Rapport Utfärdad 2018-01-15 Diarienummer 0147/2018 Utbildningskansliet Benny Lindgren Utbildningsförvaltningens säkerhetsarbete år 2017 Inledning Utbildningsförvaltningens verksamhet omfattar en lokalyta på omkring 195 000 m 2 fördelat på tretton gymnasieskolor, gymnasiesärskolan, utbildningskansliet och vuxenutbildning samt område Stadsgemensamt. I verksamheten finns omkring 2500 medarbetare och 14 000 elever/studerande, varav 11 500 elever inom gymnasieskolan. Säkerhetsarbete syftar till att skydda människor, egendom, miljö och samhällets funktionalitet. I en skolverksamhet är det särskilt viktigt att arbeta med en god arbetsmiljö, värdegrundsfrågor och ordningsregler som är väl kända. Säkerhet och trygghet för elever, studerande och medarbetare är ett centralt mål i detta. En trygg skola bygger på goda relationer mellan skolans aktörer samt genomtänkta och kostnadseffektiva tekniska lösningar som bland annat larm- och låssystem. Minskad trygghet Inom våra skolor upplever en majoritet av eleverna skolan som en trygg plats, enligt GR:s elevenkät 2017, som besvarats av elever i årskurs två inom gymnasieskolan. Resultaten, som finns på enkater.goteborg.se, indikerar dock över tid minskande studiero och ökad otrygghet i skolan. Index för studiero sjönk från index 66 år 2014 till index 52 år 2017. Trygghetsindex föll på motsvarande sätt från 87 år 2014 till 80 år 2017. Det påstående i enkäten som eleven skulle ta ställning till beträffande trygghet var: Jag känner mig trygg i skolan. 51 procent var helt positiva till påståendet 35 procent var ganska positiva 7 procent var ganska negativa 3 procent var helt negativa till påståendet 4 procent svarade vet ej. En rimlig målbild är naturligtvis att alla elever ska vara helt positiva till detta påstående. Det finns anledning att vara fortsatt observant på denna utveckling och följa trenden samt vidta lämpliga åtgärder för att vända utvecklingen åt rätt håll.
Polisanmälningar Skolan är ingen särskilt brottsutsatt arena sett mot bakgrund av det stora antalet elever, studerande och medarbetare som finns i verksamheten. En tydligt fallande trend kan vi notera i fråga om inbrott i skåp där numera få fall rapporteras. Det är rimligt att anta att detta är en effekt av att alla skolor, med några undantag, är låsta och eleverna kommer in via system för inpassering. I brottstyper som slagsmål och misshandel, olaga hot, övergrepp i rättssak, droghandel och ofredande syns ingen minskning, snarare tvärtom. Många polisanmälningar avser händelser under dagtid och skoldagar. Det bör samtidigt framhållas att stölder, inbrott och skadegörelse ibland utförs nattetid eller i övrigt när skolan är stängd, ibland i samband med övernattningar och cupverksamhet. Säkerhetsarbete Förvaltningens skadekostnader under självrisk speglar delvis hur utsatt skolan är för skadegörelse av skilda slag. För 2017 noterades en minskning av dessa kostnader. Säkerhetsansvarets bedömning är att skadekostnaderna kan minskas kraftigt via ökad användning av trygghetskameror i särskilt utsatta områden, exempelvis korridorer eller avsides områden med begränsad vuxennärvaro. På varje skola och i varje annan verksamhet bedrivs ett målmedvetet och systematiskt säkerhetsarbete med utgångspunkt i stadens säkerhetspolicy, antagen i augusti år 2013. Föreliggande rapport avser att beskriva huvuddragen i förvaltningens säkerhetsarbete 2017 och innehåller följande avsnitt: 1. Årlig rapport om skadeuppföljning av kostnader under självrisk, som även har lämnats till Göta Lejon AB. 2. En säkerhetsrevision avseende förvaltningens systematiska brandskyddsarbete. 3. Trygghetsskapande åtgärder. 4. Kameraövervakning. 5. Vissa uppgifter om andra områden inom säkerhetsarbetet. 6. Utbildningsförvaltningens säkerhetsprogram
1. Skadekostnader Som framgår av Figur 1 nedan pendlar skadekostnader under självrisk mellan cirka 1,6 till 0,45 miljoner om året sett över tid. År 2017 var ur denna synpunkt ett gott år med bokförda kostnader på drygt en halv miljon kronor. De höga siffrorna för 2016 baserade sig på fyra omfattande sabotage via vattenskador. 1800000 1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 Figur 1: Skadekostnadsutveckling under självrisk 2003-2017 I tabell 1 nedan redovisas hur förvaltningens samlade skadekostnader 2017 fördelar sig mellan olika skadekategorier och som jämförelse finns utfallet som bokfördes år 2014-2016. Tabell 1: Skadekostnader per huvudkategori Skadekategori 2017 2016 2015 2014 Stöld och inbrott 89 000 81 000 169 851 38 177 Glaskross 214 000 210 000 119 664 101 740 Klotter 5 000 10 000 12 333 12 916 Övrig vandalisering 140 000 282 000 75 438 78 614 Brand 16 000 5 000 608 45 000 Vattenskador 1 000 617 000 0 164 265 Larm 99 000 57 000 186 587 26 910 Övriga skadekostnader 13 000 14 000 10 837 13 400 Summa 577 000 1 276 000 686 731 481 022
2. Säkerhetsrevision Enligt stadens säkerhetspolicy ska säkerhetsnivån i verksamhetens systematiska brandskyddsarbete (SBA) årligen följas upp samt resultatet återrapporteras till nämnden. I slutet av år 2017 genomfördes den årliga enkäten om egenkontrollen i det systematiska brandskyddsarbetet. Enkätens utgångspunkt är de krav som finns på SBA i stadens riktlinje samt i förvaltningens säkerhetsprogram. De grundläggande kraven i det systematiska brandskyddsarbetet är följande: 1. Det ska finnas en tydlig brandskydds- och utrymningsorganisation. 2. Varje verksamhet ska ha en verksamhetsbeskrivning. 3. Varje verksamhet ska årligen följa upp och värdera sina riskanalyser avseende vad som kan orsaka brand, de risker som uppstår vid brand, sannolikhet för att brand uppstår, en brands konsekvenser för verksamheten samt åtgärder för att minimera brandtillbud. 4. Utbildning och övning ska genomföras regelbundet med all personal och elever/studerande. 5. Varje byggnad ska ha en byggnadsbeskrivning och teknisk beskrivning. 6. Varje verksamhet ska ha en egenkontroll och uppföljning. Brandtillbud En handfull fall av brandtillbud inträffade under 2017, i huvudsak anlagd brand i papperskorg. Systematiskt brandskyddsarbete I enkäten har verksamheterna noga beskrivit sina rutiner och arbetssätt och identifierat ett antal brister samt betygsatt den egna verksamheten. Alla verksamheter har en tydlig brandskydds- och utrymningsorganisation som också övas regelbundet. Information om SBA ges vid arbetsplatsträffar och hanteras i samverkansgrupper. Nyanställda informeras vanligtvis vid anställningstillfället. Kunskapen om brandrisker är hög och antalet incidenter få. Alla verksamheter har också under året satsat på brandskyddsutbildning. Alla är också medvetna om sina egna förbättringsområden för att långsiktigt säkerställa ett fullgott brandskyddsarbete. Som helhet visar enkäten att det bedrivs ett målmedvetet systematiskt brandskyddsarbete med klara och tydliga strukturer. Internkontrolldokument från verksamheterna samlas in av förvaltningen centralt och finns från alla områden. Under 2017 genomfördes en utbildning i grundläggande brandskydd. Lokalförvaltningen har tagit fram ett omfattande stödmaterial för detta samt även förnyat stödmaterialet för internkontroll av brandskyddet. För utbildningen anlitades Lokalförvaltningens samlade kompetens. Drygt 40 medarbetare från alla verksamhetsområden deltog.
3. Trygghetsskapande åtgärder För närvarande pågår en allmän debatt om trygghet och säkerhet vid landets skolor som har sin utgångspunkt i händelser kopplade till både väpnat våld i skolmiljö och rapporter om olika former av oro på skilda skolor. Inom utbildningsförvaltningen diskuteras dessa frågor, bland annat med utgångspunkt från nedanstående trygghetstrappa: För att öka kunskapen om tryggheten för elever, studerande och medarbetare inom förvaltningen genomfördes i slutet av 2015 en kartläggning av nuläge beträffande säkerhet. Den omfattade många aspekter; allt från skalskyddsfrågor kring lås och larm till frågor om inpasseringssystem, samarbete med polis, personuppgiftshantering i tekniska system, belysning, kameraövervakning, receptioner, ordningsregler och en del annat. En effekt av kartläggningen blev att de flesta skolor införde inpasseringssystem, vilket i alla fall tycks ha minskat inbrotten i elevskåp. Resultatet av kartläggningen år 2015 är idag vägledande för utvecklingen av säkerhetsarbetet inom förvaltningen. Det bör i sammanhanget framhållas att säkerhetsansvarets ståndpunkt är att olika former av tekniska lösningar i sig själva inte är tillräckliga för att skapa en trygg och säker skola som befrämjar maximal kunskapsutveckling och ger en god arbetsmiljö. Det är minst lika viktigt att lyfta fram samspelet mellan människor utifrån talesättet vi är varandras arbetsmiljö samt bedriva ett aktivt värdegrundsarbete om normer, regler och värderingar baserat på demokratins och jämställdhetens principer.
4. Kameraövervakning Stadens styrdokument fastslår följande: Det ankommer på varje nämnd, styrelse, stiftelse eller förening att upprätta en särskild förteckning över installerad kameraövervakning. Förteckningen ska omfatta samtliga övervakningsutrustningar, även de som inte kräver tillstånd från länsstyrelsen. Av förteckningen ska framgå hur övervakningen anordnats, övervakningens ändamål, vilken utrustning som används samt det område som ska övervakas. Nuläge kameraövervakning Under år 2017 upphörde kameraövervakningen vid skolorna belägna på adress Stora Holm. Där fanns åtta videokameror som bevakade området kvällar och nätter samt dygnet runt under helger. Beslut fanns i utbildningsnämnden. Då många verksamheter nu har flyttat från området upplevs inte längre behovet som särskilt påkallat av kvarvarande aktörer och övervakningen avslutades våren 2017. Vid utgången av 2017 fanns endast några värmekameror i utbildningsförvaltningens verksamhet. Dessa sattes upp år 2016 efter nämndbeslut (Dnr 0447/16, nämndbehandlat 26 april 2016) på Angeredsgymnasiet. För att förhindra inbrott via taket har Angeredsgymnasiet monterat värmekameror på den höga byggnaden intill. Dessa scannar av taket och skickar iväg en signal till SOS när någon går på taket. Skolan har också monterat en högtalare som talar om att väktare är på väg och att personerna på taket ska ta sig ner. Fastighetsvärden i intilliggande hus har samtyckt till åtgärden. Via dessa kameror syns endast siluetter av de som vistas på taket. Kamerorna är påslagna 20:00-06:00 på vardagar och dygnet runt på helgerna. Redan nu går det att se positiva effekter av denna åtgärd genom minskad frekvens av inbrott och minskade kostnader för glaskross och skadegörelse. Den säkerhetskartläggning som genomfördes för några år sedan visade på en stor efterfrågan på trygghetskameror i vår verksamhet. Det handlar om allt från bevakning av skolentréer och skolbibliotek och annan övervakning som kräver tillstånd av länsstyrelsen till skolövervakning som inte kräver tillstånd än genom nämndbeslut eller delegation. Detta då skolan inte är att betrakta som en allmän plats annat än för området mellan entré och skolexpedition samt rektorsexpedition; ett område dit allmänheten kan ha ärenden. Baserat på erfarenheter från Stockholm och Malmö, som visar att skadekostnaderna gått ner kraftigt efter installation av kameror samt att tryggheten också ökat i skolorna, har under 2017 utbildningsförvaltningen tagit fram ett stödmaterial för kameraövervakning. Utbildningsförvaltningen har också ett pågående utvecklingsarbete med Intraservice beträffande kostnadseffektiva tekniska lösningar när det gäller kameraövervakning. Under våren 2018 kommer 18 kameror att installeras på Angeredsgymnasiet för övervakning av utsatta områden på icke allmän plats. Skolan kommer också inom kort att ansöka om övervakning av huvudentrén. Denna ansökan kommer troligtvis till nämnden under våren för ställningstagande. På grund av ny lagstiftning från EU i frågor som avser hantering av personuppgifter införs i Sverige en ny kamerabevakningslag i maj 2018. För närvarande följer utbildningsförvaltningen genomförandet av denna samt undersöker om det har konsekvenser för rutinerna för vårt pågående trygghetsarbete.
5. Vissa uppgifter om andra områden inom säkerhetsarbetet En hörnsten i förvaltningens säkerhetsarbete består av interna och externa nätverk. Förvaltningen deltar vanligtvis varje vecka i ett samverkansmöte per telefon för vilket polisen är värd. Mötet samlar deltagare från polisens olika distrikt och särskilda områden, samtliga stadsdelar, Öckerö kommun, Räddningstjänsten, Social resursförvaltning, Göta Lejon, Västtrafik, Göteborgs stad - avdelningen för samhällsskydd och beredskap samt tjänsteman i beredskap vid Sahlgrenska universitetssjukhuset och Göteborgs stad. Fokus i mötet är informationsutbyte i frågor kring social oro i ungdomsgrupper och därmed sammanhängande frågor. Förvaltningen deltar också i stadens övergripande arbete kring trygghetsskapande och brottsförebyggande arbete och medverkar även i arbetet med utvecklingsfrågor med polisen beträffande former för samverkan och andra frågor. Polisen har även år 2017 träffat ledningsgrupper och kuratorer vid våra gymnasieskolor för att diskutera och utveckla samarbetsformer inom ramen för modellen SSPF; samverkan mellan skola, socialtjänst, polis och fritid samt modellen Trygg i. Förvaltningen deltog också i den årliga hearing som polismyndigheten har tillsammans med Göteborgs stad. Samarbete med Social resursförvaltning, polis, säkerhetspolis med flera aktörer i frågor kring våldsbejakande rörelser som religiös extremism, högerextremism samt vänsterextremism har också bedrivits. Alla chefer och de flesta medarbetare inom förvaltningen har fått utbildning av stadens samordnare i dessa frågor. I säkerhetsuppdraget ingår också att svara för att förvaltningens uppgifter i Göta Lejons databas Lejonet är korrekta beträffande adresser och yta samt försäkringsvärden. Under år 2017 infördes ny beräkningsgrund. Istället för schabloner baserat på yta ska försäkringar baseras på nyanskaffningspris av inventarier. Sammanställningen av detta arbete pågår fortfarande och kommer att redovisas i förvaltningens försäkringsprogram, som årligen fastställs av utbildningsnämnden, vanligtvis i juni. Under året har också samtal förts med bland annat polisen om säkerheten vid studentavslutning. Det resulterade i att alla skolor inbjöds att medverka i samtal med polis och förvaltning om formerna för studentfirande. Alla skolor deltog med representanter i denna dialog. 6. Utbildningsförvaltningens säkerhetsprogram Förvaltningens säkerhetsprogram har under året reviderats och bifogas föreliggande rapport som bilaga. Benny Lindgren Tomas Berndtsson