01/ / / / / / /2014 Rapporterna kan beställas från:

Transkript

1

2 01/2012 Sammanställning rörande utsläpp av fossil koldioxid, energianvändning m m från Malmö stads verksamheter 02/2012 Kemikalier i möbler tillsyn hos möbelhandel 03/2012 Kunskapen om Reach hos nedströmsanvändare av kemikalier 04/2012 Luftkvaliteten i Malmö /2012 Kartläggning av omgivningsbuller - Malmö stad 06/2012 Livsmedelskontroll under malmöfestivalen /2012 Kemikalier i leksaker - tillsyn av detaljhandeln 08/2012 Uppföljning av luftföroreningsmätning vid Värnhemstorget 2010/ /2012 Livsmedelskontroll på bagerier och konditorier i Malmö /2013 Livsmedelskontroll på julbord i Malmö /2013 Metaller i smycken, Tillsynsprojekt i samarbete mellan Göteborg, Malmö och Stockholm 03/2013 Livsmedelskontroll av storhushåll i Malmö /2013 Luftkvaliteten i Malmö /2013 Luftföroreningsmätning vid Rådmansgatan /2013 Livsmedelskontroll av kosttillskott /2013 Kvävedioxidhalter utomhus vid förskolor och skolor i Malmö 08/2013 Tillsyn av bilverkstäder i Malmö /2013 Livsmedelskontrollen under Malmöfestivalen /2013 Kemikalier i ytterkläder - Tillsynsprojekt i samarbete mellan Göteborg, Malmö och Stockholm 11/2013 Livsmedelskontroll av skolor, förskolor samt vård- och omsorgsverksamheter i Malmö /2013 Livsmedelskontroll av storhushåll i Malmö /2013 Luftkvalitetsmätningar vid Klagshamnsvägen i Bunkeflo /2013 Livsmedelskontroll av redlighet/märkning och spårbarhet i Malmö våren /2014 Varor i Lågprissegmentet; Tillsyn över detaljhandeln 02/2014 PVC-produkter; Tillsyn över detaljhandeln 03/2014 Luften i Malmö /2014 Tillsyn på tandvårdskliniker i Malmö /2014 Hantering och märkning av egenproducerade maträtter i livsmedelsbutiker i Malmö /2014 Kemikalier i arbets- och profilkläder - tillsyn över detaljhandeln 07/2014 Mätning av tungmetaller och polycykliska aromatiska kolväten i utomhusluft /2014 Livsmedelskontroll i mottagningskök i förskolor, äldreboenden mm i Malmö /2014 Kemikalier i skor och leksaker - tillsyn över detaljhandeln 10/2014 Kväveoxidhalter utomhus på 27 platser i Malmö 11/2014 Redlighetskontroll av restauranger i Malmö /2015 Rapport om kontroll av specialkosthantering på skolor och förskolor i Malmö /2015 Rapport om detaljhandelns kunskaper om kemikalier i varor- fokus vardagsrummet 03/2015 Luftkvalitetsmätning Södervärn /2015 Luften i Malmö /2015 Kontroll i Malmö av de svenska salmonellagarantierna vid införsel av kött från nöt, gris och fjäderfä från andra EU-länder /2015 Livsmedelskontroll på hamburgerkedjor i Malmö /2016 Kontroll av mottagningskökens möjligheter till tillagning på förskolor i Malmö /2016 Luften i Malmö /2016 Luftkvalitetsmätning Trelleborgsvägen vid Mobilia /2016 Specialkosthantering i skolor och förskolor i Malmö /2016 Luftkvalitetsmätning 2016 Tygelsjö 01/2017 Luften i Malmö /2017 Hygieniska behandlingslokaler och solarier /2017 Luftkvalitetsmätning vid Nobelvägen och Hornsgatan /2017 Elektroniska lågprisprodukter /2017 Kväveoxider vid förskolor och skolor i Malmö /2017 Rapport - Kartläggning av omgivningsbuller /2017 Kontroll och provtagning vid kebabhantering 08/2017 Rapport om luftkvalitetsmätningar vid Inre Ringvägen i Rosengård /2017 Fokuserat tillsynsarbete 2017 projektet Tryggare Malmö 01/2018 Mikroplast i Malmö - förslag till åtgärder för minskade utsläpp till miljön 02/2018 Hållbarhet för egentillverkade produkter på restauranger och caféer 03/2018 Områdestillsyn 2017 pilotprojekt på Möllevången Rapporterna kan beställas från: Miljöförvaltningen, Malmö Telefon nr (växel) De kan också laddas ner från: använd sökfunktionen

3

4 Under 2017 genomförde avdelningen för miljö- och hälsoskydd tillsammans med avdelningen för livsmedelskontroll ett pilotprojekt med fokus på samordnad tillsyn på Möllevången. Syftet var att testa samarbetsformer mellan enheterna i riktade insatser i ett område med lägre välfärd. Under projektet besökte avdelningarna tillsammans 44 objekt samt delat erfarenheter och uppgifter mellan varandra. Genom ökade kommunikations- och tillsynsinsatser identifierades problem med nedskräpning, buller och otrygghet i området. Pilotprojektet bekräftar tidigare erfarenhet att vissa områden är mer utsatta än andra och kräver utökade tillsynsinsatser. Att samordna resurser i ett område med lägre välfärd bedöms positivt samtidigt som det krävs långt tidsperspektiv, resurser och tydlig kommunikation. Avdelningen för miljöoch hälsoskydd ska fortsätta med pilotprojektet under 2018 och utvidga området till både Möllevången och Sofielund.

5 Under åren har miljöförvaltningen succesivt ökat sin prioritering av områden med lägre välfärd i sin tillsyn. Detta mot bakgrund av Malmökommissionens rapport och vad vi själva har sett i områdena. Malmökommissionens rapport slår fast att det finns tydliga systematiska hälsoskillnader i Malmö som till stor del beror på samhällsystem som går att påverka. Hälsoskillnaderna kan kopplas till olika socioekonomiska faktorer såsom utbildnings- och inkomstnivåer, men även geografiska områden. Med tillsyn som verktyg har miljöförvaltningen möjlighet att både direkt och indirekt motverka många faktorer som bidrar till dessa systematiska hälsoskillnader. Detta kan vara allt från sämre levnadsvillkor såsom buller, luftföroreningar, trångboddhet, otrygg skolgång men även utanförskap och dess medförande stress. På miljöförvaltningen ansvarar avdelningen för miljö- och hälsoskydd för tillsyn enligt miljöbalken vars huvudsyfte är att skydda hälsa och miljö både kort- och långsiktigt. Avdelningen för livsmedelskontroll ansvarar för tillsyn enligt livsmedelslagen. Tidigare har avdelningen på miljö- och hälsoskydd prioriterat tillsynsinsatserna i områden med lägre välfärd på enhetsnivå utan organiserad samordning på avdelningsnivå eller mellan andra avdelningar, vilket har lett till utspridda insatser i olika områden med lägre välfärd. I princip har det inneburit att exempelvis en bostad eller skola kan ha förbättrats men att närområdet såsom parker, torg, föreningslokaler, idrottslokaler, butiker fortfarande kan vara undermåliga och ha negativ påverkan både på hälsa och miljön. Under 2017 jobbade avdelningarna tillsammans med att ta ett helhetsgrepp i ett geografiskt avgränsat område genom att samordna våra tillsynsinsatser och dela erfarenheter med varandra.

6 I september 2016 föddes idéen att testa områdestillsyn - tillsynsinsatser i ett geografiskt avgränsat område - på avdelningsnivå. I slutet av 2016 beslutade avdelningen för miljö och hälsoskydd att lägga pilotprojektet som en avdelningsgemensam aktivitet under kommunfullmäktigemål 9 - Offentlig miljö för barn och unga. Enheten Hälsa och omgivning samordnade projektet, då de fick extra medel för att driva det. När målet sattes var det dock för sent för övriga enheter att äska pengar, vilket gjorde att de hade olika förutsättningar att sätta av tid för projektet. Projektet genomfördes under 2017 tillsammans med avdelningen för livsmedelskontroll. Huvudfokus för projektet har varit att testa och utvärdera ett arbetssätt med riktad, samordnad, avdelningsövergripande tillsyn i ett område med lägre välfärd. Att öka effekten av vår tillsyn genom att ta ett helhetsgrepp i ett område istället för att utföra isolerade och spridda punktinsatser. Att lära av varandra och komma fram till naturliga, effektiva och meningsfulla sätt att samarbeta och samordna resurser för att jobba mot ett hållbart Malmö. Att rapportera resultatet och våra lärdomar från projektet i en gemensam rapport till nämnden.

7 Miljöförvaltningens tillsyn görs med utgångspunkt i miljöbalken (1998:808), livsmedelslagen (2006:804), samt förordningar och allmänna råd. Huvudsyftet med miljöbalken är att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö. Hälsoskydd enligt miljöbalken, innefattar både fysisk och psykisk hälsa, men även välbefinnande. I miljöbalken och tillhörande förordningar, föreskrifter och allmänna råd finns lagstöd för att påverka många levnadsvillkor som har koppling till den fysiska miljön. Det finns till exempel lagstöd att påverka faktorer såsom luftkvalitet, buller, inomhusmiljö, vattenkvalitet, kemikalieanvändning, markföroreningar och avfallshantering. Dessa aspekter kan ha en direkt negativ påverkan på hälsa eller miljön såsom luftföroreningar som kan orsaka hjärt- och kärlsjukdomar eller bristfällig avfallshantering som kan leda till kontaminerad mark och vatten. Många av aspekterna som miljöförvaltningen har tillsynsansvar över kan även påverka hälsan indirekt. Exempelvis kan nedskräpning och skadegörelse bidra till en upplevd otrygghet vilket i sin tur kan påverka hälsa negativt. Syftet med livsmedelslagen är att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och konsumenternas intressen när det gäller livsmedel. Detta innebär att livsmedel som släpps ut på marknaden ska vara säkra och inte utsätta människor för några risker. För att skydda konsumenternas intressen syftar lagen till att förebygga bedrägliga eller vilseledande förfaranden och göra det möjligt för konsumenterna att fatta välgrundade beslut om de livsmedel de konsumerar. Miljöförvaltningen har tillsynsansvar på ett stort antal anläggningar i staden och arbetar ständigt för att uppnå en hög skyddsnivå för alla som bor och vistas i Malmö

8 I december 2016 tog Hälsa och omgivning och Bostadstillsyn fram ett förslag för avgränsning av projektet till delområdet Möllevången. Detta bland annat på grund av att den upplevda otryggheten ökat i området. I området fanns även blandade typer av verksamheter, vilket var tänkt att gynna ett naturligt samarbete mellan enheterna. Närheten till miljöförvaltningen skulle även underlätta tillsynsbesök och samordning. Avdelningen för livsmedelskontroll hade också planerat att utföra tillsyn i området under Under januari 2017 hade projektsamordnaren möten med samtliga enheter kring projektet. Redan då visade sig avgränsningen innebära att enheterna som primärt arbetade med miljötillsyn hade begränsade tillsynsobjekt i området och därför mindre möjlighet att delta i projektet. För att skapa förutsättningar för alla enheter att delta styrde varje enhet själv vilka insatser de utförde i projektet. Det enda som krävdes var att varje enhet utsåg en medarbetare som deltog i projektträffar under året. Syftet med detta var att dela erfarenheter och lära av varandra. Dessa medarbetare ansvarade också för samordning och rapportering av sina enheters insatser i området.

9 Under året utförde avdelningen för miljö- och hälsoskydd och avdelningen för livsmedelskontroll tillsammans tillsyn på 44 objekt på Möllevången. De inspekterade objekt innefattade förskolor och skolor, idrottsanläggningar, bostadshus, restauranger, butiker och små företag enligt kartan. Resultat beskrivs mer detaljerat under rubriken Insatser per bransch. Under projektet tog vi extra hänsyn till trygghetsaspekter såsom nedskräpning och skadegörelse som annars inte prioriteras på samma sätt i vanlig tillsyn. Samtliga enheter upptäckte ytterligare tillsynsbehov i området, men dessa har vi inte haft möjligt att prioritera under året. Ökade tillsyns- och kommunikationsinsatser ledde till att vi fick en helhetsbild av området. Projektet synliggjorde att många boende, elever, och förskolebarn påverkas negativt av samma trafik- eller byggbullerkälla. Det framkom även att många upplever minskad trygghet i området på grund av drogförsäljning, skadegörelse och nedskräpning. Under året började vi identifiera vilka gemensamma utmaningar vi sett i området. Under nästa ser vi ett behov att organisera oss kring dessa utmaningar. Det finns även utvecklingspotential i att öka extern kontakt med berörda myndigheter och förvaltningar såsom gatukontoret med fokus på utbyte av uppgifter. Många brister som upptäcktes, såsom buller och problem med ventilationen, innebär tidskrävande åtgärder medan andra såsom nedskräpning och skadegörelse är relativt lätt åtgärdat men kan återkomma utan noggrann uppföljning.

10

11 Under hösten 2017 genomförde vi fördjupad tillsyn på samtliga förskolor och skolor på Möllevången (tio förskolor, en grundskola och tre gymnasieskolor.) Tillsynen inkluderade både förskolans och skolans inom- och utomhusmiljö och har berörts cirka barn och elever. Inför tillsynen hade vi en utökad kontakt med personal, föräldrar och elever genom enkäter. Enkäterna innehöll frågor om bland annat förskolornas och skolornas inomhusmiljö, utomhusmiljö, upplevd trygghet i närområdet samt var barnen och eleverna spenderar sin fritid. Svarsfrekvensen var mycket hög och svar återficks från samtliga förskolor och skolor som fick enkäten. Resultatet användes som en del av underlaget under tillsynen men identifierade även andra viktiga miljöer i området för barn och unga som ska prioriteras för tillsyn under Både personal och föräldrar uppgav att de upplevde gårdar och närområden som otrygga. Det framkom att gårdarna utsatts för skadegörelse, nedskräpning och obehöriga. Vid flera gårdar hade det förekommit droghandel. Vid inspektionstillfällena uppgav dock personal på några förskolor att de upplevde att problemen på gårdarna minskat sedan i somras. Majoriteten av gymnasieskolorna hade ingen egen gård och spenderade sina raster vid skolans entré, ofta ut mot vägen. De påtalade att de saknade fritidslokaler att vara i. Gemensamt för förskolorna och skolorna var att de hade påverkats negativt av byggbuller under hösten. Vid inspektion noterade vi flest brister för ventilation, buller från fasta installationer, städ/hygien och utemiljö. Arbetet pågår med att åtgärda bristerna och uppföljningsbesök ska ske under Vi utförde tillsyn på en idrottsanläggning i området. Anläggningen hade bristfällig ventilation, städning och underhåll av lokalerna som nu har åtgärdats. Kommunikationsinsatser under projektet har visat att gymnasieskolor i området använder gymanläggningar i närområdet för idrottslektioner.

12 Under projektet besökte vi sju fastigheter i området. Utöver inomhusmiljön inspekterade vi även utegårdar med fokus på råttor och trygghetsfaktorer. Det vanligaste problemet var bristfällig ventilation, men även problem med råttor uppmärksammades på flera gårdar samt inomhus i en fastighet. Under inspektionerna noterades även ungdomar som hängde i trappuppgångar samt drogförsäljning. De flesta ärendena är fortfarande pågående och i behov av återbesök. En del klagomålsärenden från boende gällande trafikbuller, fläktbuller samt verksamhetsbuller från restauranger/nattklubbar i Folkets park har kommit in under året. Det har även kommit in klagomål på buller från en idrottsanläggning i området. I samtliga fall berörs många fastigheter och boende av bullret och ärenden är ännu pågående. Vi genomförde tillsyn på fyra läkemedelsåterförsäljare i området. Vid inspektionerna besöktes butiker som säljer receptfria läkemedel och fokus låg på läkemedlens utgångsdatum, förvaring och att de köps in från en godkänd leverantör. Två butiker hade inga brister. En butik behövde arbeta med egenkontrollprogrammet och en butik hade brister i förvaringen. Inom området för kemikalier i varor kontrollerade vi varor med fokus på bland annat ftalater och tungmetaller i elektriska produkter samt märkning. I de två butikerna som besöktes visade analys att tre av fem varor innehöll bly i en halt över vad som är tillåtet enligt lagstiftning. Fyra av fem varor var inte korrekt märkta. Utöver det gjordes bedömningen att butikerna saknar den kunskap som krävs vid försäljning av elektriska produkter. Under projektet har vi fått indikation att det finns flera butiker i området i behov av varutillsyn. Vi utförde tillsyn på en kemtvätt i området med syfte att följa upp ett föreläggande från 2016 om att inkomma med en avvecklingsplan. Tipsen som kom in som gällde nedskräpning på allmän mark åtgärdades av verksamhetsutövaren utan att miljöförvaltningen behövde ställa några krav. Vi genomförde tillsyn på 18 restauranger och livsmedelsbutiker med fokus på avfallshantering och skadedjursbekämpning. Totalt hade tre stycken brister. Två av de tre med brister delade soprum med andra verksamheter/boende. Den andra hade problem med dörren till soprummet, vilket ledde till att råttor tog sig in. Inför inspektionerna tog vi kontakt med VA Syd i syfte att samla in information om verksamheternas avtal för sophämtning, storlek på kärl och frekvens för upphämtning och tömning, eftersom bristfällig sophantering kan dra till sig råttor. Inga brister på dessa punkter kunde noteras. Under projektet identifierade vi även ett behov av tillsyn på retursystem av flaskor och burkar. Tillsyn på retursystem i området ska prioriteras under 2018 av avdelningen miljö- och hälsoskydd.

13 Samordning mellan enheter och avdelningar skedde primärt genom att erfarenheter delades under projektträffar. Det ledde till en bättre förståelse för varandras uppdrag och hjälpte till att identifiera gemensamma utmaningar i området. I maj höll vi ett informationsmöte som riktade sig till fastighetsägare, chefer för förskolor och skolor samt skolförvaltningarna på Möllevången. Syftet med mötet var att informera om projektet, kommande insatser samt att bjuda in till dialog kring tillsynsbehov i området. En tipskarta togs fram med syfte att samla in information om platser på Möllevången som var i behov av tillsyn samt väcka dialog kring projektet och samordning på förvaltningsnivå. Kartan användes internt och vid informationsmötet. De tips som kom in handlade framförallt om upplevd otrygghet. Avdelningarna för livsmedelskontroll och miljö-och hälsoskydd har identifierat behov av att dela information kring råttproblematik på livsmedelsverksamheter. Miljö-och hälsoskydd får in uppgifter när det sker skadedjursbekämpning och genom projektet har nu livsmedelsinspektörer möjlighet att ta del av den informationen.

14 Att fokusera tillsynsinsatser i ett geografiskt avgränsat område underlättade kontakten med de som bor och vistas i området samtidigt som det ledde till en annan förståelse av tillsynsbehovet och gemensamma utmaningar. Medarbetare som har varit involverade i projektet ser en möjlighet att öka tillsynseffekten genom att rikta flera insatser samtidigt i ett område med lägre välfärd. Att skapa kontaktytor med Tryggare Malmö anses också vara ett konkret sätt att öka synergieffekter i området. För att lyckas krävs det dock ett långtidsperspektiv med noggrann uppföljning och avsatta resurser. Kommunikationsinsatser riktade mot elever, föräldrar och skolpersonal bedöms ha ökat medvetenheten för vårt uppdrag och även ökat delaktigheten hos de som påverkas direkt av området. Två klagomål som kom in under året tycks ha samband med miljöförvaltningens kommunikationsinsatser. Kontakten ledde även till viktig information om tillsynsbehov i området. En del av brister som framkom kan dock inte motverkas med miljöbalken eller livsmedelslagstiftningen. Under det kommande året är det därför viktigt att skapa kontaktytor med andra förvaltningar och myndigheter. Ökad kontakt med Malmöbor genom enkäter anses mycket givande, dock tidskrävande. Medarbetare som deltog i projektet anser att det har varit meningsfullt att träffas och hålla varandra informerade och byta erfarenheter. Att förstå varandras uppdrag och tillsynsområden anses som ett första steg till ett naturligt samarbete och samordning av resurser. Att varje enhet har haft frihet att planera och bestämma över sina insatser i projektet anses vara ett väldigt bra sätt som utgår från behov. Däremot bedömer vi att det krävs mer styrning kring gemensamma mål om projektet ska uppfylla sitt fulla syfte med att utforska och testa olika sätt att samordna och samarbeta. Att enheter fick reda på projektet och dess mål sent i planeringsprocessen har varit ett hinder och gjort det svårt för vissa att utföra tillsyn utöver de ordinarie planerade insatserna. Utan tydlig prioritering och mål uppger vissa enheter att projektet har nedprioriterats under året mot bakgrund av bland annat omorganisation och omprioritering i samband med Tryggare Malmö. Det är viktigt att samtliga enheter har avsatt tid för att prioritera området. Enheten Hälsa och omgivning äskade pengar redan under 2016 och mot bakgrund av detta hade de större möjlighet att testa nya arbetssätt. För vissa enheter var det oklart hur mycket tid som var avsatt till projektet samt hur projektet skulle prioriteras.

15 Avdelningen för miljö och hälsoskydd ska fortsätta med pilotprojektet under Området ska utvidgas till att inkludera både Möllevången och Sofielund. Vi bedömer att detta kommer gynna både uppföljning av påbörjade ärenden samtidigt som det leder till ökad kontakt med industrier som öppnar upp möjligheter för enheterna Kemi och industri och Mark och vatten att delta. Under 2018 kommer vi fokusera på följande förbättringsförslag som identifierades under året: Sätta realistiska gemensamma mål för att lära av varandra och testa att samordna våra resurser Tydligare och tidigare kommunikation kring projektets syfte och process både internt och externt. Ta fram riktlinjer för hur mycket tid varje enhet har avsatt till projekt Definiera uppdelning mellan områdestillsyn och Tryggare Malmö Etablera kontaktytor internt med bland annat Tryggare Malmö och externt med berörda förvaltningar och myndigheter såsom gatukontoret och fritidsförvaltningen.

16 Att samordna och fokusera tillsynsinsatser över enhets- och avdelningsgränser i ett geografiskt avgränsat område anses ha stor potential för att bidra till att gynna hållbarhet i Malmö och samtidigt lära av varandra och identifiera gemensamma utmaningar och ansvarsområden. Samordning av miljöförvaltningens resurser kan gynna både den fysiska miljön men även den upplevda tryggheten i närområdet. Ökad kontakt med de som bor och vistas i området bedöms vara ett bra, men tidskrävande sätt att identifiera behov och även att inkludera Malmöborna i vårt arbete och öka delaktigheten. Arbetssättet bedöms vara mest meningsfullt i områden med lägre välfärd. För att samordna våra resurser på ett effektivt sätt krävs dock tydlig kommunikation och prioritering, avsatta resurser, bra framförhållning samt ett långtidsperspektiv med noggrann uppföljning. För att maximera effekten krävs kontaktytor och samordning med andra myndigheter och förvaltningar.