Informationsblad 1 (5) Erbjudande om förskola inom fyra månader Vårdnadshavarna ska få en plats i förskola för sitt barn inom fyra månader efter att de anmält önskemål om förskoleplats till kommunen. Här kan du läsa om hur Skolinspektionen tolkar bestämmelserna och vilka krav myndigheten ställer på kommunerna i samband med tillsynen.
2 (5) Innehåll Bestämmelserna om tidsfrist... 3 Skolinspektionens bedömningar... 3 Begränsad ansökan och erbjudande om plats... 3 Exempel begränsad ansökan:... 4 Bedömning av alternativ placering till önskad förskoleenhet... 5 Om kommunen inte följer bestämmelserna... 5
3 (5) Bestämmelserna om tidsfrist Enligt skollagen ska vårdnadshavarna garanteras en plats i förskola för sitt barn inom fyra månader efter att de anmält önskemål om förskoleplats till kommunen. 1 Det är hemkommunens ansvar att barnen får utbildning i förskola. 2 Kommunen kan välja om man vill erbjuda plats i sin egen förskola eller i en annan huvudmans förskola, till exempel en fristående förskola. Kommunen ska ta hänsyn till vårdnadshavarnas önskemål om plats i förskola. 3 Om föräldrarna tackar nej till en plats som kommunen erbjuder för att de önskar en specifik förskola, kan de få vänta längre än fyra månader. Om kommunen erbjuder barnet förskola inom fyra månader är bestämmelserna i skollagen uppfyllda, även om barnet erbjuds plats i en förskola som vårdnadshavaren inte har önskat. Ett barn ska dock erbjudas plats på en förskola så nära barnets eget hem som möjligt. 4 Bestämmelsen om att kommunen ska erbjuda en förskoleplats inom fyra månader gäller erbjudande om just förskola och inte annan pedagogisk verksamhet, som till exempel familjedaghem. Kommunen kan inte uppfylla skollagens krav genom att i stället erbjuda plats i annan pedagogisk verksamhet. 5 Skolinspektionens bedömningar Begränsad ansökan och erbjudande om plats En kommun ska erbjuda förskoleplats inom fyra månader efter det att vårdnadshavaren har anmält önskemål om förskola. Med en god planering och behovsinventering bör en kommun klara av att erbjuda förskoleplats inom denna tidsrymd. Om vårdnadshavarna har anmält särskilda önskemål om en viss förskola, som det inte finns plats på inom fyra månader, ska kommunen erbjuda plats på en annan förskola så nära barnets eget hem som möjligt, inom fyra månader. Många kommuner erbjuder vårdnadshavare att anmäla önskemål om förskola långt innan de har behov av en plats. Hur lång tid i förväg som vårdnadshavarna kan anmäla sitt önskemål varierar mellan olika kommuner. Det kan till exempel vara sex månader innan de behöver platsen, eller från det att barnet är tre månader. Anledningen till att vårdnadshavarna anmäler önskemål tidigt är 1 Prop. 2009/10:165, Den nya skollagen för kunskap, valfrihet och trygghet, s. 715. 2 8 kap. 12 skollagen (2010:800). 3 Prop. 2009/10:165, s. 354, 8 kap. 15 skollagen (2010:800). 4 8 kap. 15 skollagen (2010:800). 5 Annan pedagogisk verksamhet regleras i 25 kap. skollagen (2010:800).
4 (5) att det kan vara kötid till just den specifika förskola som de önskar. Oavsett kötid ska dock barnet garanteras en plats i förskola från det datum som vårdnadshavarna önskar en plats, om de har anmält önskemål om förskola senast fyra månader innan. Vårdnadshavarna kan inte garanteras plats på den önskade förskolan, men ska erbjudas en alternativ placering om det är för många anmälda till den önskade förskolan. Skolinspektionens bedömning är att kommunen ska erbjuda barn plats utifrån önskat placeringsdatum om anmälan har kommit in senast fyra månader innan detta datum. Plats ska annars tillhandahållas senast fyra månader efter det att anmälan har kommit in. Om vårdnadshavarna tackar nej till ett erbjudande om förskola påverkar det då kommunens möjlighet att uppfylla skollagens krav? Av förarbetena till den nya skollagen framgår att om föräldrarna tackar nej till en plats som kommunen erbjuder för att de önskar en specifik förskola kan detta naturligtvis resultera i längre väntetider. 6 Om kommunen erbjuder en alternativ placering, inom fyra månader, så har kommunen uppfyllt skollagens krav. 7 Däremot har kommunen inte uppfyllt skollagens krav om barnet i stället erbjuds plats i annan pedagogisk verksamhet. Om vårdnadshavarna tackar nej till erbjuden förskoleplats har de godtagit en längre väntetid. I och med att vårdnadshavarna har tackat nej till erbjuden förskoleplats, har kommunen inte längre skyldighet att erbjuda en plats inom fyra månader, då finns det inte någon tidsgräns för hur lång den längre väntetiden kan bli. Exempel begränsad ansökan: Eva och Anders anmäler önskemål om förskola för sin dotter Emma när hon är tre månader. De önskar en plats på förskolan Blåsippan från det att Emma fyller ett år den 15 januari 2012. Blåsippan är ett populärt dagis med lång kötid. Emma får inte något erbjudande om förskoleplats till önskat placeringsdatum eftersom det inte finns plats på Blåsippan den 15 januari. Eva och Anders talar med kommunen och får beskedet att det finns plats på Blåsippan först från den 1 mars. Något erbjudande om alternativ förskoleplats får de inte. I detta fall skulle kommunen ha erbjudit Emma en alternativ placering på en annan förskola från den 15 januari eftersom Eva och Anders har anmält önskemål om förskola senast fyra månader innan önskat placeringsdatum. Eftersom kommunen inte erbjuder Emma den plats i förskolan som skollagen garanterar henne så har kommunen inte fullgjort sin skyldighet enligt skollagen. 6 Prop. 2009/10:165, s. 354. 7 Erbjudandet kan avse förskoleplats inom kommunens förskola eller annan huvudmans förskola, t.ex. plats i en fristående förskola med motsvarande utbildning.
5 (5) Däremot om Eva och Anders skulle ha erbjudits ett alternativ till förskoleplats med placeringsdatum den 15 januari som de tackar nej till har kommunen fullgjort sin skyldighet. Bedömning av alternativ placering till önskad förskoleenhet När Skolinspektionen gör regelbunden tillsyn av verksamheten i en hel kommun: Eftersom den regelbundna tillsynen sker på en systemnivå kan Skolinspektionen vid en sådan tillsyn inte göra bedömningar av om kommunens erbjudanden har varit rimliga i enskilda fall. Om det däremot framkommer signaler som tyder på att en kommun systematiskt erbjuder orimliga alternativ måste Skolinspektionen gå vidare och bedöma rimligheten i kommunens erbjudanden. I en sådan bedömning kan hänsyn tas till om kommunen har erbjudit barnet en plats vid en förskoleenhet så nära barnets eget hem som möjligt. 8 När en enskild gör en anmälan till Skolinspektionen: Om kommunen inte har erbjudit ett barn en plats från önskat placeringsdatum trots att anmälan om önskemål om förskola har inkommit senast fyra månader innan, så har kommunen brutit mot bestämmelserna. Om kommunen hävdar att den har erbjudit en alternativ förskoleplats och vårdnadshavarna anser att de har erbjudits ett orimligt alternativ, kan Skolinspektionen efter en anmälan bedöma om kommunens erbjudande var rimligt. I en sådan bedömning kan Skolinspektionen ta hänsyn till om kommunen har erbjudit barnet en plats vid en förskoleenhet så nära barnets eget hem som möjligt. 9 Om kommunen inte följer bestämmelserna I skollagen framgår uttryckligen att kommunen ska erbjuda en förskoleplats inom fyra månader. Skolinspektionens bedömning är därför att kommunen ska erbjuda barnet en plats inom fyra månader även om vårdnadshavarna inte kan erbjudas plats för barnet vid den förskoleenhet som de har önskat. Kommunens skyldighet att erbjuda plats innebär att platsen ska vara tillgänglig, det vill säga att barnet kan börja vid aktuell förskoleenhet inom de fyra månaderna. Om kommunen inte följer bestämmelserna om erbjudande av förskoleplats kan Skolinspektionen förelägga kommunen att fullgöra sina skyldigheter. 10 Ett sådant föreläggande kan också förenas med vite. 11 8 8 kap. 15 skollagen 9 8 kap. 15 skollagen 10 26 kap. 10 skollagen 11 26 kap. 27 skollagen