsekvensanalysen är kostnader, kostnadseffektivitet och vinster med att införa kontroller av återvinning av bensinångor vid tankning konsekvent i hela EU och samtidigt följa gemenskapslagstiftningen om återvinning av bensinångor vid lagring och distribution av bensin från depåer till bensinstationer (steg I) och beakta det faktum att över hälften av medlemsstaterna redan har 1 2 3 4 KOM(2005) 446 av den 21 september 2005, s. 9, punkt 4.2.1.2. KOM(2007) 18 av den 31 januari 2007, s. 7 8, punkt 3.4. Direktiv 2008/50/EG om luftkvalitet och renare luft i Europa, EUT L 152, 11.6.2008, s. 1 43. http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm SV 2 SV
infört åtgärder för återvinning av bensinångor vid tankning. Återvinning av bensinångor vid tankning är också ett krav i ett internationellt protokoll som gemenskapen har undertecknat men inte ratificerat. Flera alternativ har beaktats, däribland konventionella system för återvinning av bensinångor som fångar in bensinångorna via en vakuumpump och för dem till en underjordisk lagringstank vid bensinstationen. Ångorna återförs sedan till oljeraffinaderiet i samband med att bensinstationernas lagringstankar fylls på. Ett nyare system för återvinning av bensinångor vid pumpen har också analyserats. I detta system fångas gaserna in, kyls ned och återförs direkt till pumpen där de sedan distribueras som flytande bensin. Det sistnämnda systemet kräver ingen ombyggnad av underjordiska tankar eller ledningar och medför därför mindre störningar för bensinstationsoperatören, särskilt i de fall där det krävs icke schemalagd teknikanpassning. Kostnaderna för att installera utrustning för återvinning av bensinångor vid tankning har beräknats med hänsyn till antal bensinstationer, bensinstationernas storlek, kostnaden för utrustningen (och installation), utrustningens ekonomiska livstid och det ekonomiska värdet av de återvunna bensinångorna exklusive skatter. Bara de kostnader som är direkt kopplade till återvinning av bensinångor vid tankning har beaktats (dvs. de kostnader som går utöver vad en nybyggnad eller ombyggnad normalt skulle kosta, då detta i varje fall skulle kräva ny utrustning för distribuering av bensin). Vinsterna med minskade utsläpp har uppskattats genom att använda enkla skadekostnader per ton utsläppta bensinångor och med beaktande av ozonets effekter på människors hälsa och på skördarna men utan hänsyn tagen till ozonets effekter på miljön eller bensenens effekter på människors hälsa. De alternativ som beaktats är följande: (1) Ingen åtgärd. (2) Installering av ORVR-anordningar (Onboard Refuelling Vapour Recovery) i personbilar och lätta nyttofordon. (3) Installering av utrustning för återvinning av bensinångor vid tankning enligt följande: (a) (b) (c) (d) På alla nya och i betydande omfattning ombyggda bensinstationer med en årlig omsättning på mer än 500 m 3 bensin. På alla och i betydande omfattning ombyggda bensinstationer med en årlig omsättning på mer än 500 m 3 bensin och på större befintliga stationer (dvs. med en årlig omsättning på mer än 3 000 m 3 bensin). Alternativ b och alla bensinstationer i eller under bostadsområden oavsett storlek. Automatisk övervakning av all steg II-utrustning som kan stoppa bensinförsäljningen om inte utrustningen fungerar som den ska (för användning i samband med alla ovanstående alternativ). Alternativ 1 och 2 förkastades på ett tidigt stadium, medan 3c är det alternativ som har föredragits. Alternativ 3d förkastades på grund av osäkerhet beträffande kostnaderna och negativ inverkan på kostnadseffektiviteten, särskilt eftersom det kan finnas andra billigare sätt att garantera att utrustningen fungerar på ett tillförlitligt sätt. SV 3 SV
I tabellen nedan presenteras en sammanfattning av de olika alternativens kostnad och kostnadseffektivitet när detta låter sig beräknas. Alternativ Total kostnad miljoner euro Förhindra de utsläpp (ton) Kostnadseffektivitet (euro/ton) Exklusive återvunnen bensin Inklusive försäljnings värdet av återvunnen bensin Årliga kostnader* [och vinster] 2020 miljoner euro 3a (vid pumpen) 179,5 12 141 1 540 915 11,1 [11,5-34,0] 3a 209,5 12 141 1 760 1 140 13,8[11,5-34,0] 3b (vid pumpen) 317,4 17 769 1 798 1 171 20,8 [16,9-49,7] 3b 389 17 769 2 160 1 533 27,2 [16,9-49,7] 3c (vid pumpen) Ej beräkn. Ej beräkn. ca 1 500 ca 960 Ej beräkn. 3c 3d Ej beräkn. Ej beräkn. ca 1 890 ca 1 340 Ej beräkn. Den tillgängliga informationen är begränsad a Steg II-kontroller på nya och i betydande omfattning ombyggda bensinstationer b alternativ a plus befintliga bensinstationer med en årlig omsättning på över 3 000 m 3 senast 2020 c alternativ b plus alla bensinstationer i bostadsområden oavsett storlek och omsättning d alternativ c plus installering av automatisk övervakningsutrustning *-inkluderat ekonomiskt värde av den återvunna bensinen (återförsäljningspris) Det finns inte tillräckligt med information om antalet bensinstationer i och under bostadsområden för att kunna beräkna totala kostnader osv. Kostnadseffekterna för en liten bensinstation med en omsättning på omkring 500 m 3 har dock beräknats och kostnaderna och kostnadseffektiviteten för en schemalagd ombyggnad motsvarar de genomsnittliga siffrorna för alternativen 3a och 3b ovan. De sammanlagda kostnaderna och de årliga kostnaderna fram till 2020 är låga (mellan 20 och 30 miljoner euro). Kostnadseffektiviteten är god jämfört med andra möjliga åtgärder för att minska utsläppen av flyktiga organiska föreningar. Kommissionen uppmanade den 28 februari de främst berörda aktörerna att svara direkt på en rad frågor om möjligheterna att införa återvinning av bensinångor vid tankning. Inbjudan lades också ut på webbplatsen Europa för att ge allmänheten möjlighet att lämna synpunkter. Samrådet offentliggjordes dessutom i ENDS Daily den 17 mars 2008. Sexton svar inkom från medlemsstatsregioner, icke-statliga organisationer, utrustningsleverantörer, bensinstationsoperatörer, oljeindustrin och fordonstillverkare. En sammanfattning av dessa svar finns på Internet 5. Svaren omfattade frågor om bensinångors hälsoeffekter, steg IIutrustningens effektivitet, fördelarna med automatisk övervakningsutrustning och 5 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm SV 4 SV
kostnadseffektiviteten för de olika alternativen för installation av utrustning för återvinning av bensinångor vid tankning. Dessa frågor har beaktats vid utarbetandet av de centrala delarna av det bifogade förslaget, särskilt i samband med bensinstationer i och under bostadsområden, det lägre gränsvärdet för berörda bensinstationer och den automatiska övervakningen av utrustningens funktion i drift. SV 5 SV