06 14
Rapporter (ISSN 1400-4690) utgivna fr.o.m. 2012: 01/2012 Sammanställning rörande utsläpp av fossil koldioxid, energianvändning m.m. från Malmö stads verksamheter 02/2012 Kemikalier i möbler tillsyn hos möbelhandel 03/2012 Kunskapen om Reach hos nedströmsanvändare av kemikalier 04/2012 Luftkvaliteten i Malmö 2011 05/2012 Kartläggning av omgivningsbuller - Malmö stad 06/2012 Livsmedelskontroll under malmöfestivalen 2012 07/2012 Kemikalier i leksaker - tillsyn av detaljhandeln 08/2012 Uppföljning av luftföroreningsmätning vid Värnhemstorget 2010/2012 09/2012 Livsmedelskontroll på bagerier och konditorier i Malmö 2012 01/2013 Livsmedelskontroll på julbord i Malmö 2012 02/2013 Metaller i smycken, Tillsynsprojekt i samarbete mellan Göteborg, Malmö och Stockholm 03/2013 Livsmedelskontroll av storhushåll i Malmö 2012 04/2013 Luftkvaliteten i Malmö 2012 05/2013 Luftföroreningsmätning vid Rådmansgatan 2012 06/2013 Livsmedelskontroll av kosttillskott 2012 07/2013 Kvävedioxidhalter utomhus vid förskolor och skolor i Malmö 08/2013 Tillsyn av bilverkstäder i Malmö 2012 09/2013 Livsmedelskontrollen under Malmöfestivalen 2013 10/2013 Kemikalier i ytterkläder - Tillsynsprojekt i samarbete mellan Göteborg, Malmö och Stockholm 11/2013 Livsmedelskontroll av skolor, förskolor samt vårdoch omsorgsverksamheter i Malmö 2013 12/2013 Livsmedelskontroll av storhushåll i Malmö 2013 13/2013 Luftkvalitetsmätningar vid Klagshamnsvägen i Bunkeflo 2013 14/2013 Livsmedelskontroll av redlighet/märkning och spårbarhet i Malmö våren 2013 01/2014 Varor i Lågprissegmentet; Tillsyn över detaljhandeln 02/2014 PVC-produkter; Tillsyn över detaljhandeln 03/2014 Luften i Malmö 2013 04/2014 Tillsyn på tandvårdskliniker i Malmö 2013 05/2014 Hantering och märkning av egenproducerade maträtter i livsmedelsbutiker i Malmö 2014 06/2014 Kemikalier i arbets- och profilkläder - tillsyn över detaljhandeln 07/2014 Mätning av tungmetaller och polycykliska aromatiska kolväten i utomhusluft 2013 08/2014 Livsmedelkontroll i mottagningskök i förskolor, äldreboenden mm i Malmö 2014 09/2014 Kemikalier i skor och leksaker - tillsyn över detaljhandeln 10/2014 Kväveoxidhalter utomhus på 27 platser i Malmö 11/2014 Redlighetskontroll av restauranger i Malmö 2014 01/2015 Rapport om kontroll av specialkosthantering på skolor och förskolor i Malmö 2014 02/2015 Rapport om detaljhandelns kunskaper om kemikalier i varor- fokus vardagsrummet 03/2015 Luftkvalitetsmätning Södervärn 2013-2014 04/2015 Luften i Malmö 2014 05/2015 Kontroll i Malmö av de svenska salmonellagarantierna vid införsel av kött från nöt, gris och fjäderfä från andra EU-länder 2015 06/2015 Livsmedelskontroll på hamburgerkedjor i Malmö 2015 07/2015 Höga ljudnivåer 2014-2015 08/2015 Märkning av biocidbehandlade varor- tillsyn över detaljhandeln 2015 09/2015 Luftkvalitetsmätning Amiralsgatan 2014-2015 01/2016 Kontroll av mottagningskökens möjligheter till tillagning på förskolor i Malmö 2015 02/2016 Luften i Malmö 2015 03/2016 Luftkvalitetsmätning Trelleborgsvägen vid Mobilia 2015-2016 04/2016 Specialkosthantering i skolor och förskolor i Malmö 2016 05/2016 Luftkvalitetsmätning 2016 Tygelsjö 01/2017 Luften i Malmö 2016 02/2017 Hygieniska behandlingslokaler och solarier 2016-2017 03/2017 Luftkvalitetsmätning vid Nobelvägen och Hornsgatan 2016-2017 04/2017 Elektroniska lågprisprodukter 2017 05/2017 Kväveoxider vid förskolor och skolor i Malmö 2015-2016 06/2017 Rapport - Kartläggning av omgivningsbuller 2017 07/2017 Kontroll och provtagning vid kebabhantering 08/2017 Rapport om luftkvalitetsmätningar vid Inre Ringvägen i Rosengård 2017 09/2017 Fokuserat tillsynsarbete 2017 projektet Tryggare Malmö 01/2018 Mikroplast i Malmö - förslag till åtgärder för minskade utsläpp till miljön 02/2018 Hållbarhet för egentillverkade produkter på restauranger och caféer 03/2018 Områdestillsyn 2017 pilotprojekt på Möllevången 04/2018 Luften i Malmö 2017 05/2018 Luftkvalitetsmätning vid Stora Varvsgatan i Västra Hamnen 2017-2018 06/2018 Undersökning av mikroplaster i dagvattennätet år 2017 och 2018 07/2018 Fokuserat tillsynsarbete i Malmö delrapport våren 2018 Rapporterna kan beställas från: Miljöförvaltningen, 205 80 Malmö Telefon nr 040-34 10 00 (växeln) De kan också laddas ner från: www.malmo.se, använd sökfunktionen
Kommunala och statliga myndigheters kontroll utgör ett starkt och tydligt verktyg i det brottsförebyggande arbetet. Det finns ett behov av att intensifiera tillsynen på illegala verksamheter i Malmö eftersom dessa motverkar stadens sociala, ekologiska och ekonomiska utveckling och snedvrider konkurrensen i förhållande till verksamheter som sköter sig. Detta har blivit extra tydligt efter kommunens satsning på fokuserad tillsyn under hösten 2017, även kallat Tryggare Malmö. Kommunstyrelsen anslog den 7 februari 2018 7,5 mkr ur kommunstyrelsens anslag projekt- och utredningar 2018 till miljönämnden för fokuserat tillsynsarbete i projektet Tryggare Malmö. Anslaget till stadsbyggnadskontoret och Räddningstjänsten Syd var 1,7 mkr vardera. Satsningen är en fortsättning på insatserna som började hösten 2017. I Malmökommissionens rapport beskrivs det dolda Malmö och vikten av att mota bort den typen av verksamheter för att uppnå social, ekonomisk och ekologisk hållbarhet. Genom ett organiserat kunskapsutbyte mellan olika tillsynsfunktioner, kommunala och statliga, samt med ett gemensamt fokus på tillsyn riktad mot bland annat svartklubbar, oseriösa fastighetsägare, oregistrerade livsmedelsföretag, livsmedelsfusk och alkohol- och tobaksförsäljning, har tydliga och samlade insatser genomförts sedan hösten 2017. Det har gjort att kontrollen av oseriösa aktörer har ökat. I och med att medel för tillsynen avsatts även för 2018 fortsätter insatserna.
Det finns en hel del verksamheter som inte följer gällande lagstiftning inom såväl miljö- och hälsoskydd som inom bygglov och brandskydd. Malmö är inte förskonat från dessa. Återkommande och allvarliga brott mot de lagstiftningarna visar sig ofta vara tecken på större problem, till exempel att verksamheterna inte betalar skatt, de säljer varor som inte får säljas i EU, de säljer osäkra livsmedel eller att de säljer oskattad tobak och alkohol. Förutom bristande laglydighet är denna typ av verksamheter en del av den svarta ekonomin och bidrar till upplevelsen av otrygghet. Sådana verksamheter och varor kan även innebära en hälsofara för konsumenter när de tillhandahålls utan myndighetskontroll. Organiserad brottslighet utnyttjar alla möjligheter att tjäna pengar. Det gör de genom att tillhandahålla varor och tjänster som det finns en efterfrågan på. De utnyttjar även branscher där det är lätt att fuska och använda oskattad arbetskraft. Brottslighet uppkommer ofta om det finns motiverade gärningspersoner, lämpliga objekt och en bristande kontroll. Tas en av de förutsättningarna bort ökar sannolikheten att kriminaliteten minskar. Trygghetssatsningen på fokuserad tillsyn från hösten 2017 och framåt har möjliggjort att miljöförvaltningen, stadsbyggnadskontoret och räddningstjänsten kan öka kontrollen av oseriösa företag och illegala företeelser. Projektet genomförs i samverkan med Polisen, Tullverket, Skatteverket, Arbetsmiljöverket och tillståndsenheten i Malmö stad. Sedan projektets start under hösten 2017 har det tydligt framgått att myndigheterna inte kan garantera medborgarna trygghet och säkerhet i en mängd av de besökta verksamheterna om inte tillsyn bedrivs. Detta innefattar alltifrån hälsoskydd, livsmedelssäkerhet, fungerande utrymningsvägar eller verksamheternas skattemoral. Arbetet som utförts under 2017 visade att det är möjligt för myndigheter att återta kontroll över dessa verksamheter genom tillsyn. Många verksamheter väljer att överklaga myndigheternas beslut och kopplar in advokater istället för att följa rådande lagstiftning. Det gör att ärendena drar ut på tiden. Trots det har ett antal illegala nattklubbar, spelklubbar och rökkaféer stängt. Myndigheterna arbetar även fortsatt aktivt med att motverka olovliga boenden, olovlig läkemedelsförsäljning och fusk inom livsmedelssektorn. Löpande under arbetet har fler branscher identifierats där planering av tillsyn påbörjats.
Syftet med satsningen är att fortsatt genomföra fokuserad myndighetstillsyn, och därmed motverka den gråa och svarta ekonomin i staden. De olovliga och olagliga verksamheterna är ofta miljö- och hälsofarliga och motverkar hållbarhetsmålen, leder till osund konkurrens och bidrar till en upplevd otrygghet för malmöborna. Kommunstyrelsen anslog den 7 februari 2018 7,5 mkr ur kommunstyrelsens budget för projekt- och utredningar 2018 till miljönämnden för fokuserat tillsynsarbete inom projektet Tryggare Malmö. Anslaget till stadsbyggnadskontoret och Räddningstjänsten Syd var 1,7 mkr respektive. Satsningen är en fortsättning på insatserna som började hösten 2017. Anslagen möjliggör fortsatt arbete med att motverka den gråa och svarta ekonomin i staden. Denna rapport är delrapport för de första månaderna under 2018. För djupare bakgrundsinformation om satsningen på fokuserad tillsyn hänvisas till rapporten för insatserna under 2017. Arbetet med fokuserad tillsyn har under 2018 följande mål: Fokusera på verksamheter och branscher som normalt sätt inte kan finansieras av tillsynsavgifter och som har en koppling till otrygghet och osund konkurrens. Kontinuerligt utveckla metoder för att på ett effektivt sätt motverka oseriösa och olagliga verksamheter. Bedriva tillsyn genom kvalitativa och fördjupade utredningar. Samverka och koordinera insatser från olika myndigheter. Etablera stabila kanaler för samverkan och informationsöverföring mellan myndigheter. Föra över verksamheter och branscher som följer lagstiftningen till ordinarie linjeverksamhet. Samarbetet mellan en rad myndigheter etablerades redan under hösten 2017 och har fortsatt att utvecklas. De myndigheter som samverkar är främst miljöförvaltningen, stadsbyggnadskontoret, Räddningstjänsten Syd, Polisen, Tullverket, Skatteverket, Arbetsmiljöverket och tillståndsenheten i Malmö stad. En viktig faktor är och har varit att samarbeta om gemensamma problemobjekt och att bara de myndigheterna som är berörda av just dessa samarbetar i de specifika fallen. Fram till nu har detta angreppssätt visat sig vara effektivt. Som ett exempel har Arbetsmiljöverkets tillsyn nyligen inkluderats i några av problembranscherna. Det är viktigt att inte fastna i för rigida rutiner då typen av verksamheter anpassar sig och gärna återuppstår i nya former. Kontinuerlig utveckling av arbetsmetoder och samarbetsformer är därför avgörande för tillsynens framgång.
Myndighetsbeslut går alltid att överklaga och få prövade i överinstans. Det är därför svårt att säga hur det går när nya typer av beslut fattas och domstolen ännu inte hunnit pröva överklagade beslut. Miljöförvaltningen agerar utifrån lagstiftarens intentioner och utgår från att våra beslut kommer att gälla. Eftersom det i princip saknas tillsynsvägledning och prejudicerande domar för denna typ av arbete är det välkommet när verksamheterna överklagar beslut. Det gör att ärendeprocessen blir längre, men i slutändan kommer rättsläget vara betydligt tydligare. När det gäller förbud mot rökning har miljöförvaltningen fram till nu fått rätt i alla överinstanser besluten prövats i. I miljöförvaltningens arbete med olovligt boende, livsmedelsbranschen och fordonsbranschen fungerar de fattade besluten. Trots det anpassar sig den här typen av verksamheter och försöker hela tiden hitta nya sätt att undvika myndighetskontroll. Långsiktighet i tillsynen är därför en förutsättning för att få en effekt av arbetet som utförs. Ett exempel på långsiktig framgång är Födevarelsestyrelsens rejsehold i Danmark som arbetar fokuserat mot livsmedelsfusk i samverkan med andra myndigheter. Projektgruppen genomförde därför under våren ett studiebesök hos dem. Rejseholdet är en statlig specialenhet inom livsmedelskontrollen som tar sig an komplicerade ärenden och genomför djupare utredningar. Verksamheten har varit igång i mer än tio år, vilket ledde till att en mängd erfarenheter om arbetsmetoder och samarbeten kunde tas med hem.
Miljöförvaltningen har under våren 2018 tillsammans med andra myndigheter bedrivit fokuserad tillsyn över branscher och företeelser i lagens gråzon. Som en övergripande strategi inom projektet bedrivs tillsyn av fastighetsägare. Fastighetsägarna som hyr ut till branscher som varit av intresse i projektet har lämnat ut hyreskontrakten i deras fastigheter. Fastighetsägarna informeras även om myndighetsbesluten, vilket ofta leder till att de agerar. Genom att fastighetsägare och andra aktörer agerar för att motverka att oseriösa verksamheter tillåts etablera sig och att driva verksamhet genererar tillsynsarbetet långsiktiga effekter. En grundlig inventering av verksamheterna inom fastigheterna på bland annat Norra Grängesbergsgatan pågår. Detta för att få fram information och uppgifter som leder till att man upptäcker olagliga verksamheter eller verksamheter som behöver tillsyn. Vid inventeringen har omfattande brister när det gäller bygglov eller hur verksamheterna följer detaljplan upptäckts. Olovliga boenden är med stor sannolikhet en del av Malmös svarta ekonomi. Genom ohälsosamma och farliga boenden utnyttjas utsatta grupper och illegal arbetskraft inte bara som billig arbetskraft utan även för att generera oskattade hyresintäkter. Olovliga boenden har hittats i allt från källare, industrier, grossister till verkstäder. Den här typen av boende utgör en allvarlig olägenhet för människors hälsa. Tillsynen har bedrivits framförallt tillsammans med räddningstjänsten och stadsbyggnadskontoret. Denna samordning är mycket framgångsrik där förvaltningen kan underbygga sina beslut med hjälp av både räddningstjänstens och stadsbyggnadskontorets beslut. Även skatteverkets folkbokföringsenhet informeras när dessa boenden upptäcks.
På grund av att livsmedelsbranschen har förändrats på senare år har även fokus på miljöförvaltningens kontroll behövt en förändring. Idag är fler aktörer delaktiga i livsmedelskedjan och en invecklad handel ökar möjligheterna för någon att fuska. Importerade produkter kan kallas svenska, konventionella kan bli ekologiska och gamla varor får nya datum. Att systematiskt kontrollera detta kräver betydligt mer tid i anspråk än den ordinarie kontrollen har utrymme för. Anledningen till detta är att den ordinarie kontrollen är avgiftsfinansierad. Inom projektet har kontrollen av organiserat fusk i livsmedelsbranschen varit ett fokus för att skapa en överblick och ta ett helhetsgrepp om problemet. Problemen inom området är till exempel att stora mängder godis och läsk säljs svart vilket gör det omöjligt att spåra dessa livsmedel. Det rör sig ofta om godis med kraftigt passerat bäst-före datum som sedan säljs i lösvikt. Möjligheten att spåra livsmedel är en central del av livsmedelskontrollen för att kunna identifiera partier av osäkra livsmedel och få bort dessa från marknaden. Spårbarhet krävs också för att kunna kontrollera livsmedelsinformationen så att konsumenterna inte blir lurade. Denna svarta marknad omfattar stora belopp och säljs ofta till Danmark vilket kräver samarbeten i form av gemensamma kontroller och informationsutbyte med både Skatteverket och danska livsmedelskontrollen. Samarbetet med den danska livsmedelskontrollens rejsehold, specialenheten för livsmedelsfusk, har genom projektet kunnat fördjupas ytterligare. Fler ärenden gällande livsmedelsfusk har kunnat utredas och stora mängder osäkra livsmedel har stoppats från att säljas. Sedan projektstarten har beslut om förbud och kassation fattats mot ungefär 80 ton livsmedel. För att klara av dessa utmaningar kommer det på sikt krävas ett nationellt fuskteam liknande det som finns i Danmark där handeln mellan kommungränser och landsgränser av oseriösa företagare kan stoppas. Inom projektet utförs en löpande kartläggning av anmälningspliktiga livsmedelsverksamheter som saknar registrering. Detta görs bland annat genom sökningar på internet, uppföljning av kända livsmedelslokaler som upphört, utredning av tips från andra myndigheter eller allmänheten. Det kan också handla om livsmedelsverksamheter som bedrivs i föreningar som inte anser sig behöva en registrering genom att hävda att det rör sig om en sluten krets, trots att dessa verksamheter kan vara väldigt omfattande med hundratals sittplatser och fullt utrustade kök.
Miljöförvaltningen har tillsammans med stadsbyggnadskontoret, tillståndsenheten, räddningstjänsten, polis och skatteverket fortsatt att kontrollera rökcaféer, spelklubbar och illegala nattklubbar. Många av de verksamheterna bryter mot en eller flera av de lagstiftningar som kontrolleras vid de myndighetsgemensamma besöken. Ofta leder det till att fastighetsägaren agerar och säger upp hyreskontraktet. I de fall där fastighetsägaren inte agerar riskerar både verksamheten och fastighetsägaren viten och kontrollavgifter om den olovliga verksamheten fortsätter. Arbetsmetoden har visat sig vara effektiv och flera verksamheter har stängt eller begränsats i omfattning. Läkemedelsverket har enligt lagstiftningen tillsyn på försäljningen av receptfria läkemedel i butik, men kontrollerna utförs av kommunerna. Alla försäljningsställen av receptfria läkemedel måste anmäla detta till läkemedelsverket och köpa sina läkemedel från distributörer med partihandelstillstånd. Under projektet har butiker upptäckts som varken har anmält till läkemedelsverket eller inhandlat sina läkemedel från godkända distributörer. Bland annat har omfattande försäljning av Clear Eyes Redness Relief upptäckts. Den produkten är inte godkänd i Sverige och därmed olaglig att sälja. Även andra otillåtna utländska läkemedel har påträffats i ett flertal butiker. Erfarenheten från den tillsyn som hittills genomförts inom projektet visar en stor sannolikhet att hitta otillåtna läkemedel i de butiker som inte är anmälda. Tillsammans med tillståndsenheten, Tullverket, Skatteverket och Polisen har butiker som inte är anmälda kontrollerats. Vid de besöken har polisen beslagtagit läkemedel som bedöms som olagliga, bland annat hundratals förpackningar av Clear Eyes Redness Relief. Det har även bedrivits tillsyn på grossister som säljer tobak och i viss mån läkemedel. Efter att kontrollerna genomförts har vissa butiker anmält sig till
Läkemedelsverket och hamnar då i den ordinarie tillsynen och får betala årsavgift. Dessa butiker hade aldrig upptäckts eller anmält sig självmant och därmed fortsatt sälja otillåtna läkemedel utan kontroll. All elektronik ska vara CE-märkt, då det är den märkning som visar att elektrisk och elektronisk utrustning uppfyller gällande krav. I projektet har många småbutiker upptäckts som säljer importerad elektronik utan CE-märkning. Sådan elektronik kan innehålla hälso- och miljöfarliga ämnen. De kan även vara brandfarliga. Butiker som säljer elektronik har under projektet informerats om gällande lagstiftning. Följer butikerna sedan inte gällande krav, kan försäljning av osäkra varor förbjudas. Kontrollerna har visat att brister är mycket vanligt. Det gör tillsynen viktig eftersom produkterna ofta finns i privata hushåll. Som en del i arbetet med kemiska och elektroniska produkter har det uppmärksammats att en det finns omfattande brister på en del loppmarknader. Bland annat har omfattande försäljning av kosmetika och andra kemiska produkter hittats. Det är inte begagnade varor utan helt nya med bristande märkning och spårbarhet. På loppmarknaderna hittas även oregistrerade livsmedelsverksamheter, oregistrerade piercingverksamheter och en mängd andra problem. Drycker som säljs ska vara anslutna till ett godkänt retursystem. Jordbruksverket och miljöförvaltningen har tidigare sett en stor ökning av försäljning av metallburkar och plastflaskor som inte går att panta. Efter en kartläggning som Jordbruksverket har genomfört skriver de på sin hemsida att detta fenomen är framför allt ett storstadsproblem, med Malmö i topp. Under hösten 2017 har det i projektet i samband med den andra tillsynen hittats stora lager med drycker som inte varit inkluderade i pantsystemet. Dessa
lager har tillhört verksamheter som bland annat är involverade i handeln med danska verksamheter för att undvika den danska sockerskatten. Panttillsynen syftar till att kontrollera att de plastflaskor och metallburkar för exempelvis vatten, läsk och öl som säljs i Malmö ingår i ett godkänt retursystem. Burkarna och flaskorna ska vara uppmärkta med det retursystem som de ingår i och med den summa i kronor som ges tillbaka när man pantar den. Under hösten 2017 genomfördes ett omfattande uppsökande arbete inom fordons- och avfallsbranscherna. Ett flertal nya lokaler med bland annat bilverkstäder upptäcktes då. Behovet av uppsökande tillsyn inom fordons- och avfallsbranscherna har därför bedömts som mindre akut och resurserna har riktats mot andra typer av verksamheter. Detta kommer att utvärderas löpande. Massagesalonger är sedan 2008 inte anmälningspliktiga. Det har lett till att miljöförvaltningen inte utfört någon tillsyn sedan dess. Då det funnit indikation på problem inom massagebranschen har ett antal salonger besökts med syftet att undersöka omfattningen på eventuella problem. Inspektionerna har utförts tillsammans med skatteverket och arbetsmiljöverket. Sex salonger har besökts varav 5 hade allvarliga brister. Vanliga problem har varit att lokalerna har bristfällig eller helt saknar ventilation, och att lokalerna har bristfälliga hygienrutiner. I ett fall fanns det ett olovligt boende i salongen. En del salonger brister i att följa andra myndigheters lagstiftning. Skatteverket har på ett flertal av salongerna haft synpunkter. Det har även varit lokaler som saknar en andra utrymningsväg och därför inte uppfyller räddningstjänstens lagstiftning. Utifrån dessa iakttagelser kommer massagesalongerna prioriteras och få mer tillsyn framöver.
Satsningen innebär att miljö- och hälsoskyddsavdelningen och livsmedelskontrollen på miljöförvaltningen tillsammans med räddningstjänsten och stadsbyggnadskontoret kan bedriva tillsyn som normalt sett inte kan bedrivas på grund av bristande resurser. Exempelvis handlar det om livsmedelsanläggningar (importörer, grossister och restauranger) som inte registrerat sig eller säljer osäkra livsmedel, olovliga boenden, illegala klubbar, massagesalonger, tobak, farliga produkter och andra typer av verksamheter som rör sig i den gråa och svarta ekonomin. Kriminell verksamhet innebär ojämlik konkurrens och kan slå ut laglydiga företag, vilket innebär att denna typ av tillsyn är oerhört viktig även ur ett rättviseperspektiv. Oseriösa verksamheter leder även till en ökad otrygghet. Anledningen till att denna typ av tillsyn normalt inte bedrivs är på grund av att ordinarie miljöbalkstillsyn och livsmedelskontroll i stor utsträckning finansieras via avgifter. Uppsökande tillsyn och tillsyn på verksamheter med oklar bolagsbildning är sådan tillsyn som miljöförvaltningen inte har kostnadstäckning för. Stadsbyggnadskontoret och räddningstjänsten finansieras inte av avgifter utan är beroende av kommunal finansiering. Den extra finansieringen innebär att miljöförvaltningen har möjlighet att knyta kontakter med olika myndigheter och samordna tillsynen. Miljöförvaltningens kännedom om de lokala förhållanden i Malmö är värdefull när det gäller myndighetssamordningen och möjligheten att rikta andra myndigheters intresse mot verksamheter som inte bidrar till en ökad trygghet i staden. Den fokuserade tillsynen har under våren 2018: Fattat 16 förbud gällande olovliga boenden i samverkan med stadsbyggnadskontoret och räddningstjänsten. Fortsatt inventera Norra Grängesbergsgatan tillsammans med stadsbyggnadskontoret och räddningstjänsten. 97 massagesalonger är identifierade och sex är besökta tillsammans med Skatteverket och Arbetsmiljöverket. En större myndighetsgemensam inventering av en industrifastighet i östra Malmö genomfördes i samverkan med stadsbyggnadskontoret och räddningstjänsten. Påbörjat arbetet med de större loppmarknaderna tillsammans med stadsbyggnadskontoret, räddningstjänsten, tillståndsenheten, Skatteverket och Polisen. Har tillsammans med tillståndsenheten, Skatteverket, Tullverket och Polisen hittat 25 butiker som utan tillstånd säljer läkemedel. Fortsatt kartläggningen av oregistrerade livsmedelsverksamheter och upptäckt samt kontrollerat 20 nya verksamheter. Vid flera av livsmedelskontrollerna har allvarliga brister konstaterats och totalt har förbud mot utsläppande av livsmedel fattats mot 6 verksamheter, 6 har förelagts varav 4 med vite och 1 har tillfälligt stängts.
Löpande sedan projektstart 2017: Fördjupade spårbarhetskontroller har utförts i grossistledet och det har upptäckts fusk med förfalskning av förpackningar, ommärkning av datum och försäljning av gammalt skadedjursangripet godis. Kontrollerna har i flera av fallen genomförts i samverkan med danska livsmedelskontrollen. Sedan projektets start har ungefär 80 ton livsmedel, främst godis, stoppats från försäljning. Sedan projektstart har 11 rökcaféer besökts tillsammans med stadsbyggnadskontoret, räddningstjänsten, tillståndsenheten, Skatteverket och Polisen. Samtliga har belagts med rökförbud, och sex har stängt, övriga följs kontinuerligt upp. Nio illegala klubbar har tillsammans med stadsbyggnadskontoret, räddningstjänsten, tillståndsenheten, Skatteverket och Polisen besökts sedan projektstart. Fyra har stängt efter myndighetsbeslut. Övriga följs kontinuerligt upp. Fem spelklubbar har sedan projektstart besökts tillsammans med stadsbyggnadskontoret, räddningstjänsten, tillståndsenheten, Skatteverket och Polisen. Två har stängt efter myndighetsbeslut. Övriga följs kontinuerligt upp. Arbetet med fokuserat tillsynsarbete bedrivs inte enbart med tillsyn och föreläggande. Inspektörerna arbetar även förebyggande. Det görs genom att samarbeta med olika aktörer för att sprida information om vilka krav och regler som gäller för olika branscher. Under årets första månader har projektet bland annat utbildat företagslotsen och samverkat den ideella föreningen Fastighetsägare Sofielund. Inspektörerna är även tillgängliga för direkt rådgivning i de fall där någon funderar på att starta en verksamhet. Som sammanfattningen över branscherna och resultaten visar blir det ofta mycket bättre effekt av att koppla in flera myndigheter som agerar koordinerat tillsammans. Tidigare projekt har visat att det är svårt att samarbeta eller att antalet samarbetspartners växer till en ohållbar nivå. Det är därför viktigt att kontinuerligt utvärdera hur de samarbeten som finns fungerar, och att bara arbeta tillsammans när det finns gemensamma problemställningar för att använda resurser effektivt. Det blir fler och fler kommuner som påbörjat liknande insatser och är intresserade av Malmös arbete. Miljöförvaltningen har därför bland annat deltagit i Brottsförebyggande rådets konferens Råd för framtiden, föreläst för Miljösamverkan sydost och föreläst på Länsstyrelsen Skånes konferens om brott inom miljöområdet. Det finns alltså ett fortsatt behov av en samlad nationell satsning, finansiering och tydlig vägledning från de centrala tillsynsvägledande myndigheterna exempelvis Naturvårdverket, Livsmedelsverket och Folkhälsomyndigheten för att nämna några. Samordnad tillsyn är nyckeln till att motverka verksamheter och illegala företeelser som inte ligger i linje med Malmös mål om social, ekonomisk och ekologisk hållbarhet. Satsningen har inneburit att miljö- och hälsoskyddsavdelningen och livsmedelskontrollen på miljöförvaltningen samt räddningstjänsten och stadsbyggnadskontoret har kunnat bedriva tillsyn som normalt sett inte kan bedrivas. Innan projektet var det vanligt att problematiska ärenden inte hanterades av myndigheterna utan bara hänvisades vidare till annan myndighet. Det synsättet har i och med projektet förändrats, och fokus ligger nu på vad var och en
av myndigheterna faktiskt kan göra tillsammans. Det leder till att det gemensamma tillsynsarbetet fortsätter att leverera resultat. Tillsynsbehovet är stort i Malmö. Desto mer inspektörerna fördjupar sig i problematiken och arbetar uppsökande desto fler ljusskygga och olagliga verksamheter hittas. Projektet har även bidragit till kompetenshöjning och fördjupning i förvaltningarnas tillsynsarbete. Detta bidrar till att erfarna inspektörer kunnat utvecklas inom förvaltningarnas olika tillsynsansvar vilket är viktigt för att bevara kompetensen inom dessa. Det flesta myndigheter har på något sätt kommit i kontakt med denna typ av verksamheter tidigare. Det är dock svårt att som ensam myndighet komma till rätta med komplexa problem som rör flera olika lagstiftningar och få effekt. I projektet har en väg framåt hittats och det är tydligt att myndighetssamarbete är nyckeln till framgång. Genom samverkan blir oseriösa verksamheter antingen seriösa eller försvinner. Det har därför varit avgörande att kommunstyrelsen i detta projekt förstärkt flera kommunala myndigheter samtidigt. Då oseriösa och kriminella verksamheter inte är unikt för Malmö hade det varit välkommet med en nationell satsning. På så sätt hade risken att den typen av verksamheter endast förflyttar sig till Malmös kranskommuner minskat. En nationell satsning kan dessutom inkludera de statliga myndigheterna, vilket skulle kunna göra att de hade mer riktade resurser att möta kommunernas behov av samverkan. Den typen av arbete som redovisas i denna rapport riktar sig mot väldigt specifika verksamheter som kontinuerligt hittar nya vägar att kringgå lagen. Även om det är önskvärt är det knappast troligt att de helt försvinner inom kort tid. Det hade därför varit lämpligt att tillsyn inte bedrivs i projektform utan får långsiktig och permanent finansiering. Nya former av brottslighet kräver nya metoder för att motverkas. Det finns ett behov för de tjänstepersoner som bedriver tillsynen att arbeta med fullt fokus och med fördjupade utredningar mot de här oseriösa aktörerna för att uppnå största effekt för en tryggare stad.