2017-02-24 1 (6) Byggnads- och tillståndsnämnden TRYCKERIET 10, Franstorpsvägen 7, fråga om bygglov för balkongförlängning samt inglasning Beslutsunderlag Ansökan med anmälan kontrollansvarig inkom den 16 november 2016 Situationsplan, inkom den 14 december 2016 Fasad-, sektion- och planritningar inkom den 14 december 2016 Typritning balkong, inkom den 14 december 2016 Skrivelse till föreningen, e-post, den 13 januari 2017 Yttrande från föreningen, e-post och foton, inkom den 23 februari 2017 Stadsmiljö- och serviceförvaltningens skrivelse den 24 februari 2017 Sammanfattning Ansökan avser bygglov för tillbyggnad och inglasning av 52 balkonger på två flerbostadshus inom fastigheten Tryckeriet 10. I samband med renoveringen vill man utöka balkongplattorna samt ersätta balkongernas sidostycken med glaspartier. Förslaget innebär att balkongerna blir ca 2,4 meter djupa ut från fasad. Balkonginglasningar utförs med horisontella och vertikala aluminiumprofiler. Föreningen hänvisar till liknande balkonger i området. För fastigheten gäller detaljplan C 171 för bostadsändamål. Omkringliggande mark får inte bebyggas. En tillbyggnad av balkongerna gör att de blir beräkningsgrundande som utkragande byggnadsdelar. Åtgärden kommer även att innebära en avsevärd volyms- och karaktärsförändring som bedöms vara olämplig och ovarsam mot byggnadernas prägel och kvalité. De arkitektoniska elementen som balkongerna och sidostyckena utgör är väl avvägda som volym när de har adderats mot huskropparnas lameller. Genom att utöka den utkragande volymen blir den mer dominant och byggnaderna upplevs som framtunga. En tillbyggnad av balkongplattorna skulle ge ökad skuggverkan över uteplatserna i markplanet och bedöms medföra en betydande olägenhet för de boende på markplan. Åtgärden inverkar negativt på stadsbilden och intresset av en god helhetsverkan. Föreningen har föreslagits att anlita en arkitekt för utforma ett förslag som är varsamt och tar hänsyn till byggnadernas karaktärsdrag. Förslaget avviker från detaljplanens bestämmelser om mark som inte får bebyggas. Åtgärden kan inte heller anses vara förenlig med kraven i 2 kap. 6, 8 kap. 1 & 17 plan- och bygglagen (2010:900). Ansökan ska därför avslås. Förslag till beslut 1. Ansökan om bygglov för tillbyggnad och inglasning av balkonger på fastigheten Tryckeriet 10 avslås enligt 9 kap. 30 plan- och bygglagen (2010:900) då åtgärden varken är förenlig med detaljplanen eller uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6, 8 kap. 1 och 8 kap. 17. Sundbybergs stad, 172 92 Sundbyberg Besöksadress: Östra Madenvägen 4, Hallonbergen Telefon: 08-706 80 00 Organisationsnummer: 212000-0175 www.sundbyberg.se
2017-02-24 2 (6) Ärende Ansökan avser bygglov tillbyggnad genom balkongförlängning och inglasning av samtliga balkonger samt rivning av balkongernas sidostycken på två flerbostadshus inom fastigheten Tryckeriet 10. Balkongerna är idag ca 1,4 meter djupa. Förslaget innebär att balkongerna byggs till med 1 meter till ca 2,4 meters djup. Balkonginglasningar monteras mot fasad och utförs med horisontella och vertikala aluminiumprofiler. Planförutsättningar För fastigheten gäller detaljplan C 171 som vann laga kraft år 1966. Enligt planbestämmelserna är fastigheten avsedd för bostadsändamål. Markytan söder om det mindre flerbostadshuset får inte bebyggas. Marken väster om det större flerbostadshuset får bebyggas med överbyggd gård och annan terrassbyggnad med en byggnadshöjd av +13 meter räknat från stadens nollplan. Marknivån på aktuell yta ligger på ca +10,5 meter räknat utifrån det äldre höjdsystemet (RH00). Detta innebär att tillåten byggnadshöjd inom området är ca 2,5 meter. Ordet Terrasbyggnad finns omnämnd i Kungliga byggnadsstyrelsens publikationer 1950:2 och skriften Anvisningar angående beteckningar på plankartor m.m. Här anges bland annat att överbyggd gård är sådan mark inom byggnadskvarter som är avsedd att få bebyggas endast med uthus, andra mindre gårdsbyggnader eller terrassbyggnader. Kontoret tolkar att innebörden av bestämmelsen möjliggör uppförande av fristående, enklare komplementbyggnader med en byggnadshöjd av ca 2,5 meter, med en användning kopplad till bostadsändamålet på fastighetens överbyggda innergård. Urklipp från gällande detaljplan, C 171 Beteckningar till detaljplan C 171 Stadsmiljö- och serviceförvaltningens bedömning De två flerfamiljshusen i fem respektive tre våningar är utförda som lamellhus och avskärmar föreningens gård som i huvudsak nyttjas för boendeparkering och till viss del utevistelse. Husen är utförda med putsade långsidor och tegelfasad på gavlarna. Balkongerna har sidostycken i grå betongelement. Balkongfronterna består av skivmaterial och ett smidesräcke framför balkongernas dörrar. Balkongernas väderskyddande sidostycken är som ett ramverk för de utkragande elementen och delar upp fasaderna horisontellt.
2017-02-24 3 (6) Hus 2, fasad mot Tuvanparken Hus 1, fasad mot fastighetens innergård En ansökan om bygglov ska förutom att överensstämma med gällande detaljplan även uppfylla kraven i 2 och 8 kap. PBL. Kraven i 2 kap. 6 PBL anger bland annat att utformning ska ske med hänsyn till stadsbilden och intresset av en god helhetsverkan. I 8 kap. 1 PBL anges att en byggnad ska ha en god form, färg och materialverkan. Enligt 8 kap. 17 PBL ska ändring av en byggnad utföras varsamt. Av 9 kap. 2 framgår att bygglov krävs för tillbyggnad och för ändring av byggnad som byter färg, fasadbeklädnad, taktäckningsmaterial eller då byggnadens yttre utseende avsevärt påverkas på annat sätt. Förvaltningen vill också lyfta fram regeringens proposition 1997/98:117 kap. 6.1 och 6.2 (s 15-23). Hela propositionen handlar om vikten av arkitektur, formgivning och design. Det framgår att det finns skäl att ge estetiska värden en tydligare ställning i lagstiftningen. Flera ändringar föreslås som innebär att en estetiskt tilltalande utformning ska kunna hävdas vid byggande. I propositionen resonerar man om estetiska värden som begrepp. Det står att de estetiska värdena i den bebyggda miljön kan beskrivas. Byggnader eller bebyggelse beskrivs genom olika komponenter, exempelvis färgsättning, storlek och skala, materialval, fasadutformning mm. Dessa delar samspelar med sin omgivning och utgångspunkten vid bedömningar måste vara att åtgärden tillför helhetsbilden positiva värden. För fastigheten gäller detaljplan C 171 avsedd för bostadsändamål. Marken som omgärdar byggnaderna får inte bebyggas, gården får endast bebyggas med fristående, enklare terrassbyggnader. Förslaget med en tillbyggnad av balkongerna innebär att de blir beräkningsgrundande som utkragande byggnadsdelar enligt svensk standard, SS 02 10 54. Projektionen av balkongerna räknas då som en byggnadsarea som väsentligt påverkar användbarheten av underliggande mark. Detta innebär att tillbyggnaden av balkongerna utförs över mark som inte får bebyggas. Åtgärden strider således mot detaljplanens bestämmelse om att marken under balkongerna inte får bebyggas. Förvaltningen kan inte identifiera något byggnadstekniskt eller arkitektoniskt motiv till att avvikelsen skulle kunna anses vara en liten avvikelse från bestämmelserna i detaljplanen.
2017-02-24 4 (6) I redovisat förslag utförs inglasningar med horisontella och vertikala aluminiumprofiler som förstärker det volymskapande intrycket. Befintliga balkongers sidostycken ersätts med samma typ av inglasning. Idag finns diskreta inglasningsmetoder där glasen monteras utan vertikala profiler, vilket ger ett lättare och mer diskret intryck. De arkitektoniska elementen som balkongerna och sidostyckena utgör är väl avvägda som volym när de har adderats mot huskropparnas lameller och bidrar till en god materialverkan för byggnaderna som helhet. Genom att utöka den utkragande volymen blir den mer dominant och byggnaderna upplevs som framtunga. Åtgärden kommer innebära en volyms- och karaktärsförändring som bedöms vara olämplig med hänsyn till kraven om god materialverkan och värnande om byggnadernas konstnärliga värden enligt 8 kap 1 och 8 kap. 17 PBL. Balkongerna på det mindre huset orienteras mot en allmän park. Volyms- och karaktärsförändringen av byggnaden bedöms vara olämplig med hänsyn till stadsbilden och det allmänna intresset av en god helhetsverkan. I en stad är det husens subtila variationer som skapar ett rikt och spännande gaturum. Med ovanstående som grund bedömer förvaltningen att förslaget inte uppfyller kraven i 2 kap. 6 PBL. En tillbyggnad av balkongplattorna skulle även ge en ökad skuggverkan över uteplatserna i markplanet vilket bedöms kunna medföra en betydande olägenhet för de boende i bostäderna på markplan enligt 2 kap. 9 PBL. Föreningen uppger att armeringen i sidostycken och balkongnosar har börjat rosta. Då balkongerna behöver renoveras vill man även förlänga balkongplattorna och hänvisar till liknande balkonger i området. Förvaltningen menar att byggnadernas behov av underhåll är en fråga som fastighetsägaren ansvarar för. Ett eftersatt underhåll kan inte motivera ett borttagande av balkongernas sidostycken eller en tillbyggnad av balkongerna på djupet, som innebär en avvikelse från detaljplanen. Vad avser hänvisning till liknande balkonger i området menar förvaltningen att utformning av balkonger och inglasning av dessa måste bedömas och prövas utifrån de förutsättningar som gäller på Tryckeriet 10, dels med avseende på gällande bestämmelser i detaljplanen, men även utifrån varsamhetskraven i PBL och de aktuella byggnadernas värden och karaktärsdrag. Befintliga balkonger på fastigheten Tryckeriet 10 bedöms uppfylla kraven om tillgänglighet och användbarhet enligt Boverkets byggregler. Vid en samlad bedömning finner förvaltningen att åtgärden avviker från bestämmelserna i detaljplanen och är inte förenlig med detaljplanens syfte. Avvikelsen kan inte ses som en liten avvikelse. Det allmänna intresset av en god helhetsverkan överväger fastighetsägarens intresse av att bygga till och glasa in balkongerna på det sätt som föreslås. Åtgärden bedöms inte uppfylla kraven i 2 kap. 6 och 9, 8 kap. 1 och 17 PBL beträffande utformning på ett sätt som är
2017-02-24 5 (6) lämpligt med hänsyn till stadsbilden och det allmänna intresset av en god helhetsverkan, påverkan på omgivningen som innebär en betydande olägenhet för omgivningen, god form-, färg- och materialverkan samt att ändringar av en byggnad ska utföras varsamt så att man tar hänsyn till byggnadens karaktärsdrag. Ansökan ska därför avslås. Yttrande Den 23 februari 2017 inkom sökande med ett yttrande innehållande foton på befintliga balkonger och foton på intilliggande flerbostadshus för att illustrera stadsbilden och avstånd. Yttrandet föranleder inte någon annan bedömning från Stadsmiljö- och serviceförvaltningen. Lagstöd 2 kap. 1 PBL anger att vid prövning av frågor enligt denna lag ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen. I 2 kap. 6 PBL anges bland annat att i ärenden om bygglov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Ett bebyggelseområdes särskilda historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden ska skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. I 2 kap. 9 framgår att utformning av byggnadsverk enligt denna lag inte får ske så att den avsedda användningen eller byggnadsverket kan medföra en sådan påverkan omgivningen i övrigt som innebär fara för människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenhet på annat sätt. Enligt 8 kap. 1 PBL ska en byggnad vara lämplig för sitt ändamål, ha en god formfärg- och materialverkan. Kravet gäller även vid ändringar och ombyggnader. Enligt 8 kap. 17 PBL ska ändring av en byggnad utföras varsamt så att man tar hänsyn till byggnadens karaktärsdrag och tar till vara byggnadens tekniska, historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden. I 9 kap. 2 framgår bland annat att det krävs bygglov för tillbyggnad, och annan ändring av en byggnad än tillbyggnad, om ändringen innebär att byggnaden byter färg, fasadbeklädnad eller byggnadens yttre utseende avsevärt påverkas på annat sätt. Avgift Beslut om avslag: 15 629 kr. Faktura skickas separat.
2017-02-24 6 (6) Bygglovhandläggare -------------------------------------------------------------------------------------------------------- Underrättelse med mottagningsbevis Sökande Hur man överklagar Detta beslut kan överklagas skriftligt. Ange diarienummer, fastighetsbeteckning och skälen till överklagandet, underteckna och namnförtydliga. Skrivelsen ska vara ställd till Länsstyrelsen i Stockholms län men skickas till Sundbybergs stad, Stadsmiljöoch serviceförvaltningen, 172 92 Sundbyberg. Skrivelsen måste ha inkommit till förvaltningen senast inom tre veckor från den dag ni fick kännedom om beslutet.