SIGNERAD Malmö stad Gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen 1 (5) Datum 2013-08-21 Vår referens Ann-Sofie Nordh Planerings- och antagningschef ann-sofie.nordh@malmo.se Tjänsteskrivelse Förslag till yttrande: Privata utförare kontroll och insyn (SOU 2013:53) STK-2013-612 Ärende 7 Dnr GyVF 2013-36 Sammanfattning Andelen kommunal verksamhet som utförs av privata utförare har vuxit allt mer under senare år. Utredningen anser att kommunallagen behöver moderniseras för att bättre återspegla detta förhållande. Utredningen föreslår att begreppet kommunala entreprenader i kommunallagen ska ersättas med begreppet privat utförare. En privat utförare definieras som en juridisk person eller en enskild individ som har hand om vården av en kommunal angelägenhet. Med en privat utförare avses inte kommunala företag. Förslag till beslut Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden föreslås besluta att godkänna yttrandet samt att översända detsamma till Kommunstyrelsen Beslutsplanering Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden Ärendet Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden (GyVN) finner att utredningen i vissa delar föreslår åtgärder som redan ingår i gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningens arbete. Utredningen tar också upp och ger i flera fall förslag till insatser som tydliggör kommunens uppdrag vilket är positivt. Utredningens Kap 3 Privata utförare i kommunal verksamhet 3.2.2 - Privata utförare i specialreglerad verksamhet, Skolväsendet Friskolor bedriver bidragsfinansierad enskild verksamhet och ska inte sammanblandas med entreprenad. Det finns dock andra utbildningsanordnare som enligt lagstiftningen får erbjuda gymnasieutbildning och där de olika lagstiftningarna enligt GyVN inte går ihop. I förordningen om statsbidrag till folkbildningen (1991:977) står följande i paragraf 6:
Till en allmän kurs som ger en behörighet motsvarande den som kan fås genom skolväsendet får endast den som fyller 18 år senast under det kalenderår kursen börjar eller som är äldre antas. Trots detta får en folkhögskola till undervisningen anta en yngre elev som går ett introduktionsprogram i gymnasieskolan (Förordning 2011:311). 2 (5) Om en elev står inskriven på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, men får sin undervisning på en folkhögskola och hemkommunen, genom överenskommelse med folkhögskolan, står för utbildningskostnaden, så är GyVNs bedömning att detta är ett entreprenadförhållande. I Skollagen (2010:800) 23 kap. om Entreprenad och samverkan är det tydligt reglerat vad som kan läggas ut på entreprenad. För gymnasieskolans del får uppgifter som inte är hänförliga till undervisningen överlämnas på entreprenad, samt uppgifter som avser undervisning i karaktärsämnen som har en yrkesintriktad eller estetisk profil ( 3-4). Gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen ska följa skollagen och kan därför inte teckna entreprenadavtal om utbildning på folkhögskola för elever under 18 år. Aktuell lagstiftning bör enligt GyVN ses över. Utredningens Kap 4 Det kommunala huvudmannaskapet GyVN har inget att kommentera kring detta avsnitt i utredningen. Utredningens Kap 5 Uppföljning och kontroll 5.3 - Utredningens förslag: När vården av en kommunal angelägenhet har lämnats över till en privat utförare ska kommunen respektive landstinget kontrollera och följa upp verksamheten. Fullmäktige ska vidare anta ett program med mål och riktlinjer för de kommunala angelägenheter som lämnas över till privata utförare. I programmet ska också anges hur fullmäktiges mål och riktlinjer samt övriga föreskrifter på området ska följas upp och hur allmänhetens insyn ska tillgodoses. Programmet ska omprövas varje mandatperiod. GyVN vill poängtera vikten av att fullmäktiges program med mål och riktlinjer utformas för respektive verksamhet inom kommunens förutsättningar. Det är också viktigt, precis som utredningen säger, att skilja på kontroll- och uppföljningssystem. Den tydlighet som utredningen föreslår anser GyVN vara en god förutsättning för att upphandling av utbildning från privata utförare ska kunna genomföras med kvalitet. Utredningens Kap 6 Tillsyn och kontroll på hälso- och sjukvårdens samt socialtjänstens område GyVN har inget att kommentera kring detta avsnitt i utredningen.
3 (5) Utredningens Kap 7 Tillsyn, kontroll och insyn på skolans område 7.8 Utredningens bedömning: Syftet med bestämmelserna om kommunernas insynsrätt i fristående skolor och internationella skolor är oklart och det är svårt att klargöra vad insynsrätten innebär. Tydligare bestämmelser om insyn bör därför föras in i skollagen. 7.9 - Utredningens förslag: Kommunerna ska ha fortsatt insyn i fristående och internationella skolor. Utredningen ger förslag på flera områden där insyn i friskola är viktigt men vi finner inget konkret förslag på ny lagstiftning som ger ett tydligt ansvar för kommunen. GyVN anser, precis som utredningen, att lagstiftningen ska vara tydligare i sin skrivning om insyn. Skrivningen bör baseras på kommunens utökade ansvar för sina kommuninvånares rätt till gymnasieutbildning. Ansvaret för kommuninvånares rätt till gymnasieutbildning ligger hos invånarens hemkommun. Därför är det viktigt att skrivningen om insyn tillgodoser detta, då många väljer att gå sin gymnasieutbildning i annan kommun än hemkommunen. I utredningen är ett av skälen till behov av insyn kommunens ansvar för beredskap att ta emot elever om en friskola stänger verksamheten. Denna beredskap har en stark koppling till de ekonomiska beräkningarna enligt lagen om Lika villkor. Då det i flera delar av utredningen finns punkter som påverkar Lika villkor redogörs det för dessa under Kap 12 Konsekvenser av förslagen. Utredningens Kap 8 Information till brukarna 8.1 - Förbättrad brukarinformation Utredningen ska enligt direktiven överväga behovet av en generell reglering som syftar till att ge medborgarna tillgång till information som behövs för att kunna välja utförare av kommunalt finansierad verksamhet och vid behov lämna författningsförslag. 8.9 Kommunen ska informera om de utbildningar som erbjuds elever i kommunen Utredningens förslag: Kommunen ska informera vårdnadshavare och elever om utbildning i förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola som erbjuds elever i kommunen. I skollagen ska det införas en hänvisning till kommunallagens bestämmelse om hur informationen ska utformas. GyVN uppfyller redan de krav på information som utredningen föreslår. Både för gymnasieskola och kommunal vuxenutbildning. Utredningens Kap 9 Allmänhetens insyn 9.5 Kommuner och landsting ska vara skyldiga att ge allmänheten skälig insyn Utredningens förslag: Om en kommun eller ett landsting sluter avtal med en privat utförare ska kommunen respektive landstinget genom avtalet tillförsäkra sig information som gör det möjligt att ge allmänheten skälig insyn i den verksamhet som lämnas över. Hur allmänhetens insyn ska tillgodoses ska anges i det program med mål och riktlinjer för de kommunala angelägenheter som lämnas över till privata utförare. GyVN instämmer i utredningens förslag och vill betona vikten av att de mål och riktlinjer som kommunen beslutar om utformas för respektive kommunal verksamhet.
4 (5) Utredningens Kap 10 Regleringen av privata utförare i kommuner i andra nordiska länder GyVN har inget att kommentera kring detta avsnitt i utredningen. Utredningens Kap 11 Utvärdering av den fria kommunala nämndorganisationen 11.12 Den fria nämndorganisationen och sekretessreglerna 11.12.1 Sekretess mellan myndigheter Offentlighets- och sekretesslagen bygger på principen att sekretess gäller mellan olika myndigheter och mellan självständiga verksamhetsgrenar inom en och samma myndighet. 11.12.5 Slutsatser om sekretess i den fria nämndorganisationen Utredningens bedömning: Reglerna om offentlighet och sekretess har medfört vissa tillämpningssvårigheter i en fri kommunal nämndorganisation. Det är problematiskt att ett val av organisationsform, som görs utifrån helt andra överväganden än från sekretessynpunkt, kan få konsekvenser för sekretessen mellan olika verksamhetsområden inom en kommun eller ett landsting. Sekretessproblemen bör inte lösas genom en inskränkning av kommuners och landstings rätt att fritt organisera sig. Frågan bör i stället hanteras vid översyner av sekretesslagstiftningen. GyVN instämmer med utredningen vad gäller vikten av en översyn av sekretesslagstiftningen. I ett övergripande kommunalt ansvar för ungdomars skolgång genom förskola, grundskola, gymnasieskola och kommunal vuxenutbildning bör vald organisation inte påverkas av sekretesslagstiftningen. Utredningens Kap 12 Konsekvenser av förslagen 12.2 Ekonomiska konsekvenser GyVN anser att de förslag som utredningen ger kan leda till vissa ekonomiska merkostnader särskilt initialt. På sikt kan vissa förslag leda till minskade kostnader genom bättre kontroll och uppföljning. Det finns dock en aspekt som framkommer i flera delar av utredningen kommunens utökade ansvar i förhållande till fristående skolor. Detta ansvar innebär en kostnad vilken med dagens lagstiftning om lika villkor även ligger som grund för bidrag till fristående skolor. Alltså betalar kommunen en dubbel kostnad vilket inte är rimligt. GyVN anser därmed att lagstiftningen om lika villkor bör ses över i detta avseende. 7.6 Utredningens bedömning: Huvudmännens ansvar för den utbildning som bedrivs vid deras skolor är tydligt reglerat i skollagen. I kommunens ansvar som huvudman, vilket också är tydligt reglerat i skollagen, innefattas även ett ansvar som inte åligger de enskilda som driver fristående skolor. I kommunens ansvar ingår att se till att de barn, ungdomar och vuxna i kommunen samt de som har rätt till utbildning enligt 29 kap. 2 4 erbjuds utbildning i de olika skolformer-
na i enlighet med skollagen. Kommunens ansvar att erbjuda utbildning till elever i kommunen innebär också ett ansvar för kommunen att ha en viss beredskap när det gäller att tillhandahålla elevplatser i de kommunala skolorna. De olika tillsynsmyndigheternas ansvarsområden är tydligt reglerade i skollagen. 5 (5) Det utökade ansvaret leder till kostnader för kommunen. Formuleringen att en kommun ska hålla en viss beredskap är otydligt. Kostnaden för en enskild kommun kan, om full beredskap ska hållas för kommunens elever i fristående skolor, vara betydande. Lagen om lika villkor fastställer att bidraget till fristående skolor ska motsvara den budgeterade kostnaden för den egna verksamheten. GyVN efterfrågar ett förtydligande kring vad som ska ingå i detta underlag. Det är orimligt att kostnaderna för kommunens utökade uppdrag kring insyn och uppföljning samt beredskap att ta emot elever, ska ingå. Ansvariga Eva Ahlgren Gymnasie- och vuxenutbildningsdirektör