Skolinspektionen 1 (5) Torsby kommun torsby.kornmun torsby. se Uppföljning efter tillsyn i Torsby kommun Bakgrund Skolinspektionen har genomfört tillsyn i Torsby kommun av grundskola, grundsärskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola samt av kommunens ansvarstagande för förskola och fritidshem och vuxenutbildning (dnr 43-2013:2838). Tillsynen genomfördes under hösten 2012 och våren 2013. Vid tillsynen tog Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn, ungdomar och vuxenstuderande i kommunen att nå de nationella målen. Skolinspektionen bedömde om kommunen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Skolinspektionen har i beslut den 5 mars 2013 förelagt kommunen att vidta åtgärder på flera områden där tillsynen visar att verksamheterna inte uppfyller författrvingarnas krav. Skolinspektionen har begärt att Torsby kommun senast den 15 juni 2013 ska redovisa till Skolinspektionen vilka åtgärder som vidtagits inom ovanstående områden. Kommunen har kommit in med en sådan redovisning i juni 2013. Skolinspektionen har tagit del av inkomna handlingar där huvudmannen för samtliga skolor och verksamheter i kommunen redovisat vilka åtgärder som vidtagits med anledriing av Skolinspektionens förelägganden. Skolinspektionen har den 3 och 4 oktober 2013 gjort uppföljningsbesök i Torsby kommun och haft uppföljningssamtal med rektorerna för Frykenskolan, Kvistbergsskolan, Stölletskolan, Oleby skola, Asped skola, Ostmarks skola samt Stjerneskolan. Slutligen genomfördes uppföljningssamtal med skolchef och kommunchef i Torsby kommun. Beslut Skolinspektionen bedömer att Torsby kommun, med de undantag som framgår under rubriken "föreläggande" nedan, vidtagit sådana åtgärder att de brister som tidigare påtalats i verksamheterna i Torsby kommun har avhjälpts.
2(5) Avseende kvarstående brister, som beskrivs nedan, förelägger Skolinspektionen Torsby kommun enligt följande. Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Torsby kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 31 januari 2014 redovisas för Skolinspektionen. Grundläggande värden Torsby kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedöinmngsområdet Grundläggande värden. - Se till att utbuciningen vid Kvistbergsskolan utformas i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar och de mänskliga rättigheterna. - Se till att elever ges inflytande över utbudningen efter deras ålder och mognad. Motivering I tillsynsbeslutet för Torsby kommun påtalades att huvudmannens arbete med grundläggande demokratiska värderingar och de mänskliga rättigheterna brister. I samma beslut påtalades också att huvudmannen brister också i att se till att elever ges inflytande över utbildningen. Även i de flesta av kommunens grundskolor fann Skolinspektionen vid tillsynen att arbetet med grundläggande värden brister. Av inkomna handlingar framgår att huvudmannen har beslutat att skriva in målsättningar kring grundläggande värden i Torsby kommuns övergripande måldokument "Mål och vision 2020". Huvudmannen kommer att följa upp målsättningarna avseende grundläggande värden vid två tillfällen under verksamhetsåret. Skolchefen har uppdraget att sammanställa och analysera information vad gäller målsättningarna så att uppföljning och bearbetning kan ske och ligga som underlag för förbättringsåtgärder. I samband med den kvalitetsgranskning som Skolinspektionen gjorde våren 2012 uppdagades brister i Kvistbergsskolans arbete med demokrati och värdegrund. (Se rapport och beslut 2012-07-02. Dnr: 2011:6547). Detta föranledde en tidigareläggning av den regelbundna tillsynen i Torsby kommun och att tillsy-
3(5) nen innefattade en fördjupning på området Grundläggande värden och inflytande. Kritiken gällde att skolan saknar ett systematiskt arbete med att förmedla grundläggande värderingar, attityder och färdigheter som krävs för att kunna ta aktiv del i samhällslivet. Kritiken avsåg också att eleverna inte hade inflytande i undervisningen och att skolan inte hade någon plan för hur elevernas inflytande ska öka utifrån ålder och mognad. Svaret visar att endast sporadiska aktiviteter har genomförts för att ta upp värdegrundsfrågor. Dock redovisas inget som pekar på ett skolövergripande systematiskt arbete med värderingsfrågorna. Av genomförda intervjuer med rektorer och förvaltningstjänstemän framgår att man på såväl huvudmannanivå som på skolenheterna genomför utvecklingsarbete i syfte att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Grundläggande värden. Dock kvarstår brister på skolenheterna i att ge eleverna inflytande över utbildningen. Svaren visar att rektorerna planerar en årlig utvärdering av undervisningen, men inte hur man kontinuerligt ska arbeta med elevernas inflytande. Skolinspektionens uppföljning visar att huvudmannen och rektorerna inte vidtagit tillräckliga åtgärder för att avhjälpa bristerna som påtalas i de tidigare tillsynsbesluten. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs att avhjälpa bristerna. Författning 1 kap. 5, 4 kap. 9 skollagen Uppföljning och utveckling av utbildningen Torsby kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Uppföljning och utveckling av utbildningen. - Se till att det på huvudmannanivå bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbudningen. - Ta ansvar för att rektorerna för de skolor där Skolinspektionen i tillsynsbeslut påtalat brister i det systematiska kvalitetsarbetet, ser till för att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete där utbudningarna planeras, följs upp och utvecklas. - Ta ansvar för att kvalitetsarbetet är dokumenterat.
4(5) Motivering I tillsynsbeslutet för Torsby kommun påtalades att huvudmannens systematiska kvalitetsarbete brister. Även i de flesta av kommunens skolor samt fritidshemmen fann Skolinspektionen vid tillsynen att det systematiska kvalitetsarbetet brister. Av inkomna handlingar samt av genomförda intervjuer med rektorer och förvaltnmgstjänstemån framgår att det på såväl huvudmannanivå som skolenhetsnivå genomförs utvecklingsarbete i syfte att förbättra det systematiska kvalitetsarbetet. För att tydliggöra betydelsen av ett systematiskt kvalitetsarbete har huvudmannen skrivit in i Torsby kommuns mål- och visionsdokument att barn- och utbildningsnämnden ska bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning i och utveckling av utbildningen. Detta arbete ska inriktas mot de mål som finns för utbildningen i skollagen och det systematiska arbetet ska dokumenteras. Huvudmarmen kommer att vid två tillfällen per år att begära in redovisningar avseende följande fokusområden: Måluppfyllelse av nationella mål, Resultat av särskilda insatser, Resultat avseende förbättringsåtgärder grundläggande värden, Effektstudier vuxenutbildning. Skolchefen ansvarar för insamling och analys och för att utforma en rapport med sammanställningar som kan utgöra underlag för fortsatta förbättringsåtgärder inom de rubricerade områdena. Skolchefen har även i uppdrag att på ett liknande sätt skapa ett kvalitetsarbete på rektors- och verksamhetsnivå. Dock visar inkomna handlingar och intervjuer med rektorer och förvaltrvmgsledningen att det i verksamheterna inte i tillräcklig utsträckning genomförs uppföljningar, utvärderingar och analyser av resultat i syfte att identifiera utvecklingsbehov och planera resultatförbättrande åtgärder. Skolchefen, som ansvarar för insamling och analys och för att utforma en rapport med sammanställningar som kan utgöra underlag för fortsatta förbättringsåtgärder, är nytillträdd och har påbörjat arbetet inom de rubricerade områdena. Rapport ska lämnas till huvudmannen i december 2013. Skolchefen har även i uppdrag att på ett liknande sätt skapa ett kvalitetsarbete på rektors- och verksamhetsnivå. Dock är de intervjuade rektorerna inte införstådda med den redovisning som huvudmannen ska få och uppger att de inte är så långt framme i det systematiska kvalitetsarbetet. Kommunchefen och skolchefen bekräftar att det ännu inte hnns ett systematiskt kvalitetsarbete på skolorna frånsett Holmeskolan. Skolinspektionens uppföljning visar att huvudmannen och rektorerna inte vidtagit tillräckliga åtgärder för att avhjälpa bristerna med uppföljning och utveckling av utbildningen som påtalas i de tidigare tillsynsbesluten. Verksam-
5(5) heten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs att avhjälpa bristerna. Författning 4 kap. 3-7 skollagen På Skolinspektionens vägnar iku_c Peter Ekborg Avdelningschef x Marita Schiller Helander Undervisningsråd