Klagande Datainspektionen, Box 8114, Stockholm

Transkript

1 Överklagande Diarienr 1 (7) Förvaltningsrätten i Malmö Box Malmö Överklagande Klagande Datainspektionen, Box 8114, Stockholm Motpart Region Skåne, Koncernkontoret, AKS/Region Skånes Prehospitala Enhet, Kristianstad Överklagat avgörande Länsstyrelsen i Skåne läns beslut den 24 augusti 2015 i ärende Saken Tillstånd till kameraövervakning enligt kameraövervakningslagen (2013:460) Datainspektionens yrkande Datainspektionen yrkar att förvaltningsrätten, med ändring av länsstyrelsens beslut, beslutar om ytterligare villkor för kameraövervakningen och tidsbegränsar tillståndet enligt följande. Övervakningsområdet får dock i varje enskilt fall aldrig vara större än det område som är avspärrat för allmänheten (tillägg i villkor 3 andra meningen). Tillståndet till kameraövervakning tidsbegränsas till ett (1) år från dagen för förvaltningsrättens dom. Datainspektion yrkar i första hand att förvaltningsrätten meddelar villkoren ovan och tidsbegränsar tillståndet enligt yrkandet. Om förvaltningsrätten anser att villkoret avseende tidsbegränsningen ska meddelas av länsstyrelsen, Postadress: Box 8114, Stockholm E-post: datainspektionen@datainspektionen.se Webbplats: Telefon:

2 Datainspektionen Diarienr (7) yrkar Datainspektionen i andra hand att ärendet återförvisas till länsstyrelsen för meddelande av villkoret. Ärendet Region Skåne har av länsstyrelsen fått tillstånd till kameraövervakning för användning av en (1) rörlig kamera med zoomfunktion per ambulans på Region Skånes ambulanser. Tillståndet har tidsbegränsats till och med den 23 augusti Enligt villkoren medger tillståndet inte bildinspelning och inte heller att ljud förmedlas eller lagras. Ändamålet med övervakningen är enligt beslutet att från olycksplatsen förmedla bildinformation som ger rätt lägesbild av omfattningen av en olycka samt att förbereda mottagande personal på sjukhus i syfte att rätt läkarspecialist och utrustning ska vara på plats. Länsstyrelsen har även beslutat om villkor enligt följande. Övervakning får uteslutande ske i ambulansens färdriktning framåt när ambulansen står stilla på en olycksplats (villkor 2). För kamerans placering m.m. och övervakningsområdets storlek föreskrivs följande (villkor 3). Kameran ska vara placerad på den plats och övervaka på det sätt som anges på den skiss som är fogad till tillståndet, se bilaga. Övervakningsområdets längd framåt får maximalt vara 70 meter och övervakningsområdets bredd får maximalt vara 100 meter. Av villkoren framgår också att upplysning om kameraövervakning ska lämnas genom tydlig skyltning eller på något annat verksamt sätt. Upplysning ska också lämnas om vem som bedriver övervakningen om inte detta framgår av förhållandena på platsen. Region Skåne har tidigare beviljats tillstånd till samma kameraövervakning den 3 december Datainspektionen överklagade då det beslutet och yrkade att förvaltningsrätten skulle besluta om ytterligare villkor för kameraövervakningen och tidsbegränsning av beslutet. Villkoren gällde övervakningsområdet, skyddet av bildmaterialet vid överföring samt tidsbegränsning av beslutet till ett år från dagen för förvaltningsrättens dom. Förvaltningsrätten meddelade dom i målet den 14 april 2015 och konstaterade att parterna var eniga om att det aktuella tillståndet borde ha förenats med ett villkor om att bildmaterialet ska skyddas från obehörig åtkomst. Med hänsyn

3 Datainspektionen Diarienr (7) till att det rörde sig om nya omständigheter som inte tidigare prövats av länsstyrelsen samt med hänsyn till instansordningen, undanröjde förvaltningsrätten det överklagade beslutet och återförvisade det till länsstyrelsen för förnyad prövning. Vidare konstaterade förvaltningsrätten, mot bakgrund av att beslutet är undanröjt och återförvisat till länsstyrelsen, att det saknades förutsättningar i det skedet att pröva Datainspektionens övriga yrkanden, dvs. om länsstyrelsen rätteligen också borde ha meddelat villkor om tidsbegränsning och om övervakningsområdets storlek. Länsstyrelsen har nu meddelat nytt tillstånd för Region Skåne. Beslutet är i princip identiskt med det tidigare meddelade, med tillägg av ett villkor som anger att bildmaterialet ska skyddas mot obehörig åtkomst, till exempel med kryptering, när överföring sker över internet eller annat öppet nät. Länsstyrelsen har således valt att inte ändra sitt tillstånd utifrån Datainspektionen tidigare framställda yrkanden avseende villkor om tidsbegränsning och övervakningsområdets storlek. Grunden för yrkandet I avsaknad av dels ytterligare villkor för kameraövervakningen, dels en kortare tillståndstid, väger inte övervakningsintresset tyngre än integritetsintresset. Lagrum: 9 och 19 kameraövervakningslagen (2013:460) Utveckling av talan Rättsliga utgångspunkter Enligt 8 kameraövervakningslagen krävs tillstånd för att en övervakningskamera ska få vara uppsatt så att den kan riktas mot en plats dit allmänheten har tillträde. Enligt 9 kameraövervakningslagen ska tillstånd till kameraövervakning meddelas om intresset av sådan övervakning (övervakningsintresset) väger tyngre än den enskildes intresse av att inte bli övervakad (integritetsintresset). Denna proportionalitetsavvägning (kallad överviktsprincipen) ska göras i varje enskilt fall och varje kamera ska bedömas för sig. Det är den som ansöker om tillstånd till kameraövervakning som ska visa att övervakningsintresset

4 Datainspektionen Diarienr (7) väger över integritetsintresset (prop. 2012/13:115 s och prop. 1997/98:64 s ). Vid bedömningen av övervakningsintresset ska det särskilt beaktas om övervakningen behövs för att förebygga, avslöja eller utreda brott, förhindra olyckor eller därmed jämförliga ändamål. I kameraövervakningslagen har ändamålen avslöja och utreda brott lagts till i lagtexten jämfört med den tidigare lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning, men de nya rekvisiten utgör endast ett tydliggörande av den rådande ordningen (prop. 2012/13:115 s. 48 y). Vid bedömningen av det motstående integritetsintresset ska särskilt beaktas hur övervakningen ska utföras, om teknik som främjar skyddet av den personliga integriteten används och vilket område som ska övervakas. Det är också av betydelse när och hur länge övervakningen ska pågå. Även om användningen av integritetsvänlig teknik språkligt sett innefattas i bedömningen av hur kameraövervakning bedrivs (som var relevant även vid tillämpningen av lagen om allmän kameraövervakning), har rekvisitet införts i kameraövervakningslagen i syfte att uppmuntra användandet av sådan teknik i de situationer där det är möjligt (prop. 2012/13:115 s. 49). Av 19 första och andra stycket kameraövervakningslagen framgår att länsstyrelsens beslut om tillstånd ska förenas med villkor, dels vissa villkor som ska beslutas, såsom om det område som får övervakas, dels övriga villkor som behövs för tillståndet. Villkor som behövs för tillståndet ska avse förhållanden som har betydelse för att skydda enskildas personliga integritet. En tidsbegränsning kan utgöra ett av de villkor som länsstyrelsen meddelar. Enligt 19 tredje stycket kameraövervakningslagen kan länsstyrelsen tidsbegränsa ett tillstånd till kameraövervakning. Som ett exempel på situationer där det kan vara lämpligt eller till och med nödvändigt att tidsbegränsa ett tillstånd anges i förarbetena bland annat att övervakningen är så integritetskänslig att det finns skäl att göra en återkommande omprövning (prop. 1989/90:119 s. 53 och prop. 1997/98:64 s. 63 f). Bedömningen i det aktuella ärendet Av länsstyrelsens handlingar framgår bland annat följande. Region Skåne har ett projekt för att utreda om bildöverföring från fordon respektive bärbar kamera ger tillräckligt skarp bildöverföring. Det är i första hand inte en

5 Datainspektionen Diarienr (7) perfekt bildskärpa som eftersträvas, utan att kunna skapa en överblick av ett skadeområde för bakre ledning/stab. Initialt under projektets testfas kommer två ambulanser i Malmö att utrustas med kamera. Det finns 83 ambulanser i Skåne och målbilden är att alla ska utrustas. Samtliga ambulanser omfattas därför, men kameralösningen kommer initialt inte att omfatta alla. Syftet med kameraövervakningen är att ge bakre ledning och mottagande sjukhus information om olyckans omfattning genom att från olycksplats förmedla information som ger RMKL, Regional Medicinsk Katastrofledning rätt lägesbild samt förbereda mottagande personal på sjukhus. Ledning/stab är placerad vid lokaler i Lund. Kameraövervakning är enda alternativet och olyckan på Tranarpsbron är ett exempel. Då var det genom medias bevakning som man förstod omfattningen av olyckan. Tydlig skyltning kommer att ske på ambulanserna. De platser som ska övervakas är utemiljöer där integritetsintressena i de flesta fall är betydande, till exempel på gator, torg, cykelbanor och gångbanor eller i skog och mark. Region Skåne har i sin ansökan uppgett att övervakningsområdena kommer att variera beroende på var olyckan inträffat, men att området är avspärrat för allmänheten. I skriftväxlingen till förvaltningsrätten i samband med Datainspektionens tidigare överklagande har Region Skåne förtydligat att en avspärrning inte alltid är fysisk, det kan också handla om att man i ett tidigt skede vid en olycksplats spärrar av området personellt, det vill säga att personal från polis eller räddningstjänst verkar för att allmänheten snarast avvisas från området. Vad gäller själva olycksplatsen delar Datainspektionen länsstyrelsens uppfattning att den aktuella kameraövervakningen kommer att omfatta personer som är i en utsatt situation, dvs. personer som råkat ut för olyckor med personskador som kräver omhändertagande inom hälso- och sjukvården. Inom sjukvården råder dessutom hälso- och sjukvårdssekretess med en presumtion för att sekretess gäller (ett omvänt skaderekvisit). Det är således fråga om en mycket integritetskänslig övervakning. Med hänsyn till att övervakningen kan komma att ske av integritetskänsliga områden utomhus, samt att övervakningen rör personer i en utsatt situation, anser Datainspektionen att 19 kameraövervakningslagen, dvs. obligatoriska villkor och övriga villkor samt tidsbegränsning, är särskilt viktiga i detta ärende. För att övervakningsintresset ska väga tyngre än integritetsintresset,

6 Datainspektionen Diarienr (7) krävs villkor om övervakningsområdet samt en kortare tillståndstid. Datainspektionen redogör nedan för dessa villkor. Övervakningsområdet I villkor 3 andra meningen har länsstyrelsen beslutat om övervakningsområdets storlek genom angivande av den maximala längden och bredden på övervakningsområdet. Av länsstyrelsens handlingar framgår att olycksplatserna kommer att vara avspärrade för allmänheten. Datainspektionen anser därför att integritetsintrånget kan minskas genom ett tillägg i villkor 3 andra meningen som innebär att övervakning enbart får ske av ett område som är avspärrat för allmänheten samt att övervakningsområdet i varje enskilt fall aldrig får vara större än det område som är avspärrat för allmänheten. Tidsbegränsning av tillståndet Datainspektionen anser att kameraövervakning av gator, torg och andra utemiljöer bör vara föremål för en noggrann genomlysning och utvärdering i syfte att undvika att tillstånd ges utan påvisad effekt. Praxis är också restriktiv när det gäller kameraövervakning av den typen av övervakningsområden (se bl.a. RÅ 2010 ref. 22). Länsstyrelsen, som motiverar tidsbegränsningen med att integritetsintressen berörs inom det övervakade området och övervakningens karaktär, anser att effekterna av kameraövervakningen ska redovisas inom ramen för en eventuell ansökan om förlängt eller förnyat tillstånd. Datainspektionen delar länsstyrelsens uppfattning. Datainspektionen anser dock att kameraövervakningen är så pass ingripande och integritetskänslig att de faktiska omständigheterna i ärendet motiverar att tillståndstiden begränsas ytterligare. Det är inte klarlagt i länsstyrelsens beslut hur många ambulanser som kommer att förses med kameror, men det rör sig om allt mellan två och 83 ambulanser såvitt framgår av länsstyrelsens handlingar. Inspektionen anser att integritetsintrånget är större om det är 83 ambulanser som ska förses med kameror, jämfört med om det rör sig om två ambulanser. Det finns inte heller någon begränsning i tillståndet avseende vilken typ av olycksplats som får övervakas. Med beaktande av kameraövervakningens ändamål, antalet kameror och de stora övervakningsområdena, anser Datainspektionen att tillståndet till

7 Datainspektionen Diarienr (7) kameraövervakning ska begränsas till ett (1) år från dagen för förvaltningsrättens dom. Sammanfattning I avsaknad av dels ytterligare villkor för kameraövervakningen, dels en kortare tillståndstid, väger inte övervakningsintresset tyngre än integritetsintresset vid den intresseavvägning som ska göras enligt 9 kameraövervakningslagen i detta ärende. Detta överklagande har beslutats av generaldirektören Kristina Svahn Starrsjö efter föredragning av juristen Malin Ricknäs. I den slutliga handläggningen har även chefsjuristen Hans-Olof Lindblom och enhetschefen Nicklas Hjertonsson deltagit. Kristina Svahn Starrsjö Malin Ricknäs Exp till: Länsstyrelsen Skåne Kristianstad