Anvisning 14/2014 1 (5) Enligt sändlista Tobaksprodukter och rökning från läroanstaltens synpunkt Allmänt Läroanstalter och rökningsförbud Lagen om grundläggande utbildning (1267/2013), gymnasielagen (1268/2013) och lagen om grundläggande yrkesutbildning (1269/2013) har ändrats genom lagar som trädde i kraft 1.1.2014. I lagändringarna ingår bestämmelser som läroanstalterna ska beakta i sin verksamhet. Med anledning av detta och med stöd av 14 tobakslagen (693/1976) utfärdar Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården Valvira anvisningar om tillämpningen av tobakslagen vid läroanstalter. Denna anvisning ersätter anvisning dnr 8131/11.02.04.01.03/2010 given av Valvira 14.12.2010, gällande ändringar av tobakslagen (698/2010) från läroanstaltens synpunkt. Valvira har sammanställt direktivet tillsammans med social- och hälsovårdsministeriet samt Utbildningsstyrelsen. Enligt 1 i tobakslagen är syftet med lagen att användningen av tobaksprodukter, som innehåller för människor giftiga ämnen och orsakar beroende, ska upphöra. För att uppnå målet skulle det vara viktigt att de unga inte alls börjar röka. Läroanstalter innehar här en viktig roll, eftersom de utgör en betydande del av barnens och ungdomarnas livsmiljö. Enligt 12 1 moment 2 punkt i tobakslagen är tobaksrökning förbjuden i lokalerna vid läroanstalter som ger grundläggande utbildning, yrkesutbildning och gymnasieutbildning och deras elevhem samt på utomhusområden som används av dessa. Enligt 2 1 moment 6 punkt i tobakslagen avses med tobaksrökning rökning eller annan användning av tobaksprodukt såsom njutningsämne och enligt 3 punkten avses med tobaksprodukter produkter som helt eller delvis är tillverkade av tobak, genetiskt modifierad eller ej, och som är avsedda att rökas, snusas, sugas på eller tuggas. Rökningsförbudet i tobakslagen gäller endast användningen eller avnjutandet av produkter som innehåller tobak i de lokaler och utomhusområden som nämns ovan. I en läroanstalt är det med stöd av 13 1 moment i tobakslagen inte möjligt att reservera ett rum eller en annan del av lokalerna inomhus för
Anvisning 14/2014 2 (5) tobaksrökning. Inte heller på utomhusområdet som används av läroanstalten får man reservera ett ställe för tobaksrökning. Med utomhusområde som används av läroanstalten avses i princip de fastigheter som läroanstalten förfogar över. Bestämmelsen gäller läroanstalter som ger sådan undervisning som avses i lagen om grundläggande utbildning (628/1998), lagen om yrkesutbildning (630/1998) eller gymnasielagen (629/1998). Valvira anser att det för att skydda barns och ungdomars hälsa är motiverat att även läroanstalter som ger undervisning som avses i lagen om grundläggande konstundervisning (633/1998) i sin verksamhet följer principerna i tobakslagen i tillämpliga delar. Inomhus i läroanstalten och på de utomhusområden som används av den är tobaksrökning förbjuden oberoende av elevernas ålder. Rökförbudet gäller både elever och läroanstaltens anställda, liksom även helt utomstående personer. Om man till exempel går till ett allmänt bibliotek via ett utomhusområde som används av en läroanstalt, gäller rökförbudet också alla bibliotekets besökare som går genom området. Enligt tobakslagens 13 6 moment ska läroanstalten sätta upp anslag som informerar om rökförbudet inomhus och på sina utomhusområden. Enligt tobaksförordningens (225/1977) 14 ska sådana anslag till innehållet vara entydiga samt i fråga om storlek och placering sådana, att de lätt kan observeras av dem som kommer in i lokalen eller till utomhusområdet eller som vistas där. Om det finns flera olika rutter eller ingångar till läroanstalten är det motiverat att placera anslag om rökförbud vid dem alla. Dessutom är det att rekommendera att sådana aktörer som har gemensamma utomhusområden med läroanstalten påminner sina egna besökare om rökförbudet på utomhusområdet, till exempel med skyltar. Läroanstaltens ledning ska informera både personalen och eleverna om förbud mot rökning. Dessutom bör den instruera de anställda att ingripa vid brott mot rökförbudet. I praktiken blir det frågan om olika elevvårdsåtgärder och disciplinära metoder som läroanstalten kan använda sig av. Upprepade brott mot tobaksförbuden kan dessutom gärna anmälas till den kommunala myndighet som övervakar att tobakslagen åtlyds eller i sista hand till polisen. Enligt 32 i tobakslagen ska en person som trots påminnelse från läroanstaltens representant fortsätter att röka inomhus i läroanstalten eller på dess utomhusområde dömas till böter för rökningsförseelse. Om någon röker i läroanstalten eller på dess utomhusområde och trots uppmaning inte slutar röka, kan läroanstaltens representant enligt 13a i tobakslagen avlägsna honom från läroanstaltens område, om det inte kan anses oskäligt att han avlägsnas. I lagar som gäller de aktuella vederbörande läroanstalterna behandlas avlägsnande av en elev som stör undervisningen eller som äventyrar säkerheten samt de nödvändiga maktmedel som rektorn eller läraren kan använda för att avlägsna eleven. Om en utomstående person bryter mot rökförbudet kan läroanstaltens
Anvisning 14/2014 3 (5) representant inte utifrån tobakslagen använda maktmedel för att förhindra rökandet eller avlägsna personen från läroanstaltens område. Om läroanstaltens ledning antingen uppsåtligt eller av grov oaktsamhet tillåter rökning inne i läroanstalten eller på dess utomhusområde, kan den göra sig skyldig till brott mot skyddsåtgärder enligt tobakslagen, för vilket tobakslagens 33 stadgar böter. Vid bedömningen av ansvaret kan det vara av betydelse om anslagen om rökförbud är ändamålsenligt placerade och om läroanstaltens ledning i tillräcklig mån har informerat personalen och eleverna om rökförbudet. Rökförbudet är i kraft även utanför läroanstaltens verksamhetstider. Rökning i läroanstalten och på dess utomhusområde är alltså förbjuden också till exempel under sommarlovet, även om man då ordnar annan verksamhet i lokalerna. Läroanstalten ansvarar emellertid inte för övervakningen av att rökförbuden iakttas utanför sina verksamhetstider. Det är ändå skäl att informera om rökförbudet åt dem som eventuellt hyr skolans lokaler samt andra användare. I praktiken kan ett problem vara att eleverna förflyttar sig utanför läroanstaltens område för att röka och därmed orsakar nedskräpning av till exempel en gata eller annan allmän plats. För att förebygga detta kan läroanstalten i sina ordningsregler fastslå regler om elevernas rätt att avlägsna sig från läroanstaltens område under skoltid. Dessutom bör uppmärksammas att enligt 60 i avfallslagen (1072/1993) är brott mot förbud som avses i lagens 19, uppsåtligen eller av grov oaktsamhet, en avfallsförseelse som man kan dömas till böter för. Om förbud mot innehav av tobaksprodukter samt om fråntagande av tobaksprodukter Enligt 11 i tobakslagen är det förbjudet för personer som inte fyllt 18 år att inneha tobaksprodukter. Syftet med förbudet mot innehav av tobaksprodukter är att stöda särskilt läroanstalter, men också församlingar, idrottsföreningar och ungdomsledare i deras beslut att begränsa de ungas rökning. Läroanstalten bör informera personalen och eleverna samt deras vårdnadshavare om betydelsen i förbudet mot innehav av tobaksprodukter. Förbudet mot innehav är avsett som ett kraftigt budskap åt alla vuxna att rökning bland minderåriga inte ska godkännas. Samarbete mellan läroanstalten och föräldrarna är här av central betydelse. Brott mot förbudet mot innehav är inte straffbara i tobakslagen, men genom ändringen av lagen om grundläggande utbildning, gymnasielagen och lagen om grundläggande yrkesutbildning som trädde i kraft 1.1.2014 har det dock blivit möjligt att omhänderta tobaksprodukter vid anstalter som ger undervisning. Enligt 29 2 momentet i lagen om grundläggande utbildning, 21 2 momentet i gymnasielagen och 28 2 momentet i lagen om grundläggande yrkesutbildning får till läroanstalten inte medföras och under arbetsdagen får inte innehas sådana föremål eller ämnen som enligt någon annan lag inte får innehas.
Anvisning 14/2014 4 (5) Försäljning av tobaksprodukter Med stöd av 36 d i lagen om grundläggande utbildning har rektorn och en lärare vid en skola rätt att under arbetsdagen frånta en elev en tobaksprodukt eller ett sådant föremål eller ämne som eleven stör undervisningen eller inlärningen med. Det är således möjligt för läraren att omhänderta exempelvis en elektronisk cigarett av en elev, om eleven stör undervisningen och lärandet. Om en elev gör motstånd mot omhändertagandet av tobaksprodukter har rektorn och en lärare enligt bestämmelserna rätt att använda sådana maktmedel som är nödvändiga för att frånta eleven föremålet eller ämnet och som med hänsyn till elevens ålder och situationens hotfullhet eller motståndets allvar och en samlad bedömning av situationen kan anses vara försvarbara. Maktmedelsredskap får emellertid inte användas. Lagändringarna i gymnasielagen och i lagen om grundläggande yrkesutbildning motsvarar bestämmelserna i lagen om grundläggande utbildning med undantag av rektorns och lärarens rättighet att omhänderta sådana föremål och ämnen med vilka en elev stör undervisningen. Det måste beaktas, att om en studerande som studerar vid ett gymnasium eller en yrkesinriktad läroanstalt har fyllt 18 år har han eller hon enligt tobakslagen rätt att inneha tobaksprodukter. Lärare i gymnasier och yrkesinriktade läroanstalter får inte frånta exempelvis en elektronisk cigarett från en elev även om användningen stör undervisningen. Läroanstalterna har dock möjlighet att använda disciplinära åtgärder, till exempel att avlägsna en elev som stör undervisningen från klassen. Omhändertagna tobaksprodukter ska överlämnas till elevens eller studerandens vårdnadshavare efter arbetsdagens slut. Enligt 10 1 moment i tobakslagen får tobaksprodukter inte säljas eller på annat sätt överlåtas till personer som inte fyllt 18 år. Med stöd av tobakslagen är det förbjudet att sälja eller på annat sätt överlåta tobaksprodukter till personer som är under 18 år. Förbudet gäller både näringsverksamhet och privatpersoner. Att sälja en enda cigarrett eller hämta ett cigarrettpaket i butiken åt en minderårig kan vara ett sådant brott vid försäljning av tobak som avses i 31 c i tobakslagen, där straffet är böter eller fängelse i högst sex månader. Att utan ersättning överlåta en tobaksprodukt till en minderårig är enligt tobakslagen förbjudet, men inte straffbart. Om man i en läroanstalt säljer eller förmedlar tobaksprodukter åt personer som inte fyllt 18 år kan saken anmälas till polisen för start av förundersökning. Det är skäl att informera om denna möjlighet åt eleverna och deras vårdnadshavare. Det är motiverat att göra en anmälan till polisen även i det fallet att ett ställe som säljer tobaksprodukter nära läroanstalten säljer tobaksprodukter till elever som inte fyllt 18 år.
Anvisning 14/2014 5 (5) Enligt 10 a 4 moment i tobakslagen får tobaksprodukter inte säljas i en läroanstalt där tobaksrökning inomhus och utomhus är förbjuden enligt tobakslagen. Tilläggsinformation om direktivet ger Reetta Honkanen tfn 0295209630 Direktör Katariina Rautalahti Katariina Rautalahti Enhetschef Reetta Honkanen Reetta Honkanen Sändlista Social- och hälsovårdsministeriet Utbildingsstyrelsen Kommunerna