Nykvarns kommun kerstin.gelfgren@nykvarn.se för fritidshem i Nykvarns kommun Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se
2 (7) Tillsyn av fritidshem i Nykvarns kommun Skolinspektionen genomför tillsyn i Nykvarns kommun under hösten 2012. Skolinspektionens tillsyn fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god utvecklings- och lärandemiljö. Granskningen avser inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i verksamheten. Istället har en bedömning gjorts av i vilken utsträckning verksamheten, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollagen, läroplanen och övriga författningar. Beskrivningarna och bedömningarna i detta beslut grundas på de dokument som huvudmannen och verksamheten skickat in och de intervjuer som genomförts med ledningen för fritidshemmen samt representanter för personalen och föräldrarna. Nykvarns kommun besöktes av Skolinspektionen den 27 november 2012. Fakta om fritidshemmen i Nykvarns kommun Enligt Nykvarn kommuns uppgifter för år 2012 är 563 barn inskrivna i kommunens fritidsverksamhet för elever i åldern 6-9 år. Kommunens fritidshem finns integrerade i kommunens skolor och innefattar förskoleklass till och med årskurs 3. Personalen bildar egna arbetslag, men ingår också i lärarnas arbetslag. I skolornas ledningsgrupp finns arbetslagsledare från fritidshemmen representerade. Det finns även en kommunal verksamhet för inskrivna elever i åldern 10-13 år som kallas Klubben. Enligt kommunens egna uppgifter finns det 80 elever i verksamheten. Fritidsverksamheten leds av rektorerna på respektive skola och Klubben av rektorn på Björkestaskolan. Enligt Skolverkets statistik för 2011 är 84 procent av eleverna i åldern 6-9 inskrivna i ett kommunalt fritidshem vilket kan jämföras med rikets 83 procent. Vidare visar Skolverkets statistik för år 2011 att andelen personal med pedagogisk högskoleutbildning är 56 procent, vilket är en procentenhet högre än rikets. Antal barn per årsarbetare är enligt Skolverkets statistik 13,6 procent vilket är något högre än rikets 12,3. Antalet inskrivna barn per avdelning är 36,5, vilket är något lägre än rikets 38,8.
3 (7) Helhetsbedömning Nykvarns kommun erbjuder en fritidsverksamhet för barn i åldern 6-9 där rektorer och personal skapar en verksamhet som präglas både av omsorg och av lärande. En fritidshemspersonal är knuten till varje klass för att komplettera skolverksamheten och arbeta mot de gemensamma målen. I fritidsverksamheten Klubben, där eleverna skriver in sig, erbjuds elever i årskurserna 4-6 planerad verksamhet. Fritidspersonalen har deltagit i kompetensutbildning i samband med implementering av den nya läroplanen. Personalen planerar sin verksamhet både tillsammans med lärare och med fritidspersonal utifrån utarbetade arbetsplaner. Samverkan mellan fritidshem och fritidsverksamheten Klubben sker under skolloven. Intervjuad fritidspersonal uppger att det pågår ett förebyggande arbete mot kränkande behandling. I intervjuer uttrycker både personal och föräldrar att miljön i fritidshemmen i Nykvarns kommun är trygg. Rektorerna ansvarar för att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete som består av planering, uppföljning och utveckling av utbildningen på fritidshemmen och Klubben. Detta sker genom att personalen utvärderar sin arbetsplan och dokumenterar resultatet. Huvudmannen följer upp fritidshemmens verksamhet genom uppsatta effekt- och ekonomiska mål samt genom enkäter. Däremot följs inte verksamheten upp och utvärderas efter de nationella mål som finns för fritidsverksamheten. Skolinspektionen bedömer att Nykvarns kommun behöver utveckla det övergripande systematiska kvalitetsarbetet avseende fritidshemmen och fritidsverksamheten Klubben och genomföra insatser i syfte att förbättra och utveckla fritidshemmen och fritidsverksamheten Klubben.
4 (7) Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Nykvarns kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 21 mars 2013 redovisas för Skolinspektionen. Kommunens styrning och ledning Bedömning Nykvarns kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet kommunens styrning och ledning. - Se till att huvudmannen bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen i fritidshemmen. Motivering Enligt skollagen ska varje huvudman systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla verksamheten. Tillsynen visar att planering, uppföljning och utvärdering av fritidsverksamheten sker på enhetsnivå genom uppföljning av enheternas arbetsplaner. I skolenheternas kvalitetsredovisning till huvudmannen finns antal barn per år samt kostnad för verksamhetens drift redovisade. Däremot redogörs inte för i vilken mån verksamheterna uppfyller de nationella mål som finns för fritidshemmen. Enligt utbildningschefen och politiker sker uppföljning av trivseln på fritidshemmen genom enkäter samt också genom att rektorer redogör för verksamhetens innehåll muntligt. Skolinspektionen bedömer att dock att huvudmannen behöver utveckla sin uppföljning av fritidshemmen genom att kontinuerligt följa upp resultaten i förhållande till de nationella målen för verksamheten och därefter genomföra insatser i syfte att förbättra och utveckla fritidshemmens verksamhet.
5 (7) Tillsynen visar att huvudmannen inte systematiskt och kontinuerligt planerar, följer upp och utvecklar utbildningen i fritidshemmen eller den övriga fritidsverksamheten. Huvudmannen uppfyller därmed inte författningarnas krav och föreläggs därmed att åtgärda bristerna. Författning 4 kap. 3 skollagen I ärendets slutliga handläggning har utredare Sara Rising deltagit. På Skolinspektionens vägnar Ann-Sofi Pihlgren Enhetschef Marita Bergman Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Bilaga 1 6 (7) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla kommuner för att granska skolväsendet. Tillsyn genomförs samtidigt i de fristående skolor som finns i kommunen. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för elever, ungdomar och vuxenstuderande att nå de nationella målen. Skolinspektionen bedömer också verksamhetens måluppfyllelse i förskolor och fritidshem och om huvudmännen uppfyller de krav som författningarna ställer på skolväsendet i kommunen. Förutom att Skolinspektionen bedömer verksamhetens måluppfyllelse inriktas tillsynen av förskolorna och fritidshemmen mot tre huvudområden: Förskolorna respektive fritidshemmens arbete mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt tillgång och förutsättningar. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. För offentliga huvudmän sammanställs iakttagelser och bedömningar, som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen, i ett beslut (kommunbeslut). Verksamheten i kommunens förskolor och fritidshem redovisas i var sitt sammanfattande beslut. Fritidshem vid fristående skolor inspekteras i anslutning till tillsynen av den fristående grundskolan. Skolinspektionen ger alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. Skolinspektionens granskning avser emellertid inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolväsendet utan i vilken utsträckning huvudmannen, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i besluten grundas på de dokument som huvudman och skolor, förskolor och fritidshem lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Även annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Skolinspektionen använder olika tillsynsmetoder vilket innebär att besöken vid skolor och verksamheter kan variera avseende såväl omfattningen som av vilka grupper som intervjuas. Vid kommunala förskolor och fritidshem grundar sig inspektionen i huvudsak på intervjuer med personal, föräldrar och ledning.
Bilaga 1 7 (7) För den offentliga verksamheten kompletteras alla beslut med en muntlig återrapportering av inspektörerna till företrädare för huvudmannen. Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att det finns brister har huvudman och rektor eller förskolechef ett ansvar för att åtgärder vidtas. Med anledning av tillsynen ska huvudmannen till Skolinspektionen redovisa vilka åtgärder som har vidtagits i verksamheterna inom den tid och i den ordning som anges i beslutet. Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/tillsyn).