2017-11-29 Dnr SBN/2017: 1107-704 1 Tillsynsplan 2018 enligt alkohollagen Antagen av samhällsbyggnadsnämnden 2017-12-13, SBN 186
2017-11-29 Dnr SBN/2017: 1107-704 2 Innehåll Bakgrund... 3 Syfte med tillsynsverksamheten enlig alkohollagen... 3 Tillsynsarbete. 3 Förebyggande arbete... 4 Inre tillsyn... 5 Yttre tillsyn... 5 Samordnad yttre tillsyn... 6 Prioritering av objekt vad gäller tillsyn... 6 Folköl... 7 Förebyggande arbete 8 Inre tillsyn.. 8 Yttre tillsyn. 8 Samordnad yttre tillsyn.. 8 Resurser för tillsyn. 9 Vägledning... 9 Övergripande mål för 2018... 9
2017-11-29 Dnr SBN/2017: 1107-704 3 Bakgrund Staten, genom Folkhälsomyndigheten (FoHM) reglerar kommunernas skyldighet att utföra tillsyn enligt alkohollagen som är en social skyddslag. Tillsynen ska göras utifrån en tillsynsplan som nämnden, med ansvar för området, beslutat om. Tanken är att tillsynsplanen väsentligt strukturerar arbetet kring alkohollagen, underlättar verksamheten samt att den också kan öka effekterna av det genomförda arbetet. I tillsynsplanen bör det specificeras vad kommunen, under det kommande verksamhetsåret, planerar att prioritera i sin tillsyn, antal tillsynsbesök, eventuell inriktning på tillsynen med mera. Tillsynsplanen ska vara så tydlig att kommunens tillståndsinnehavare genom planen ska få kännedom om kommunens planerade tillsyn under kommande verksamhetsår. Tillsynsansvaret regleras i 9 kap 1 alkohollagen. Kommunen och polismyndigheten har tillsyn över efterlevnaden av de bestämmelser som gäller för servering av alkoholdrycker. Kommunen och polismyndigheten har också tillsyn över detaljhandeln med folköl. Kommunen ska upprätta en tillsynsplan som ska ges in till länsstyrelsen. Alkoholinspektörerna i har tagit fram denna tillsynsplan för att beskriva och informera om hur tillsynsarbetet på alkohollagens område är planerat att genomföras under år 2018. Tillsynsplan 2018 ersätter Tillsynsplan 2017 antagen av SBN 2016-12-14, SN 205, med diarienummer SBN/2016: 1188-460. har relativt goda resurser för att genomföra kvalitativ tillsyn i enlighet med alkohollagen. Ansvaret för arbetet enligt alkohollagen ligger sedan 2017-01-01 på samhällsbyggnadsnämnden. Av statistik uttagen i november framkommer att under 2017 har haft: som minst 46 stadigvarande serveringstillstånd (42 stycken 2016) som mest 48 stadigvarande serveringstillstånd (48 stycken 2016) vilket ger ett snitt på 47 stadigvarande serveringstillstånd hittills under året (45 stycken 2016) Syfte med tillsynsverksamheten enlig alkohollagen Alkohollagen är en social skyddslag. All försäljning av alkoholdrycker ska skötas på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras. Servering av alkohol får endast ske i sådan omfattning och under sådana former att skador eller brister i ordning och nykterhet inte föreligger. Som ett särskilt skydd mot ungdomar finns också åldersgränser som ska bevakas. Tillsynsarbete Tillsynen delas in i förebyggande tillsyn, inre tillsyn och yttre tillsyn.
2017-11-29 Dnr SBN/2017: 1107-704 4 Förebyggande arbete Förebyggande tillsyn kan röra vitt skilda områden. Grundtanken med förebyggande tillsyn är att det genom sådan tillsyn förebygga överträdelser av alkohollagen. Tillståndshavaren kan till exempel vända sig till miljöenhetens alkoholinspektörer för att få svar på sina frågor för att på detta sätt vara säker på vad som förväntas av den som innehar serveringstillstånd. Även om en tillståndshavare förutsätts ha kunskap i alkohollagen för att vara lämplig att inneha ett serveringstillstånd, är det alkoholinspektörerna på miljöenhetens uppgift att informera samtliga tillståndshavare i kommunen om till exempel kommunala riktlinjer, aktuella lagändringar eller ny rättspraxis. Vidare är det kommunens uppgift att tillhandahålla informationsmaterial och blanketter samt att sammanställa statistik. kan även arrangera krögarmöten eller utbildningar för restaurangpersonal. Sist men inte minst är en viktig faktor i det förebyggande arbetet att kommunen bedriver effektiv och regelbunden yttre och inre tillsyn. I Strängnäs Kommun ska alkoholinspektörerna under år 2018 anordna minst ett krögarmöte. Syftet med dessa träffar är att upprätta en dialog och att föra ut information. Vid dessa möten är även andra kontor och ibland även andra myndigheter delaktiga för att föra ut aktuell information. Det är av vikt att alkoholinspektörerna kontinuerligt har en dialog med kommunens krögare för att få information om tillståndshavarnas situation. Utbildning i ansvarsfull alkoholservering (AAS) för krögare, restaurangpersonal och ordningsvakter ska fortsätta även under 2018. Nationellt och kommunalt resultat har visat sig vara mycket positivt i form av till exempel minskat alkoholrelaterat våld och förbättrat samsyn mellan myndigheten och näringen. Utbildning kommer att erbjudas vid ett tillfälle under första halvåret 2018 i. Kring denna utbildning samverkar med Eskilstuna kommun vilket ger att kommunens innehavare av serveringstillstånd ges möjlighet till utbildning två gånger per år. Eskilstuna kommuns AAS utbildning erbjuds vid ett tillfälle under andra halvåret 2018. Att arbeta enligt konceptet Krogar Mot Knark (KMK) är också ett förebyggande arbete som s alkoholinspektörer förespråkar, även kommunens restaurangägare har föreslagit att Strängnäs ska arbeta enligt KMK konceptet och polismyndigheten har framfört önskemål om att Strängnäs kommun går med i KMK. Socialnämnden beslutade 2016-03-01, diarienummer SN/2014:412-708, att ska delta i det nationella nätverket KMK. KMK organisationen har sedan 2016 genomgått en förändring. Det är i nuläget osäkert hur verksamheten kommer att bedrivas framöver. Polismyndigheten och restaurangnäringen är fortfarande pådrivande om att
2017-11-29 Dnr SBN/2017: 1107-704 5 konceptet KMK ska genomföras i Strängnäs, utbildningen behövs för att minska narkotikamissbruket. Ett beslut behöver fattas av SBN under 2018. Arbetet med Dukat Bord är en service till företagare som kommer att fortgå under 2018. Dukat bord arrangeras på samhällsbyggnadskontoret tillsammans med andra berörda kontor inom kommunen. Inre tillsyn Inre tillsyn innebär att en administrativ kontroll sker, detta för att tillse att förutsättningarna för serveringstillstånd fortfarande föreligger. tar varje år emot tillståndshavarnas restaurangrapport. Denna rapport ingår i den nationella sammanställningen av Sveriges alkoholförsäljning. Restaurangrapporten granskas med avseende på avvikelser. Till exempel granskas proportionerna mellan försäljningen av mat och alkohol, det vill säga om en orimligt stor del av omsättningen härrör från alkoholförsäljning. Uppgift om hur en tillståndshavare sköter sig i ekonomiskt hänseende inhämtas från Skatteverket och Kronofogdemyndigheten. Uppgift om att tillståndshavarens personliga lämplighet kvarstår inhämtas även från polisen belastningsregister. Uppgift kan även hämtas från Bolagsverket för kontroll av huruvida den personkrets som lämplighetsprövades inför tillståndsgivningen består eller om förändringar i denna har skett utan att anmälas till kommunen. Information inkommer också till alkoholinspektörerna via samverkande myndigheter och från andra källor såsom allmänhet, internet och media. Alkoholinspektörerna ska under 2018 arbeta kontinuerligt med inre tillsyn av tillståndshavare och dess bolag. Målet är att denna tillsyn ska ske minst 1 gång/halvår med remiss till Skatteverket, Kronofogdemyndigheten och Polismyndigheten. Yttre tillsyn Yttre tillsynsbesök kan uppdelas i rutinbesök, påkallade besök och uppföljningsbesök. Alkoholinspektörerna har som mål att genomföra minst ett rutinbesök per tillståndshavare och år. Påkallade besök görs då inre tillsyn gett anledning till det. Uppföljningsbesök blir aktuella då missförhållanden förelegat vid tidigare tillsyn. Alkoholinspektörerna kontrollerar att kraven i lagen efterlevs genom observationer av hur verksamheten bedrivs. Huvudfokus ligger på ordning, nykterhet och kontroll av att servering inte sker till underåriga och/eller till märkbart påverkade personer. Vidare kontrolleras förekomsten av lagad mat samt att serveringsansvarig finns på plats. Kontroll sker också av att försäljningen sker i enlighet med tillståndet, vilket framgår av tillståndsbeviset. Hit hör frågor
2017-11-29 Dnr SBN/2017: 1107-704 6 som rör vilka slag av alkoholdrycker som serveras, om servering sker till allmänheten eller till slutet sällskap, serveringslokalernas och kökets beskaffenhet, matutbud, serveringstid samt i förekommande fall om meddelade villkor för tillståndet följs. Vidare kontrolleras bland annat att förvarings- och förtäringsförbudet efterlevs, tillgången på lättdrycker, prissättning samt marknadsföring. Alkoholinspektörerna har för denna tillsyn möjlighet att ta del av bland annat personalliggare och kassahantering. Alkoholinspektörerna har även möjlighet att ta varuprover. Dessa sänds för närvarande till Tullverket för analys. Alkoholinspektörerna anser att det är av stor vikt att varuprover tas även fortsättningsvis, detta för att säkerställa att det inte serveras svartsprit på kommunernas restauranger. Det är viktigt att kontrollera att de alkoholdrycker som säljs hos tillståndshavare i är inköpta i enlighet med alkohollagens regelverk. Samordnad yttre tillsyn Den yttre tillsynen görs av ensamt av alkoholinspektörerna eller av alkoholinspektörerna i samarbete med bland andra: Polismyndigheten Skatteverket Räddningstjänsten s livsmedelsinspektörer Vid samordnad tillsyn är det de myndigheter som deltar som tillsammans väljer ut de tillståndshavare som ska erhålla tillsyn vid aktuellt tillfälle. Det sker dessutom en samordning av tillsynen inom Södermanlands län. Denna tillsyn genomförs oftast med visst tema under en viss dag eller viss tidsperiod. Det är en initieringsgrupp med deltagarrepresentanter från Länsstyrelsen, Skatteverket, Polismyndigheten och länets alkoholinspektörer som bestämmer upplägget vid denna form av tillsyn. Prioritering av objekt vad gäller tillsyn prioriterar sin tillsynsverksamhet utifrån en enkel riskanalysmodell där tillsynsobjekten/tillståndshavarna delas in i fyra olika kategorier. Detta görs för att utnyttja kommunens resurser på området så effektivt som möjligt. Mycket hög prioritet De tillståndshavare som har tillstånd för servering till allmänheten och med ett återkommande nöjesutbud för unga och/eller vuxna eller har haft allvarliga och/eller återkommande brister. Något av följande kriterier ska vara uppfyllda: Nöjesrestaurang/disco/pub med låg matförsäljning och hög alkoholförsäljning Tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten Återkommande störningar Återkommande brister och förseelser enligt alkohollagen
2017-11-29 Dnr SBN/2017: 1107-704 7 Tillståndshavaren har meddelats erinran och/eller varning Sena serveringstider Hög prioritet De tillståndshavare som har tillstånd till allmänheten eller har haft mindre allvarliga brister. Något av följande kriterier ska vara uppfyllda: Serveringsstället vänder sig till unga och/eller vuxna Tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten Matrestaurang med hög alkoholförsäljning Nöjesutbud förekommer tillfälligt eller under viss period Brister av mindre allvarlig karaktär har förekommit under den senaste treårsperioden Låg prioritet De tillståndsinnehavare som vänder sig till slutna sällskap, föreningar som återkommande ansöker om serveringstillstånd till slutet sällskap, lunchrestauranger eller restauranger med serveringstillstånd till allmänheten med där familjer och äldre gäster är huvudsakliga besökare. Något av följande kriterier ska vara uppfyllda: Låg alkoholförsäljning Inget nöjesutbud Inga kända störningar Mycket låg prioritet De tillståndshavare som endast vänder sig till ett slutet sällskap och där inga ordningsstörningar är kända. Även alkoholservering på särskilda boenden finns i denna kategori. ska varje år kategorisera tillståndshavarna enligt ovanstående riskbedömning. Kategoriseringen utgör underlag för detaljplanering av tillsynsarbetet. Kategoriseringen kan komma att ändras under innevarande verksamhetsår om till exempel brister uppmärksammas på ett lågt/mycket lågt prioriterat serveringsställe. Folköl Målet är att alla som anmält folköl ska ha ett tillsynsbesök per år. Tillsynen kan även bestå av att de som anmält försäljning/servering av folköl skickar in sitt egenkontrollprogram som sen granskas och godkänns eller behöver kompletteras. Om egenkontrollprogram inte skickas in behöver tillsynsbesök genomföras och grund för att utreda vidare bedöms då föreligga. Alkoholinspektörerna ska fokusera på att försäljning av folköl inte sker till personer under 18 år, till märkbart påverkade personer och att langning av folköl inte förekommer. Vidare ska detaljhandels egenkontrollprogram granskas och följas upp, det ska vara ett levande program som detaljhandeln har nytta av. Efter varje tillsynstillfälle skriv
2017-11-29 Dnr SBN/2017: 1107-704 8 ett tillsynsprotokoll som sänds till den som anmält folkölsförsäljningen. Vid eventuella anmärkningar begärs uppgifter in. Samhällsbyggnadsnämndens AU/ alkoholinspektör kan vid förseelser i strid mot alkohollagen meddela varning eller förbjuda försäljningen/serveringen av folköl. Av statistik uttagen i november framkommer att under 2017 har haft: som minst 21 anmälda detaljhandel/servering av folköl (22 stycken 2016) som mest 23 anmälda detaljhandel/servering av folköl (25 stycken 2016) Förebyggande arbete Det förebyggande arbetet ska också omfatta så kallade kontrollköp. Kontrollköpen får endast utföras vid detaljhandel med folköl. Lagändringen som medförde möjlighet till kontrollköp trädde i kraft i mars 2014, SFS 2014:121. FoHM har kommit ut med direktiv/föreskrifter gällande dessa kontrollköp. Dessa kontrollköp ska genomföras på ett i förväg bestämt sätt. Alkoholinspektörerna har inte genomfört kontrollköp i under 2017. Alkoholinspektörerna har som mål att genomföra kontrollköp i Strängnäs kommun under 2018 i samverkan med Eskilstuna kommun. Dessa kontrollköp kan göras samtidigt som kontrollköp av tobak genomförs. Inre tillsyn Vid inre tillsyn sker en genomgång av inkomna egenkontrollprogram, det kan också innebära att det begärs in aktuella egenkontrollprogram från samtliga som anmält försäljning av folköl. Yttre tillsyn Vid yttre tillsyn kontrollerar alkoholinspektörerna att: Försäljning/servering av mat sker i tillräcklig omfattning Det finns ett egenkontrollprogram som uppdaterats Det finns skyltar om åldersgräns vid folkölen och vid kassan Försäljning av folköl inte sker till personer under 18 år Försäljning till märkbart påverkade personer inte sker Langning av folköl inte förekommer. Samordnad yttre tillsyn Den yttre tillsynen görs av ensamt av alkoholinspektörerna eller av alkoholinspektörerna i samarbete med Polismyndigheten och Skatteverket. Folkölstillsynen kan också samordnas med tillsyn av tobak/receptfria läkemedel. Vid samordnad tillsyn är det de myndigheter som deltar som tillsammans väljer ut de detaljhandelsställen som anmält folköl som ska erhålla tillsyn vid aktuellt tillfälle.
2017-11-29 Dnr SBN/2017: 1107-704 9 Resurser för tillsynen har en heltidstjänst fördelad på två alkoholinspektörer samt en administratör som arbetar 75% av sin heltidstjänst med tillståndsprövning och tillsyn enligt alkohollagen. Detta innebär att har (relativt) goda resurser för att genomföra kvalitativ tillsyn i enlighet med alkohollagen. Vägledning har kommunala riktlinjer enligt alkohollagen som är beslutade av kommunfullmäktige. De gäller från och med 2017-03-01. Dessutom har en webbsida med information som ständigt uppdateras: http:///sv/naringsliv--arbete/tillstand-regler-ochtillsyn/alkohol1/ Övergripande mål för 2018 Minst ett tillsynsbesök hos samtliga tillståndshavare i Genomförande av Krögarmöte Ett utbildningstillfälle enligt metoden Ansvarsfull alkoholservering, AAS i Strängnäs samt att ett utbildningstillfälle erbjuds i Eskilstuna kommun. Informativ och effektiv förbyggande tillsyn Löpande och kvalitativ inre tillsyn Löpande och kvalitativ yttre tillsyn Samverkan med andra myndigheter Kompetensutveckling Kontrollköp gällande detaljhandel av folköl Arbeta vidare med att ska bli en Krogar Mot Knark kommun