Dnr 43-2017:5349 Härryda kommun utbildning@harryda.se för grundsärskola efter tillsyn i Härryda kommun Box 2320, 403 15 Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20
2(6) s beslut har genomfört tillsyn av Härryda kommun under hösten 2017. Intervjuer med företrädare för huvudmannen genomfördes 4 8 och den 15 december 2017. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom grundsärskolan. Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Härryda kommun att senast den 31 augusti 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna konstaterar att Härryda kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Hemkommunen ser till att mottagandet i grundsärskolan föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning, samt att samråd sker med elevens vårdnadshavare. (7 kap. 5 skollagen) Åtgärder - Härryda kommun ska se till att alla beslut om mottagande i grundsärskolan föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. - Härryda kommun ska se till att nytt beslut om mottagande fattas i de fall förnyade eller kompletterande bedömningar görs. Härryda kommun ska se till att alla beslut om mottagande i grundsärskolan innehåller en helhetsbedömning av att eleven inte kommer nå grundskolans kunskapskrav därför att eleven har en utvecklingsstörning. Härryda kommun ska fatta nya beslut för de elever som är mottagna i grundsärskolan där sådan helhetsbedömning saknas, och förutsättningar i övrigt föreligger för ett mottagande. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna konstaterar att Härryda kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen)
3(6) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder - Härryda kommun ska systematiskt följa upp och dokumentera resultat inom grundsärskolan. Härryda kommun ska också se till att utvecklingsåtgärder till följd av analysen beslutas, och att de beslutade åtgärderna dokumenteras. - Härryda kommun ska planera för genomförandet av de beslutade utvecklingsåtgärderna och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras. Bedömning s tillsyn visar att Härryda kommun till största delen har en fungerande verksamhet inom grundsärskolan. Tillsynen visar dock att det finns brister när det gäller huvudmannens arbete med beslut inför mottagande i grundsärskolan. Kommunen säkerställer inte att alla beslut om mottagande i grundsärskolan föregås av de utredningar och bedömningar som krävs. Det innebär att huvudmannen har fattat beslut som har stor inverkan på den enskilde elevens skolgång utan att ha ett tillräckligt beslutsunderlag. s tillsyn visar vidare att det på huvudmannanivå saknas ett systematiskt kvalitetsarbete när det gäller grundsärskolan. Huvudmannen efterfrågar inga resultat från grundsärskolan och genomför därmed heller inga analyser av grundsärskolans resultat. Huvudmannen kan därmed inte heller besluta om och genomföra nödvändiga utvecklingsåtgärder utifrån en analys av resultaten i grundsärskolan eller avgöra om insatta åtgärder har avsedd effekt. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna bedömer att Härryda kommun inte uppfyller författningarnas krav gällande beslut om mottagande i grundsärskolan. Inför beslut har inte alltid en helhetsbedömning gjorts av att eleven inte kommer att nå upp till grundskolans kunskapskrav därför att eleven har en utvecklingsstörning. Det framkommer också att det finns elever för vilka det har fattats beslut om mottagande i grundsärskolan innan alla de bedömningar som ska finnas i utredningen är gjorda. Härryda kommun har inte, för dessa elever, efter att utredningarna kompletterats med samtliga bedömningar fattat nya beslut om mottagande i grundsärskolan. Det är viktigt för elevens rättssäkerhet att beslutet om mottagandet i grundsärskolan är grundat i en noggrann analys och sammanställning av utredningens olika delar. Därför behöver nya beslut fattas efter att en utredning kompletterats med en tidigare saknad bedömning. vill i sammanhanget påpeka att beslut om mottagande i
4 (6) grundsärskolan får många och långtgående konsekvenser för det enskilda barnet. Rättssäkerhetsperspektivet är därför ytterst centralt och det är av största vikt att ett sådant beslutas grundas på tillräckligt beslutsunderlag med en fullgod utredning. Enligt skollagen ska barn som bedöms inte kunna nå upp till grundskolans kunskapskrav därför att de har en utvecklingsstörning, tas emot i grundsärskolan. Frågan om mottagandet i grundsärskolan prövas av barnets hemkommun. Ett beslut om mottagande i grundsärskolan ska föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. Samråd med barnets vårdnadshavare ska ske när utredningen genomförts. Om barnets vårdnadshavare inte lämnar sitt medgivande till att barnet tas emot i grundsärskolan, ska barnet fullgöra sin skolplikt enligt vad som gäller i övrigt enligt skollagen. Ett barn får dock tas emot i grundsärskolan utan sina vårdnadshavares medgivande, om det finns synnerliga skäl med hänsyn till barnets bästa. Enligt förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165, s. 388) anges att för att ta emot ett barn i grundsärskolan måste en bedömning göras om barnet inte kan nå upp till grundskolans kunskapsmål på grund av utvecklingsstörning. Detta ställningstagande förutsätter en helhetsbedömning av barnet. har i samband med tillsynen av huvudmannens ansvarstagande för verksamheten i grundsärskolan granskat samtliga elevakter som gäller de elever i Härryda kommun som är mottagna i grundsärskolan. Inför tillsynen har huvudmannen också, på s begäran, skickat in en redovisning av datum för utredning och datum för beslut om mottagande för respektive elev. har vidare vid tillsynen tagit del av de beslut om mottagande som fattats för de 36 elever som har Härryda kommun som hemkommun. För 19 av eleverna innehåller besluten om mottagande i grundsärskolan inte någon bedömning av huruvida eleven bedöms kunna nå upp till grundskolans kursplan eller inte på grund av utvecklingsstörning. I elevakterna finns också två exempel på att nya sociala bedömningar har gjorts utan att ett nytt beslut har fattats. Vid intervjuer med ansvarig enhetschef framkommer att hen inte känner till varför det finns dokumentation som inte följer reglerna kring inskrivningsförfarandet i grundsärskolan och att detta behöver följas upp. Ansvariga politiker säger i intervju att de inte känner till hur förfarandet kring mottagandet i grundsärskolan går till och om detta följer riktlinjerna, de menar att det är viktigt att felaktigheter rättas till om sådana finns. Motivering till föreläggande som ingripande Härryda kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Härryda kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna bedömer att kommunen inte bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå för utbildningen i grundsärskolan. Tillsynen visar att huvudmannen varken följer upp kunskapsresultat eller resultat av arbetet med
5 (6) trygghet och studiero i grundsärskolan. De prioriterade mål som finns för grundskolan är de samma för grundsärskolan läsåret 2015/16 och är inte framtagna utifrån identifierade behov vid grundsärskolan eftersom de inte utgår från en uppföljning och analys av verksamhetens resultat. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska ska vara att de nationella målen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Enligt förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165, s. 306) har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som framkommer i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen. har inför tillsynen tagit del av dokumentet "Kvalitetsrapport läsåret 2015/16 för Sektorn utbildning och kultur". I dokumentet finns rubriken "Grundskola och grundsärskola". En genomgång av dokumentationen visar att förutom att grundsärskolan nämns i rubriken finns ingen mer information om verksamheten i avsnittet. Vid intervju med rektorer för grundsärskolan säger de att grundsärskolans resultat ingår i grundskolans och rapporteras sammantaget till huvudmannen. Rektorerna säger att de vet hur det går för eleverna på individnivå på grundsärskolan men inte på gruppnivå. Informationen om elevernas resultat på individnivå rapporteras inte vidare till huvudmannen enligt rektorerna. Rektorerna säger vidare att detta är en medveten linje i kommunen, grundsärskolans elever ska vara inkluderade i grundskolans verksamhet och inte särskiljas. Sektorchefen säger i intervju att sektorledningen valt att inte tydliggöra grundsärskolans resultat. Sektorchefen säger vidare att det är ett förbättringsområde att säkerställa resultatet av kunskaper och resultatet av arbetet med trygghet och studiero för grundsärskolans elever. Vid intervju med politiskt ansvariga säger de att de inte följer upp resultaten i grundsärskolan. Motivering till föreläggande som ingripande Härryda kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Härryda kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
6 (6) På s vägnar Helena Boöthi s sfattare Karin Widlund Föredragande Allmänt om tillsynen: Mer om s tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Härryda kommun grundsärskola
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5349 Fakta om Härryda kommun Härryda kommun ligger i Västra Götalands län och har drygt 37 000 invånare. Utbildningen i grundsärskolan lyder direkt under kommunstyrelsen. Under kommunstyrelsen finns fem sektorer, varav grundsärskolan finns under Sektorn för utbildning och kultur, UTK. Sektorn leds av en sektorchef. För grundsärskolan finns en verksamhetschef, som ansvarar för utbildningen inom skolformerna förskoleklass, grundskola, grundsärskola samt skolbarnsomsorg/fritidshem. om mottagande i grundsärskolan är vid tiden för tillsynen delegerat till en av enhetscheferna inom utveckling- och stödenheten. I Härryda kommun finns vid tiden för tillsynen 30 elever, som har Härryda kommun som hemkommun, som är mottagna i skolformen grundsärskola. Några elever går i grundsärskolan i annan kommun. Grundsärskolans verksamhet finns på grundskolorna Lunnaskolan och Önnerödsskolan i Landvetter och på Djupedalsskolan i Mölnlycke. Rektorn/rektorerna på respektive grundskola är rektorer även för grundsärskolan. I kommunen finns även ett fåtal elever i grundsärskolan som får sin utbildning integrerad i grundskolan. Måluppfyllelse Det finns ingen nationellt sammanställd statistik som visar resultaten för utbildningen i grundsärskolan. Huvudmannen har inte redovisat någon egen sammanställd uppföljning av kunskapsresultaten eller av resultatet av arbetet med trygghet och studiero.