Dnr 43-2018:7124 Örnsköldsviks kommun för vuxenutbildning efter tillsyn i Örnsköldsviks kommuns vuxenutbildning Skolinspektionen Box 3177, 903 04 Umeå, Besöksadress Nygatan 18-20
2 (5) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Örnsköldsviks kommun att senast den 31 mars 2019 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Styrning och utveckling av vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Örnsköldsviks kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen i förhållande till de nationella målen, och dokumenterar denna uppföljning. (1 kap. 9, 4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder för att säkerställa en likvärdig utbildning, och dokumenterar dessa. (1 kap. 9, 4 kap. 3 och 6-7 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristerna. Bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete för vuxenutbildningen på huvudmannanivå, det vill säga: - Följa upp vuxenutbildningens betygsresultat på olika kurser inom skolformernas olika nivåer såväl i egen regi som utbildning på entreprenad. - Följa upp resultatet av vuxenutbildningens arbete med värdegrundsfrågor. - Utifrån ovanstående resultat analysera på huvudmannanivå vad som påverkat och orsakat resultaten och finna möjliga förklaringar till varför resultaten ser ut som de gör (gäller såväl kunskapsresultaten som resultatet av arbetet med värdegrundsfrågor). - Utifrån ovanstående analyser identifiera vilka utvecklingsområden som finns och fatta beslut om vilka åtgärder som ska genomföras för att de nationella målen för utbildningen ska uppfyllas. - Planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. - Dokumentera kvalitetsarbetet.
3 (5) Bedömning Skolinspektionens beslut redogör för de brister som konstaterats vid tillsynen. Det är dock huvudmannen som ansvarar för att utbildningen genomförs i enlighet med skollagen och de bestämmelser för utbildningen som kan finnas i andra författningar. I detta ligger ansvar att vidta åtgärder för att rätta till brister närhelst de framkommer. Skolinspektionen bedömer att Örnsköldsviks kommun måste se till att den verksamhet som bedrivs inom vuxenutbildningen, såväl i egen regi som av en extern anordnare, systematiskt och kontinuerligt följs upp, att resultaten analyseras i förhållande till de nationella målen och kunskapskraven och utifrån det planera och utveckla utbildningen. Tillsynen har inte visat annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom övriga områden som granskats. Föreläggande Styrning och utveckling av vuxenutbildningen Brister i det systematiska kvalitetsarbetet Skolinspektionen bedömer att Örnsköldsviks kommun inte bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete avseende den kommunala vuxenutbildningen. Av utredningen framgår att det saknas rutiner och struktur för detta arbete. Att uppföljningen av verksamheten är bristfällig innebär att huvudmannen saknar tillräckligt underlag för att utifrån en analys besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder för att öka måluppfyllelsen. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Rektorn har ett ansvar att bedriva motsvarande kvalitetsarbete på skolenhetsnivå. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. I förarbetena till skollagen betonas att syftet med allt kvalitetsarbete är att det ska leda till förbättringar. Huvudmannen har det yttersta ansvaret för utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som garanterar kvalitet och likvärdighet. Enligt förarbetena är det därför ytterst angeläget att kunskapen om eventuella brister i en verksamhet verkligen följs av åtgärder, formförändring och förbättring. Huvudmannens styrning, utvärdering och utveckling av verksamheten bör analyseras särskilt (prop. 2009/10:165 s. 304, 306 och 308).
4 (5) Av Skolverkets allmänna råd med kommentarer om systematiskt kvalitetsarbete framgår att skollagens krav på ett systematiskt kvalitetsarbete innebär att huvudmän systematiskt och kontinuerligt ska följa upp verksamheten, analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och utifrån det planera och utveckla utbildningen. Vidare framgår att en viktig uppgift för huvudmannen är att se till att såväl det egna som enheternas kvalitetsarbete genomförs i enlighet med skollag, läroplan och andra författningar. För att kunna följa upp hur förutsättningarna för och genomförandet av utbildningen påverkar måluppfyllelsen är det också viktigt att huvudmannen dels gör egna undersökningar, dels samlar in underlag från enheterna. Huvudmannen måste se till att det finns dokumentation för alla skolformer som är tillräcklig för att ligga tillgrund för analys och beslut på huvudmannanivå om prioriteringar och utvecklingsinsatser (SKOLFS 2012:98 s.15-16, 20). Skolinspektionens utredning visar att det inte sker någon systematisk uppföljning av verksamhetens resultat och måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. Det saknas ett dokumenterat kvalitetsarbete på enhetsnivå vad gäller betygsresultat. Detta medför att man inte kan identifiera utvecklingsområden kopplat till måluppfyllelse. I intervju med rektorerna framkommer att kvalitetsarbetet är eftersatt. De berättar att det är många nya personer på ledande poster inom utbildningsverksamheten och att vuxenutbildningen är styvmoderligt behandlad i nämnden. I intervjun framgår också att de saknar en systematik i kvalitetsarbetet men de menar att verksamheten ändå håller god kvalitet. Verksamhetschefen tillstår att de inte hunnit med vuxenutbildningens kvalitetsarbete eftersom det har varit mycket arbete med gymnasieskolan. Även representanter för bildningsnämnden menar att deras fokus har legat på gymnasiet och grundskolan. Skolinspektionen har tagit del av bildningsnämnden och bildningsförvaltningens dokumenterade systematiska kvalitetsarbete för 2018. Där finns kommunens prioriterade mål och strategier. Vuxenutbildningens resultat och måluppfyllelse saknas. Huvudmannen har dock som utvecklingsområde identifierats att vuxenutbildningen behöver se över sitt kvalitets- och utvecklingsarbete. De åtgärder som lyfts fram är bland annat att de måste få till en tydligare systematik som ska omfatta resultatuppföljning och uppföljning avseende genomströmning. Av de dokument Skolinspektionen tagit del av inför tillsynen framgår även att delar av vuxenutbildningen är utlagd på externa anordnare. Skolinspektionen vill framhålla att kommunen även måste ta ett tydligare ledningsansvar för att följa upp och analysera den verksamhet de är ansvariga för som bedrivs av externa anordnare. I huvudmannens systematiska kvalitetsarbete finns ingenting nämnt om de externa anordnarnas verksamhet. Sammanfattningsvis bedömer Skolinspektionen att Örnsköldsviks kommun måste ta ett tydligare ledningsansvar så att den verksamhet som de bedriver följs upp och analyseras. Detta för att kunna vidta lämpliga åtgärder för att utveckla verksamheten. Det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamhetens kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljning och utveckling av vuxenutbildningen.
5 (5) Motivering till föreläggande som ingripande Verksamheten uppfyller inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att avhjälpa bristerna. Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Förutsättningar för vuxenutbildningen Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Örnsköldsviks kommun uppfyller författningarnas krav inom förutsättningar för vuxenutbildningen. På Skolinspektionens vägnar X Agnetha Burström sfattare Signerat av: Agnetha Burström X Eva Ahlman Föredragande Signerat av: Eva Ahlman Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Örnsköldsviks kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2018:7124 Fakta om Örnsköldsviks kommuns vuxenutbildning 1 (1) Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Örnsköldsviks kommun under hösten 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. I Örnsköldsviks kommun bedrivs vuxenutbildningen till största delen i kommunens egen regi. Den kommunala vuxenutbildningen omfattar grundläggande- och gymnasial vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna (lärvux), svenska för invandrare(sfi) samt gymnasial yrkesutbildning inom vård och omsorg. Yrkesutbildning inom måleri samt storkök bedrivs av Örnsköldsviks gymnasium på uppdrag av vuxenutbildningen. Därutöver köps ytterligare gymnasial vuxenutbildning in från Miroi, Hermods och Teknikutbildarna. Verksamheterna inom vuxenutbildningen leds av en verksamhetschef som har tre rektorer under sig. Ansvarig nämnd är bildningsnämnden med tillhörande förvaltning. Bildningsförvaltningen administrerar all utbildningsverksamhet som bedrivs av kommunen, från förskola till vuxenutbildning. Vid tillsynstillfället studerar 1117 elever inom vuxenutbildning, 229 elever inom grundläggande och 395 inom gymnasial vuxenutbildning, 438 elever inom sfi och 55 elever inom särskild utbildning för vuxna