SKARPNÄCKS STADSDELSFÖRVALTNING AVDELNINGEN FÖR ÄLDR EOMSORG OCH OMSORG O M PERSONER MED FUNKTIONSNEDSÄTT NING TJÄNSTEUTLÅTANDE DNR: 2.2.2.-373/11 SID 1 (5) 2011-11-17 Handläggare: Inger Bogne Telefon: 508 15450 Till Skarpnäcks stadsdelsnämnd 2011-12-15 Avveckling av Norra hemtjänstenheten Förvaltningens förslag till beslut Skarpnäcks stadsdelsnämnd beslutar följande: 1. Avveckla hemtjänstenheten Norra hemtjänstenheten från och med 2012-04-01. 2. Priset för verksamheten som Björkhagens hemtjänst AB (under bildande) har för avsikt att överta är 1 550 tkr. 3. Uppdra åt förvaltningen att teckna nödvändiga avtal med Björkhagens hemtjänst AB(under bildande). 4. Stadsdelsnämndens beslut att avveckla hemtjänstenheten Norra hemtjänstenheten gäller under förutsättning att Björkhagens hemtjänst AB (under bildande) antas som utförare i stadens ramavtalsupphandling av utförare inom hemtjänsten. Margareta Östrand T.f. stadsdelsdirektör Lena Borgman Avdelningschef Sammanfattning Staden har ett kundvalssystem för hemtjänst som innebär att den som har beviljad hemtjänst själv väljer vilken utförare som ska utföra tjänsten. Staden genomför genom Äldreförvaltningen upphandling av ramavtal för hemtjänstutförare. Enligt stadens policy för konkurrens ska personal uppmuntras att överta tidigare kommunalt driven verksamhet. Enhetschefen för Norra hemtjänstenheten har genom eget bolag, i enlighet med tidigare anmäld avsiktsförklaring, ansökt om att antas som utförare inom stadens hemtjänst. Under förutsättning att Äldreförvaltningen beslutar att anta företaget som utförare, så uppfylls förutsättningarna för genomförande av personalövertagande av verksamhet på Box 5117, 121 17 Johanneshov. Björkhagsplan 6 Telefon 08-50815000 www.stockholm.se
SID 2 (5) marknadsmässiga villkor. Förvaltningen föreslår därför att Norra hemtjänstenheten avvecklas. Bakgrund Staden har ett kundvalssystem för hemtjänst som innebär att den som har beviljad hemtjänst själv väljer vilken utförare som ska utföra tjänsten. Till den utförare som den enskilde väljer utgår ersättning utifrån ersättningsnivåer som fastställts av kommunfullmäktige. Staden genomför genom Äldreförvaltningen upphandling av ramavtal för hemtjänstutförare enligt lagen om valfrihet (LOV). Det innebär bl.a. att nya utförare kan tas in i valfrihetssystemet fyra gånger per år. Enhetschefen för Norra hemtjänstenheten har i en skrivelse anmält sin avsikt att genom eget företag lägga anbud i stadens upphandling av hemtjänstutförare som genomförs med sista anbudsdag 2011-11-15 och ordinarie avtalsstart 2012-01-01. Anbudet kommer avse delar av Norra hemtjänstenheten (den som utgår från Malmövägen 38), d.v.s. den del som vänder sig till boende i Hammarbyhöjden och Björkhagen. Enligt uppgift har anbud lämnats in och tilldelningsbeslut förväntas att fattas i början av december. Verksamhetsövergången kommer att ske fr.o.m. 2012-04-01. Enligt nu gällande organisation utför Norra hemtjänstenheten hemtjänstinsatser utifrån biståndsbeslut inom stadsdelarna Hammarbyhöjden, Björkhagen och Kärrtorp. Enheten har i dag totalt 305 brukare, varav 197 är boende i Hammarbyhöjden och Björkhagen. Inom enheten är 53 personer anställda. 2010 uppgick enhetens intäkter totalt till 33,3 mnkr och kostnaderna till 34,3 mnkr, d.v.s. ett underskott på 1,0 mnkr. För den del av enheten som avsiktsförklaringen avser (Hammarby och Björkhagen) var intäkterna 23,8 mnkr och kostnaderna 23,2 mnkr, d.v.s. ett överskott på 0,6 mnkr. 41 anställda berörs av verksamhetsövergången. Stadens anvisningar avseende personalövertagande av verksamhet på marknadsmässiga villkor I stadens policy för konkurrens anges: Medarbetare inom staden skall stödjas och stimuleras till att genomföra avknoppningar av verksamheter som idag drivs i kommunal regi. I stadsledningskontorets Tillämpningsanvisningar avseende personalövertagande av verksamhet på marknadsmässiga villkor (2011-01-10) definieras personalövertagande som när drift av stadens verksamhet övergår från staden till företag och anställd i staden ingår som ägare. Personalövertagande sker genom att anställd/anställda lämnar anbud som vinner upphandling. Utöver detta äger förhandling rum om villkoren för eventuellt övertagande av lokaler,
SID 3 (5) inventarier m.m. inom vissa av de verksamheter som finansieras med peng, t.ex. hemtjänst. Ett personalövertagande ska präglas av öppenhet och transparens, enligt anvisningarna. Personal All personal som arbetar i den enhet som är aktuell för personalövertagande ska erbjudas möjlighet att följa med till den nya utföraren, i enlighet med 28 MBL och 6b LAS. Villkor för återgång till anställning i staden ska klargöras i samband med personalövertagandet. Brukare I samband med att personal vinner upphandling och blir godkänd som utförare inom hemtjänstens kundvalssystem ska de enskilda med biståndsbeslut informeras om kundvalssystemet och om de olika utförarna som de kan välja bland. Ett aktivt skriftligt val bland utförarna som finns på ramavtalet ska göras av den enskilde. Värdering Varje personalövertagande är unikt och det måste ske en extern oberoende värdering utifrån de förutsättningar som gäller. För att fastställa ett värde på själva verksamheten ska en värdering göras av oberoende professionell värderingsman. Denna värdering ska avse samtliga värden i verksamheten Ärendets beredning Ärendet har beretts inom avdelningen för äldreomsorg och omsorg om personer med funktionsnedsättning. Ärendet har förhandlats enligt MBL 11 2011-12-06. Enhetschefens avsiktsförklaring om personalövertagande anmäldes på stadsdelsnämndens sammanträde 2011-09-29. Förvaltningens synpunkter och förslag Upphandling av utförare av hemtjänst inom stadens kundvalssystem genomförs av Äldreförvaltningen. Under förutsättning att Björkhagens hemtjänst AB (under bildande) antas som utförare inom stadens valfrihetssystem för hemtjänst så uppfylls förutsättningarna för ett personalövertagande av del av Norra hemtjänstenheten. Personalövertagande/verksamhetsövergång 41 anställda berörs av verksamhetsövergången. I samtal med enhetschefen har flertalet uttryckt vilja att följa med till den nya utföraren.
SID 4 (5) Brukare Samtliga brukare boende i Hammarbyhöjden och Björkhagen ska informeras om hur valfrihetssystemet fungerar och erbjudas att göra ett nytt val av hemtjänstutförare i samband med verksamhetsövergången. Lokaler Verksamheten disponerar lokaler på Malmövägen 38. Dessa kommer att överföras till företaget. Värdering av inventarier och immateriella värden Vid varje personalövertagande ska en extern, oberoende och marknadsmässig värdering av inventarier och immateriella värden göras. För att kunna upprätta en prognos för framtida resultat och fastställa ett värde på rörelsen måste verksamheten analyseras utifrån nuläge, tidigare resultat och prognos. I det aktuella fallet har inventeringslistor, budget/bokslut/utfall för åren 2008, 2009, 2010 och prognos för 2011 utgjort underlag. I det beräknade resultatet inkluderas därmed det immateriella värdet (t.ex. goodwill ). Detta ska vara vägledande vid den marknadsmässiga värderingen. Förvaltningen har anlitat företaget Advice Management Jan Brostöm AB för att genomföra en oberoende och marknadsmässig värdering av verksamheten utifrån stadens anvisningar. Företaget är förordnat av Stockholms handelskammare. Verksamheten bedöms ha ett värde mellan 1 450 tkr och 1 550 tkr. I värderingen ingår även inventarier. Företaget ska ersätta staden med motsvarande belopp. Datum för verksamhetsövergång och avveckling av verksamheten Äldrenämnden beräknas fatta tilldelningsbeslut i början av december för de avtal som ska börja gälla 2012-01-01. För att skapa bättre förutsättningar för verksamhetsövergången föreslår förvaltningen att avtalet ska löpa fr.o.m. 2011-04-01. Beslut Förvaltningen föreslår att stadsdelsnämnden beslutar, under förutsättning att Björkhagens hemtjänst AB (under bildande) antas som utförare i stadens ramavtalsupphandling, att avveckla Norra hemtjänstenheten och uppdrar åt förvaltningen att teckna nödvändiga avtal (t.ex. lokalöverlåtelse, ersättning utifrån värdering, reglering av semesterlöneskuld) med företaget. Bilaga 1. Protokoll från MBL-förhandling 2011-12-06
2. Värdering TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 5 (5)