Barnomsorg på obekväm arbetstid

BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE 2013-01-21 FSN-2012/230.649 1 (4) HANDLÄGGARE Castefjord, Christina 08-535 360 61 Christina.Castefjord@huddinge.se Förskolenämnden Barnomsorg på obekväm arbetstid Förslag till beslut 1. Nämnden beslutar att införa pedagogisk omsorg på obekväm arbetstid på förskolan Falken, Klockarvägen 2 i Huddinge från den 15 augusti 2013, under förutsättning att lokalen har verksamhetsanpassats, för att drivas som försöksverksamhet fram till 31 december 2014. 2. Nämnden ger förvaltningen i uppdrag att utvärdera verksamheten innan nytt beslut om verksamheten fattas. Sammanfattning Enligt kapitel 25 2 i skollagen (SFS 2010: 800) ska kommunen sträva efter att erbjuda omsorg för barn under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrars förvärvsarbete och familjens situation i övrigt. Förskolenämnden fick uppdrag i Mål och budget 2012 att utreda hur barnomsorg på obekväm arbetstid kan organiseras för åldersgruppen 1 5 år. Förvaltningens förslag är att den centralt belägna förskolan Falken, utöver förskola på dagtid, förbereds för att driva omsorg på obekväm arbetstid för de barn som i första hand är folkbokförda i Huddinge kommun. Omsorg på obekväm arbetstid vänder sig till föräldrar som arbetar på obekväm arbetstid och arbetar kvällar, nätter eller/och helger och inte har några reella möjligheter att ordna omsorg för sina barn som är i åldern 1 5 år. Öppettider för omsorg på obekväm arbetstid föreslås gälla alla veckans kvällar och nätter 18.00 06.30 samt helger 6.30 18.00 det innebär att verksamheten är öppen dygnet runt hela veckan om behov finns. Förvaltningen föreslår öppethållande 365 dagar om året för att tillgodose lagtextens skrivning om att erbjuda omsorg på obekväm arbetstid i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrars förvärvsarbete och familjens situation i övrigt. Maxtaxan gäller. Föräldrar beställer tid för dagverksamhet och omsorg på obekväm arbetstid och betalar enligt Huddinge kommuns regler för maxtaxa. POSTADRESS Barn- och utbildningsförvaltningen 141 85 HUDDINGE BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1 Huddinge TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 08-535 360 02 E-POST OCH WEBB barn-utbildning@huddinge.se www.huddinge.se

TJÄNSTEUTLÅTANDE 2013-01-21 FSN-2012/230.649 2 (4) Beräknad årskostnad 4,0 mnkr. Verksamheten beräknas starta under hösten 2013 och utvärderas under hösten 2014. I samband med att omsorg på obekväm arbetstid införs måste även förändringar göras i Huddinge kommuns författningssamling (HKF 6310). Beskrivning av ärendet Enligt kapitel 25 2 i skollagen (SFS 2010. 800) ska kommunen sträva efter att erbjuda omsorg för barn under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrars förvärvsarbete och familjens situation i övrigt. Förskolenämnden fick uppdrag i Mål och budget 2012 att utreda hur barnomsorg på obekväm arbetstid kan organiseras. Målet ligger i linje med det generella uppdraget att prioritera insatser som stödjer arbetslinjen. Under åren 2011 och 2012 har antalet förfrågningar till förvaltningen om möjligheter till omsorg på obekväm arbetstid ökat. Förvaltningen har sett över olika alternativ för omsorg på obekväm arbetstid. Flera kriterier har varit grund för utredningen där några av dessa har varit barns säkerhet, förläggningen av verksamhet utifrån nåbarhet och service för föräldrar samt arbetsmiljön för personal. Förvaltningen har i visa fall redan idag kunnat tillhandahålla viss service på obekväm arbetstid för några familjer. Omsorgen har då gällt några gånger i månaden där föräldrar arbetat på obekväm arbetstid samtidigt. En person med någon form av pedagogisk erfarenhet har då en timanställning. Omsorg på obekväm arbetstid finns idag i flera kommuner, i utredningsarbetet har förvaltningen haft kontakt med flera kommuner. Bestämmelserna om maxtaxa ska också tillämpas på avgifter för omsorg under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds, exempelvis omsorg på obekväm arbetstid. Även om barnet utöver plats i förskola eller fritidshem också går i nattomsorg kan den totala avgiften för ett barn inte överstiga högsta beloppet enligt maxtaxan. Öppettider utgår från nuvarande öppet hållande för förskola och pedagogisk omsorg enligt Huddinge kommuns regler (HKF 6310) som är 06.30 18.00 måndag fredag.

TJÄNSTEUTLÅTANDE 2013-01-21 FSN-2012/230.649 3 (4) Förvaltningens synpunkter Omsorg på obekväm arbetstid vänder sig till föräldrar som arbetar på obekväm arbetstid och arbetar kvällar, nätter eller/och helger och inte har några reella möjligheter att ordna omsorg för sina barn som är i åldern 1 5 år. Föräldrar har mellan sig samverkat och försökt att själva hitta lösningarna för sitt/ sina barn på de tider som anges som obekväm arbetstid. Detta gäller ensamstående föräldrar, sammanboende föräldrar eller varaktigt sammanboende där båda arbetar samma tider på obekväm arbetstid samtidigt. Med sammanboende menas de som är folkbokförda på samma adress. Förvaltningens förslag är att den centralt belägna förskolan Falken, utöver förskola på dagtid, förbereds för att driva omsorg på obekväm arbetstid för de barn som i första hand är folkbokförda i Huddinge kommun. Förskolan ligger i Sjödalsparken vid Huddinge centrum. Där finns flera olika kommunikationer som har förbindelse till andra delar i kommunen vilket möjliggör för föräldrar att ta sig till verksamheten. Verksamheten planeras att kunna starta under hösten 2013 och utvärderas efter ett år, hösten 2014. Verksamheten ska erbjudas till föräldrar som arbetar på obekväm arbetstid och där deras barn har behov av omsorg under sådana tidsintervaller bör i första hand vara inskrivna dagtid på förskolan Falken. Det ska vara möjligt att ansöka till verksamheten även om barnet/barnen inte är inskrivet på förskolan Falken på dagtid. Förutsättningen för en sådan placering är att föräldern själv ansvarar för att barnet förflyttas mellan enheterna. Enligt Huddinge kommuns regler (HKF 6310) är nuvarande öppethållande för förskola och pedagogisk omsorg 06.30 18.00 måndag fredag. Öppethållande för omsorg på obekväm arbetstid utgår från dessa tider vilket innebär tid från 18.00 06.30 alla veckans kvällar och nätter samt helger på dagtid mellan 06.30 18.00 för att uppnå en dygnet runt verksamhet. Förvaltningen föreslår öppethållande 365 dagar om året för att tillgodose lagtextens skrivning om att erbjuda omsorg på obekväm arbetstid i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrars förvärvsarbete och familjens situation i övrigt. Med hänsyn till arbetslinjen och barnets behov av förskola samt tid med sina föräldrar är det av vikt att en kontinuerlig uppföljning sker mellan personal i den föreslagna verksamheten och föräldrar. Där föräldrars arbetstid och restid och barnens schema i förhållande till barnets bästa ligger som grund. För att verksamheten ska komma igång krävs minst fem inskrivna barn. Lokalernas beskaffenhet och utformning får ange en övre gräns för barnantal. Bemanning beräknas till sex heltidstjänster. Med två personal per kväll/nattpass alla dagar, samt två personal per helg dagtid. Beräknad

TJÄNSTEUTLÅTANDE 2013-01-21 FSN-2012/230.649 4 (4) årskostnad 4,0 mnkr fördelat på, personalkostnader 3,3mnkr. Övriga personalkostnader 0,6 mnkr fördelade på städtjänst 0,25 och cheftjänst 0,65. Övriga kostnader, 0,1 mnkr. Det finns i beräkningarna inga vikariekostnader medräknat. Investeringskostnaderna beräknas till cirka 90 tkr. Personalen som anställs bör vara barnskötare som har anställning inom Huddinge kommun. De ska ha ett intresse av att arbeta i denna verksamhetsform och ha lång och välmeriterad kunskap och erfarenhet av pedagogisk verksamhet. Kvälls- och nattrutinerna ska påminna om de kvällsaktiviteter som förekommer i ett hem med småbarn. Med utgångspunkt från de kunskaper och erfarenheter som personal inom förskola och pedagogisk omsorg har av arbete med barn mellan 1 5 år. Verksamheten beräknas starta under hösten 2013 och därefter kontinuerligt utvärderas under 2014 och avslutas med en uppföljande rapport innan vidare beslut tas om verksamheten. I samband med att omsorg på obekväm arbetstid införs måste även förändringar göras i Huddinge kommuns författningssamling (HKF 6310). Jukka Kuusisto Utbildningschef Annelie Glifberg Verksamhetschef för förskolan Bilaga Rapport: Redovisning av utredning om barnomsorg på obekväm arbetstid. Beslutet delges Akten

BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN BILAGA 1: RAPPORT 2013-01-21 FSN-2012/230.649 1 (14) HANDLÄGGARE Castefjord, Christina 08-535 360 61 Christina.Castefjord@huddinge.se Förskolenämnden Redovisning av utredning om barnomsorg på obekväm arbetstid. Förskolenämnden fick i uppdrag i Mål och Budget 2012 att utreda hur barnomsorg på obekväm arbetstid kan organiseras för åldersgruppen 1 5 år. Målet ligger i linje med det generella uppdraget att prioritera insatser som stödjer arbetslinjen. Kommunens ansvar Kommunen ska enligt 25 kap. 5 i skollagen (2010:800) sträva efter att erbjuda omsorg för barn under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrars förvärvsarbete och familjens situation i övrigt. Omsorg för barn under obekväm arbetstid ingår under begreppet annan pedagogisk verksamhet och ska inte betraktas som en skolform, till skillnad mot förskolan, och inte heller åläggas de krav som ställs på förskoleverksamhet. Däremot finns det goda erfarenheter och kunskaper från pedagogisk omsorg, familjedaghem som är av betydelse i uppbyggnaden av omsorg på obekväm arbetstid. Kommunen ska sträva efter att erbjuda omsorg på obekväm arbetstid innebär enligt regeringens förslag att en kommun inte utan vidare kan avstå från att tillhandahålla omsorg på obekväm arbetstid. Ambitionen måste vara att tillhandahålla omsorg även under så kallad obekväm arbetstid åt familjer som har behov av det. Om kommunen vid en viss tidpunkt inte har någon efterfrågan måste kommunen ändå planera för att tillhandahålla omsorg, när situationen förändras. Detta innebär att det inte bör vara möjligt för en kommun att generellt avskaffa tillgången till kommunalt finansierad omsorg för barn till föräldrar som förvärvsarbetar under tider då ordinarie verksamhet inte har öppet. I ett pressmeddelande från Utbildningsdepartementet daterat den 20 december 2012 kommer regeringen satsa sammanlagt 108,5 miljoner kronor under åren 2013 2016 för att öka tillgången till omsorg på obekväm arbetstid. Redan under 2013 avsätts 15,5 miljoner kronor och 31 miljoner kronor per år under 2014 2016. Regeringen har beslutat om en förordning om statsbidrag för omsorg under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds som träder i kraft POSTADRESS Barn- och utbildningsförvaltningen 141 85 HUDDINGE BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1 Huddinge TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 08-535 360 02 E-POST OCH WEBB barn-utbildning@huddinge.se www.huddinge.se

2013-01-21 FSN-2012/230.649 2 (14) den 1 januari 2013. Skolverket kommer att hantera ansökningar och utbetalning av statsbidraget enligt denna förordning. En förutsättning för att få statsbidrag kommer vara att sådan omsorg erbjuds i en omfattning om minst 30 timmar per barn och månad. Hur ser det ut i landets kommuner? Omsorg under obekväm arbetstid erbjuds redan nu i olika former som exempelvis nattöppna förskolor, familjedaghem eller barnvårdare i det egna hemmet. Det är upp till kommunen att besluta i vilka former verksamheten ska bedrivas samt tidpunkten för när kvällsomsorgen tar vid efter dagtid. Av landets 290 kommuner är det enligt Skolverkets statistik för 2011, 130 kommuner som erbjuder omsorg på obekväm arbetstid. Dessa är fördelade på 123 som drivs i kommunal regi med 2726 barn inskrivna och 13 som drivs i enskild regi med 162 barn inskrivna. Kartläggning av intresse för omsorg på obekväm arbetstid Befolkningen i storstadsregionen ökar snabbt och inte minst i Huddinge. Familjer kommer från olika delar av Sverige eller från andra länder och saknar nätverk i form av närstående personer. Familjebilden har över tid förändrats och behovet av samhällets insatser har därmed fått flera dimensioner. Detta påverkar påskyndandet av att finna lösningar för omsorg på obekväm arbetstid. Under 2011 och 2012 har antalet förfrågningar till förvaltningen om möjligheter till omsorg på obekväm arbetstid ökat. Nedtecknat finns idag cirka femton familjer som är intresserade och har svårigheter att hitta mer hållbara lösningar för tillsyn av sina barn under obekväm arbetstid. Målgruppen för verksamhet på obekväm arbetstid är föräldrar som arbetar på sådana tider och behöver omsorg för sina barn för motsvarande tid. Obekväm arbetstid innebär här efter förskolans och pedagogisk omsorgs ordinarie öppettider enligt reglerna med andra ord före 06.30 och efter 18.00 vardagar samt helger dag och natt (Huddinge kommuns författningssamling HKF 6310). Någon större kartläggning genom exempelvis enkätförfrågan har inte varit aktuell i denna utredning med tanke på att alternativet omsorg på obekväm arbetstid generellt inte har funnits att erbjuda. Yrkesområden där behov av omsorg på obekväm arbetstid kan vara aktuellt Föräldrar i Huddinge som vid kartläggningen var aktuella är föräldrar som har anställning inom sjukvården, polisen, kulturområdet, service och handel.

2013-01-21 FSN-2012/230.649 3 (14) Inom samtliga yrkesområden kan kväll, natt, helg och dag vara aktuellt, då föräldrar som arbetat natt också behöver sin sömn, och barns rätt till förskola. Nedan redovisas några exempel från arbetsplatser där det idag finns personer i Huddinge som frågat om kvälls och eller nattomsorg. Sjukhus eller annan omsorgsverksamhet. Enligt uppgift från Huddinge sjukhus kan antalet nätter variera mycket då varje avdelning själva lägger schema. Ett schema på 11 till 16 nätter i månaden är möjligt. I Huddinge finns förutom Karolinska universitetssjukhuset, arbetsplatser som ger omsorg på obekväm arbetstid exempelvis ålderdomshem, sjukhem och demensboende. I dessa verksamheter arbetar flera föräldrar som idag har barn i våra förskolor och pedagogisk omsorg dagtid. Kommentar: Om en förälder behöver använda nattomsorg för sitt barn 11 nätter i månaden där ett nattpass innebär tid mellan 21.00 07.00. Barnet behöver då lämnas senast 19.00 enligt förslag om rutiner för nattomsorgen. Barnets omsorg på obekväm arbetstid skulle då innebära 19.00 06.30 vilket är 11,5 timmar. Barnet bör därefter övergå i förskola eller pedagogisk omsorg eller på helg fortsätta i omsorg på obekväm arbetstid, under tid då förälder som arbetat natt sover. Detta kan exempelvis motsvara tid från 6.30 15.00 vilket är 8,5 timme. Sker detta tre dagar i veckan (måndag söndag) innebär det 60 vistelsetimmar för barnet. Behöver föräldern arbeta fler än dessa 11 nätter innebär det givetvis mer omsorgstid för barnet. Polis och brandförsvar Polisens schema innefattar både tidig morgon, dagtid, kväll och helg. Schemat är, enligt uppgift från polisen, förlagd mellan 06.30 15.30 och 14.00 23.00 och 21.00 07.00. Kommentar: Föräldrar som arbetar inom denna sektor uppger att förutom svårigheten att få ihop tillsynen på kvällar, nätter och helger är morgontiden innan förskolan öppnar ett dilemma. Enligt reglerna öppnar förskola och pedagogisk omsorg 06.30. I övrigt kan tillsynsbehovet ligga kring 60 timmar eller mera. Kultur Inom yrkesområdet kultur kan omsorgsbehovet omfatta dagtid då förälder behöver repetera och öva samt föreställningar på kvällar.

2013-01-21 FSN-2012/230.649 4 (14) Enligt uppgifter från Konserthuset arbetar en musiker 29 tim per vecka, plus 11 timmar övningstid som ej är schemalagd. En konsert beräknas omfatta minst tre timmar till exempel 19 21 (paus kan förekomma) då ingår för- och efterarbete. Kortare eller längre turneringar kan också förekomma. Kommentar: Konserter eller föreställningar kan sluta senare än 21.00. Detta påverkar om barnet kan hämtas eller ska sova över. Tid för lämning och hämtning behöver utgå från förslag på rutiner men också i delaktighet med föräldrarna utifrån barnens bästa. Frilansande kulturarbetare har hört av sig till förvaltningen gällande omsorg på obekväm arbetstid. Ett dilemma med turneringar för denna målgrupp kan innebära svårigheter till goda lösningar utifrån barns bästa. Affär och handel Service och handel kan börja väldigt tidigt, exempelvis bageri som har schema från klockan 04.00. Uppgifter från en affär i Kungens kurva som har öppet är mellan 7 22. Schema kan ligga på Tjänstgöringschema kan exempelvis innehålla två kvällar i veckan samt någon helgdag. Kommentar: Här förekommer både dag, kväll och helg tjänstgöring för förälder. Barnets behov av tillsyn kan motsvara det som gäller för barn med föräldrar inom sjukvården. Inom området affär och handel finns även andra yrkeskategorier. Personer som arbetar som bagare, på lager eller i uppackning, som börjar exempelvis 04.00. Barnets nattsömn är av vikt att ta hänsyn till vid ett sådant behov. Vistelsetid Barnets behov av sina föräldrar i förhållande till barnets totala vistelsetid i de olika verksamhetsformerna är en viktig faktor när barnets schema planeras. Där finns flera parametrar att ta hänsyn till. Föräldrars möjlighet att utöva sitt arbete utifrån arbetstid och restid, föräldrars behov av 8 timmars sömn efter nattarbete, barnets möjlighet att ingå i den dagliga verksamheten där de har tillgång till kamratrelationer. Tillsyn på obekväm arbetstid idag. Förvaltningen har i vissa enstaka fall redan idag kunnat tillhandahålla viss service på obekväm arbetstid för några familjer. Omsorgen har då gällt några gånger i månaden där föräldrar arbetat på obekväm arbetstid samtidigt. I de fall det funnits äldre syskon inom åldersintervallet som omfattas av fritidshem har en lösning mellan förskola grundskola fungerat. En person med någon form av pedagogisk erfarenhet har en timanställning för dessa tillfällen. Föräldrarna har informerats om att tidsintervallen för den dagliga

2013-01-21 FSN-2012/230.649 5 (14) verksamheten och omsorgen på obekväm arbetstid inte får överstiga 57,5 timmar. Arbetstagarens månadsrapport gör det möjligt att kontrollera timantalet i förhållande till schemalagd tid på förskolan eller i familjedaghemmet. Massmedia har det sista året lyft frågan om kommunernas service till medborgarna som arbetar på obekväm arbetstid och har barn. Detta har också märkts i de frågor som inkommit till förvaltningen. Föräldrar hör av sig till förvaltningen och har frågor om och när erbjudande om omsorg på obekväm arbetstid kommer starta. Medarbetare i kommunens verksamheter hör av sig till förvaltningen och har allmänna frågor och uppger intresse av att arbeta i verksamhetsformen. Några frågor om möjlighet att starta i fristående regi har också inkommit till förvaltningen. Omvärldsspaning Förvaltningen har varit i kontakt med flera andra kommuner genom att söka på kommuners hemsida, e-postkontakter, samtal och studiebesök. Flertalet av dessa kommuner uppger att de har förlagt verksamheten i någon förskolas lokaler. Omsorgen på obekväm arbetstid startar väldigt olika beroende på hur reglerna för den dagliga verksamheten i respektive kommun ser ut. Den geografiska placeringen av den förskola som ska erbjuda pedagogisk omsorg på obekväm arbetstid ser också olika ut, utifrån kommuners förutsättningar. Flera kommuner beskriver hur de har resonerat utifrån antalet föräldrars behov av omsorg på obekväm arbetstid för sina barn. Är behovet inte så stort kan kommunen anställa en person som går hem till barnet/ barnen eller tar emot barnet/barnen i det egna hemmet. Om behovet är stort kan en nattöppen förskola öppnas. Ett alternativ kan vara att någon/några förskolor har öppet längre vissa kvällar. I Ystad har de under många år haft omsorg på obekväm arbetstid förlagd till en förskola. De har provat sig fram utifrån ett upplägg att barn skulle sova över om hämtning skulle ske efter 21.00, de har visat sig att föräldrar hellre hämtar sina sovande barn vid den tiden. Katrineholm hade inte riktigt kommit igång, beslut var fattade kring att verksamheten skulle förläggs till förskola eller fritidshem som har längre öppethållande. Finns behov av nattomsorg kan det lösas genom att en förskola eller fritidshem håller öppet. Är det endast ett fåtal som har behov av omsorg på obekväm arbetstid anställs personal för att gå hem till barnet/barnen i deras hem. Lund har placerat sin verksamhet strategiskt utifrån service till sjukhusets personal som i första hand varit den grupp som haft mest behov. I Lund har de ett system där barn från andra kommunala förskolor får åka taxi till den förskola som har omsorg på

2013-01-21 FSN-2012/230.649 6 (14) obekväm arbetstid. De säljer även platser till angränsande mindre kommuner i regionen. Göteborg har omsorg på obekväm arbetstid som bedrivs som föräldrakooperativ, på dagtid förskola. Denna verksamhet uppstod utifrån behov hos anställda inom sjöfarten, servicen finns idag för berörda yrkeskategorier. Södertälje och Botkyrka har startat verksamhet på obekväm arbetstid i lokaler som på dagarna bedrivs som förskola och efter ordinarie öppettider övergår till omsorg på obekväm arbetstid. Barnen, till de föräldrar som har behov av omsorg på obekväm arbetstid, är även inskrivna i den dagliga verksamheten. Botkyrka Förvaltningen tillsammans med representanter från förskolenämnden gjorde i juni 2012 ett besök i Botkyrka på den förskola som också bedriver omsorg på obekväm arbetstid. Verksamheten har sina lokaler i nedre plan i ett äldreboende. Lokalerna är väl anpassade till att driva båda verksamhetsformerna. Köket i äldreboendet leverera lunchmat till förskolan. Visst samarbete mellan förskola/pedagogisk omsorg och äldreboendet är etablerat. Exempelvis om barnen skulle bli sjuka när de är i verksamheten kan äldreomsorgens sjuksköterskor rådfrågas. Lokalerna som ligger inne i huset nås av föräldrar och personal på kvällar med kod. En extra säkerhetsaspekt även för omsorg på obekväm arbetstid är äldreboendets väktare som finns att tillgå om behov skulle uppstå. Verksamheten vänder sig till åldrarna 1 10 år och har plats för sju barn per natt och har cirka 20 22 barn med olika behov av tillsynstider inskrivna i verksamheten. Personalen består av sex personal som arbetar kväll och natt, i tjänsten ska de vara vakna och finnas till för barnen. Utöver detta har personalen olika arbetsuppgifter som exempelvis förbereda middag, tvätt, se över schematider för barnen. På helger dagtid arbetar i första hand timanställda lärarstuderande eller barnskötare. Riktlinjer för verksamheten finns framtaget. Rekryteringen av personal till omsorg på obekväm arbetstid har i första hand skett inom den egna kommunen. Det är tydligt att barnens bästa och trygghet har satts i centrum både när det gäller kontinuitet i bemanning, framtagna riktlinjer och upplevelsen av en trevlig miljö samt ett professionellt bemötande. Verksamheten har en budget på 5,5 mnkr och enligt uppgift hölls budgeten för 2012. Södertälje Södertälje kommun har haft omsorg på obekväm arbetstid under några år och verksamheten ligger i en förskola. Verksamheten för omsorg på obekväm

2013-01-21 FSN-2012/230.649 7 (14) arbetstid använder delvis förskolans lokaler till aktiviteter och middagsserveringen. I källarplanet har det inretts för de barn som ska sova. Lokalerna är mörka och utan fönster. Hygienmöjligheterna är begränsade och det finns tillgång till endast en toalett. De har plats för sju till max tio barn per natt i åldern 1 12 år. Inskrivna barn var något högre då flera behövde endast kvällsomsorg. Fyra personal är anställda som sover med barnen. Öppettiderna täcker inte hela året är inte öppet på helgerna. Några kända riktlinjer fanns inte för verksamheten. Uppgifter om budgeten för verksamheten har inte gått att få fram. En arbetsgrupp bestående av representanter från barn- och utbildningsförvaltningen, kommunals huvudskyddsombud Huge AB samt anlitad arkitekt gjorde i januari studiebesök på dessa verksamheter i Botkyrka och Södertälje. Haninge Förvaltningen har även varit i kontakt med Haninge kommun som nyligen fattat beslut att erbjuda omsorg på obekväm arbetstid som försök. Haninge har valt att låta privata förskolor få möjlighet att driva omsorg på obekväm arbetstid. De som kommer att starta sådan verksamhet ska kunna erhålla ersättning beräknad på ett snitt för en timanställd barnskötare med ob-tillägg utifrån de regelverk som gäller under de olika tiderna under kvällen Motsvarande ersättning för natt och helg grundar sig på en beräkning på ett snitt för barnskötare baserad på regelverket för detta. Några direkta riktlinjer finns inte framtaget och ingen verksamhet har ännu hunnit komma in med ansökan om att driva. Förutsättningarna för de olika kommunerna ser väldigt olika ut, men det finns också likheter. Erfarenheter från kommunerna som förvaltningen varit i kontakt med är viktigt att ta med i det fortsatta arbetet. Alternativ för omsorg på obekväm arbetstid Under utredningens gång har förvaltningen sett över flera alternativ för omsorg på obekväm arbetstid och samverkat med några förskolechefer. Förskoleavdelningen har även samverkat med representanter från ekonomiavdelningen och personalavdelningen under utredningsarbetet. På förvaltningen finns en arbetsgrupp där förskoleavdelningen, lokalavdelningen och nämndens ordförande ingår. Arbetsgruppen kartlägger behovet av lokaler i förhållande till behov av platser för åldersgruppen 1 5 år där har även frågan om lämplig lokal för omsorg på obekväm arbetstid tagits upp.

2013-01-21 FSN-2012/230.649 8 (14) Familjedaghem De alternativ som diskuterats har varit att förlägga omsorg till några familjedaghem. Den bedömning som då gjordes var att det inte var lämpligt. Anställd i hemmet Ett annat alternativ har varit att kommunen anställer studerande som exempelvis läser till förskollärare eller andra personer som har en pedagogisk erfarenhet som går hem till barnet/barnen. I familjer där det finns syskon i olika åldrar kan det vara ett alternativ. Förskola och omsorg på obekväm arbetstid Flera alternativ av förskolor har diskuterats. Förskolans läge utifrån tillgängligheten har varit en viktig faktor samt att tillgodose trygghet och säkerhet för barn och medarbetare. Förvaltningens förslag Lokal Förvaltningens förslag är att den centralt belägna förskolan Falken, utöver förskola på dagtid, förbereds för att driva omsorg på obekväm arbetstid för de barn som i första hand är folkbokförda i Huddinge kommun. Förskolan ligger i Sjödalsparken vid Huddinge centrum. Där finns flera olika kommunikationer som har förbindelse till andra delar i kommunen. Verksamheten planeras att kunna starta under hösten 2013. Inför den planerade starten finns en projektgrupp tillsatt för att se över vilka insatser som behöver göras gällande lokalerna, mathållning och rutiner. Lokal- och säkerhetschef skriver en utredningsbeställning till Huge fastigheter. Verksamheten behöver utformas så att det är en säker miljö för att vistas i även under kvällar, nätter och helger. Personal, föräldrar och barn ska uppleva att det är en trygg verksamhet. Omsorg på obekväm ska drivas som en försöksverksamhet under ett år och därefter utvärderas. Barn Föräldrar som arbetar på obekväm arbetstid och där deras barn har behov av omsorg under sådana tidsintervaller ska så långt det är möjligt vara inskrivna på förskolan Falken på dagtid. Det ska vara möjligt att ansöka till verksamheten även om barnet/barnen inte är inskrivet på förskolan Falken på dagtid. Förutsättningen för en sådan placering är att föräldern själv ansvarar för att barnet förflyttas mellan enheterna.

2013-01-21 FSN-2012/230.649 9 (14) Personal Personalen som anställs bör vara barnskötare som har anställning inom Huddinge kommun. De ska ha ett intresse av att arbeta i denna verksamhetsform och ha lång och välmeriterad kunskap och erfarenhet av pedagogisk verksamhet. Tänkbara vikarier och helgpersonal i verksamheten kan även vara personer som studerar till exempelvis förskollärare. Öppethållande Flertalet av kontaktade kommuner anger öppethållande 365 dagar om året i mån av behov. Enligt Huddinge kommuns regler (HKF 6310) är nuvarande öppethållande för förskola och pedagogisk omsorg 06.30 18.00 måndag fredag. Öppethållande för omsorg på obekväm arbetstid utgår från dessa tider vilket innebär tid från 18.00 06.30 alla veckans kväller och nätter samt helger på dagtid mellan 06.30 18.00 för att uppnå en verksamhet dygnetrunt. Maxtaxan i Huddinge innebär 57,5 timmar som är antalet timmar som den dagliga verksamheten har öppet. Antalet timmar som föräldrar har behov av omsorg på obekväm arbetstid och dagtid kan då överskrida dessa timmar. Exempel finns framtaget i bilaga. Exempel på rutiner Kvällsrutinerna ska påminna om de kvällsaktiviteter som förekommer i ett hem med småbarn. Med utgångspunkt från de kunskaper och erfarenheter som personal inom förskola och pedagogisk omsorg har av arbete med barn mellan 1 5 år. 17.30 Personal 1 börjar sin anställning och förbereder för de barn som den kvällen/natten ska vara i verksamheten. Förbereder middagen. 18.00 Verksamheten öppnar. Utifrån kartlagt behov av antal barn per kväll/natt börjar personal 2. Barn börjar tas emot och har möjlighet att aktivera sig med exempelvis spel, puzzel, rita titta i böcker och någon form av fysisk aktivitet. Det ska också finnas möjlighet att se på TV och använda dator att koppla av med. 18.30 Middag serveras, barn och personal äter tillsammans. 19.00 Efter maten påbörjas förberedelser inför kvällen och nattens sömn. Tvätta, duscha och borsta tänderna och klä på sig nattdräkt ingår för de som ska sova över. Personal har förberett sängarna. Sagoläsning innan det är dags att sova. 22.30 senaste tid för hämtning.

2013-01-21 FSN-2012/230.649 10 (14) 05.30 Barnen börjar vakna för morgonrutiner Hämtning av de barn som inte ska vara på förskolan på dagen sker successivt under morgonen. 06.30 Personal 1 slutar sin tjänstgöring. 07.00 Personal 2 slutar sin tjänstgöring. 06.30 Förskolans personal börjar. 08.00 Frukost serveras De barn som ska övernatta ska senast lämnas klockan 19.00 för att samtliga övernattande barn ska komma till ro. De barn som ska hämtas på kvällen hämtas senast klockan 22.30. Även dessa tider har vissa kommuner nämnt som vägledande, men att vissa förändringar gjorts i samband med att verksamheterna startat och föräldrar varit delaktiga i upplägget av tiderna. Kvällarna innebär att barnen i verksamheten får möjlighet att ta det lugnt, mötas och samtala, spela spel, sagoläsning och titta på TV. Förbereda sig för natten med de hygienrutiner som traditionellt ingår. Verksamheten ska tillhandahålla sängar eller madrasser och sängkläder. Hygienartiklar såsom tvål, tandkräm och tandborstar. Föräldrar ansvarar för att barnen har nattkläder, extra kläder och där så behövs, något hemifrån som ger barnet trygghet. I planeringen för omsorg på obekväm arbetstid bör även ingå en riskbedömning utifrån olika tänkbara riskscenarion. Som exempel kan anges barn blir sjukt, personal blir sjuk, olyckshändelse i verksamheten, obehörig tar sig in i verksamheten. En krisplan ska upprättas i samband med riskbedömningen. Kostnader För att verksamheten ska komma igång krävs minst fem inskrivna barn. Lokalernas beskaffenhet och utformning får ange en övre gräns för barnantal. Beräknat öppethållande 18.00 06.30 alla veckans dagar samt helger mellan 6.30 18.00. Arbetstid för personal 17.30 07.00 Bemanning beräknas till sex heltidstjänster. Med två personal per kväll/nattpass alla dagar, samt två personal per helg dagtid. Beräknad årskostnad 4,0 mnkr fördelat på dessa poster: Personalkostnader 3,3mnkr

2013-01-21 FSN-2012/230.649 11 (14) Övriga personalkostnader uppgår till 0,6mnkr, fördelade på städtjänst 0,25 och cheftjänst 0,65. Övriga kostnader, 0,1 mnkr. Ingen utbildning inga vikariekostnader finns medräknat Investeringskostnader beräknas till cirka 90 tkr Den beräknad årskostnad är 4,0 mnkr, förvaltningen har i Kommunplanen fått tilldelat 1.5 mnkr för denna verksamhet under 2013. Se bilaga I Botkyrka har förskolan Natt och dag en anslagsfinansierad verksamhet på fem och en halv miljoner kronor per år. Får kommunen ta ut en avgift för omsorg på obekväm arbetstid? Enligt skollagen får avgifter tas ut för denna typ av omsorg. Avgifterna ska vara skäliga. Bestämmelserna om maxtaxa ska också tillämpas på avgifter för omsorg under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds, exempelvis omsorg på obekväm arbetstid. Även om barnet utöver plats i förskola eller fritidshem också går i nattomsorg kan den totala avgiften för ett barn inte överstiga högsta beloppet enligt maxtaxan. 1 2 Förordningen (2001:160) om statsbidrag till kommuner som tillämpar maxtaxa inom förskolan och fritidshemmet. Maxtaxan gällde i de vidtalade kommunerna. Inga andra avgifter förekom. Beställd tid och avgift Maxtaxan gäller. Föräldrar beställer tid för dagverksamhet och omsorg på obekväm arbetstid och betalar enligt Huddinge kommuns regler för maxtaxa. Antal timmar kan då överstiga de nuvarande 57,5 timmar. Uppföljning av barnets totala vistelsetid följs upp månadsvis. Vem kan söka barnomsorg på obekväm arbetstid? Verksamheten vänder sig i första hand till folkbokförda invånare i Huddinge kommun. Föräldrar som arbetar på obekväm arbetstid och arbetar kvällar, nätter eller/och helger och inte har några reella möjligheter att ordna omsorg för sina barn som är i åldern 1 5 år. Med det menas att föräldrarna har prövat att ändra arbetstider. Föräldrar har samverkat med varandra och

2013-01-21 FSN-2012/230.649 12 (14) försökt att själva hitta lösningarna för sitt/ sina barn på de tider som anges som obekväm arbetstid. Detta gäller ensamstående föräldrar, sammanboende föräldrar eller varaktigt sammanboende där båda arbetar samma tider på obekväm arbetstid samtidigt. Med sammanboende menas de som är folkbokförda på samma adress. För att ha rätt att söka ska behovet av omsorg på obekväm arbetstid ska vara minst två tillfällen i månaden utifrån föräldrars arbetstid. Ansökan och förslag till regler Blankett för ansökan kommer att tas fram och ska finnas tillgänglig på kommunens hemsida. Med ansökan ska bifogas arbetsgivarintyg samt arbetsschema som är styrkt av arbetsgivaren. Där båda föräldrarna har arbete på obekväm arbetstid ska båda ha skriftligt intyg från respektive arbetsgivare. Barnomsorg på kvällar, nätter och helger beviljas endast för arbetstid samt skälig tid för att lämna och hämta barnet. Föräldrar som är föräldralediga för vård av annat barn har under föräldraledigheten inget behov av omsorg på obekväm arbetstid. Om behov av omsorg på obekväm arbetstid är aktuellt efter föräldraledighet görs en ny ansökan. En beräknad handläggningstid kommer behövas. Grund för detta är Huddinge kommuns regler. I detta ingår bland annat att förvaltningen behöver få in arbetsgivarintyg och schema från föräldrar samt synkronisera med övriga barns tillsynstider. Vid varje ansökan om plats på obekväm arbetstid, utanför ordinarie verksamhets öppethållande bör en individuell bedömning göras. I den bedömningen bör även ingå föräldrarnas reella möjligheter att ordna omsorg för sina barn själva. Verksamheten utvärderas som helhet efter ett år, där ingår även att utvärdera reglerna. Kö Det är en gemensam kö för barn inom kommunen till förskolan Falkens omsorg på obekväm arbetstid. Plats erbjuds utifrån behovsdatum, omsorgsbehov och kötid. I mån av plats kan även barn från andra kommuner erbjudas plats.

2013-01-21 FSN-2012/230.649 13 (14) Vårdnadshavaren har skyldighet att omedelbart anmäla om behovet förändras eller upphör. Uppsägning av plats på obekväm arbetstid är som i nuvarande regler för förskola och pedagogisk omsorg, en månad. Vistelsetider och inskolning Barnens schema utgår från föräldrarnas arbetstid och restid, vilket innebär att barnet är ledig när föräldern är ledig. Barnen har möjlighet att vara i verksamheten under den tid föräldrarna behöver sova för att få en dygnssömn motsvarande åtta timmar. Vid schemaändringar ska föräldrarna inkomma till förvaltningen 14 dagar innan förändringen. Detta för att vara säker på att det finns plats och möjlighet att ta hand om barnet. Vid större helger som jul- och sommar görs förfrågan om behov av tillsyn eller ledighet. Här gäller i princip samma förfaringssätt som idag används i förskola och pedagogisk omsorg i syfte att kunna planera för personals ledighet och planera för hur verksamheten kan bedrivas under dessa perioder. Introduktion för barn som ska ha omsorg på obekväm arbetstid beräknas till cirka två veckor. Föräldrar deltar i verksamheten tillsammans med sitt barn efter ett uppgjort schema. Vid sjukdom Inga sjuka barn vårdas på förskolan. Om barnet insjuknar på förskolan kontaktas föräldrarna som behöver hämta sitt barn så snart som möjligt. Om en förälder är sjuk får barnet inte vistas på förskolan under kvällar, nätter och helger. I samband med att omsorg på obekväm arbetstid införs måste även förändringar göras i Huddinge kommuns författningssamling (HKF 6310). Konsekvenser av förslaget Förslaget om omsorg på obekväm arbetstid riktar sig till åldersgruppen 1 5 år. Detta kan innebära svårigheter för familjer där det finns syskon äldre än fem år. Under de året verksamheten drivs som försök behöver förvaltningen kartlägga barnens behov i förhållande till personalbemanningen. Förvaltningen behöver även utreda alternativa arbetsuppgifter för personalen om tillfällen uppstår där behov av omsorg på obekväm arbetstid inte finns. Under försöksåret kan personal därför få en allmänvisstidsanställning liknande projektanställning.

2013-01-21 FSN-2012/230.649 14 (14) Utvärdering av verksamheten Kontinuerlig uppföljning av omsorg på obekväm arbetstid kommer ske under året. Verksamheten utvärderas som helhet efter ett år, där ingår även att utvärdera reglerna. Den sammanställda utvärderingen efter ett delges nämnden som en rapport innan vidare beslut tas om verksamheten.