Europaparlamentet 2014-2019 Utskottet för sysselsättning och sociala frågor 2016/0359(COD) 11.4.2017 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för sysselsättning och sociala frågor till utskottet för rättsliga frågor över förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ramar för förebyggande omstrukturering, en andra chans och åtgärder för att göra förfaranden för omstrukturering, insolvens och skuldavskrivning effektivare och om ändring av direktiv 2012/30/EU (COM(2016)0723 C8-0475/2016 2016/0359(COD)) Föredragande av yttrande: Edouard Martin PA\1123263.docx PE601.220v02-00 Förenade i mångfalden
PA_Legam PE601.220v02-00 2/11 PA\1123263.docx
KORTFATTAD MOTIVERING Utskottet för sysselsättning och sociala frågor anser att problemet i detta lagstiftningsförslag är att arbetstagare som är anställda vid ett företag anses vara borgenärer på samma sätt som en bank eller vilken andelsinnehavare som helst. Detta sätt att se på företag begränsar förslaget till ekonomiska aspekter och definierar återhämtning av ett företag enbart som en ekonomisk omstrukturering av berörda parter för en nystart utan att verkligen ta hänsyn till arbetstagarna. Detta synsätt innebär även att borgenären nästan likställs med konsumenten, vilket betonas i den inledande texten, i vilken man ställer sig tveksam men trots allt överväger möjligheten att tillämpa texten på konsumtionsområdet. en har flera syften: Se till att företagens sociala ansvar erkänns, eftersom företag inte kan sammanfattas som organiserade nätverk av avtal mellan företagare, andelsinnehavare, långivare, leverantörer, kunder och arbetstagare utan är sociala organisationer som producerar värde genom medarbetarnas enskilda och gemensamma arbete och arbetstagare är därför inte en likadan klass som de övriga. Ge arbetstagarna och deras företrädare, som har goda kunskaper om arbetet, möjlighet att utnyttja rätten att slå larm i ekonomiska situationer som de finner oroväckande. Vid tidiga omstruktureringar bör arbetstagarna och deras företrädare ha samma villkor som övriga berörda parter eller borgenärer (som de kallas i texten) genom att man ger dem rätt och tillträde till medel för analys och rådgivning, vilket de för närvarande inte har. Beakta fall där pensionärer från ett företag som riskerar att gå i konkurs potentiellt kan drabbas (företagets sparprogram, pensionsfond) och att i dessa fall se dem som en klass enligt direktivet. I den inledande texten välkomnar Europeiska kommissionen den positiva effekten av rätten till information och samråd, men detta stämmer endast om rättigheterna är effektiva, vilket för närvarande inte är fallet. Som påminnelse ger artikel 27 i stadgan om de grundläggande rättigheterna arbetstagare rätt till information och samråd inom företaget. Det är viktigt att man i samband med tidiga omstruktureringar av företag inte bara följer dessa principer utan fullt ut för en social dialog. Denna rättighet kommer att påverkas positivt av de förslagna åtgärderna i detta yttrande eftersom åtgärderna inte påverkar befintlig unionslagstiftning på detta område och dessutom tillerkänner berörda arbetstagare en rätt att rösta om omstruktureringsplaner. en stärker slutligen fyra av de åtta fördelar som identifierades i konsekvensbedömningen (1-3-5-8): effektiva möjligheter till tidig omstrukturering, underlättande av en fortsättning av gäldenärens verksamhet under omstruktureringen, ökning av omstruktureringsplanernas utsikter till framgång och mycket stor effektivitet hos omstrukturering, insolvens och en andra chans. PA\1123263.docx 3/11 PE601.220v02-00
ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för sysselsättning och sociala frågor uppmanar utskottet för rättsliga frågor att som ansvarigt utskott beakta följande ändringsförslag: 1 Skäl 1 (1) Syftet med detta direktiv är att avlägsna hinder mot utövandet av grundläggande friheter, såsom den fria rörligheten för kapital och etableringsfriheten, som följer av skillnader i nationell lagstiftning om och nationella förfaranden för förebyggande omstrukturering, insolvens och en andra chans. Detta direktiv syftar till att avlägsna sådana hinder genom att säkerställa att livskraftiga företag i ekonomiska svårigheter har tillgång till effektiva nationella ramar för förebyggande omstrukturering som ger dem möjlighet att fortsätta att driva sin verksamhet, att hederliga entreprenörer ges en andra chans sedan deras skulder har avskrivits fullständigt efter en rimlig tidsperiod och att förfarandena för omstrukturering, insolvens och skuldavskrivning görs effektivare, särskilt med avseende på att förkorta dem. (1) Syftet med detta direktiv är att avlägsna hinder mot utövandet av grundläggande friheter, såsom den fria rörligheten för kapital och etableringsfriheten, som följer av skillnader i nationell lagstiftning om och nationella förfaranden för förebyggande omstrukturering, insolvens och en andra chans. Detta direktiv syftar till att avlägsna sådana hinder genom att säkerställa att livskraftiga företag i ekonomiska svårigheter har tillgång till effektiva nationella ramar för förebyggande omstrukturering som ger dem möjlighet att fortsätta att driva sin verksamhet, och som inte på ett otillbörligt sätt påverkar arbetstagarna, att hederliga entreprenörer ges en andra chans sedan deras skulder har avskrivits fullständigt efter en rimlig tidsperiod och att förfarandena för omstrukturering, insolvens och skuldavskrivning görs effektivare, särskilt med avseende på att förkorta dem. 2 Skäl 3a (nytt) (3a) förebyggande omstruktureringar bör inte leda till en inskränkning av arbetstagarnas rättigheter, särskilt när det PE601.220v02-00 4/11 PA\1123263.docx
gäller deras löner och arbetsvillkor men också rätten till fackföreningsrepresentation och mer allmänt de vanliga förbindelserna mellan arbetsmarknadens parter, särskilt information och samråd. 3 Skäl 3b (nytt) (3b) Det bör inrättas en särskild behandling av pensionerade arbetstagare vars pensioner helt eller delvis är beroende av företagets pensionsprogram och som skulle kunna lida skada av förebyggande omstruktureringar. 4 Skäl 3c (nytt) (3c) Arbetstagarnas företrädare bör få en roll som visselblåsare när det gäller företagets hälsotillstånd. Man bör garantera och främja anlitandet av experter inom ramen för omstruktureringsplaner. PA\1123263.docx 5/11 PE601.220v02-00
5 Skäl 25 (25) För att säkerställa att rättigheter som i allt väsentligt är likartade behandlas lika och att omstruktureringsplaner antas utan att otillbörligen skada berörda parters rättigheter, bör berörda parter behandlas i separata klasser som återspeglar kriterierna för klassbildning enligt nationell lagstiftning. Som ett minimum bör borgenärer med säkerhet och borgenärer utan säkerhet alltid behandlas i separata klasser. Nationell lagstiftning kan föreskriva att säkrade fordringar kan delas in i fordringar med säkerhet och fordringar utan säkerhet, grundat på säkerhetsvärdering. Nationell lagstiftning kan även föreskriva särskilda regler som ger stöd för klassbildning i fall där icke diversifierade eller på annat sätt särskilt utsatta borgenärer, såsom arbetstagare eller små leverantörer, skulle dra nytta av att sådan klass bildades. Nationell lagstiftning bör under alla omständigheter säkerställa att frågor som är av särskild betydelse för klassbildning ges lämplig behandling, såsom fordringar från anknutna parter, och bör innehålla regler som behandlar villkorade fordringar eller bestridda fordringar. Den rättsliga eller administrativa myndigheten bör undersöka klassbildning när en omstruktureringsplan ges in för bekräftelse, men medlemsstaterna skulle kunna föreskriva att dessa myndigheter även får undersöka klassbildning i ett tidigare skede om den som föreslår planen söker bekräftelse eller vägledning i förväg. (25) För att säkerställa att rättigheter som i allt väsentligt är likartade behandlas lika och att omstruktureringsplaner antas utan att otillbörligen skada berörda parters rättigheter, bör berörda parter behandlas i separata klasser som återspeglar kriterierna för klassbildning enligt nationell lagstiftning. Som ett minimum bör borgenärer med säkerhet och borgenärer utan säkerhet alltid behandlas i separata klasser. Nationell lagstiftning kan föreskriva att säkrade fordringar kan delas in i fordringar med säkerhet och fordringar utan säkerhet, grundat på säkerhetsvärdering. Nationell lagstiftning kan även föreskriva särskilda regler som ger stöd för klassbildning i fall där icke diversifierade eller på annat sätt särskilt utsatta borgenärer, såsom arbetstagare eller små leverantörer, skulle dra nytta av att sådan klass bildades. Arbetstagarna bör i vilket fall som helst få förmånsbehandling. Nationell lagstiftning bör under alla omständigheter säkerställa att frågor som är av särskild betydelse för klassbildning ges lämplig behandling, såsom fordringar från anknutna parter, och bör innehålla regler som behandlar villkorade fordringar eller bestridda fordringar. Den rättsliga eller administrativa myndigheten bör undersöka klassbildning när en omstruktureringsplan ges in för bekräftelse, men medlemsstaterna skulle kunna föreskriva att dessa myndigheter även får undersöka klassbildning i ett tidigare skede om den som föreslår planen söker bekräftelse eller vägledning i förväg. PE601.220v02-00 6/11 PA\1123263.docx
6 Artikel 2 led 3 (3) berörda parter: borgenärer eller klasser av borgenärer och, om tillämpligt enligt nationell rätt, andelsinnehavare vars fordringar eller intressen påverkas av en omstruktureringsplan. (3) berörda parter: borgenärer eller klasser av borgenärer och, om tillämpligt enligt nationell rätt, andelsinnehavare vars fordringar eller intressen påverkas av en omstruktureringsplan; arbetstagare är en klass med prioriterade borgenärer. 7 Artikel 3 punkt 3 3. Medlemsstaterna får begränsa den tillgång som avses i punkterna 1 och 2 till små och medelstora företag eller till entreprenörer. utgår 8 Artikel 3 punkt 3a (ny) 3a. Medlemsstaterna ska säkerställa att arbetstagarnas företrädare kan varna gäldenärer och entreprenörer om företaget befinner sig i en oroväckande situation som är av brådskande karaktär. PA\1123263.docx 7/11 PE601.220v02-00
9 Artikel 3 punkt 3b (ny) 3b. Medlemsstaterna ska säkerställa att arbetstagarnas företrädare kan få tillgång till en expert som finansieras av företaget för att få tillgång till relevant, aktuell, tydlig, koncis och användarvänlig information om företagets situation. 10 Artikel 8 punkt 1 led f led iiia (nytt) iiia) omstruktureringsplanernas effekter för arbetstagarna och underleverantörerna, 11 Artikel 8 punkt 1 led f led iiib (nytt) iiib) effekterna för de pensionerade arbetstagarnas pensioner, PE601.220v02-00 8/11 PA\1123263.docx
12 Artikel 8 punkt 3a (ny) 3a. Medlemsstaterna ska garantera att arbetstagarnas företrädare kan anlita en valfri expert som finansieras av företaget för att på förhand undersöka orsaker och konsekvenser för företagets bärkraftighet, sysselsättning och löner samt möjligheten att lägga fram förslag inom ramen för processen för information och samråd (direktiv 2002/14/EG). 13 Artikel 9 punkt 1 1. Medlemsstaterna ska säkerställa att varje berörd borgenär har rätt att rösta om antagandet av en omstruktureringsplan. Medlemsstaterna får också bevilja sådana rösträttigheter till berörda andelsinnehavare, i enlighet med artikel 12.2. 1. Medlemsstaterna ska säkerställa att varje berörd borgenär har rätt att rösta om antagandet av en omstruktureringsplan och att de fullt ut ska vara medvetna om de orsaker och konsekvenser som detta innebär för var och en av dem. Medlemsstaterna får också bevilja sådana rösträttigheter till berörda andelsinnehavare, i enlighet med artikel 12.2. 14 Artikel 9 punkt 2 PA\1123263.docx 9/11 PE601.220v02-00
2. Medlemsstaterna ska säkerställa att berörda parter behandlas i separata klasser som återspeglar kriterierna för klassbildning. Klasserna ska bildas på ett sådant sätt att varje klass omfattar fordringar och intressen med rättigheter som är tillräckligt likartade för att motivera att medlemmarna i klassen betraktas som en homogen grupp med enhetliga intressen. Som ett minimum ska fordringar med säkerhet och fordringar utan säkerhet behandlas i separata klasser vid antagandet av en omstruktureringsplan. Medlemsstaterna får också föreskriva att arbetstagare behandlas i en egen separat klass. 2. Medlemsstaterna ska säkerställa att berörda parter behandlas i separata klasser som återspeglar kriterierna för klassbildning. Klasserna ska bildas på ett sådant sätt att varje klass omfattar fordringar och intressen med rättigheter som är tillräckligt likartade för att motivera att medlemmarna i klassen betraktas som en homogen grupp med enhetliga intressen. Som ett minimum ska fordringar med säkerhet och fordringar utan säkerhet behandlas i separata klasser vid antagandet av en omstruktureringsplan. Medlemsstaterna föreskriver att arbetstagare ska behandlas i en egen separat klass. Medlemsstaterna får också föreskriva att pensionärer behandlas i en egen separat klass. 15 Artikel 9 punkt 5 5. Medlemsstaterna får föreskriva att en röstning om antagandet av en omstruktureringsplan har formen av ett samråd och godkännande mellan en erforderlig majoritet av berörda parter i varje klass. 5. Medlemsstaterna får föreskriva att en röstning om antagandet av en omstruktureringsplan har formen av ett samråd och godkännande mellan en erforderlig majoritet av berörda parter i varje klass. I klassen med arbetstagare ska denna omröstning ske i överensstämmelse med nationell lagstiftning. PE601.220v02-00 10/11 PA\1123263.docx
16 Artikel 10 punkt 2 led ca (nytt) (ca) Varje omstruktureringsplan som minskar antalet arbetstillfällen i företaget med mer än 30 procent eller mer än 20 procent om företaget har över 50 anställda. 17 Artikel 10 punkt 2 led cb (nytt) (cb) Varje omstruktureringsplan som är föremål för motförslag från klassen med arbetstagare, särskilt för att främja förslag som innebär en ändring av aktieägare som stöds av klassen med arbetstagare. PA\1123263.docx 11/11 PE601.220v02-00