Europeiska unionens råd Bryssel den 21 december 2016 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 21 december 2016 (OR. en) 15756/16 FÖLJENOT från: inkom den: 19 december 2016 till: Komm. dok. nr: ENT 239 MI 810 ENV 822 DELACT 260 Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekreterare för Europeiska unionens råd C(2016) 8383 final Ärende: KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) / av den 19 december 2016 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1628 vad gäller övervakning av utsläpp av gasformiga föroreningar från förbränningsmotorer i drift monterade i mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg För delegationerna bifogas dokument C(2016) 8383 final. Bilaga: C(2016) 8383 final 15756/16 /ab DGG 3A SV

2 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den C(2016) 8383 final KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) / av den om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1628 vad gäller övervakning av utsläpp av gasformiga föroreningar från förbränningsmotorer i drift monterade i mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg (Text av betydelse för EES) SV SV

3 MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN Begreppet mobil maskin som inte är avsedd att användas för transporter på väg (nedan kallad icke-väggående mobil maskin) täcker ett brett spektrum av olika maskiner, bl.a. små handhållna maskiner (t.ex. gräsklippare, motorsågar), anläggningsmaskiner (t.ex. grävmaskiner, lastare, schaktmaskiner), jordbruksmaskiner (t.ex. skördemaskiner, kultivatorer) samt även motorvagnar, lok och fartyg i inlandssjöfart. Motorerna i icke-väggående mobila maskiner bidrar starkt till luftföroreningarna och står för omkring 15 % av kväveoxidutsläppen (NO x ) och 5 % av utsläppen av partikelformiga ämnen i EU. Förorenande utsläpp är ett problem inte bara för luftkvaliteten utan främst för människors hälsa. Krav för typgodkännande när det gäller motorerna i icke-väggående mobila maskiner finns i Europaparlamentets och rådets direktiv 97/68/EG av den 16 december 1997 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om åtgärder mot utsläpp av gas- och partikelformiga föroreningar från förbränningsmotorer som skall monteras i mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg 1. I den lagstiftningsprocess som ledde fram till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1628 av den 14 september 2016 om krav för utsläppsgränser vad gäller gas- och partikelformiga föroreningar samt typgodkännande av förbränningsmotorer för mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg, om ändring av förordningarna (EU) nr 1024/2012 och (EU) nr 167/2013 samt om ändring och upphävande av direktiv 97/68/EG 2, vilken ska tillämpas från och med den första januari 2017, ändrades de nu gällande bestämmelserna om typgodkännande för motorer som ska monteras i ickeväggående mobila maskiner på följande punkter: Förenkling av det nu gällande regelverket genom att det nuvarande direktivet som är mycket komplicerat, har 15 bilagor och har ändrats åtta gånger, ersätts och upphävs. Bättre hantering av hälsoskadliga effekter av ultrafina partiklar genom att utsläppsgränser för partikelantal (PN) och partikelmassa (PM) införs. Anpassning av utsläppsgränserna för gasformiga föroreningar till den amerikanska miljömyndighetens (högre) standarder, i förekommande fall. Breddning av tillämpningsområdet till att även omfatta mindre (< 19 kw) och större (> 560 kw) förbränningsmotorer samt större gnisttändningsmotorer (> 19 kw). Breddning av tillämpningsområdet till att även omfatta motorer till snöskotrar, terränghjulingar, terrängvagnar och generatoraggregat. Breddning av tillämpningsområdet till att även omfatta delvis eller helt gasdrivna motorer. 1 2 EGT L 59, , s. 1. EUT L 252, , s. 53. SV 2 SV

4 Enklare kategorisering av motorerna. Enklare tillämpning av lagstiftningen på utsläppssteg V i enlighet med tre olika motorkategorier. Enklare övergångsbestämmelser för motorer som är typgodkända enligt direktiv 97/68/EG. Nytt system för elektroniskt utbyte av uppgifter och information om typgodkända motorer (informationssystemet för den inre marknaden) mellan typgodkännandemyndigheterna. Offentliggörande av grundläggande information om de typgodkända motorerna (informationssystemet för den inre marknaden). Tydlig angivelse av vilka motorer som omfattas av undantag eller av särskilda övergångsbestämmelser. Tillämpning av harmoniserade och förbättrade bestämmelser om marknadsövervakning på icke-väggående mobila maskiner. Relevanta skyldigheter för tillverkare av originalutrustning. Övervakning av utsläpp av gasformiga föroreningar från motorer i drift under normala arbetscykler för bestämning av i vilken utsträckning de utsläpp som uppmäts i provningscyklerna motsvarar den verkliga driften. Denna delegerade akt grundar sig på befogenheter härledda ur förordning (EU) 2016/1628 och den innehåller de nya kraven på övervakning av utsläpp av gasformiga föroreningar från förbränningsmotorer i drift monterade i icke-väggående mobila maskiner. 2. SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN Under utarbetandet av denna akt har kommissionen genomfört lämpliga samråd på expertnivå med berörda parter, arbetsmarknadens parter och medlemsstaternas experter. Diskussionerna med berörda parter för att förbereda den delegerade akten inleddes i februari 2015 i fyra undergrupper till den huvudsakliga intressentgruppen, nämligen arbetsgruppen för experter på utsläpp från maskiner. En av undergrupperna bidrog särskilt till diskussionerna om innehållet i denna delegerade akt, och i synnerhet med att fastställa de närmare bestämmelserna för val av motorer, provningsmetoder och resultatrapportering vid mätning av utsläpp från motorer i drift. Rättsakten lades ut för offentligt samråd på webbplatsen för bättre lagstiftning den 10 november 8 december De kommentarer som mottogs har vederbörligen beaktats. 3. DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER Den rättsliga grunden för denna delegerade akt är Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1628 av den 14 september 2016 om krav för utsläppsgränser vad gäller gas- och partikelformiga föroreningar samt typgodkännande av förbränningsmotorer för mobila SV 3 SV

5 maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg, om ändring av förordningarna (EU) nr 1024/2012 och (EU) nr 167/2013 samt om ändring och upphävande av direktiv 97/68/EG. Det är lämpligt att använda en förordning eftersom den ger eftersträvade garantier om efterlevnad och samtidigt inte kräver något införlivande i medlemsstaternas lagstiftning. Förordning (EU) 2016/1628 bygger på den trestegsmetod som ursprungligen infördes på Europaparlamentets begäran och har använts i annan lagstiftning om EU-typgodkännande av motorfordon. Enligt metoden delas lagstiftningsarbetet upp i följande tre delar: De grundläggande bestämmelserna och tillämpningsområdet fastställs av Europaparlamentet och rådet i förordning (EU) 2016/1628 på grundval av artikel 114 i EUFfördraget och i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet. De tekniska specifikationer som hör till de grundläggande bestämmelserna fastställs i följande två delegerade akter på grundval av artikel 290 i EUF-fördraget: (a) (b) En förordning om tekniska och allmänna krav om utsläppsgränser och typgodkännande för förbränningsmotorer i icke-väggående mobila maskiner. En förordning om övervakning av utsläpp från förbränningsmotorer i drift monterade i icke-väggående mobila maskiner med bestämmelser om följande: (1) Allmänna krav för övervakning under drift. (2) Plan för övervakning av motorer i drift. (3) Provningsförhållanden. (4) Provtagningsmetoder. (5) Provningsförfaranden och uppgiftsvalidering. (6) Tillgång till provningsuppgifter. (7) Verifieringsprovning. (8) Rapporteringsförfaranden. (9) Krav på ombordsystem för utsläppsmätning (Pems-utrustning). (10) Provningsförfarande för övervakning under drift med ombordsystem för utsläppsmätning (Pems-utrustning). (11) Förbehandling av uppgifter vid utsläppsberäkning. (12) Giltiga uppgifter vid utsläppsberäkning. (13) Utsläppsberäkning. (14) Överensstämmelsen hos den elektroniska styrenhetens vridmomentsignal. SV 4 SV

6 (15) Informationskrav på den elektroniska styrenhetens uppgiftsström. (c) En kommissionens genomförandeförordning om fastställande av administrativa krav för utsläppsgränser och typgodkännande av förbränningsmotorer för mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1628 C(2016) SV 5 SV

7 KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) / av den om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1628 vad gäller övervakning av utsläpp av gasformiga föroreningar från förbränningsmotorer i drift monterade i mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg (Text av betydelse för EES) EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1628 av den 14 september 2016 om krav för utsläppsgränser vad gäller gas- och partikelformiga föroreningar samt typgodkännande av förbränningsmotorer för mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg, om ändring av förordningarna (EU) nr 1024/2012 och (EU) nr 167/2013 samt om ändring och upphävande av direktiv 97/68/EG 3, särskilt artikel 19.2, och av följande skäl: (1) I artikel 19 i förordning (EU) 2016/1628 fastställs bestämmelser om övervakning av utsläpp av gasformiga föroreningar genom provning av motorer monterade i mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg (nedan kallade ickeväggående mobila maskiner) och som är i drift under normala arbetscykler. (2) För att säkerställa den övervakning som föreskrivs i artikel 19 är det nödvändigt att fastställa närmare bestämmelser för val av motorer, provningsmetoder och resultatrapportering. (3) I syfte att minska den administrativa bördan för tillverkare av små volymer eller av ett begränsat antal motortyper eller motorfamiljer är det nödvändigt att begränsa det antal motorer för vilka dessa tillverkare måste ombesörja övervakningsprovning under drift. (4) För att säkerställa en enhetlig tillämpning av denna förordning bör man inte kräva att tillverkare lägger fram resultat av övervakningsprovning under drift, om de kan visa att motorerna inte har monterats i icke-väggående mobila maskiner eller att de inte fick tag i någon driftsmonterad motor för provning. (5) För att ytterligare harmonisera övervakningsförfarandena under drift för ickeväggående mobila maskiner med annan EU-lagstiftning och internationella standarder, 3 EUT L 252, , s. 53. SV 6 SV

8 bör förfarandena anpassas till provningen av överensstämmelse under drift för tunga fordon (Euro VI) och till kraven i föreskrifter nr 96 som antagits av Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europa. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Syfte I denna förordning fastställs närmare bestämmelser för val av motorer, provningsmetoder och resultatrapportering vad gäller övervakning med hjälp av ombordsystem för utsläppsmätning av gasformiga föroreningar från förbränningsmotorer i drift monterade i icke-väggående mobila maskiner. Artikel 2 Tillämpningsområde 1. Denna förordning ska tillämpas på övervakning av utsläpp av gasformiga föroreningar från följande kategorier av motorer i drift enligt utsläppssteg V som är monterade i icke-väggående mobila maskiner: a) NRE-v-5 b) NRE-v-6 2. Denna förordning gäller motortillverkare. Denna förordning gäller inte tillverkare av originalutrustning. 3. Denna förordning gäller inte om tillverkaren visar för godkännandemyndigheten att det inte går att få tillgång till någon motor monterad i en icke-väggående mobil maskin för övervakning under drift. Artikel 3 Förfaranden och krav vid övervakning av utsläpp från motorer i drift De utsläpp av gasformiga föroreningar från motorer i drift som avses i artikel 19.1 i förordning (EU) 2016/1628 ska övervakas i enlighet med bilagan till denna förordning. Artikel 4 Ikraftträdande SV 7 SV

9 Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdat i Bryssel den På kommissionens vägnar Ordförande Jean-Claude JUNCKER SV 8 SV