4. KONSEKVENSER 98 Fördjupad översiktsplan för kustzonen - Kapitel 4 - Konsekvenser
4.1 VARFÖR MILJÖBEDÖMNING & MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING? Enligt 6 kap. miljöbalken och 3 kap. plan- och bygglagen ska planer genomgå en miljöbedömning om ett genomförande av planen kan antas medföra en betydande påverkan på miljön. Enligt miljöbalkens förordningar ska alla översiktsplaner miljöbedömas eftersom de alltid bereder vägen för verksamheter eller åtgärder som kan medföra betydande miljöpåverkan. Inom ramen för miljöbedömningen ska kommunen upprätta en miljökonsekvensbeskrivning där den betydande miljöpåverkan som planens genomförande kan antas medföra identifieras, beskrivs och bedöms. En fördjupning av en översiktsplan utgör definitionsmässigt en ändring av översiktsplanen. Översiktsplaner ska alltid miljöbedömas då de är vägledande för tillstånd för olika slags verksamheter eller åtgärder. Denna miljökonsekvensbeskrivnings omfattning och detaljeringsnivå har avgränsats till att innehålla de uppgifter som är rimliga med hänsyn till aktuell kunskap, planens innehåll och detaljeringsnivå. Fördjupningen av översiktsplanen föreslår främst bevarande och utveckling av natur- och kulturmiljön samt en varsam utbyggnad av småorterna. Fördjupad översiktsplan för kustzonen - Kapitel 4 - Konsekvenser 99
4.2 BETYDANDE MILJÖPÅVERKAN Fördjupningen av översiktsplanen föreslår främst bevarande och utveckling av natur- och kulturmiljön samt en varsam utbyggnad av småorterna. 4.3 BESKRIVNING AV ALTERNATIV Nollalternativ Nollalternativet utgör en sannolik utveckling i området om planförslaget inte genomförs och fungerar som ett jämförelsealternativ till planförslaget. Nollalternativet innebär att nuvarande markanvändning till största del kommer bestå i området. För området kring Barsebäcksverket innebär detta en fortsatt markanvändningen för verksamhet/kärnkraftverk. Redan antagna detaljplaner ger möjlighet till ny bostadsbebyggelse, främst i Barsebäcks by. För övrig icke-detaljplanelagd mark innebär nollalternativet fortsatt odlingsmark, naturmark eller skog. Inom kustzonen råder ett högt exploateringstryck från privata fastighetsägare. Förfrågningar om avstyckning och uppförande av nya bostäder inom området kommer att fortsätta komma in till kommunen. Det finns i nollalternativet inga övergripande planer på att utöka den allemansrättsligt tillgängliga marken och förbättra möjligheten till rekreation i området. Planförslag Planförslagets genomförande innebär en varsam utökning av bostäder i anslutning till de existerande orterna Barsebäck Resort, Barsebäckshamn, Barsebäcks by och Lödde Sandskog. Efter Barsebäcksverkets avveckling kan Barsebäcks sjöstad uppföras på platsen. Ett nytt heltäckande nät av vandringsleder och gångoch cykelvägar föreslås, i syfte att göra natur- och rekreationsområdena mer tillgängliga. En ny bro över Lödde å knyter samman kustzonen med Lomma kommun. Planförslaget är till stor del inriktat på utveckling och bevarande av natur och kulturmiljön. Natur- och skogsområden som i nuläget saknar skydd föreslås skyddas mot kommande exploateringar. Ny sammanhängande bebyggelse bör endast tillåtas där det föreslås i fördjupningen av översiktsplanen. Planen ska därmed fungera som ett strategiskt redskap vid beslut om förfrågningar om avstyckning och uppförande av ny bebyggelse. Paddling i Lödde å. 100 Fördjupad översiktsplan för kustzonen - Kapitel 4 - Konsekvenser
4.4 SAMMANFATTNING AV MILJÖKONSEKVENSER Nollalternativ Nollalternativet innebär att ny bebyggelse kan etableras utanför småorterna då det saknas ett samlande dokument som ger riktlinjer för områdets utveckling. Förfrågningar om avstyckning och nybyggnad bedöms från fall till fall med risk för ny utspridd bebyggelse utanför småorterna inom området med höga natur- och rekreationsvärden samt på jordbruksmark. Risk finns för att den historiska ortsstrukturen frångås. Nollalternativet medför viss negativ påverkan på riksintresse för kustzonen, naturvården och kulturmiljövården. Nollalternativet medför en stor påverkan på miljömålet Säker strålmiljö och en liten påverkan på Ett rikt odlingslandskap, God bebyggd miljö samt Ett rikt växt- och djurliv. Planförslag Planförslagets genomförande innebär en utbyggnad av bostäder och viss service i direkt anslutning till befintliga orter eller på redan ianspråktagen mark. Genom att strategiskt samla den nya bebyggelsen istället för att sprida ut den inom oexploaterade områden bevaras den historiska ortsstrukturen samt värdefulla natur- och kulturvärden. Detta säkerställs genom att ett formellt skydd i form av ett statligt naturreservat föreslås väster om Lödde sandskog och att ny bebyggelse endast tillåts i anslutning till befintlig bebyggelse. Område väster om Lödde sandskog föreslås avsättas som skyddat område med hänvis- ning till art- och habitatdirektivet/artskyddsförordningen. Påverkan på landskapsbilden är minimal. Ny bebyggelse ska anpassas till den befintliga av kulturhistoriskt intresse. En del åkermark av klass 6-8 tas i anspråk för bebyggelse. Samtidigt sparas större sammanhängande jordbruksenheter, vilket ger förutsättningar för ett rationellt brukande av marken. Utbyggnaden av Barsebäcks sjöstad utnyttjar redan ianspråktagen mark och befintlig infrastruktur. Förorenad mark saneras till en sådan nivå som är ofarlig för människor. Samtliga områden med högre värden för natur och friluftsliv bevaras. Natur- och skogsområden som tidigare saknat formellt skydd föreslås skyddas mot exploatering genom reservatsbildning. Ett övergripande nät av gång- och cykelvägar samt vandringleder ökar tillgängligheten till naturområdena och förbättrar möjligheterna till rekreation. Nya och förbättrade kopplingar förbi motorvägen och Lödde å ökar tillgängligheten till de östra kommundelarna och Lomma kommun. Trafiksäkerheten höjs för oskyddade trafikanter. Planförslaget bedöms inte medföra någon negativ påverkan, hindra eller försvåra utnyttjandet av riksintressena. Planförslaget medför en måttlig påverkan på uppfyllelsen av miljömålet Ett rikt odlingslandskap och en positiv påverkan för uppfyllelsen av målen Säker strålmiljö, God bebyggd miljö samt Ett rikt växt- och djurliv. Trafik, näringsverksamhet och rekreation. Fördjupad översiktsplan för kustzonen - Kapitel 4 - Konsekvenser 101
4.5 MILJÖPÅVERKAN I nedanstående avsnitt ges en samlad bedömning av omfattningen av miljökonsekvenserna för nollalternativet och planförslaget. Grön färg innebär ingen eller liten påverkan, gul färg måttlig påverkan och röd färg stor påverkan. Riktlinjer för fortsatt arbete som syftar till att minimera eller förebygga negativ miljöpåverkan till följd av planförslagets genomförande föreslås där det är aktuellt. Riksintressen Kustzonen Naturvård Kulturmiljövård Natura 2000: habitat och fågel Utspridd exploatering utanför befintliga småorter kan äga rum. Utbyggnad av småorter som ligger inom riksintresseområdet. Utspridd exploatering utanför befintliga småorter kan påverka riksintresset negativt. Utbyggnad av småort som ligger inom riksintresseområdet. Utspridd exploatering utanför befintliga småorter kan påverka riksintresset negativt. Ingen påverkan. Utbyggnad sker i anslutning till redan ianspråktagen mark eller i direkt anslutning till småorterna. Det sammanhängande natur- och odlingslandskapet kvarstår. Utbyggnad av småorter som ligger inom riksintresseområdet. Endast mark utan utpräglade värden i anslutning till befintlig bebyggelse eller redan exploaterad mark tas i anspråk. Fler områden görs tillgängliga för rekreation och friluftsliv. Utbyggnad av småorter som ligger inom riksintresseområdet. Objekt och strukturer som definierar riksintresset påverkas inte negativt. Utförda bebyggelseinventeringar ligger till grund för förslaget. Ny bebyggelse förhåller sig väl till historiskt bebyggelsemönster och ortsstruktur. Ingen påverkan. Ramsarområde Ingen påverkan. Ingen påverkan. Kommunikationer Ingen påverkan. Minskning av motorvägens negativa barriäreffekter. Yrkesfiske Ingen påverkan. Utveckling av fritidsfisket föreslås inom område av riksintresse bedöms inte leda till negativ konkurrens om fiskebeståndet. Fördjupningen av översiktsplanen ska vara vägledande vid planering av ny sammanhängande bebyggelse. Påverkan på naturvärden vid bostadsutbyggnad i Järavallen ska utredas och bedömas. Naturvärden säkerställs genom utökat formellt skydd. Område väster om Lödde sandskog föreslås avsättas som naturreservat. En dialog bör inledas med Länsstyrelsen i denna fråga. Utförda bebyggelseinventeringar bör ligga till grund för utformning av ny bebyggelse i kulturhistoriskt intressanta miljöer. 102 Fördjupad översiktsplan för kustzonen - Kapitel 4 - Konsekvenser
Mark & vatten Naturmiljö Havsnivåhöjning Inga nya områden förseslås skyddas. Ny bebyggelse kan genom starka privata initiativ komma att förläggas inom områden med höga naturvärden som saknar formellt skydd. Ny bebyggelse förläggs på en sådan marknivå att skador inte uppkommer vid framtida vattenhöjningar. Tidigare oskyddade partier av skogs- och naturmark pekas ut som värdefulla och bevarandevärda. Ny bebyggelse förläggs på en sådan marknivå att skador inte uppkommer vid framtida vattenhöjningar och befintlig bebyggelse skyddas med åtgärder från framtida havsnivåhöjningar. Naturområden som tidigare saknat skydd och ska bevaras föreslås ombildas till statligt naturreservat. En dialog bör inledas med Länsstyrelsen i denna fråga. En grönplan som vägleder i skötsel- och naturvårdsfrågor bör utarbetas för kustzonen. Nivå för färdigt golv på ny bebyggelse ska minst vara +3,0 m.ö.h. så att skador vid havsnivåhöjning och översvämningar inte uppkommer. Detta säkerställs i kommande detaljplaner. Skyddsåtgärder för den befintliga bebyggelsen och för naturmiljön kring Lödde ås dalgång och Barsebäcks mosse säkerställs genom ett fördjupat kunskapsunderlag och en åtgärdsplan. Erosion Sand från stränder som driver ut till havs återförs till land. Ny bebyggelse föreslås inte i direkt anslutning till hav och åar vilket minskar risken för skador orsakade av kusterosion. Sand från stränder som driver ut till havs återförs till land. Ny bebyggelse föreslås inte i direkt anslutning till hav och åar för att minska risken för skador orsakade av kusterosion. I Barsebäcks sjöstad skyddar kajerna mot erosion. Sand från stränder som driver ut till havs ska återföras. Dagvatten ska vid ny- och ombyggnad omhändertas lokalt för rening och fördröjning innan det leds till recipienterna. Hänsyn har tagits till lokalt omhändertagande av dagvatten vid utformning av planförslaget. Platser där strandfodring, sandrevlar eller andra skyddsåtgärder kan bli aktuella framöver bör identifieras och en åtgärdsplan bör tas fram. Dagvatten Dagvatten ska vid ny- och ombyggnad omhändertas lokalt för rening och fördröjning innan det leds till recipienterna. Lokalt omhändertagande av dagvatten genom infiltration och fördröjning ska alltid tillämpas vid ny- och ombyggnad. Landskapsbild Landskapsbild Ny utspridd bostadsbebyggelse kan påverka landskapsbilden negativt. Landskapsbilden påverkas minimalt då ny bebyggelse anläggs i anslutning till befintliga småorter. Det öppna lanskapet, skogsdungar och andra landskapselement behålls oförändrade. Strukturen med tydligt avgränsade orter omgivna av öppet landskap kvarstår. Särskild hänsyn behöver tas vid utformning av ny bebyggelse i mötet med det öppna landskapet. Fördjupad översiktsplan för kustzonen - Kapitel 4 - Konsekvenser 103
Naturresurser Hushållning med mark Jordbruksmark tas i anspråk för ny bostadsbebyggelse. Jordbruksmark av klass 6-8 i direkt anslutning till befintliga orter tas i anspråk för ny bostadsbebyggelse. Stora sammanhängande enheter av jordbruksmark sparas och fortsättningsvis brukas.. Tidigare exploaterad mark och befintlig infrastruktur tas till vara för nya bostäder i Barsebäcks sjöstad. Relativt tät bebyggelse i Sjöstaden. Friluftsliv & rekreation Rekreationsområden Flera områden för rekreation finns i kustzonen med varierande grad av tillgänglighet. Inga övergripande åtgärder för att förbättra rekreationsmöjligheterna föreslås. Befintliga områden för rekreation behålls. Områden som tidigare varit svåra att nå görs tillgängliga genom nya gång- och cykelvägar samt vandringsleder. Möjligheten till rekreation ökar. Bättre kopplingar till östra delen av kommunen och angränsande kommuner i norr och söder. Ökad mänsklig aktivitet i naturområdena ska ske på naturens villkor. Förslaget med Naturum och nya rekreationsstråk för Lödde ås dalgång fördjupas och konkretiseras. Säkerställs i kommande detaljplan. Kulturmiljö Fornlämningar Orts- & bebyggelsestruktur Utgrävning av fornlämningar kan bli aktuellt vid bostadsutbyggnad. Den historiska ortsstrukturen kan frångås genom att spridd bostadsbebyggelse tillåts som en följd av det stora exploateringstrycket inom området. Kända fornlämningar finns inom utpekade förtätningsområdet i Lyckehusen. Utgrävning av fornlämningar behövs. I Vikhög säkerställs fornlämningarna genom att ingen ny bebyggelse tillåts. Utbyggnad enligt planförslaget förhåller sig väl till den övergripande ortsstrukturen i kustzonen. Ny bebyggelse inom småorter av kulturhistoriskt intresse ska förhälla sig till den befintliga vad gäller skala, placering, material och gatudragning. Utförda bebyggelseinventeringar ligger till grund för förslaget. Eventuella synliga fornlämningar inom förtätningsområden bör om möjligt förläggas på parkmark och göras allmänt tillgängliga. Utförda bebyggelseinventeringar bör ligga till grund för utformning av ny bebyggelse i de kulturhistoriskt intressanta miljöerna. Varsam etapputbyggnad i liten skala. 104 Fördjupad översiktsplan för kustzonen - Kapitel 4 - Konsekvenser
Bebyggelse Bostäder Service Ny bostadsbebyggelse är positivt för befolkningsutvecklingen i området. En ökning av invånarantalet i kustzonen ger förutsättningar att behålla och utveckla befintlig service. Ny bostadsbebyggelse i småorterna är positivt för befolkningsutvecklingen. Varierade bostadstyper, upplåtelseformer är positivt för den demografiska utvecklingen. Skala, struktur och utformning på ny bebyggelse anpassas till kulturhistoriskt värdefull miljö. En ökning av invånarantalet i kustzonen ger förutsättningar att behålla och utveckla befintlig service. Ökat underlag för viss nyetablering av offentlig och kommersiell service. Nya förutsättningar för förbättrad kollektivtrafik. Lämpliga lägen för service pekas ut i Barsebäcks by, Barsebäckshamn, Nya Lyckorna och Barsebäcks sjöstad. Utförda bebyggelseinventeringar bör ligga till grund för utformning av ny bebyggelse i kulturhistoriskt intressanta miljöer. Utbyggnadsförslaget för Barsebäcks sjöstad fördjupas och detaljeras. Område för kommunal och kommersiell service identifieras i det fortsatta arbetet. Hälsa & säkerhet Luft Buller Trafiksäkerhet Strålning Miljökvalitetsnormerna bedöms inte överskridas. Ökning av trafikmängder till följd av bostadsutbyggnad bedöms medföra en minimal ökning av emissioner till luft. Fler trafikrörelser till följd av bostadsutbyggnad medför en liten ökning av bullernivåerna. Gång- och cykelvägar saknas utmed flera länkar i vägnätet. En övergripande strategi för att förbättra trafiksäkerheten för oskyddade trafikanter saknas. Området kring Barsebäcksverket används för verksamhet kopplad till tidigare kärnkraftsproduktion. Då ingen sanering sker i området finns risk för förhöjda halter av radioaktiva ämnen. Miljökvalitetsnormerna bedöms inte överskridas. Ökning av trafikmängder till följd av bostadsutbyggnad bedöms medföra en minimal ökning av emissioner till luft. Fler trafikrörelser till följd av bostadsutbyggnad medför en liten ökning av bullernivåerna. Ny bullervall utmed motorvägen som skyddar befintlig och föreslagen bostadsbebyggelse i Nya Lyckorna från höga bullernivåer ska anläggas i samband med utbyggnaden. En övergripande utbyggnad av gång- och cykelvägar samt säkrare passager vid motorvägen bidrar till en ökad trafiksäkerhet för oskyddade trafikanter. Marken kring Barsebäcksverket saneras till en sådan nivå att halten av radioaktiva ämnen är så låg att det ur strålsäkerhetssynpunkt är ofarligt för människor att bo och vistas i området. Bullernivåer för ny och befintlig bebyggelse och eventuella bullerskyddsåtgärder bör studeras i kommande detaljplaner. Utformning av nya gator och gång- och cykelvägar bör utredas vidare med en trafiksäker och tydlig trafikmiljö som målsättning. Åtgärder på befintliga vägnätet kan bli aktuellt. Regelbundna mätningar av strålning bör utföras i området. EON ansvarar för att marken är friklassad och lämplig för känslig markanvändning såsom bostäder och skola. Fördjupad översiktsplan för kustzonen - Kapitel 4 - Konsekvenser 105
Miljömål Säker strålmiljö Ett rikt odlingslandskap God bebyggd miljö Ett rikt växt- och djurliv Området kring Barsebäcksverket används för verksamhet kopplad till tidigare kärnkraftsproduktion. Då ingen sanering sker i området finns risk för förhöjda halter av radioaktiva ämnen. Mindre utbyggnad på jordbruksmark. Största delen av jordbruksmarken i kustzonen kvarstår och kan fortsättningsvis brukas. Redan detaljplanelagda områden bebyggs i befintlig tätort med viss service och kollektivtrafik. Risk för ny utspridd bebyggelse utanför orterna. Stora områden med höga värden för växt och djurlivet är skyddade sedan tidigare. Med anledning av privata intressen och drivkrafter kan delar av områden med högre naturvärden exploateras. Marken kring Barsebäcksverket saneras till en sådan nivå att halten av radioaktiva ämnen är så låg att det ur strålsäkerhetssynpunkt är ofarligt för människor att bo och vistas i området. Varsam utbyggnad på jordbruksmark i anslutning till befintliga orter. Förstärkning av den kulturhistoriska ortsstrukturen. Största delen av jordbruksmarken i kustzonen kvartsår och kan fortsättningsvis brukas. Utbyggnad i befintliga småorter med bostäder och viss service. Ett ökat befolkningsunderlag ger förutsättningar för en utökad och förbättrad kollektivtrafik. Nya gångoch cykelvägar föreslås. Riktlinjer för utformning av ny bebyggelse i planförslaget. Inga områden med höga värden för flora och fauna tas i anspråk. Stora områden med höga värden för växt och djurlivet är redan skyddade. Planförslaget är till stora delar inriktat på bevarande och utveckling av naturvärden. Fler områden ges ett skydd. Regelbundna mätningar av strålning bör utföras i området. EON ansvarar för marksanering och uppföljning. Dialog mellan Kävlinge kommun och Skånetrafiken bör tas i syfte att diskutera en förbättrad och utökad kollektivtrafik i kustzonen. Naturområden med höga bevarandevärden bör skyddas med detaljplan eller införlivas i närliggande statliga naturreservat. Ny sammanhängande bebyggelse bör endast beviljas inom de områden som föreslås i fördjupningen av översiktsplanen. 106 Fördjupad översiktsplan för kustzonen - Kapitel 4 - Konsekvenser
SAMRÅDSHANDLING 5. GENOMFÖRANDEFRÅGOR Fördjupad översiktsplan för kustzonen - Kapitel 5 - Genomförandefrågor 107
SAMRÅDSHANDLING 5.1 GENOMFÖRANDE AV PLANFÖRSLAGET De ställningstaganden och strategier som tas i fördjupningen av översiktsplanen leder vidare till flera olika åtgärder och. De kommande åtgärderna ska se till att den fortsatta utvecklingen av kustzonen sker i linje med vad som anges i fördjupningen av översiktsplanen. Nya detaljplaner För att de föreslagna områdena för bostadsutbyggnad ska kunna förverkligas krävs det nya detaljplaner. De utbyggnadsområden som aktuella för framtida detaljplaneläggning är Barsebäcks sjöstad, Nya Lyckorna, Barsebäcks by, Barsebäckshamn. Detaljplaneläggning av Barsebäcks sjöstad bör lämpligen föregås av ett planprogram. I samband med planläggning behöver behovet av insatser i VA-nätet ses över så att nätets kapacitet och pumpstationer räcker till. Ubyggnaden av Nya Lyckorna förutsätter dessutom exploateringssamverkan. 108 Fördjupad översiktsplan för kustzonen - Kapitel 5 - Genomförandefrågor
SAMRÅDSHANDLING 5.2 TIDPLAN -2015 2020 2030 2030-2035 Ortsutveckling Vatten & klimat Detaljplaner för ny bebyggelse i Barsebäcks by, Barsebäckshamn och Nya Lyckorna påbörjas. Fördjupat kunskapsunderlag tas fram för skyddsåtgärder för områden som pekats ut i förslagskartan på sidan 61. Rivning av Barsebäcksverket inleds. Planprogram för Barsebäcks sjöstad påbörjas. Fördjupat kunskapsunderlag tas fram för grundvattnet i området. Rivning av Barsebäcksverket är klar. Detaljplaneläggning av Barsebäcks sjöstad påbörjas. Första detaljplanen för Barsebäcks sjöstad är klar. Handlingsplan och åtgärdsplan för vatten tas fram Naturvård Tidplan för nya reservat alternativt skydd i ny detaljplan Fördjupat kunskapsunderlag för lokalisering av nya våtmarker i kustzonen. Friluftsliv & rekreation Tidplan för nya promenadstråk Skissförslag på Naturum tas fram. Invigning av ny bro över Lödde å. Invigning av nytt Naturum. Detaljerat förslag på bro över Lödde å i samverkan med Lomma kommun. Detaljplan för ny bro tas fram. Detaljplan för nytt Naturum tas fram. Trafik & kommunikationer Tidplan ekodukt Tidplan förbättrade passager Tidplan och genomförandeplan för nya gång- och cykelvägar i kustzonen tas fram. Budget och genomförandeplan för ekodukt och passager tas fram. Invigning av ny snabbuss mellan Barsebäcks sjöstad och Kävlinge station. Fördjupad översiktsplan för kustzonen - Kapitel 5 - Genomförandefrågor 109
SAMRÅDSHANDLING KÄLLOR Tryckta källor: Bergström, Sten Framtidens havsnivåer i ett hundraårsperspektiv - en kunskapssammanställning 2012. SMHI Klimatanalys för Skåne Län, Rapport Nr 2011-52. SMHI Klimatanpassning i fysisk planering Vägledning från länsstyrelserna, Länsstyrelserna 2012 Klimatet, havsnivån och planeringen. Dialog-pm 2008:2 Malmö Stad Kulturmiljöprogram Kävlinge kommun, Tematisk översiktsplan. Kävlinge kommun 2012 Köpenhamns Klimatanpassningsplan. Köbenhavns Kommune, 2011. Stigande havsnivå. Plan-PM 1:2 2009-04-20. Länsstyrelsen i Skåne Län Översiktsplan 2010. Kävlinge kommun CLIMATE CHANGE 2013: THE PHYSICAL SCIENCE BASIS WORKING GROUP I TWELFTH SESSION, Summary for Policymakers IPCC Hemsidor: Vatteninformationssystem Sverige, www.viss.lansstyrelsen.se. Länsstyrelsen i Skåne Län Fornsök, www.raä.se, Riksantikvarieämbetet Planeringsunderlag från Länsstyrelsen Lomma kommun, www.lomma.se Trafikverket, www.trafikverket.se 110 Fördjupad översiktsplan för kustzonen
Kullagatan 2 244 80 Kävlinge växel 046-73 90 00 fax 046-73 91 35 www.kavlinge.se kommunen@kavlinge.se