Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon Allmän riktlinje

Transkript

1 EUROPEISKA UNIONENS RÅD Bryssel den 17 juni 2008 (26.6) (OR. en) 10724/08 Interinstitutionellt ärende: 2005/0283(COD) TRANS 204 ENT 127 ENV 374 MAP 17 CODEC 774 LÄGESRAPPORT från: Rådets generalsekretariat till: Delegationerna Föreg. dok. nr: 10257/08 TRANS 187 ENT 118 ENV 347 MAP 15 CODEC 710 Komm. förslag nr: 5113/08 TRANS 2 ENT 2 ENV 5 MAP 4 CODEC 12 Ärende: Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon Allmän riktlinje Rådet antog vid sitt möte den juni 2008 en allmän riktlinje 1 om ovanstående förslag enligt bilagan. Reservationer för parlamentsbehandling: FR och UK. 1 Eftersom lagtexten har ändrats avsevärt jämfört med kommissionens förslag, har rådet ännu inte behandlat skälen. Endast de skäl som rådet har enats om och som nämns i fotnoterna kommer att ingå i den allmänna riktlinjen /08 ur/bl/mr 1 DG C III SV

2 BILAGA Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon (Text av betydelse för EES) Artikel 1 Syfte och mål Enligt detta direktiv ska upphandlande myndigheter, upphandlande enheter och vissa operatörer beakta livscykelenergi och miljöpåverkan, däribland energiförbrukning och koldioxidutsläpp, liksom utsläpp av vissa föroreningar, när de köper upp vägtransportfordon, i syfte att främja marknaden för rena och energieffektiva fordon och förbättra transportsektorns bidrag till Europeiska unionens miljö-, klimat- och energipolitik /08 ur/bl/mr 2

3 Artikel Tillämpningsområde Detta direktiv ska tillämpas på kontrakt för sådana uppköp av vägtransportfordon som görs av a) upphandlande myndigheter eller upphandlande enheter, om dessa omfattas av upphandlingsförfarandena i direktiven 2004/17/EG 4 och 2004/18/EG 5, b) operatörer för fullgörande av allmän trafikplikt inom ramen för ett avtal om allmän trafik i den mening som avses i förordning (EG) nr 1370/ utöver ett tröskelvärde som ska fastställas av medlemsstaterna och som inte överskrider de tröskelvärden som anges i direktiven 2004/17/EG och 2004/18/EG Följande skäl ska införas: "I enlighet med tillämpningsområdet för direktiv 2004/17/EG eller 2004/18/EG och med fullt iakttagande av genomförandet i nationell lag av dessa direktiv, bör det här direktivet omfatta vägtransportfordon som köpts upp av upphandlande myndigheter och upphandlande enheter, vare sig dessa är offentliga eller privata. Dessutom bör det här direktivet omfatta uppköp av vägtransportfordon som används för att tillhandahålla kollektivtrafiktjänster inom ramen för ett avtal om allmän trafik, varvid medlemsstaterna får utesluta mindre uppköp för att undvika onödiga administrativa bördor." Granskningsreservation: BE. EUT L 134, , s. 1. EUT L 134, , s EUT L 315, , s /08 ur/bl/mr 3

4 Artikel 3 Definitioner I detta direktiv avses med upphandlande myndigheter: upphandlande myndigheter enligt artikel 2.1 i direktiv 2004/17/EG och artikel 1.9 i direktiv 2004/18/EG, upphandlande enheter: upphandlande enheter enligt artikel 2.2 i direktiv 2004/17/EG, vägtransportfordon: ett fordon som ingår i de fordonskategorier som anges i tabell 3 i bilagan. Artikel 4 Uppköp av rena och energieffektiva fordon 1. Medlemsstaterna ska senast den dag som avses i artikel 10.1 se till att alla upphandlande myndigheter, upphandlande enheter och operatörer som avses i artikel 2 vid uppköp av vägtransportfordon beaktar livscykelenergin vid drift samt miljöpåverkan enligt punkt 2 och använder sig av minst ett av de alternativ som anges i punkt Åtminstone en av följande typer av energi- och miljöpåverkan ska beaktas: a. Energiförbrukning. b. Koldioxidutsläpp. c. Utsläpp av föroreningar, inklusive kväveoxid, icke-metankolväten och partiklar. Utöver den energi- och miljöpåverkan som avses i första stycket får upphandlande myndigheter, upphandlande enheter och operatörer också överväga att inkludera andra typer av miljöpåverkan /08 ur/bl/mr 4

5 3. Kraven i punkterna 1 och 2 ska uppfyllas i enlighet med något av följande alternativ: a. Fastställande av tekniska specifikationer för energi- och miljöprestanda i dokumentationen för uppköp av vägtransportfordon för varje typ av påverkan som beaktats, samt eventuella ytterligare typer av miljöpåverkan 78. b. Beaktande av energi- och miljöpåverkan i uppköpsbeslutet, varvid detta ska ske genom att dessa typer av påverkan används som kriterier för tilldelning av kontrakt, när ett upphandlingsförfarande tillämpas, och den metod som anges i artikel 5 används, när dessa typer av påverkan omvandlas i penningvärde och tas med vid uppköpsbeslutet. Artikel 5 Metod för beräkning av livscykelkostnaderna vid drift 1. I artikel 4.3 b andra strecksatsen ska sådana livscykelkostnader för energiförbrukning vid drift, koldioxidutsläpp och utsläpp av föroreningar enligt tabell 2 i bilagan som är knutna till driften av fordon under upphandling omvandlas i penningvärde och beräknas enligt den metod som anges i leden a, b och c. 7 8 Skäl 17 ska ändras enligt följande: "Detta direktiv bör inte hindra upphandlande myndigheter och upphandlande enheter från att tillämpa de senaste Euro-normerna för utsläpp vid upphandling av fordon för kollektivtrafiktjänster redan innan dessa normer blir obligatoriska. Det får inte heller hindra upphandlande myndigheter och upphandlande enheter från att ge företräde åt alternativa bränslen, förutsatt att livscykelenergi och miljöpåverkan beaktas". Följande nya skäl ska införas: "När kraven på beaktande av energi- och miljöpåverkan har uppfyllts genom att tekniska specifikationer har fastställts, uppmanas upphandlande myndigheter, upphandlande enheter och operatörer att fastställa specifikationer på en högre energi- och miljöprestandanivå än i EG-lagstiftningen, med beaktande av exempelvis Euro-normer som redan antagits men ännu inte trätt i kraft." 10724/08 ur/bl/mr 5

6 a) Livscykelkostnaden för energiförbrukningen vid drift av ett fordon ska beräknas enligt följande metod: Fordonets bränsleförbrukning per kilometer enligt punkt 2 i denna artikel ska omräknas i energiförbrukning per kilometer med hjälp av omräkningsfaktorerna i tabell 1 i bilagan, som anger de olika bränsletypernas energiinnehåll. Vid beräkningen används ett enhetligt penningvärde per energienhet. Detta enhetliga värde ska utgöras av kostnaden per energienhet för bensin eller diesel före skatt, när dessa används som transportbränsle, och den lägsta kostnaden av de två ska användas. Livscykelkostnaden för energiförbrukningen vid drift av ett fordon ska beräknas genom att det totala antalet kilometer enligt punkt 3, vid behov med beaktande av antalet redan tillryggalagda kilometer, multipliceras med energiförbrukningen per kilometer enligt första strecksatsen, samt med kostnaden per energienhet enligt andra strecksatsen. b) Livscykelkostnaden för koldioxidutsläppen från ett fordon ska beräknas genom att det totala antalet kilometer enligt punkt 3, vid behov med beaktande av antalet redan tillryggalagda kilometer, multipliceras med koldioxidutsläppen i kg per kilometer enligt punkt 2, samt med kostnaden per kg enligt tabell 2 i bilagan. Upphandlande myndigheter, upphandlande enheter och operatörer enligt artikel 2 får tillämpa en högre kostnad, om denna kostnad inte överskrider relevant värde i tabell 2 multiplicerat med faktor Följande skäl ska införas: "Detta direktiv bör fastställa ett intervall för koldioxidkostnader och kostnader för utsläpp av föroreningar som medger flexibilitet för att beakta upphandlande myndigheters, upphandlande enheters och operatörers lokala situation, å ena sidan, och säkerställer en tillräcklig harmoniseringsnivå, å andra sidan. Kommissionen bör biträdas av en kommitté och kunna anpassa dessa högsta och lägsta värden till inflationen och till tekniska framsteg för de uppgifter som används för beräkningen." /08 ur/bl/mr 6

7 c) Livscykelkostnaden för utsläpp av föroreningar enligt tabell 2 i bilagan från ett fordon ska beräknas genom addering av de respektive livscykelkostnaderna för utsläpp av kväveoxider, icke-metankolväten och partiklar. Livscykelkostnaden för varje förorenande ämne ska beräknas genom att det totala antalet kilometer enligt punkt 3, vid behov med beaktande av antalet redan tillryggalagda kilometer, multipliceras med utsläppen i gram per kilometer enligt punkt 2, samt med respektive kostnad per gram. Kostnaden ska tas från EU:s medelvärden i tabell 2 i bilagan. Upphandlande myndigheter, upphandlande enheter och operatörer enligt artikel 2 får tillämpa högre kostnader, om dessa kostnader inte överskrider relevant värde i tabell 2 multiplicerat med faktor Bränsleförbrukningen, koldioxidutsläppen och utsläppen av föroreningar enligt tabell 2 i bilagan per kilometer vid fordonsdrift ska baseras på EU:s standardiserade testförfaranden för de fordon för vilka sådana testförfaranden definieras i EU:s lagstiftning för typgodkännande. För fordon som inte omfattas av standardiserade testförfaranden ska jämförbarheten mellan olika anbud säkerställas genom allmänt vedertagna testförfaranden eller resultaten från tester som utförts för den berörda myndigheten eller information från tillverkaren. 3. Det totala antalet tillryggalagda kilometer för vägtransportfordon ska, om inte annat anges, hämtas från tabell 3 i bilagan. Artikel 6 Anpassning till den tekniska utvecklingen Anpassningar till inflationen och den tekniska utvecklingen av de uppgifter som används för att beräkna driftskostnaderna över hela livscykeln för vägtransportfordon i enlighet med bilagan, vilka avser ändringar av icke-väsentliga delar av detta direktiv, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel /08 ur/bl/mr 7

8 Artikel 7 Utbyte av bästa praxis Kommissionen ska underlätta och strukturera medlemsstaternas utbyte av kunskap om och bästa praxis för främjande av sådana uppköp av rena och energieffektiva fordon som görs av upphandlande myndigheter, upphandlande enheter och operatörer enligt artikel 2. Artikel 8 Kommittéförfarande 1. Kommissionen ska biträdas av en kommitté. 2. När det hänvisas till denna punkt, ska artikel 5a.1 5a.4 och artikel 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet. Artikel 9 10 Rapport och omprövning 1. Vartannat år, från och med den dag som avses i artikel 10, ska kommissionen utarbeta en rapport om tillämpningen av detta direktiv och om de åtgärder som enskilda medlemsstater vidtagit för att främja upphandling av rena och energieffektiva vägtransportfordon. 2. Rapporten ska innehålla en bedömning av direktivets effektivitet och behovet av ytterligare åtgärder samt, om nödvändigt, lämpliga förslag. 10 Följande två nya skäl ska införas: "Metoden för beräkning av livscykelkostnaderna vid drift för utsläpp av föroreningar när det gäller beslut om fordonsupphandling, inklusive de numeriska värden som fastställs i detta direktiv, påverkar inte annan gemenskapslagstiftning där externa kostnader behandlas." "Vid översynerna och revideringarna av den beräkningsmetod som fastställs i detta direktiv bör man beakta gemenskapens relevanta tillhörande rättsliga åtgärder och syfta till samstämmighet med dessa." 10724/08 ur/bl/mr 8

9 3. Senast den dag då den första rapporten läggs fram ska kommissionen presentera en utvärdering av den metod som avses i artikel 5, med en granskning av samtliga alternativ, och vid behov föreslå lämpliga anpassningar 11. Artikel 10 Införlivande 1. Medlemsstaterna ska sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast 24 månader från den dag som avses i artikel 11. De ska genast överlämna texten till dessa bestämmelser till kommissionen. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv. Artikel 11 Ikraftträdande Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning Följande nya skäl 17a ska införas: "Det bör tas fram standardiserade testförfaranden för EU för ytterligare fordonskategorier, så att jämförbarheten mellan och öppenheten i tillverkarnas uppgifter kan förbättras". Skäl 20 ska ändras enligt följande: "I enlighet med punkt 34 i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning uppmanas medlemsstaterna att för egen del och i gemenskapens intresse upprätta egna tabeller som så långt det är möjligt visar överensstämmelsen mellan detta direktiv och införlivandeåtgärderna samt att offentliggöra dessa tabeller." 10724/08 ur/bl/mr 9

10 Artikel 12 Adressater Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. Utfärdat i Bryssel den På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar Ordförande Ordförande 10724/08 ur/bl/mr 10

11 Bilaga till BILAGAN Uppgifter för beräkning av externa livscykelkostnader för vägtransportfordon i enlighet med detta direktiv Tabell 1: Energiinnehållet i motorbränslen Bränsle Diesel Bensin Energiinnehåll 36 MJ/liter 32 MJ/liter Naturgas/biogas MJ/Nm 3 Motorgas (LPG) (kondenserad petroleumgas), Etanol Biodiesel Emulsionsbränsle 24 MJ/liter 21 MJ/liter 33 MJ/liter 32 MJ/liter Hydrogen (väte) 11 MJ/Nm 3 Tabell 2: Kostnader för utsläpp inom vägtransporter (i 2007 års priser): CO 2 NOx NMHC Partiklar 2 eurocent/kg 0,44 eurocent/kg 0,1 eurocent/kg 8,7 eurocent/kg 10724/08 ur/bl/mr 11 Bilaga till

12 Tabell 3: Totalt antal tillryggalagda km för vägtransportfordon Fordonskategori (Kategorierna M och N enligt direktiv 2007/46/EG) Personbilar (M1) Lätta nyttofordon (N1) Tunga nyttofordon (N2, N3) Bussar (M2, M3) Totalt antal km km km km km 10724/08 ur/bl/mr 12 Bilaga till