Tjänsteutlåtande Utfärdat 2017-05-15 Diarienummer 0840/17 Juridiska avdelningen Kerstin Glittmark Telefon 031-368 06 47 E-post: kerstin.glittmark@stadshuset.goteborg.se Remiss från Länsstyrelsen om kameraövervakning över ett antal trafikplatser i Göteborg Förslag till beslut I kommunstyrelsen: Som yttrande över trafikkontorets ansökan om kameraövervakning av ett trettiotal trafikplatser i Göteborg översänds bilaga 2 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande till Länsstyrelsen. Sammanfattning Länsstyrelsen i Västra Götalands län har lämnat Göteborgs Stad tillfälle att avge yttrande gällande trafikkontorets ansökan om tillstånd för kameraövervakning avseende ett trettiotal trafikplatser i Göteborg. Ändamålet med kameraövervakningen uppges vara att minimera effekterna av trafikstörningar. Kamerorna kommer att vara fast monterade och visa översiktsbilder över trafiken. Svar på remissen ska inges senast den14 juni. Ekonomiska konsekvenser Åtgärden om kameraövervakning medför inga ekonomiska konsekvenser för Göteborgs Stad då samtliga kameror redan är i bruk. Barn-, jämställdhets-, mångfalds-, miljö- och omvärldsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån dessa perspektiv. Bilaga 1: Adresser för aktuell kameraövervakning Bilaga 2: Förslag på yttrande till Länsstyrelsen i Västra Götalands län 1(6)
Ärendet Länsstyrelsen i Västra Götalands län har lämnat Göteborgs Stad tillfälle att avge yttrande angående trafikkontorets ansökan om tillstånd för kameraövervakning av ett trettiotal trafikplatser i Göteborg. Bakgrund Trafikkontoret uppger att det, i egenskap av väghållare i Göteborgs Stad, ansvarar för framkomligheten i trafiken och för spårvagnsbanan. Trafikkontoret skriver i sin ansökan till Länsstyrelsen att trafiksystemet i Göteborg är mycket störningskänsligt och att situationen successivt väntas förvärras under kommande år på grund av verksamhet och byggprojekt inom ramen för Västsvenska Paketet. Trafikkontoret uppger att en förutsättning för ett störningsfritt flöde av resande är en väl fungerande trafikledning, inte minst inom kollektivtrafiken där antalet resande ständigt ökar. De stora knutpunkterna kräver omedelbara omdirigeringar vid ett fordonsstopp för att det inte ska bli kedjereaktioner med många stillastående fordon. Vidare uppger trafikkontoret att det krävs stor uppmärksamhet från alla trafikledningar i samband med stora och återkommande evenemang som innebär tillfälliga trafikomläggningar. Trafikkontoret skriver i sin ansökan att kameraövervakningen syftar till att användas för övervakning i realtid för att minimera effekter av störningar i trafikmiljön; någon inspelning av bilderna förekommer inte. De rörliga bilderna distribueras till Västtrafiks trafikledningscentraler, Västtrafiks kundinformationscentral, Spårvägens trafikledningscentral, Trafikverkets trafikledningscentral (Trafik Göteborg), trafikradion samt till trafikkontoret internt. Vidare distribueras stillbilder som uppdateras varannan minut till webbplatsen https://trafiken.nu för att allmänheten ska kunna se trafikläget. Samtliga kameror har fast inriktning och brännvidd som justeras manuellt vid driftsättning för att så mycket av trafikplatsen som möjligt ska synas. Trafikkontoret uppger att de använder flera typer av integritetsvänlig teknik samtidigt i varje kamera: Upplösning som ställs in så att registreringsskyltar inte kan läsas och personer inte får en tydlig kontur. En bildhastighet på 3 bilder/sekund så att enskilda personers gångstil inte kan urskiljas. Applicerade s.k. masker i både kamera och videoservern, oberoende av varandra, i syfte att säkerställa att objekt som inte ska synas i bild täcks av svart mask. Det sammantagna syftet med användandet av integritetsvänlig teknik är att säkerställa så att inga personer eller fordon ska gå att identifiera i någon bild. Samtliga kameror är anslutna i trafikkontorets interna nätverk som saknar kontakt med internet. Trafikkontorets IT hanterar hela videoplattformen och behörighet till bilderna beviljas endast av kameraansvarig på trafikkontoret. Stadsledningskontorets bedömning Kameraövervakning är tänkt att användas när det finns ett samhälleligt intresse av övervakning. En bedömning ska göras i varje enskilt fall huruvida övervakningsintresset anses väga tyngre än integritetsintresset. Vid bedömningen av övervakningsintresset ska särskild hänsyn tas till om övervakningen behövs för att förebygga, avslöja eller utreda brott, förhindra olyckor eller andra liknande ändamål. I förarbetena till lagstiftningen nämns dock att även om Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(6)
syftet med övervakningen är ett annat än något av de ovannämnda, bör det inte vara uteslutet att intresset av övervakningen bedöms väga tyngre än intresset av att skydda integriteten. Tillstånd kan alltså ges om det rör sig om ett annat berättigat ändamål, men det krävs då som regel att integritetsriskerna är försumbara. Vid bedömningen av integritetsintresset ska särskild hänsyn tas bland annat till vilket område som ska övervakas, hur övervakningen ska utföras samt om teknik som främjar enskildas skydd av integritet används. Trafikkontoret ansöker om kameraövervakning på ett trettiotal trafikplatser i Göteborg. Syftet uppges vara att med hjälp av kameraövervakning minimera effekter av störningar i trafikmiljön. Trafikkontoret redogör för att Göteborg är mycket störningskänsligt och att situationen successivt väntas förvärras under kommande år på grund av åtgärder och byggprojekt inom ramen för Västsvenska Paketet. Stadsledningskontoret bedömer att det finns ett samhälleligt intresse av övervakning för att minimera effekter av störningar i trafikmiljön, inte minst i kollektivtrafiken. Ansökan omfattar kameror över platser som är vitt skilda till sin karaktär. Vissa av platserna är välbesökta under stora delar av dygnet, medan andra platser nästan uteslutande berör fordonstrafik. Gemensamt för samtliga kameror är dock att det rör sig om rena översiktsbilder där trafikkontoret dessutom vidtagit flera integritetsvänliga åtgärder för att säkerställa att inga personer går att identifiera. Trafikkontoret uppger dessutom att inga bilder lagras utan övervakning sker enbart i realtid. Med beaktande av trafikkontorets syfte att minimera effekter av störningar i trafikmiljön, att kameraövervakningen sker med hjälp av integritetsvänlig teknik samt att det endast rör sig om översiktsbilder som inte sparas, bedömer stadsledningskontoret att övervakningsintresset i detta fall väger tyngre än intresset för den enskildes integritet. Kameraövervakningen får därmed anses motiverad och stadsledningskontoret föreslår därför att kommunstyrelsen tillstyrker ansökan om kameraövervakning i enlighet med trafikkontorets ansökan. Stadsledningskontoret den 15 maj 2017 Kerstin Glittmark Stadsjurist Markus Landahl Förste stadsjurist Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(6)
Bilaga 1 Adresser för aktuell kameraövervakning Haraldsgatan 5 mot Annedalsmotet Haraldsgatan 5 mot Linnéplatsen Chalmerstunneln mot Chalmers HPL Folkets hus mot Järntorget GP-huset mot Centralstationen GP-huset mot Stampbroarna Konstmuseet mot Kungsportsavenyn Korsvägen mot Mölndalsvägen Korsvägen mot Örgrytevägen Läppstiftet mot Göta älvbron Läppstiftet mot Göta älvbron norr Torsten Henrikssons gångbro mot Göta älvbron Torsten Henrikssons gångbro mot Sankt Eriksgatan Opalen mot Korsvägen Opalen mot Ullevi Rådhuset mot Brunnsparken Hotellplatsen mot Drottningtorget Hotellplatsen mot Göta Älvbron Stampgatan 8 mot Stampbroarna Stampgatan 14 mot Parkgatan Traktören mot Brunnsparken Ullevi mot Folkungabroarna Ullevi mot Rantorget Universeum mot Korsvägen Järntorget 7 mot Järntorget Högsborondellen mot norr Högsborondellen mot söder Högsborondellen mot väster Porslinsfabriken mot Göta älvbron Porslinsfabriken mot Hjalmar Brantingsplatsen Sahlgrenska mot Per Dubbsgatan Sahlgrenska mot Ehrenströmsgatan Olskroken mot Svingeln Olskroken mot Redbergsplatsen Kungsparken mot Park-Viktoriagatan Södra Larmgatan mot Domkyrkan Södra Larmgatan mot Grönsakstorget Torslandakrysset mot Kongahällavägen Hotellplatsen mot Stampbroarna Friggagatan mot Svingeln Opalen mot Engelbrektsgatan Rådhuset mot Västra Hamngatan Järntorget 7 mot Pustervik Teknikgatan infart till Electricity inomhushållsplats Lindholmsplatsen Electricity inomhushållsplats Folkets hus mot Järntorget öst Packhusplatsen mot Stenpiren Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(6)
Konstmuseet mot Götaplatsen Konstmuseet mot Kungsportsavenyn södra Marconimotet mot Centrum Slottsskogsvallen mot Centrum Slottsskogsvallen mot Marconimotet Gamlestadens fabriker mot Gamlestadstorget Första långgatan mot Stigbergsliden Hjalmar Brantingsgatan mot Göta älvbron Hjalmar Brantingsgatan mot Hjalmar Brantingsplatsen Änggården mot Annedalsmotet Änggården mot Slottsskogsvallen Annedalsmotet mot Linnéplatsen Sörredsvägen mot Torslanda Sörredsvägen mot Centrum Sörredsvägen mot Volvo Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(6)
Bilaga 2 Till Länsstyrelsen vastragotaland@lansstyrelsen.se Remiss från Länsstyrelsen om kameraövervakning över ett antal trafikplatser i Göteborg Grundtanken med lagstiftningen om kameraövervakning är att den ska användas när det finns ett samhälleligt intresse av övervakning. Vid bedömningen av övervakningsintresset ska särskilt beaktas om övervakningen behövs för att förebygga, avslöja eller utreda brott, förhindra olyckor eller andra därmed jämförliga ändamål. Det finns dock utrymme att ge tillstånd för kameraövervakning också i andra fall där det finns ett legitimt syfte. En förutsättning för att få tillstånd är att integritetsriskerna då är helt försumbara. Vid bedömningen av integritetsintresset ska särskild hänsyn tas bland annat till hur övervakningen ska bedrivas och om teknik som främjar enskildas skydd av integritet används. Trafikkontoret ansöker om tillstånd för kameraövervakning av ett trettiotal trafikplatser i Göteborg. Det redogör för att staden är mycket störningskänsligt samt att situationen successivt väntas förvärras under de kommande åren på grund av åtgärder och byggprojekt inom ramen för Västsvenska Paketet. Kameraövervakningen syftar till att användas för övervakning i realtid för att minimera effekter av störningar i trafikmiljön. Någon inspelning av bilderna förekommer inte. Göteborgs Stad konstaterar att det måste anses vara ett samhälleligt intresse att minimera störningar i trafikmiljön, inte minst i kollektivtrafiken. Trafikkontorets syfte med kameraövervakning får därför anses som legitimt. Göteborgs Stad konstaterar vidare att ansökan omfattar översiktsbilder för vilka trafikkontoret använder integritetsvänlig teknik i syfte att säkerställa att inga personer går att identifiera. Detta i kombination med att inga bilder spelas in bedöms sammantaget anses medföra att integritetsrisken är försumbar. Med beaktande av att trafikkontorets syfte är att minimera effekter av störningar i trafikmiljön, att kameraövervakningen sker med integritetsvänlig teknik samt att det endast rör sig om översiktsbilder, bedömer Göteborgs Stad att åtgärden är motiverad och tillstyrker därför kameraövervakning i enlighet med trafikkontorets ansökan. FÖR GÖTEBORGS KOMMUNSTYRELSE Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(6)