Datum 11 september 2014 Beteckning Avdelning, handläggare, tfn, e-post Ert datum Er beteckning/referens Kultur- & fritidsavdelningen Kim Nilsson, 070-357 44 29 kim.nilsson@ornskoldsvik.se 1 (3) Friluftsprogrammet Den 7:e maj till 8:e juni 2014 ställdes ett förslag till friluftsprogram ut för offentligt samråd på kommunens hemsida och bibliotek samt sändes till ett antal föreningar och organisationer (se bifogat dokument Sändlista). De politiska partierna i kommunfullmäktige hade ytterligare två veckor att ta ställning till förslaget efter att de tagit del av de synpunkter från allmänheten som kommit in. Under samrådstiden har sex yttranden lämnats. Friluftsprogrammets styrgrupp har tagit del av alla yttranden och redovisar här hur den ställer sig till dessa. Först redovisas generella synpunkter i yttrandena och därefter en samanställning av specifika synpunkter med kommentar av friluftsprogrammets arbetsgrupp samt förslag på vidare hantering av frågan. Rent redaktionella synpunkter kommer att beaktas men redovisas inte här. Inkomna yttranden i sin helhet redovisas inte utan följer med som bilaga. Inkomna yttranden LRFs kommungrupp Afasiföreningen Landstinget Västernorrland Länsstyrelsen Örnsköldsviks kommun Bygg- och miljöavdelningen Socialdemokraterna i Örnsköldsvik e:\äb\samrådsredogörelse.docx Postadress Besöksadress Telefon Bankgiro Samhällsbyggnadsförvaltningen Lasarettsgatan 5 0660 880 00 vx 188-4774 SE 891 88 Örnsköldsvik Förvaltningens e-postadress Fax Org.nr 212000 2445 samhallsbyggnad@ornskoldsvik.se www.ornskoldsvik.se
Datum 11 september 2014 Beteckning Avdelning, handläggare, tfn, e-post Ert datum Er beteckning/referens Kultur- & fritidsavdelningen Kim Nilsson, 070-357 44 29 kim.nilsson@ornskoldsvik.se 2 (3) Allmänna synpunkter LRF Det mest positiva vi läser i programmet är kring samrådsviljan som finns med i mycket av skrivningens intentioner. Geografiskt ska programmet omfatta hela Örnsköldsviks kommun, som vi både ser som en möjlighet men samtidigt som ett hot, räddningen för skogsbruket är att det är pågående markanvändning. Afasiföreningen Örnsköldsviks afasiförening har tittat på förslaget till friluftsprogram och upplever det som ett gediget och genomarbetat material. Föreningen håller mest till inomhus men fler och fler vill kunna vara ute. Flera sitter i rullstol eller permobil, varför valet av plats för utevistelse blir något begränsad. Vi har börjat använda parkerna i staden för att ta oss ut och upplever att tillgängligheten är väldigt god i och till dessa (stadsträdgården, örnparken, museiparken och strandparken) och upplever att de är väldigt fina. Landstinget Västernorrland Vi har tagit del av förslaget som vi bedömer vara väl genomarbetat och som bör ha goda förutsättningar att gynna folkhälsan i kommunen. Länsstyrelsen Västernorrland Länsstyrelsen tycker det är positivt att Örnsköldsviks kommun tar fram ett friluftsprogram för kommunen. Programmet identifierar tre målområden som kan utvecklas och beskriver sedan hur dessa ska genomföras och följas upp. Eftersom programmet också innehåller konkreta åtgärder bedömer länsstyrelsen att målen är möjliga att uppnå. Länet har en unik natur som är en attraktiv tillgång för friluftsliv och en utvecklad besöksnäring. I den regionala Utvecklingsstrategin (RUS) pekas besöksnäringen ut som en viktig bransch med tillväxtkraft där natur- och kulturturism är ett område som har en stor utvecklingspotential. En utveckling av natur- och kulturturismen har många positiva effekter, det skapar nya arbetstillfällen och ger ett bra stöd till den lokala kommersiella servicen. Under kapitel 5.6 Hållbar utveckling och landsbygdsutveckling står under nulägesbeskrivningen att förutsättningarna för en utveckling av e:\äb\samrådsredogörelse.docx Postadress Besöksadress Telefon Bankgiro Samhällsbyggnadsförvaltningen Lasarettsgatan 5 0660 880 00 vx 188-4774 SE 891 88 Örnsköldsvik Förvaltningens e-postadress Fax Org.nr 212000 2445 samhallsbyggnad@ornskoldsvik.se www.ornskoldsvik.se
Datum 11 september 2014 Beteckning Avdelning, handläggare, tfn, e-post Ert datum Er beteckning/referens Kultur- & fritidsavdelningen Kim Nilsson, 070-357 44 29 kim.nilsson@ornskoldsvik.se naturturism är mycket goda och att behovet finns av en mer organiserad bransch där man paketerar helhetslösningar. Länsstyrelsen ser bildandet av natur- och friluftsrådet i Örnsköldsvik som ett viktigt forum för det framtida arbetet. Örnsköldsviks kommun, Bygg- och miljöavdelningen Det saknas en inbördes prioriteringsordning och tidsplan för strategier och åtgärder. Ska till exempel kommunen satsa på att bilda nya kommunala naturreservat eller ska vi prioritera en översyn av gamla reservatsbeslut? Och när ska det vara gjort? Socialdemokraterna i Örnsköldsvik Förslaget till friluftsprogram framstår som väl genomarbetat. Med den samrådsprocess som varit är det också väl förankrat bland organisationer och enskilda. 3 (3) e:\äb\samrådsredogörelse.docx Postadress Besöksadress Telefon Bankgiro Samhällsbyggnadsförvaltningen Lasarettsgatan 5 0660 880 00 vx 188-4774 SE 891 88 Örnsköldsvik Förvaltningens e-postadress Fax Org.nr 212000 2445 samhallsbyggnad@ornskoldsvik.se www.ornskoldsvik.se
Yttranden LRFs kommungrupp Annan markanvändning än skogsbruk, såsom vindkraft eller täktverksamhet, försvåras när markägaren ingår avtal med kommunen för friluftsverksamhet. Där anser vi att kommunen med fördel kan inskriva i avtalen vad som gäller för framtida markanvändning. Kommentar Långsiktiga ställningstaganden och riktlinjer för markanvändningen i kommunen redovisas i översiktsplanen som ställs ut för allmänheten att ta del av och tycka till om. Vindkraft och täktverksamhet är tillståndspliktig verksamhet och ska prövas i vanlig ordning vid ansökan. Friluftsliv som ett allmänt intresse innebär inget förbud mot annan markanvändning men ska beaktas vid förändring. Detta gäller även för de markområden där det inte finns några avtal. När kommunen tittar på attraktiv tätortsnära naturområden för att skydda så ska det göras i samarbete med markägare i ett tidigt skede, redan när bostadsområden planeras. Vid skydd av natur såsom vid reservatsbildning sker alltid en förhandling med berörda markägare. Avtal om intrångsersättning eller köp av mark ska ske innan eller senast i samband med att beslut tas om reservatsbildning. Nyttjande av tätortsnära natur för friluftsliv sker oftast på enskilds initiativ och på allemansrättslig grund. Det finns ingen ambition att den tätortsnära naturen generellt ska skyddas. Avtal med markägare tecknas bara då kommunen vill gå in och anlägga anordningar, såsom vindskydd, skidspår o.dyl. Planläggning av och ställningstaganden kring nya bostadsområden redovisas i kommunens översiktsplan i enlighet med Plan- och bygglagen. Tillgång till natur- och grönområden ska vägas in vid planläggning av bostadsområden i enlighet med miljökvalitetsmålet "god bebygd miljö" och som ett steg att nå det övergripande generationsmålet i miljöpolitiken. Att kommunen inte släpper idéerna om tysta områden är en gåta. Kommunfullmäktige beslutatade att översiktsplanen 2012-2014 skulle titta på hur behovet av bullerfria områden kan tillgodoses. Genom antagandet av översiktsplanen gavs detta uppdrag till friluftsprogrammet. I den enkätundersökning om friluftsvanor mm. som genomfördes 2012 uppger 81,4 % att områden fria från oönskat ljud/buller är ganska viktigt, viktigt eller
mycket viktigt i utövandet av friluftsliv. Det är denna definition som används i friluftsprogrammet. Hanteringen av "tysta områden" utgår alltså från kommunens folkvalda församling och därefter en medborgarundersökning som vi bedömer ger en bra indikation på vad medborgarna tycker. Däremot är "tysta områden" ett dåligt begrepp som både är missvisande och ohanterligt. Programmet använder sig därför inte av detta. Eu-komissionens direktiv vad gäller omgivningsbuller går inte att kopiera till Ö-vik När programmet skall hantera hela kommunen så kan strategin vara att nyttja de redan tysta områden som finns. Gör de 10 000 ha naturresservat mera tillgängliga, ordna fikaplatser likt som gjorts utmed kusten. Tryck upp turistkartor där det framgår var stugor, vindskydd och fikaplatser finns uppställda, kanske en bastu går att uppföra någonstans. Förslaget är att programmet skall gälla i två mandatperioder, då borde tiden finnas att jobba mera med de innehållsrika reservaten som vi har inom kommunens geografi, i sammarbete med Länsstyrelsen. Ett rikt friluftsliv i skolan är viktigt, gör avtal med markägarna, då får skolan dessa pedagogiska närnaturområden. Friluftsprogrammet nämner Europeiska miljöbyråns (EEA) arbete med tysta områden i en bisats som exempel på försök som gjorts att hitta en definition. Därefter konstateras att det i dagsläget inte finns något vedertaget eller användbart sätt att hantera bullerfria eller tysta områden. I programmet görs alltså samma bedömning som LRF. I samband med framtagandet av friluftsprogrammet så har en översyn gjorts av områden av särskild vikt för friluftslivet (f-områden) där särskilda värden att bevara eller utveckla har identifierats. Ett av de värden som har bedömts är stillhet med definitionen naturlig ljudbild fri från oönskat ljud/buller. Detta är en kvalitet som återfinns helt eller delvis i en del naturreservat. Att dessa värden ska tillgängliggöras på olika sätt för att komma medborgare och besökare till del är en bra utgångspunkt som kommunen delar med LRF. Även en del områden som inte är skyddade har helt eller delvis denna kvalitet vilket då ska beaktas vid åtgärder som kan skada dess viktiga värden. I programmet finns en mängd förslag till åtgärder som riktar in sig på olika delar av friluftslivet uppdelat i områdena Friluftsliv för alla, Dialog och samverkan samt Hållbarhet och utveckling. Några av förslagen gäller just tillgänglighet, information, samarbete med andra myndigheter och skyddad natur. Prioritering av konkreta åtgärder sker av berörd förvaltning. Programmet lägger förslaget att en långsiktig plan för säkerställande och utveckling av skolans närnaturområden ska tas fram. Detta innefattatar bland annat att titta på vilka områden där avtal behöver tecknas och om det finns avtal som behöver omförhandlas.
Alla de avtal som erbjuds till markägare skall innehålla ersättningar som ställs i proportion till markens avkastningsvärde och markvärden. I Landsbygdsstrategin finns det skrivet om landsbygdssäkring, en viktig del i det arbete som friluftsprogrammet lägger som förslag. Afasi-föreningen En plats för boule-spel i någon av parkerna, förslagsvis strandparken Kommunen följer gällande lagar och riktlinjer vid bedömning av ersättning. Landsbygdssäkring innebär att beslut utvärderas utifrån ett landsbygdsperspektiv. Ett antagande av landsbygdsstrategin i kommunfullmäktige kommer att innebära att landsbygdssäkringen även gäller för arbetet med friluftsliv. Frågan om tillgänglighetsanpassad plats för boule-spel lämnas till parkenheten Bänkar i anslutning till denna som lämpar sig även för rullstolsburna "Vandringsled" för rullstolsburna genom stadens parker. Länsstyrelsen Västernorrland Sakfel under 3.1 Natur- och kulturlandskapet Vikingatiden räknas till järnålder och utgör järnålderns sista period; ca 750-1050 e.kr. (hela järnålder 500 f.kr-1050 e.kr. Kvarn- och sågplatser i åar och bäckar har inte nämnvärt anpassasts till landhöjningen Örnsköldsvik utmärker sig inte som en kommun med ovanligt många genomförda arkeologiska undersökningar Bänkar i våra parker och grönområden ses över och kommer succesivt att bli anpassade för rullstolsburna Idén om en vandringsled för rullstolsburna är intressant och skulle kunna tjäna fler än den tilltänkta målgruppen. Frågan är lämnad till parkenheten för att utreda möjliga åtgärder för att överbrygga eventuella hinder samt att märka ut en sådan ringled. Korrigeras i programmet Korrigeras i programmet Korrigeras i programmet
Örnsköldsviks kommun, Bygg- och miljöavdelningen 4.1 - Detaljplaner och byggllov ingår i Bygg- och miljöavdelningens verksamhet vilket bör framgå. Detaljplaner ligger inte inom Trafikoch parkavdelningen. 4.2 - Saknar skrivning om skötsel av de kommunala naturreservaten, vilka är prioriterade områden då när det gäller skötsel av områden och anäggningar för friluftsliv. 6.2 - Ta bort eller omformulera meningen Varje förvaltning ansvarar för Denna detaljnivå vad gäller åtgärder finns inte med i den verksamhetsplan som fastställs av nämnden. 6.3 - Uppföljning av arbetet Bygg- och miljö föreslår att friluftsprogrammet ska återkopplas årligen i Natur- och friluftstinget samt att en utvärdering av programmet görs vart 4:e år. Målområde 1 Friluftsliv för alla A2 - Även kommunlednngsförvaltningen borde ha ett ansvar när det gäller Örnsköldsvik Naturguide eftersom de ansvarar för de turistiska frågorna i kommunen. C2 - Genom den här formuleringen finns det risk att vi underbygger problematiken. Bygg- och miljöavdelningen föreslår att kommunen ska fokusera på att genom information om djur och natur skapa en trygghet i att vistas i naturen Målområde 2 Samverkan och dialog A2 - Samhällsbyggnadsförvaltningen kan inte ta på sig detta förrän frågan om finansiering är löst. Korrigeras i programmet Tillägg görs enligt synpunkten Omformuleras Skrivs in i programmet Frågan om naturguidens vara eller icke vara och i så fall i vilken form är en fråga som faller under riktlinjerna om information. Denna riktlinje plockas därför bort ur programmet. Omformuleras i programmet Denna fråga bedöms kunna hanteras under strategi A utan att låsa sig vid en formulering. Denna riktlinje plockas därför bort ur programmet
A4, A5 - Bygg- och miljöavdelningen (BoM) ifrågasätter om dessa är prioriterade åtgärder. BoM bedömer att det är högre prioritet att kartlägga kommunens befintliga områden och anläggningar och ta fram en hållbar skötselplan för detta. B1 - Det finns en samverkansstruktur för Natur- och friluftsrådet. Bygg- och miljöavdelningen tycker därför att denna åtgärd är svårbegriplig. Målområde 3 Hållbarhet och utveckling C4 - Bygg- och miljöavdelningen tycker att serviceåttaganden ska skrivas fram där det behövs och inte att kommunen ska skriva fast sig i ett antal per år. C6 - Bygg- och miljöavdelningen tycker att denna åtgär ska strykas. C7 - På grund av väder och vind är det inte säkert att det varje år finns förutsättningar att anlägga en naturlig isbana. C8 - Bygg- och miljöavdelningen tycker att denna åtgärd ska strykas. Prioriteringar av riktlinjer ligger inte i programmet utan föreslås ligga på förvaltningarna med en samordning i naturgruppen. Detta ska förtydligas i texten under kapitel 6.2 Genomförande. Riktlinjen är dåligt formulerad. Den syftade inte på struktur utan på att tydliggöra delaktighetsnvåer, roller och uppdrag. Detta bedöms kunna falla under strategi B och behöver inte detaljstyras, varför riktlinjen stryks ur programmet. Riktlinjen skrivs om. Utgångspunkten är att alla områden ska ha ett fastställt serviceåtagande men antalet behöver inte finnas med i riktlinjen. Denna riktlinje är av sådan vikt för den hållbara utvecklingen av friluftslivet att den får stå kvar. Tidsaspekten kring riktlinjen beslutar kommunledningsförvaltningen själv. Omformuleras med hänsyn tagen till väderförutsättningar. Denna riktlinje stryks. D1/E1 - Bygg- och miljöavdelningen tycker att tillgänglighet är lika viktigt som trygghet och säkerhet. Riktlinjen skrivs om enligt synpunkten.
Socialdemokraterna i Örnsköldsvik När vi nu inrättat ett Natur- och friluftsråd och regelbundet genomför Natur- och friluftsting känns det naturligt att i nästa skede låta friluftsprogrammet och det tidigare antagna naturvårdsprogrammet samlas i ett gemensamt dokument vid kommande revisioner. Dessa med flera styrdokument ligger väldigt nära varandra och det förefaller naturligt att de på sikt ska slås ihop i ett dokument. Vad gäller naturvårdsprogrammet och friluftsprogrammet så ligger ägaransvaret för bägge på samhällsbyggnadsförvaltningen men tidpunkt för revidering infaller vid olika tidpunkter. Därför föreslås att samhällsbyggnadsförvaltningen succesivt smälter samman dessa vid respektive revidering.