RAPPORT EFTER ORDINARIE TILLSYN AV FRISTÅENDE FÖRSKOLOR I HÄRRYDA KOMMUN 2014

1 (13) Sektorn för utbildning och kultur Karin Heimdahl Elin Rosén 2014-11-26 Dnr 2014KS656 718 Kommunstyrelsen RAPPORT EFTER ORDINARIE TILLSYN AV FRISTÅENDE FÖRSKOLOR I HÄRRYDA KOMMUN 2014

2 (13) Innehållsförteckning Innehållsförteckning... 2 Uppdrag och bakgrund... 3 Ingripande vid missförhållanden... 3 Tillsynens genomförande... 3 Uppföljning av tillsyn från 2012 och 2013... 3 Ordinarie tillsyn 2012... 3 Riktad tillsyn 2013... 4 Innehåll... 4 Helhetsbedömning... 5 Öppet för alla... 6... 6... 7... 7 Taxa och avgifter... 7... 7... 7... 8 Systematiskt kvalitetsarbete... 8 Uppföljning från ordinarie tillsyn 2012... 8... 8... 9... 9 Pedagogisk dokumentation... 9... 9... 9... 9 Styrning och ledning... 10 Uppföljning från ordinarie tillsyn 2012... 10... 10... 10... 11 Personal... 11 Uppföljning från ordinarie tillsyn 2012... 11... 11... 12... 12 Säkerhet och god miljö... 12... 12... 12... 13 Uppföljning av brister... 13 Samlad bedömning... 13

3 (13) Uppdrag och bakgrund Härryda kommun har enligt skollagen tillsynsansvar över de fristående förskolor som finns i kommunen. Avsikten med tillsynen är att garantera att alla barn i Härryda kommun erbjuds en förskoleverksamhet som lever upp till gällande styrdokument. För närvarande finns det nio fristående förskolor; fyra föräldrakooperativ, tre i form av aktiebolag, samt två organiserade av trossamfund. Sektorn för utbildning och kultur utövar tillsyn enligt tre olika modeller: Ordinarie tillsyn utförs vartannat år på hösten. Ordinarie tillsyn omfattar granskning av dokument och av på förhand lämnade uppgifter samt besök på enheten i fråga. Riktad tillsyn utförs inom ett visst område. Riktad tillsyn utförs de år då ordinarie tillsyn inte utförs. Denna tillsyn är mer fördjupande än den ordinarie tillsynen. Oanmäld tillsyn kan göras vid behov eller då kommunen får anledning att misstänka missförhållanden. Denna tillsyn kan vara i form av besök eller genom att kommunen begär in uppgifter från enheten. Ingripande vid missförhållanden Vid missförhållanden på den granskade enheten har kommunen möjlighet till ingripande enligt 26 kap. 10-13 skollagen. Vid mindre allvarliga missförhållanden har tjänsteman möjlighet att avstå från ingripande, utfärda anmärkning eller besluta om föreläggande enligt kommunstyrelsens delegationsordning. Föreläggande kan förknippas med vite. Om föreläggandet inte följs kan kommunstyrelsen återkalla godkännandet att bedriva fristående förskoleverksamhet. Tillsynens genomförande Tillsynen genomfördes hösten 2014 av två tjänstemän från enheten för planering och tillsyn, och tillsynsbesök gjordes på samtliga fristående förskolor i kommunen. Ett särskilt fokus riktades på huruvida förskolorna är öppna för alla barn i enlighet med 8 kap. 18 skollagen, samt på taxa och avgifter, och om de följer förordningen om maxtaxa (2001:160). Tillsynen skedde utifrån de kvalitets- och säkerhetskrav som återfinns i aktuella styrdokument, i första hand skollagen och läroplanen för förskolan. Inför tillsynsbesöken har varje förskola lämnat in skriftliga uppgifter om verksamheten (Bilaga 1). Dessa dokument utgjorde samtalsunderlag. En rundvandring i verksamhetens lokaler har också genomförts. I vissa fall har även utemiljön granskats. Uppföljning av tillsyn från 2012 och 2013 Vid årets tillsynsbesök har uppföljning gjorts utifrån resultaten från de två föregående årens tillsyn. Ordinarie tillsyn 2012 Vid den ordinarie tillsynen 2012 konstaterades brister på tre enheter. Vid uppföljning under tillsynen 2014 bedöms flera av dessa brister ha rättats till, helt eller delvis, se tabell 1. De

4 (13) brister som ännu behöver åtgärdas beskrivs mer detaljerat under rubriken. Tabell 1, Uppföljning av tillsyn från 2012 Enhet Brist vid tillsyn 2012 Bedömning vid tillsyn 2014 Hindås Montessoriförskola Ofullständiga rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet Enheten kan presentera fullständiga rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet. Pysslingens förskola (numera Mölnlycke International) Pixbo Montessoriförskola Ofullständiga rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet Otydlig ansvarsfördelning mellan biträdande förskolechef och förskolechef Ofullständiga rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet Förskollärare saknas på två av tre avdelningar Bristande kompetensutveckling på enheten Enheten kan presentera fullständiga rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet. Ansvarsfördelningen har förtydligats. Dock är ytterligare förtydligande önskvärt. Ofullständiga rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet. Förskollärare saknas 2014 på en av tre avdelningar. Enheten kan presentera kompetensutvecklingsinsatser. Dock saknas en tydlig plan för kompetensutveckling. Riktad tillsyn 2013 Vid den riktade tillsynen 2013, med fokus på barns inflytande, konstaterades att samtliga förskolor angav att de årligen inhämtar synpunkter från barnen. Dock fanns det förbättringsområden, och en varierande grad av utvecklingsarbete med syfte att arbeta med barns inflytande på de fristående förskolorna. Vid tillsynen 2014 har varje enhets identifierade förbättringsområden tagits upp, och flertalet förskolor anger att de arbetat vidare efter dessa mål. Innehåll Denna rapport sammanfattar resultat från tillsynen av varje enhet under ett antal fokusområden. I allmänhet tar rapporten främst upp brister och förbättringsområden på förskolorna. Detta innebär att varje enhet inte nödvändigtvis nämns under varje område. Rapporten är indelad efter de granskade områdena, och inleds med en sammanfattning av aktuella bestämmelser, följs av resultatet från tillsynen och avslutas med en redovisning av eventuella ingripanden. Under de områden där brister konstaterades vid tillsyn 2012 kommenteras resultaten av uppföljningen under en separat rubrik. De områden som har granskats vid årets ordinarie tillsyn är: Öppet för alla Taxa och avgifter Systematiskt kvalitetsarbete Pedagogisk dokumentation Styrning och ledning Personal Säkerhet och god miljö

5 (13) Helhetsbedömning Flertalet förskolor håller en god kvalitet utifrån styrdokumentens krav. Sedan den senaste ordinarie tillsynen 2012 har inga nya fristående förskolor uppkommit. Den största förändringen är hos Mölnlycke International, som har bytt namn, och utökat med 12 barn. I övrigt kvarstår omfattning och barnantal i stort sett på förskolorna. Tabell 2, Översikt över fristående förskolor i Härryda kommun 2014 Förskola Bamsebo föräldrakooperativ Antal inskrivna barn* 2014 2012 Antal heltidstjänster som arbetar i barngrupp** Tjänster totalt Varav förskollärare Andel förskollä rare % Verksamhetsform Ort Profil Föräldrasamverkan/ Mölnlycke Föräldrakooperativ Storyline Förskollärare finns på varje avd. Antal barn per heltidstjänst** 2014 2012 18 17 3,10 1,35 44% Ja 5,8 5,5 Fridaskolans förskola Mölnlycke Aktiebolag - 80 80 12,50 8,00 64% Ja 6,4 6,7 Mölnlycke International (tidigare Pysslingen) Pixbo Montessoriförskola Mölnlycke Aktiebolag Internationell profil (svenska och engelska) Mölnlycke Aktiebolag Montessoripedagogik 49 37 8,20 4,40 54% Ja 6,0 4,2 40 45 9,50 1,80 19% Nej 4,2 4,4 Skogsbärets kooperativa förskola Småfolkets föräldrakooperativ Mölnlycke Föräldrakooperativ - 34 33 6,07 1,68 28% Ja 5,6 5,8 Mölnlycke Föräldrakooperativ - 19 19 3,76 0,90 24% Ja 5,1 5,3 Solbacken Landvetter Härryda församling Landvetter Trossamfund Kristen inriktning 37 33 6,00 3,50 58% Ja 6,2 4,9 Hindås Montessoriförskola Hindås Föräldrakooperativ Montessoripedagogik 34 32 5,75 2,75 48% Ja 5,9 4,4 Fisken Björketorps församling Rävlanda Trossamfund Kristen inriktning 18 18 3,00 2,00 67% Ja 6,0 6,0 Genomsnitt, fristående förskolor i Härryda kommun 37 35 6,43 2,93 45% Ja 5,7 5,2 Genomsnitt, kommunala förskolor i Härryda kommun 64% Ja 5,1 5,3 * Uppgifter om antal barn lämnades vid tillsynen, anger antal inskrivna barn inklusive barn folkbokförda utanför Härryda kommun. ** Exklusive eventuell resurspersonal knuten till barn i behov av särskilt stöd. Tillsynen har påvisat brister på flera förskolor inom de fokuserade områdena Öppet för alla samt Taxa och avgifter. Övriga brister som uppmärksammats har handlat om systematiskt kvalitetsarbete och pedagogisk dokumentation, förskollärarens särskilda ansvar enligt läroplanen, styrning och ledning, förtydligande av rutiner samt god miljö och säkerhet. Verksamhetschef har vid tillsyn delat ut anmärkningar till tre enheter, och vid två enheter har verksamhetschef avstått från ingripande, då förseelserna ansetts ringa, och korrigering förväntats ske i anslutning till tillsynen. Åtgärder för att rätta till bristerna har inkommit från samtliga förskolor där brister påtalats, och fyra av de fem förskolorna kommer att behöva följas upp ytterligare under 2015. På tre av dessa enheter handlar det endast om att invänta formella årsmötesbeslut på redan förberedda stadgeändringar, medan det på en enhet handlar om mer omfattande uppföljning.

6 (13) Tabell 3, av tillsyn 2014 Förskola Pixbo Montessoriförskola Bamsebo föräldrakooperativ Småfolkets föräldrakooperativ Skogsbärets kooperativa förskola Hindås Montessoriförskola Tillsyn avsl. vid tillsynsbesöket avstående från ingripande Anmärkning Åtgärd av förskolan Uppföljning Mindre brister, 2015 Nej Nej Nej - Ja Ja Rutiner för brandutrymning samt datum för senaste brandövning. Förtydligande av informationsmaterial vad gäller urvalsgrunder, ansvarsfördelning mellan huvudman och personal. Förtydligande av informationsmaterial vad gäller öppettider, avgifter, urvalsgrunder. Stadgeändring angående extra avgifter. Förtydligande av informationsmaterial vad gäller öppettider, avgifter, urvalsgrunder. - God miljö och säkerhet - Systematiskt kvalitetsarbete - Dokumentation av barns utveckling och lärande - Förskollärarens särskilda ansvar enligt läroplanen - Förordningen om maxtaxa - Förordningen om maxtaxa - Öppettider - Urval - Förtydligande av rutiner för anmälan till socialtjänsten samt kooperativets personalansvar. - - Brister delvis åtgärdade, vidare åtgärder nödvändiga. Åtgärdsplan för att kunna följa förordningen om maxtaxa inkommen. Maxtaxa tillämpas korrekt från och med 1 januari 2015. Informationsmaterial uppdaterat. Stadgeändring för att kunna följa förordningen om maxtaxa beslutad på ett extra årsmöte, ytterligare årsmötesbeslut krävs. Informationsmaterial uppdaterat. Stadgeändring planerad. Informationsmaterial uppdaterat. Fridaskolans förskola Ja - - - - Protokoll från säkerhetsbesiktning av gårdarna på Björnvägen och Rådavägen. Uppföljande tillsynsbesök avseende det systematiska kvalitetsarbetet samt hur det möjliggörs för förskollärarna att ta sitt särskilda ansvar enligt skollagen. Stadgeändring angående avgifter antogs på årsmöte 2015-01-31. I samband med detta inkom Bamsebo även med uppdaterat informationsmaterial. Stadgeändring angående avgifter antogs på årsmöte 2015-03-11. Stadgeändring angående extra avgifter förväntas antas på årsmöte 2015-05-09. - Mölnlycke International (Pysslingen) Solbacken Landvetter Härryda församling Fisken Björketorps församling Ja - - - - Ja - - - - Ja - - - - Öppet för alla Enligt skollagen ska varje fristående förskola vara öppen för alla barn som ska erbjudas förskola om Härryda kommun inte medgett undantag för det. Enligt 8 kap. 3-5 skollagen ska förskola erbjudas från det att barnet är ett år i den omfattning som det behövs med hänsyn till vårdnadshavarnas förvärvsarbete, studier eller om barnet har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt. Förskola behöver dock inte erbjudas under kvällar, nätter eller veckoslut. Från och med höstterminen det år barnet fyller tre år har barnet alltid rätt till 525 timmars allmän förskola om året. Allmän förskola är avgiftsfri. Kravet på att förskolan ska vara öppen för alla har också att göra med vilka urvalsgrunder som gäller om det inte finns plats för alla sökande till förskolan. De urvalsgrunder som i första hand brukar anses förenliga med skollagen är ködatum och syskonförtur. Varje förskola granskades utifrån de regler för öppethållande som förskolan har, exempelvis i stadgarna och den information som varje förskola lämnar till vårdnadshavare på sin hemsida och i tryckta informationsbroschyrer. I samband med tillsynen framkom att fyra förskolor, Bamsebo föräldrakooperativ, Hindås Montessoriförskola, Skogsbärets kooperativa förskola och Småfolkets föräldrakooperativ, behövde förtydliga informationen kring vilka urvalsgrunder som gäller för sökande till förskolan.

7 (13) På tre förskolor, Hindås Montessoriförskola, Skogsbärets kooperativa förskola och Småfolkets föräldrakooperativ, konstaterades brister i den information som lämnas till vårdnadshavarna angående förskolornas skyldighet att anpassa sina öppettider till vårdnadshavarnas behov. I samband med tillsynen påpekandes brister i förskolornas information om öppettider på Hindås Montessoriförskola och Skogsbärets kooperativa förskola. Informationsmaterial på enheterna Hindås Montessoriförskola, Skogsbärets kooperativa förskola och Bamsebo föräldrakooperativ var i behov av förtydliganden vad gäller urvalsgrunder. Eftersom överträdelserna var ringa och förskolorna meddelade att de skyndsamt avsåg rätta till bristerna avstod verksamhetschef från ingripande i enlighet med 26 kap. 12 skollagen. Småfolkets föräldrakooperativ tilldelades en anmärkning med anledning av att det inte framgick i samband med tillsynen att förskolans öppettider ska anpassas utifrån vårdnadshavarnas behov i enlighet med 8 kap. 5 skollagen, samt att de behöver förtydliga informationen om hur urval går till om det inte finns plats för alla sökande till förskolan i enlighet med 8 kap. 19 skollagen. Hindås Montessoriförskola, Skogsbärets kooperativa förskola, Bamsebo föräldrakooperativ och föräldrakooperativet Småfolket har inkommit med förtydligade informationsmaterial vad gäller öppettider och urvalsgrunder. Ingen vidare uppföljning krävs. Taxa och avgifter Enligt förordningen om maxtaxa (SFS 2001:160) ska avgifter som förskolan tar ut stå i relation till hushållets förvärvsinkomst upp till vissa maximala belopp. Det innebär ett tak för hur höga avgifterna får vara. Huvudmannen för den fristående förskolan kan ta ut lägre avgifter eller inga avgifter alls. I samband med tillsynen framkom brister avseende förordningen om maxtaxa på två förskolor. Småfolkets föräldrakooperativ tillämpade en enhetstaxa utan att göra inkomstprövning. Föräldrakooperativet Bamsebo gjorde förvisso inkomstprövning men de avgifter som togs ut översteg i vissa fall de belopp som förordningen om maxtaxa anger. Dessutom framgick inte att bestämmelsen om allmän avgiftsfri förskola beaktades i beräkningen av avgifter. Vid ytterligare två förskolor, Skogsbärets kooperativa förskola och Hindås Montessoriförskola, framkom det vid granskning av stadgar och informationsmaterial att enheterna möjliggjort för uttag av andra avgifter utöver barnomsorgsavgiften. I båda fallen visade sig detta vara gamla uppgifter som inte överensstämde med förskolornas nuvarande verksamhet. Då bristerna avseende avgifter på Skogsbärets kooperativa förskola och Hindås Montessoriförskola enbart gällde felaktigheter i stadgar och informationsmaterial och förskolorna

8 (13) angav att de ämnade rätta till bristerna avstods från ingripande i enlighet med 26 kap. 12 skollagen. Småfolkets föräldrakooperativ och Föräldrakooperativet Bamsebo tilldelades anmärkningar med anledning av att reglerna om maxtaxa inte följts. Hindås Montessoriförskola har inkommit med förtydligade informationsmaterial vad gäller extra avgifter. Ingen vidare uppföljning krävs. Småfolkets föräldrakooperativ och föräldrakooperativet Bamsebo har antagit ändrade stadgar för att kunna följa regelverket om taxa och avgifter på sina respektive årsmöten under våren 2015. Skogsbärets kooperativa förskola avser anta ändrade stadgar för att kunna följa regelverket om taxa och avgifter på årsmöte under våren 2015. Systematiskt kvalitetsarbete I enlighet med 4 kap. 3 skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. I enlighet med 4 kap. 4 ska detta genomföras även på enhetsnivå under medverkan av förskollärare och övrig personal. Barn och vårdnadshavare ska ges möjlighet att delta i arbetet. Förskolechefen ansvarar för att detta sker. Enligt 4 kap. 5 skollagen ska det systematiska kvalitetsarbetet vara inriktat på de mål som finns för utbildningen enligt skollagen. På enhetsnivå ansvarar förskolechefen för kvalitetsarbetet, och ska se till att det finns en fungerande ansvarsfördelning, att uppföljning och utvärdering fungerar, att formerna för dokumentation är fastställda, att det finns en dialog med personalen om måluppfyllelsen och att personalen har tid för reflektion och analys av måluppfyllelsen. Kompetensutveckling för personalen är en viktig del i arbetet för att nå högre måluppfyllelse. Utvecklingssamtalet, som enligt skollagen ska erbjudas minst en gång per läsår, är en viktig del i kvalitetsarbetet. Uppföljning från ordinarie tillsyn 2012 Vid tillsynen 2012 konstaterades brister angående rutiner för systematiskt kvalitetsarbete på tre enheter, Hindås Montessoriförskola, Pysslingen (Mölnlycke International), och Pixbo Montessoriförskola. I samband med 2014 års tillsyn kunde Hindås Montessoriförskola och Mölnlycke International presentera fullständiga rutiner för systematiskt kvalitetsarbete. På Pixbo Montessoriförskola kvarstår denna brist. Vid tillsynen 2012 konstaterades även brister angående kompetensutveckling för personalen på Pixbo Montessoriförskola. I samband med tillsyn 2014 konstaterades att enheten kan presentera kompetensutvecklingsinsatser. Dock saknas en tydlig plan för kompetensutveckling kopplad till enhetens utvecklingsbehov. Pixbo Montessoriförskola kunde vid tillsynen inte påvisa fullständiga rutiner för systematiskt kvalitetsarbete. Rutinerna beskrivs enbart i form av fyra punkter: Sammanställning

9 (13) av synpunkter vid utvecklingssamtal, Gruppernas årsredovisningar, Sammanställning av spontana synpunkter från vårdnadshavare, Brukarundersökningar. Det beskrivs inte hur dessa underlag bearbetas och analyseras eller hur verksamheten arbetar för att utveckla arbetet i enlighet med läroplanen. En anmärkning tilldelades Pixbo Montessoriförskola med anledning av bristfälliga rutiner för systematiskt kvalitetsarbete. Inför uppföljande tillsyn den 8 december 2014 inkom Pixbo Montessoriförskola med en utvidgad beskrivning av planen för det systematiska kvalitetsarbetet. Vid tillsynsbesöket beskrev förskolechefen att det systematiska kvalitetsarbetet ska fokusera på uppdatering och modernisering av rutiner och pedagogiska material. Det fanns dock ingen tillfredställande koppling till målen enligt förskolans styrdokument, och arbetet hade ännu inte påbörjats. Detta kommer att följas upp ytterligare under våren 2015. Pedagogisk dokumentation I förskolan saknas individuella kunskapskrav. Det som står i fokus för uppdraget är att utvärdera och utveckla förskolans kvalitet. I förskolan är det inte det enskilda barnets resultat som ska utvärderas. Förskolan ska observera, dokumentera, följa och analysera barns lärprocesser och lärstrategier. (Ur Skolverkets allmänna råd för förskolan, 2013) Betyg eller omdömen utfärdas inte i förskolan (Stödja och styra, Om bedömning av yngre barn, Skolverket 2010). Pixbo Montessoriförskola presenterade i samband med tillsyn ett individuellt bedömningsunderlag för varje barn i förhållande till kunskaper inom olika kursplaner redan från 1 års ålder. Exempel på kursplaner är matematik, naturvetenskap och teknik samt bild. Inom svenska ska pedagogerna bedöma vissa kunskaper hos barnen. Inom matematik kan det handla om att ange i en krysslista huruvida barn mellan 1-3 år kan räkna till 5, eller om barn 3-6 år kan känna igen geometriska former. Denna form av bedömning är inte förenlig med förskolans uppdrag och styrdokument. En anmärkning tilldelades Pixbo Montessoriförskola med anledning av att befintliga bedömningsunderlag för pedagogisk dokumentation är oförenliga med förskolans uppdrag och styrdokument. Inför uppföljande tillsyn den 8 december 2014 inkom Pixbo Montessoriförskola med en annan version av underlag för pedagogisk dokumentation. Denna version är i större utsträckning förenlig med förskolans uppdrag och styrdokument. Vidare uppföljning på denna punkt anses inte nödvändig inom ramen för denna tillsyn.

10 (13) Styrning och ledning Det pedagogiska arbetet vid en förskoleenhet ska ledas och samordnas av en förskolechef i enlighet med 2 kap. 9 skollagen. Enligt 2 kap. 11 skollagen ska en förskolechef ha pedagogisk insikt förvärvad genom utbildning och erfarenhet. I samband med tillsynen granskades förskolornas organisation vad gäller styrning och ledning. Här belystes ansvarsfördelningen mellan huvudmannen och personalen, samt förskolechefens ansvar gentemot sina medarbetare, barn och vårdnadshavare. Uppföljning från ordinarie tillsyn 2012 På förskolan Mölnlycke International (Pysslingen) konstaterades vid tillsyn 2012 en brist i form av otydlig ansvarsfördelning mellan förskolechef och biträdande förskolechef. Vid tillsyn 2014 var denna förtydligad. Dock finns behov av ytterligare förtydligande så att medarbetarna har klarhet i chefsordningen. Samtliga fristående förskolor i Härryda kommun leds av en förskolechef. På fyra fristående förskolor arbetar förskolechefen delvis som pedagog i barngrupp. Förskolecheferna anger i dessa fall att deras ledningsuppdrag för förskolan omfattar mellan 10 och 25 procent av en heltidstjänst. På Fridaskolans förskola och på Solbacken Landvetter församlings förskola ansvarar förskolechefen även för fritidshem. Förskolechefen på Pixbo Montessoriförskola har ledningsansvar för både förskola och grundskola. På förskolan Mölnlycke International (Pysslingen) ansvarar förskolechefen för totalt tolv avdelningar, varav tio avdelningar ligger i Göteborg och två i Mölnlycke. Eftersom förskolechefen tjänstgör en stor del av tiden på förskolan i Göteborg har Mölnlycke International en biträdande förskolechef som är på förskolan varje dag. På fem förskolor är förskolechefen förskollärare. Tre förskolechefer har även genomgått rektorsutbildning, något som är rekommenderat men inte obligatoriskt för förskolechefer. En förskolechef är gymnasielärare, en fritidspedagog, en barnskötare och en fritidsledare. Några av förskolecheferna har också genomgått olika typer av vidareutbildning till exempelvis Montessorilärare eller församlingspedagog. Vid nästa tillsyn kommer förskolechefernas behörighet att granskas mer ingående utifrån skollagens krav. Ledningsformer varierar stort beroende på förskolornas organisationsform. För de tre förskolor som är föräldrakooperativ har de som utgör kooperativets styrelse dubbla roller, då de är både huvudman och vårdnadshavare. I detta sammanhang är det viktigt med tydliga gränsdragningar så att alla är medvetna om vad som gäller. Vid tillsyn på Bamsebo föräldrakooperativ konstaterades ett behov av att tydliggöra uppdelningen mellan huvudman och förskolechef/personal i enhetens informationsmaterial och rutiner, så att det inte råder någon tvekan om att den pedagogiska planeringen och utvecklingen är personalens ansvar. Då förskolan angav att de skyndsamt ämnade rätta till bristerna i informationsmaterial och rutiner avseende ansvarsfördelning mellan huvudman och personal på Bamsebo föräldrakooperativ avstods från ingripande i enlighet med 26 kap. 12 skollagen.

11 (13) Bamsebo föräldrakooperativ inkom med förtydligade informationsmaterial vad gäller ansvarsfördelning efter föreningens årsmöte i januari 2015. Personal I samband med tillsynen gjordes en uppföljning av antal heltidstjänster i barngrupp samt antal förskollärare upp. Dessutom följdes antalet barn per årsarbetare upp. I sammanräkningen ingår endast ordinarie personal och inte eventuella extraresurser till barn i behov av särskilt stöd. Se tabell 2 för mer detaljerad information. Enligt läroplanen för förskolan har förskolläraren ett särskilt ansvar för att arbetet sker i enlighet med målen i läroplanen. Uppföljning från ordinarie tillsyn 2012 Vid tillsyn 2012 saknades förskollärare på två av tre avdelningar på Pixbo Montessoriförskola. Vid tillsyn 2014 har andelen förskollärare ökat, dock saknas förskollärare fortfarande på en av tre avdelningar. Förskolechefen anger att förskolan har som ambition att anställa ytterligare förskollärare vid nyrekrytering. Samtliga fristående förskolor utom Pixbo Montessoriförskola har utbildade förskollärare på samtliga avdelningar. På Pixbo Montessori saknas förskollärare på en avdelning. Vad gäller andelen förskollärare ligger tre förskolor, Fisken Björketorps församling, Fridaskolans förskola och Solbacken Landvetter Härryda församling, på ungefär samma andel förskollärare som genomsnittet bland de kommunala förskolorna, det vill säga 64 procent. Mölnlycke International, Hindås Montessoriförskola och Bamsebo föräldrakooperativ har andelar strax under genomsnittet, medan Skogsbärets kooperativa förskola och Småfolkets föräldrakooperativ har andelar på runt 25 procent. Pixbo Montessoriförskola har lägst andel förskollärare med 19 procent. Uppföljningen av antal barn per heltidstjänst visar att endast Pixbo Montessoriförskola har färre än genomsnittet bland de kommunala förskolorna, vilket är 5,1 barn. Småfolkets föräldrakooperativ ligger precis på det kommunala genomsnittet, medan övriga fristående förskolor har högre antal barn per årsarbetare. Högst barnantal per årsarbetare har Fridaskolans förskola med 6,4 barn. Genomsnittet för de fristående förskolorna vad gäller barn per heltidstjänst är i år 5,7 barn, vilket är en ökning från 2012 års genomsnitt på 5,3 barn. I samband med tillsynen redogjorde förskolorna för hur de möjliggör för förskollärarna att ta sitt särskilda ansvar enligt läroplanen. Detta är kopplat till det systematiska kvalitetsarbete som alla förskolor ska bedriva. På de tillsynade förskolorna beskrivs hur förskollärarna har en viktig roll i det systematiska kvalitetsarbetet. Det sker antingen genom att förskollärarna har särskild avsatt planeringstid eller genom att förskolechefen gett personalen ansvar för olika områden utifrån deras respektive kompetenser. Det handlar också om att personalen träffas och systematiskt utvecklar arbetet och utvärderar resultaten i förhållande till läroplanens mål. Förskolechef på Pixbo Montessoriförskola kunde i samband med tillsynen inte visa hur hon möjliggör för förskollärarna att ta det särskilda ansvaret enligt läroplanen. Det finns i dagsläget ingen systematisk samverkan mellan förskollärarna på de två förskolorna eller särskilt riktade uppdrag utifrån läroplanen. Pixbo Montessoriförskola

12 (13) har uppgett att förskollärarna ska prioritera arbetet med att utveckla verksamheten i enlighet med läroplanen under våren 2015. De fyra kooperativen har i varierande utsträckning föräldramedverkan i verksamheten. Detta sker i form av föräldrainsatser i barngrupp eller kök, samt olika former av underhållsarbete. På samtliga fyra enheter förekommer det att föräldrar arbetar ensamma i barngrupp i samband med att personalen har planeringstid. På tre kooperativ; Småfolket, Bamsebo och Hindås Montessoriförskola sker detta minst en gång per vecka, och på Skogsbäret handlar det om några gånger per år. Samtliga föräldrakooperativ har rutiner för föräldramedverkan och nya vårdnadshavare introduceras till rutinerna innan de arbetar själva i barngrupp. Pixbo Montessoriförskola tilldelades en anmärkning utifrån att det saknas en plan för hur förskollärarna ska ta det särskilda ansvar de är ålagda enligt läroplanen. Inför uppföljande tillsyn den 8 december 2014 inkom Pixbo Montessoriförskola med en beskrivning av hur förskollärarna ska ta det särskilda ansvar som gäller enligt läroplanen. Vid tillsynsbesöket beskrev förskolechefen att samverkan mellan befintliga förskollärare ännu ej hade påbörjats. Detta arbete ska initieras våren 2015. Detta kommer att följas upp ytterligare. Säkerhet och god miljö Enligt 8 kap. 8 skollagen ska huvudmannen se till att barnen erbjuds en god miljö. Vid tillsyn av Pixbo Montessoriförskola kunde förskolan inte presentera rutiner för brandutrymning eller datum för senaste brandövning. I samband med tillsyn av Pixbo Montessoriförskolas utemiljö på Björnvägen framkom att lekredskap på förskolans gård var i mycket dåligt skick. En gungställning i trä var skadad i överdelen och ett säkerhetsstag hade lossnat. Gungorna var spruckna med vassa kanter. Enheten för planering och tillsyn kontaktade huvudmannen för Pixbo Montessoriförskola under våren 2014 med anledning av just denna gungställning. En vårdnadshavare kontaktade Härryda kommun eftersom denne var orolig för sitt barns säkerhet på förskolan med anledning av att träet i gungställningen hade ruttnat. Ansvarig tjänsteman på Planering och tillsyn kontaktade då förskolechefen på Pixbo Montessoriförskola som meddelade att gungställningen skulle repareras. Vid tillsynsbesök på Björnvägen den 11 november 2014 observerade dock tjänstemännen att gungställningen fortfarande var i dåligt skick och att de utlovade åtgärderna inte hade genomförts av huvudmannen. Då förskolechefen angav att rutiner för brandutrymning fanns, men inte var tillgängliga vid tillsynstillfället, samt att dessa skyndsamt skulle skickas in, avstods från ingripande i enlighet med 26 kap. 12 skollagen. Pixbo Montessoriförskola tilldelades en anmärkning utifrån brister i säkerhet och god miljö avseende lekredskap på gården.

13 (13) Inför uppföljande tillsyn den 8 december 2014 inkom Pixbo Montessoriförskola med rutiner för brandutrymning samt datum för senaste brandövning. Ingen vidare uppföljning krävs. Vid det uppföljande tillsynsbesöket den 8 december 2014 var gungställningens överliggare utbytt, och konstruktionen förstärkt. Dock konstaterades behov av en övergripande säkerhetsbesiktning av gårdarna på förskolans båda tomter av sakkunnig besiktningsman. Då huvudmannen inte kunde presentera protokoll från den årliga säkerhetsbesiktning de är skyldiga att låta göra, ålades huvudmannen att skyndsamt se till att denna besiktning genomförs, samt att skicka in protokoll till Härryda kommun så snart de finns att tillgå. Pixbo Montessoriförskola avser också skapa rutiner för intern regelbunden säkerhetsbesiktning. Detta kommer att följas upp ytterligare under våren 2015. Uppföljning av brister Stadgeändringar, protokoll från säkerhetsbesiktning samt övriga kvarstående kompletteringar följs upp under våren 2015. Ytterligare tillsynsbesök kommer att genomföras på Pixbo Montessoriförskola i mars 2015 avseende rutiner för systematiskt kvalitetsarbete och hur det möjliggörs för förskollärarna att ta sitt särskilda ansvar enligt läroplanen. Denna uppföljning kommer att sammanfattas i en kompletterande tillsynsrapport. Samlad bedömning Flertalet av de fristående förskolorna i Härryda kommun håller en god kvalitet utifrån de granskade områdena och styrdokumentens krav. I samband med tillsynen har tre fristående förskolor fått anmärkningar och tillsynen kunde, med anledning av de påtalade bristerna, inte avslutas i anslutning till tillsynsbesöket. På ytterligare två fristående förskolor har brister påtalats men då bristerna har bedömts som ringa och rättelse har vidtagits snarast, avstod verksamhetschef från ingripande och tillsynen kunde avslutas. På fyra fristående förskolor framkom inga brister; Fisken Björketorps församling, Solbacken Landvetter Härryda församling, Fridaskolans förskola och Mölnlycke International. Tillsynen på dessa fyra förskolor avslutades därför i anslutning till tillsynsbesöket utan behov av vidare uppföljning. Bilaga Underlag för tillsyn av fristående förskolor