KAMMARRATTEN I STOCKHOLM Migrationsöverdomstolen Avdelning 6 2007-06-08 Meddelad i Stockholm Sida 1 (3) Må1 nr UM 1 16-07 KLAGANDE Migrationsverket MOTPART medborgare i Turkiet Ombud: OVERKLAGATAVGORANDE Länsrättens i ~ötebor~, migrationsdomstolen, dom den 18 december 2006 i mål nr, se bilaga (Migrationsverkets ärende nr ) SAKEN Uppehållstillstånd MIGRATIONSOVERSTOLENS SLUT Migrationsöverdomstolen avslår överklagandet. Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2302 Birger Jarls Torg 5 08-700 38 00 08-14 98 89 mandag-fredag 103 17 Stockholm 09:OO-1 1 :30 12:30-15:OO
Sida 2 Må1 nr UM 1 16-07 BAKGRUND Migrationsverket beslutade den 10 mars 2006 att avslå ansökan om uppehållstillstånd grundat på anknytning till sin i Sverige bosatta maka, turkiska medborgaren. biföll genom den överklagande domen överklagande av verkets beslut och beviljade honom tidsbegränsat uppehållstillstånd. YRKANDEN M.M. Migrationsverket yrkar att Migrationsöverdomstolen med ändring av migrationsdomstolens dom fastställer verkets beslut att avslå ansökan om uppehållstillstånd. Till stöd för överklagandet anför Migrationsverket i huvudsak följande. maka har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt EES-avtalet, gällande under perioden den 18 november 2004 till den 18 november 2009. Hennes tillstånd ar grundat på anknytning till fadern som ar dansk medborgare och bosatt i Sverige. För att en person skall vara så kallad anknytningsperson kravs enligt 5 kap. 3 EJ första stycket 1 utlänningslagen (2005:716) att han eller hon ar bosatt i Sverige eller har beviljats uppehållstillstånd för bosättning har. Bestämmelsen hade i tidigare gällande utlänningslag (1989:529) sin motsvarighet i 2 kap. 4 EJ. Enligt förarbetena förutsatts det att den härvarande personen ar bosatt i Sverige eller har beviljats uppehållstillstånd för bosättning (prop. 1996/97:25 sid. 285). Med uttrycket "för bosättning'' markeras att ratten i regel inte finns for en anhörig som har beviljats ett kortare uppehållstillstånd för en vistelse här. Av regeringens proposition angående genomförande av EG-direktivet om rätt till familjeåterförening m.m. framgår att både svenska och utländska medborgare samt statslösa kan vara anknytningspersoner @rop. 2005/06:72 sid. 27). Beträffande dessa, med undantag för nordiska medborgare, kravs i regel att de har ett permanent uppehållstillstånd i Sverige. Farniljeåterföreningsdirektivet behandlar tredjelandsmedborgares ratt till familjeåterförening med
Sida 3 Må1 nr UM 1 16-07 familjemedlemmar som också är tredjelandsmedborgare. Enligt direktivet skall anknytningspersonen ha ett uppehållstillstånd som är giltigt under minst ett år och ha välgrundade utsikter att få ett permanent uppehållstillstånd. Sammanfattningsvis anser regeringen att nu gällande bestämmelser om vem som kan vara anknytningsperson skall fortsätta att gälla. -, som inte har beviljats permanent uppehållstillstånd i Sverige och därmed inte kan anses bosatt har, kan inte utgöra anknytningsperson i utlänningslagens mening. Mot bakgrund av vad som framkommit i målet kan hon inte heller anses ha välgrundande utsikter att få ett permanent uppehållstillstånd. Det återstår knappt tre år av hennes femåriga tidsbegränsade uppehållstillstånd. bestrider bifall till överklagandet. Migrationsöverdomstolen gör samma bedömning som migrationsdomstolen. Overklagandet skall således avslås. Domen får inte överklagas (16 kap. 9 tredje stycket utlänningslagen). kammarrättsråd kammarrättsråd referent föredragande
m6-12- I 8 Föredragande Meddelad i Göteborg Må1 nr Avdelning 4 Sida 1 (6) =AGANDE Ombud: MOTPART Migrationsverket Förvaltningsprocessenheten i Göteborg 428 80 Kållered OVERKLAGAT BESLUT Migrationsverkets beslut den 10 mars 2006, dnr SAKEN Uppehållstillstånd på grund av anknytning m.m. SLUT bifaller överklagandet och beviljar tidsbegränsat uppehållstillstånd. överlämnar till Mi- grationsverket att bestämma tillståndets längd. Migrationsverket skall utfarda bevis om tillstånd och i övrigt vidta de åt- gärder som föranleds av denna dom. Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2524 Ekelundsgatari 8 031-60 69 O0 031-711 78 59 måndag - fredag 403 17 Göteborg E-post: lansratteiligoteborg@dom.se 08:30-16:OO
BAKGRUND Sida 2 ansökte om uppehållstillstånd den 18 oktober 2005. Han åberopade anknytning till sin maka, den turkiska medborgaren. har tidsbegränsat uppehållstillstånd i Sverige fiån den 18 november 2004 till den 18 november 2009. Migrationsverket har genom det överklagade beslutet avslagit ansökan med motiveringen att inte kan beviljas uppehållstillstånd på anknytning till eftersom den senare inte beviljats permanent uppehållstillstånd for bosättning i Sverige. överklagar Migrationsverkets beslut. YRKANDEN yrkar att migrationsdomstolen med ändring av Migrations- verkets beslut skall bevilja honom uppehållstillstånd i Sverige. Migrationsverket bestrider bifall till överklagandet. UTVECKLING AV TALAN menar att han skall beviljas uppehållstillstånd i Sverige på grund av sin anknytning till och anför hos migrationsdomstolen i allt väsentligt följande till stöd for sitt överklagande. hade uppehållstillstånd i Danmark men flyttade till Sverige med sin far på grund av ändrade förhållanden. Eftersom fadern är dansk medborgare beviljades han permanent uppehållstillstånd i Sverige. beviljades tidsbegränsat uppehållstillstånd giltigt till den 18 november 2009.
Sida 3 har inte beviljats permanent uppehållstillstånd i Sverige men kommer med stor sannolikhet att beviljas ett sådant. Hennes far bor i Sverige och hon har byggt upp sitt liv här. Hon kommer inom kort att börja jobba. Det finns inget som talar mot att hon kommer att beviljas permanent uppehållstillstånd vid en prövning nar hennes tidsbegränsade tillstånd löper ut. Det finns således inga konkreta hinder mot att beviljas uppehållstillstånd i Sverige. Makarna önskar att E återförenas i Sverige. Migrationsverket har föreslagit att skall flytta tillbaka till Turkiet och vänta där med. kom till Danmark som 14-åring och har sedan dess anpassat sig till det europeiska livet och fnheten har. Hon skulle dessutom inte klara sig ekonomiskt i ett land som Turkiet med hög arbetslöshet samt med tanke på att bor på landsbygden, dar det endast finns fa arbetsmöjligheter. Därutöver anses det inte bra att en kvinna jobbar. Skulle Migrationsverkets beslut inte andras innebar det att makarna måste vänta i ytterligare tre år för att söka på nytt. Enligt Europakonventionen fir man inte splittra en familj. Migrationsverkets beslut är således inte i enlighet med mänskliga rättigheter. Med utgångspunkt från den situation som uppstått anförs att reglerna får orimliga konsekvenser utifrån Migrationsverkets tolkning. Migrationsverket vidhåller den bedömning som gjorts i det överklagade beslutet och anför följande hos migrationsdomstolen. har inte någon självständig rätt att vistas i Sverige utan har ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som ar grundat på anknytning till hennes far, som är bosatt i Sverige enligt de så kallade EES-reglerna. Eftersom hon inte har permanent uppehållstillstånd ar hon enligt lagens mening inte bosatt här och har då inte ratt att ta hit sin make från Turkiet.
Sida 4 Den 3 1 mars 2006 trädde en ny utlänningslag i kraft. Med anledning av det s.k. familjeåterforeningsdirektivet (rådets direktiv 2003186lEG) gjordes ytterligare ändringar i lagstiftningen, vilka trädde i kraft den 30 april 2006. Enligt nu aktuell lagregels nya lydelse skall uppehållstillstånd ges till en utlänning som är make eller sambo till någon som ar bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i Sverige (5 kap. 3 Cj första stycket punkten 1 utlänningslagen). Uppehållstillstånd får vägras en utlänning i vissa särskilt angivna situationer, b1.a. vid s.k. skenforhållanden eller om en ansökan om uppehållstillstånd grundar sig på oriktiga uppgifter (5 kap. 17 a tj utlänningslagen). Ett uppehållstillstånd skall vara tidsbegränsat vid första beslutstillfallet, om makarna inte stadigvarande sammanbott utomlands (5 kap. 8 5 utlänningslagen) och vara giltigt under minst ett år (5 kap. 3 Cj tredje stycket utlänningslagen), s bedömning har i detta mål att avgöra huruvida kan utgöra en så kallad anknytningsperson i lagens mening. Enligt 5 kap. 3 fi utlänningslagen kan någon som är bosatt eller som har beviljats uppehålls- tillstånd for bosättning i Sverige vara anknytningsperson. Enligt vad som framgår av förarbeten till utlänningslagen (prop. 2005/06:72. sid. 27 ff) är syftet med familjeåterforeningsdirektivet att fastställa villkor for utövandet av rätten till familjeåterforening for tredjelandsmedborgare som vistas lag- ligen i medlemsstaterna. Direktivet behandlar tredjelandsmedborgares rätt till familjeåterforening med familjemedlemmar som också är tredjelands- medborgare. Direktivet innehåller både obligatoriska och fakultativa be- stämmelser. De obligatoriska bestämmelserna i direktivet gäller familjeåter- förening med kärnfamiljen. Direktivet föreskriver en skyldighet for med- lemsstaterna att bevilja uppehållstillstånd for make och omyndiga ogifta
Sida 5 barn till anknytningspersonens make. Direktivet skall inte påverka niedlemsstaterna att anta eller bibehålla fonnånligare bestämmelser. Familjeåterforeningsdirektivet bygger på tanken att en tredjelandsmedborgare som har en mera permanent bosättning i en EU-stat, den s.k. anknytningspersonen, skall ha ratt att återförenas med medlemmar i kärnfamiljen. För att åtnjuta ratt till familjeåterforening enligt direktivet skall anknytningspersonen ha ett uppehållstillstånd som är giltigt under minst ett år och ha valgrundade utsikter att få ett pennanent uppehållstillstånd. Vidare framgår av propositionen att det nar det galler utländska medborgare och statslösa i regel kravs att utlänningen har ett permanent uppehållstillstånd i Sverige for att han eller hon skall kunna vara anknytningsperson. har ett uppehållstillstånd som är giltigt under mer an ett år. har beviljats uppehållstillstånd enligt EES-avtalet. Uppehållstillståndet ar giltigt fram till den 18 november 2009. ar folkbokförd i Sverige sedan den 2 mars 2005. Inget som ger anledning att anta att kommer att lämna Sverige under den tid for vilken hon har beviljats uppehållstillstånd har framkommit i målet. måste således anses ha välgrundade utsikter att, nar hennes tidsbegränsade tillstånd löper ut i november 2009, beviljas ett permanent uppehållstillstånd., som vistas lagligen i Sverige, har darfor ratt till farniljeåterförening enligt direktivet och kan utgöra anknytningsperson i utlanningslagens mening. De begränsningar som i detta avseende tidigare uppställts i praxis kan inte längre göras gällande. Av i målet inlämnade turkiska registerutdrag och intyg framgår att och ingick äktenskap den 3 augusti 2005. ar, såvitt ar känt, inte familjemedlem till någon unionsmedborgare. Inte heller kan numera ridaas som familjemedlem till någon unionsmedborgare. Presumtionen i målet är då att skall beviljas uppehållstillstånd om inte Migrationsverket visar att någon av om-
Sida 6 ständigheterna i 5 kap. 17 a utlänningslagen föreligger. Inga sådana omständigheter har anförts av Migrationsverket eller med tillräcklig tyngd på annat satt framkommit i målet. Skäl att vägra rätt till uppehållstillstånd saknas således. Överklagandet bör därför bifallas. Mot bakgrund av att makarna inte har sammanbott stadigvarande utomlands skall uppehållstillståndet vara tidsbegränsat. Uppehållstillståndets längd skall vara minst ett år. överlämnar dock i övrigt åt Migrationsverket att bestämma tillståndets längd. HUR MAN OVERKLAGAR; se bilaga (Dv 3 1 10) I avgörandet har även deltagit nämndemännen