Olof Allgardh och Sven Norberg EU och EG-ratten En Idro- och handbok om EU och i EG-rdtt Europeiska unionen Institutionerna De fyra friheterna Konkurrensreglerna Politikomradena EMU Tredje upplagan NORSTEDTS JURIDIK AB
Innehall Fdrord 19 Kapitel I. Europa fran varldskrig till Europeisk union 23 1 Historisk bakgrund 23 1.1 Fore 1945 23 1.2 FN och dess fackorgan 25 1.3 Drommen om Europas forenta stater 25 1.4 Marshallplanen (OEEC/OECD) 26 1.5 Brysselpakten 27 1.6 Haagkongressen 1948 28 1.7 Europaradet 28 1.8 NATO 29 1.9 Benelux-unionen 29 1.10 Schuman-planen 30 2 Europeiska kol- och stalgemenskapen (EKSG) 30 3 Mot en tullunion 32 3.1 Upptakt 32 3.2 Messina 33 4 Frihandelsforhandlingarna och EFTA 34 5 Romfordraget om Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEG) 35 6 Europeiska atomenergigemenskapen (Euratom) 37 7 De tidigare utvidgningarna aveg 39 8 Mellanakt 41 9 Vitboken om inre marknaden och Europeiska enhetsaktcn... 43 10 Europeiska unionen (EU) 46 11 Maastrichtfordraget (MF) 49 12 EES 51 13 Ny utvidgning, bl.a. med Sverige 53 14 EMU (Ekonomiska och monetara unionen) 55 15 Amsterdamfordraget 57
6 Innehdll 16 Agenda 2000 59 17 Sysselsattning och konkurrenskraft 61 Kapitel II. Europeiska unionen (EU) 64 1 Amsterdamfordraget (AF) 64 2 Narmare om EU-fordragets struktur 68 2.1 EU-fordragets preambel 68 2.2 EU-fordragets gemensamma besta'mmelser 69 2.3 EU:s forsta pelare (de tre Europeiska Gemenskaperna med den Ekonomiska och monetara unionen)... 71 - Inledning 71 - EG-fordraget 71 - Mai och medel 72 - Unionsmedborgarskap 75 - Petitionsratt 77 - Ombudsmannen 78 - Territoriell avgransning 78 - EKSG- och Euratom-fordragen 80 2.4 EU:s andra pelare (den gemensamma utrikes- och sakerhetspolitiken) 81 - Inledning 81 - Fordragstexten 81 - Kommentarer 84 2.5 EU:s tredje pelare (polissamarbete och straffrattsligt samarbete) 87 - Inledning 87 - Fordragstexten 88 - Kommentarer 90 2.6 Dets.k. narmare samarbetet 93 2.7 EU-fordragets slutbestammelser 95 3 AF:s slutakt jamte protokoll och forklaringar 96 3.1 Protokoll till fordragen 96 3.2 Forklaringar som antogs av regeringskonferensen 98 Kapitel HI. EG:s rattsordning 100 1 Inledning 100 2 EG-rattens kallor 102 3 Domstolens tolkningsmetoder.; 103 3.1 Inledning 103 3.2 Nagra olika metoder 103 3.3 Den teleologiska tolkningen 104 4 De grundlaggande rattsprinciperna 105 4.1 Allmant 105
Innehdll 7 4.2 Principer i fordragen 106 - Inledning 106 - Subsidiaritetsprincipen (inkl. narhetsprincipen) 107 - Legalitetsprincipen 109 - Lojalitetsprincipen 109 - Likabehandlingsprincipen Ill 4.3 Principer harledda ur gemensamma rattstraditioner 113 - Inledning 113 - Den enskildes rattssakerhet 114 - Manskliga rattigheter 117 - Proportionalitetsprincipen 118 5 Forhallandet mellan EG-ratten och den nationella ratten 120 5.1 Inledning 120 5.2 Direkt tillamplighet och direkt effekt 122 - Inledning 122 - Fordragen 123 - Direkt effekt i sekundarratten 124 - Skyldighet art tolka nationell ratt enligt ett direktivs ordalydelse och syfte 127 - Direkt effekt av besta'mmelser i internationella avtal 128 5.3 Foretrade for EG-ratten framfor nationell ratt vid konflikter 128 Kapitel IV. Institutionerna 134 1 Inledning 134 2 Europaparlamentet 138 2.1 Inledning 138 2.2 EG-fordraget 138 2.3 Artikel 190 (regler rorande val till Europaparlamentet) 140 2.4 Nomineringsforfarandet betraffande medlemmar i Kommissionen 140 2.5 Europaparlamentets beslutsratt 141 2.6 Samarbete med nationella Parlament 141 2.7 Kommentarer 142 - Allmant 142 - Ledamoter 143 - Parlamentets arbete 144 3 Radet 145 3.1 Inledning 145 3.2 EG-fordraget 146 3.3 Radets uppgifter 147 3.4 Kommentarer 147
8 Innehdll - Radets sammansattning 147 - Radets moten 148 - Det s.k. ordforandeskapet 148 - Radets beslutsfattande 149 -Ovrigt 152 4 Kommissionen 152 4.1 Inledning 152 4.2 EG-fordraget 153 4.3 Kommissionens uppgifter 154 4.4 Kommentarer 158 - Allmant 158 - Kommissionsmedlemmarna 158 - Kommissionens moten 160 - Kommissionens organisation 161 - Statistiska uppgifter 162 5 Samspel och maktfordelning 162 5.1 Allmant 162 5.2 Kommentarer om inflytande 168 6 EG-domstolen och Forstainstansratten 170 6.1 Inledning 170 6.2 Domstolens organisation (art. 221-224) 170 6.3 Forstainstansratten (art. 225) 172 7 Revisionsratten 173 8 Kommittevasendet 175 9 Ekonomiska och sociala kommitten (ESK) 179 10 Regionkommitten 180 11 Europeiska investeringsbanken (ED3) 181 12 EU:s allmanna budget 183 12.1 Inledning 183 12.2 EG-fordraget 184 12.3 Kommentarer 185 12.4 Ekonomistyrning och atgarder mot bedragerier 187 13 Statistik 188 Kapitel V. Talan infor Domstolen 190 1 Domstolens behorighet 190 1.1 Inledning 190 1.2 Talan om fordragsbrott (art. 226-228 samt 88.2, 95.9 och 298) 191 1.3 Domstolens oinskrankta provningsratt (art. 229) 195 1.4 Ogiltighetstalan (art. 230 och 231) 195
Innehdll 9 1.5 Passivitetstalan (art. 232) 198 1.6 Verkan av bifall till ogiltighets- eller passivitetstalan (art. 233) 199 1.7 Ogiltighetsprovning enligt artikel 241 199 1.8 Forhandsavgoranden enligt artikel 234 200 1.9 Yttranden over internationella avtal 206 1.10 Ovriga behorigheter 207 2 Rattegangsordningen 208 2.1 Inledning 208 2.2 Forberedelse till forhandling 208 2.3 Intervention 209 2.4 Rattegangsspraket 209 2.5 Rattegangsombud 210 2.6 Muntligt forfarande 210 2.7 Overla'ggning och dom 211 2.8 Maltillstromning och handla'ggningstider 212 Kapitel VI. Beslutsfattande och rattsakter 213 1 Inledning 213 2 Beslutsfattande 214 2.1 EU-fordragets gemensamma besta'mmelser 214 2.2 EU-fordragets andra och tredje pelare 215 2.3 EU-fordragets slutbestammelser 215 2.4 EG-fordraget 216 - Inledning 216 - Artikel 202 216 - Artikel 94 och andra beslutsforeskrifter fore Enhetsakten 216 - Artikel 95 (inre marknaden) 217 - Artikel 308 218 - Bestammelser om ekonomisk och moneta'r politik... 219 - Artikel 300 (internationella avtal) 219 - Sarskilt om medlemskap och associering 219 3 Lagstiftningsprocessen 219 3.1 Inledning 219 3.2 Samradsforfarandet 220 3.3 Medbeslutandeforfarandet 220 3.4 Samtyckesforfarandet 223 4 Vissa ovriga beslutsforfaranden 224 4.1 Budgetforfarandet 224 4.2 Forfarandet i vissa social- och arbetsmarknadspolitiska fragor 225 4.3 Kommissionens beslutanderatt enligt EG-fordraget 227
10 Innehdll 5 Rattsakterna 227 5.1 Inledning 227 5.2 Forordningar 227 5.3 Direktiv 228 5.4 Beslut 230 5.5 Rekommendationer och yttranden 231 5.6 Motiv 232 5.7 Forberedelse av lagstiftning 233 5.8 Ovrigt 234 6 Oppenhet och insyn 234 6.1 Allmant om oppenhet och insyn 234 6.2 Besta'mmelser i EG-fordraget och annan reglering om oppenhet och insyn 235 7 Ikrafttradande och verkstallighet 237 8 Internationella avtal 238 8.1 Extern kompetens 238 8.2 Avtalstyper 239 8.3 Ingaende av internationella avtal 241 8.4 Ra'ttspraxis 241 8.5 EKSG-fordraget 242 8.6 Kompetenskonflikt mellan Gemenskapen och en medlemsstat 243 8.7 Avtal mellan medlemsstaterna 243 8.8 Gemenskapen som representant for medlemsstaterna.. 244 Kapitel VB. Den gemensamma marknaden 246 1 Inledning 246 2 Inre marknaden 247 2.1 Vitboken om inre marknaden 247 2.2 De fyra friheterna 249 3 Varor 253 3.1 Inledning 253 3.2 EG-fordraget 253 3.3 Tullunioneft och den gemensamma tulltariffen 254 - Inledning 254 - Sekundarlagstiftning 255 - Tullomrade (tullkodexen art. 3) 255 - Tullvarde (tullkodexen art. 5-19) 256 - Ursprungsregler (tullkodexen art. 22-27) 256 - Tullklarering 256 - Transitering (tullkodexen art. 91-97) 257 - Tullager och frizoner (tullkodexen art. 98-113 samt 166-181) 257
Innehdll 11 - Tempora'r inforsel (tullkodexen art. 137-144) 257 - Tullbefrielse 257 - Tullpreferenser 258 - Den gemensamma tulltaxan 258 - Forfalskningar 259 - Exportbestammelser 259 - Kommentarer - tullunionen (art. 25-27) 259 3.4 Kvantitativa restriktioner (art. 28-30) 260 3.5 Punktskatter och andra avgifter (art. 90) 266 3.6 Harmonisering 268 3.7 Tekniska foreskrifter 269 3.8 Lagharmonisering (art. 94 och 95) 270 3.9 Offentliga foretag (art. 31 och 86) 271 - Statliga handelsmonopol (art. 31) 271 - Offentliga foretag (art. 86) 274 Personer 276 4.1 Inledning 276 4.2 Arbetstagares fria rorlighet 277 - EG-fordraget 277 - Sekundarlagstiftning 278 - Kommentarer 280 - Ovriga personers fria rorlighet 282 4.3 Socialforsakringsfragor 283 Etableringsratt 287 5.1 Inledning 287 5.2 EG-fordraget 287 5.3 Rattspraxis 288 5.4 Kommentarer 291 5.5 Forvarv av foretag 292 5.6 Omsesidigt erkannande av examina 293 - Rattspraxis 295 Tjanster 296 6.1 EG-fordraget 296 6.2 Sekundarlagstiftning 297 6.3 Ra'ttsutvecklingen 297 6.4 Kommentarer 299 6.5 Finansiella tjanster 300 - Inledning 300 - EG-fordraget 300 - Sekundarlagstiftning 301 - Banker och andra kreditinstitut 301 - Forsakringar 303 - Vardepapper 304
12 Innehdll - Planerad lagstiftning 305 6.6 Tele- och IT-tjanster 305 - Inledning 305 - Sekundarlagstiftning 306 - Rattspraxis 307 - Kommentarer 308 6.7 Informationssamhallet och ovriga tjanster pa teleoch IT-omradet 310 6.8 Media 311 7 Kapital och betalningar 313 7.1 Inledning 313 7.2 EG-fordraget 313 7.3 Sekundarlagstiftning och ovrigt 314 8 Visering, asyl och invandring samt granskontroll 315 8.1 Inledning 315 8.2 EG-fordraget 317 8.3 Kommentarer 318 9 Skattefragor 319 9.1 Inledning., 319 9.2 EG-fordraget 319 9.3 Sekundarlagstiftning 320 - Indirekt beskattning 320 - Direkt beskattning 323 9.4 Kommentarer 327 9.5 Ovriga fiskala hinder 329 10 Bolagsratt 329 10.1 Inledning 329 10.2 EG-fordraget 330 10.3 Sekundarlagstiftning 330 11 Immaterialrattsliga fragor 333 11.1 Inledning 333 11.2 Sekundarlagstiftning 333 11.3 Rattspraxis 337 11.4 Kommentarer 339 Kapitel VIII. Den ekonomiska och monetara unionen (EMU) 341 1 Inledning 341 2 EG-fordraget 344 2.1 Ekonomisk politik 344 2.2 Monetar politik 348 2.3 Institutionella besta'mmelser 349
Innehdll 13 2.4 Overgangsbestammelser 350 2.5 Inledningen av EMU:s tredje etapp 351 3 EMI 352 4 Euron 353 5 Sekundarlagstiftning 353 6 Stater med undantag 356 7 Ekonomisk och monetar politik 356 7.1 Ekonomisk politik 356 7.2 Monetar politik 358 Kapitel IX. Konkurrensratt och offentlig upphandling 360 1 Inledning 360 2 EG-fordragets artikel 81 (tidigare 85) 361 2.1 Allmant 361 2.2 Grundprinciperna 362 2.3 Rekvisiten 363 - Avtal 363 - Beslut avseende foretagssammanslutningar 365 - Paverkan av handeln mellan medlemsstaterna 365 2.4 Artikel 81.2 368 2.5 Undantag enligt artikel 81.3 368 - Inledning 368 - Behandling av horisontella avtal 370 - Otillatna horisontella avtal 371 - Avtal som kan vara otillatna 372 - Behandlingen av vertikala avtal 372 - Ensamaterforsaljaravtal 373 - Avtal om vissa immateriella rattigheter 376 - Gruppundantag i ovrigt 378 2.6 Den nya politiken betraffande vertikala avtal 378 3 EG-fordragets artikel 82 (tidigare 86) 379 4 Tillampning (forfarande och sanktioner) 381 4.1 Inledning 381 4.2 Forfarandet i Kommissionen 382 5 Kontroll av foretagskoncentrationer 387 5.1 Inledning 387 5.2 Fusionskontrollforordningen (FKF) 388 5.3 Kontroll och sanktioner 391 5.4 Kommentarer 391 6 Statligt stod 392 6.1 EG-fordraget 392
14 Innehdll 6.2 Begreppet statligt stod 394 6.3 Besta'mmelser pa grundval av EG-fordraget 394 6.4 Mer specifikt om 396 - Regionalstod 396 - Horisontella stod 398 - Branschstod (eller sektoriella stod) 399 6.5 Procedurregler 401 6.6 Rattspraxis och kommentarer 405 7 Offentlig upphandling 408 7.1 Inledning 408 7.2 Sekundarlagstiftning 408 - Upphandling av varor 409 - Bygg- och anlaggningsarbeten (entreprenader) 411 - Tjanster 412 - Tidigare undantagna sektorer 412 - Rattsmedel 413 7.3 Rattsutveckling 414 7.4 Kommentarer 416 Kapitel X. Andra gemensamma politikomraden som regleras i EG-fordraget 418 1 Energipolitik 418 1.1 Inledning 418 1.2 Fordragen 418 - EKSG-fordraget 419 - Euratom-fordraget 420 - EG-fordraget 422 1.3 Sekundarlagstiftning 422 1.4 Forskningsprogram 424 1.5 Rattsutvecklingen 425 1.6 Kommentarer 425 2 Jordbruks- och fiskeripolitik 428 2.1 Jordbrukspolitiken 428 - Inledning 428 - EG-fordraget 428 - Sekundarlagstiftning 429 - Rattspraxis 430 - Kommentarer 430 2.2 Djur- och vaxtskyddsbesta'mmelser 434 2.3 Fiskeripolitiken 436 - EG-fordraget 436 - Sekundarlagstiftning 436 - Rattspraxis 438
Innehdll 15 - Kommentarer 438 3 Transportpolitik 440 3.1 Inledning 440 3.2 EG-fordraget 441 3.3 Utveckling mot vidare lagstiftning 442 3.4 Landsvag 444 3.5 Jarnvag 446 3.6 Inre vattenvagar 447 3.7 Kombitrafik 447 3.8 Luftfart 448 3.9 Sjofart 451 3.10 Infrastruktur 452 3.11 Andra horisontella fragor 453 3.12 Relationer med tredje land 453 3.13 Rattspraxis 454 3.14 Kommentarer 455 4 Sysselsattning och socialpolitik (inkl. jamstalldhet) 457 4.1 Inledning 457 4.2 EG-fordraget 457 4.3 Tidigare sociala protokollet med avtalet om socialpolitik 459 4.4 Sekundarlagstiftning 460 4.5 Kommentarer 463 4.6 Jamstalldhet 467 - Inledning 467 - Rattspraxis 469 - Ovrigt 471 5 Utbildning, yrkesutbildning och ungdomsfragor 472 5.1 Utbildning 472 5.2 Yrkesutbildning 473 5.3 Ungdomsfragor 474 6 Kultur 474 7 Folkhalsa 475 8 Konsumentskydd 477 8.1 Inledning 477 8.2 EG-fordraget 477 8.3 Konsumentpolitiska program 478 8.4 Sekundarlagstiftning 478 8.5 Kommentarer 480 9 Transeuropeiska nat 481 9.1 Inledning 481 9.2 EG-fordraget 481
16 Innehdll 9.3 Vitboken om tillvaxt, konkurrenskraft och sysselsattning och dess uppfoljning 482 10 Industripolitik (inkl. smafdretagsamhet) 484 10.1 Inledning 484 10.2 EG-fordraget 484 10.3 Sekundarlagstiftning (branschstod) 485 10.4 Kommentarer 485 10.5 Handeln 489 11 Regionalpolitik och strukturfonder (s.k. sammanhallningspolitik) 490 11.1 Inledning 490 11.2 EG-fordraget 490 11.3 Kommentarer 491 11.4 Framtida utveckling 495 12 Forskning och teknisk utveckling 495 12.1 Allmant 495 12.2 EG-fordraget 496 12.3 Sekundarlagstiftning 496 12.4 Kommentarer 498 13 Miljopolitik 499 13.1 Inledning 499 13.2 EG-fordraget 500 13.3 Miljoplanen for 1993-1997 och oversynen med prioriteringar till 2000 501 13.4 Sekundarlagstiftning 502 13.5 Den vidare utvecklingen av miljopolitiken 504 - Integrering av miljoha'nsyn 504 - Nya politiska instrument 505 - Genomforande och tillampning av lagstiftning 506 - Information till allmanheten 506 - Internationellt arbete 507 13.6 Rattspraxis 508 13.7 Kommentarer 509 14 Utvecklingssamarbete 510 14.1 Inledning 510 14.2 EG-fordraget 510 14.3 Humanitart bistand 511 14.4 Kommentarer 511 15 Raddningstjanst 511 16 Turism 512
Innehdll 17 Kapitel XI. Forbindelser med omvarlden (tredje land) 513 1 Utveckling av det politiska samarbetet 513 2 Handelspolitik 516 2.1 Inledning 516 2.2 EG-fordraget 516 2.3 Sekundarlagstiftning 518 2.4 Rattspraxis 520 2.5 Kommentarer 521 2.6 Sanktionsatgarder 524 3 EU och EFTA-landerna 527 3.1 Inledning 527 3.2 Frihandelsavtalen 527 3.3 Luxemburgmotet och arbetet pa skapandet av EES 528 3.4 Rest-EFTA 530 4 EU och Central- och Osteuropa 531 4.1 Utveckling av forbindelserna 531 4.2 Europaavtal och andra samarbetsavtal 532 4.3 Bistand 534 4.4 Framtida utveckling 535 5 EU och Medelhavslanderna 536 5.1 Allmant 536 5.2 Avtal 536 5.3 Finansiellt stod 538 5.4 Mer om 538 - associeringsavtalen med de europeiska Medelhavslanderna 538 - avtalen med de icke-europeiska Medelhavslanderna 540 6 EU och Forenta staterna 540 7 EU och Japan 543 8 EU och AVS(ACP)-landerna 545 9 EU och vissa ovriga lander 547 Kapitel XII. Europeiska ekonomiska samarbetsomradet (EES) 550 1 Inledning 550 2 EES-avtalets huvudsakliga innehall 551 3 EES-avtalets uppbyggnad 552 4 De institutionella losningarna 553 4.1 Inledning 553
18 Innehdll 4.2 Beslutsfattandet 554 4.3 Overvakning och genomforande 555 Kapitel XIII. Runt EU 561 1 Tjanstgoring i gemenskapsorgan 561 1.1 "Eurokrater" 561 1.2 Anstallning 562 2 Lokalisering av institutioner och andra organ 564 3 Sprak 566 4 Lobbying 568 Bilagor Bilaga 1. Europa fran varldskrig till Europeisk union. En kronologi 571 Bilaga 2. Statistik 586 Bilaga 3. EU:s organisation 590 Bilaga 4. Medlemmari Kommissionen 591 Bilaga 5. Kommissionstjanstens enheter 595 Bilaga 6. EG-domstolen och Forstainstansratten 597 Bilaga 7. Kontakt med institutionerna 600 Bilaga 8. Informationskallor om EU 603 Terminologi, begrepp och forkortningar i EU 606 Rattsfallsregister (kronologisk ordning) 623 Rattsfallsregister (alfabetisk ordning) 639 Artikelregister (inkl. jamforelse med AF) 655 Sakregister 661 Litteratur 686