Skoiinspektionen Beslut 2014-06-27 Specialpedagogiskt Forum Trt AB thomas.norberg@kristinaskolan.eu Rektorn vid Kristinaskolan info@kristinaskolan.eu Beslut för grundskola och grundsärskola efter tillsyn i Kristinaskolan i Täby kommun Skoiinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se
2(8) Tillsyn i Kristinaskolan Skoiinspektionen har genomfört tillsyn i Kristinaskolan i Täby kommun under våren 2014. Kristinaskolan besöktes av Skoiinspektionen den 7 februari och den 20 maj 2014. Fakta om skolenheten Kristinaskolan är en fristående skola i Täby kommun som startade läsåret 1997/98. Huvudman för skolan är Specialpedagogiskt Forum Trt AB med organisationsnummer 556519-0609. Verksamheten omfattar förskoleklass, grundskola och grundsärskola årskurs 1-9 med totalt 18 elever. Verksamheten är förlagd i två byggnader som kallas Byängen och Kryssaren. På Byängen går nio elever från förskoleklass till och med årskurs 5, varav en elev i grundsärskolan årskurs 1, im&tning träningsskola. På Kryssaren går nio elever från årskurs 4 till och med årskurs 9, varav tre elever i grundsärskolans årskurs 5, 7 och 9. Dessa tre elever läser ämnen enligt grundsärskolans läroplan och kursplaner. De flesta elever på skolan är folkbokförda i Täby kommun men några elever kommer från andra närliggande kommuner. Skolans rektor är tjänstledig sedan augusti 2013 och under läsåret 2013/14 har skolans tidigare rektor tjänstgjort som tillförordnad rektor. Enligt den information som Skoiinspektionen fått från huvudmannen är nio lärare anställda av huvudmannen för att bedriva undervisning i Kristinaskolan. Skolan har även ett antal elevassistenter som arbetar i verksamheten. Skoiinspektionen fick den 10 januari 2014 ett telefonsamtal från en vårdnadshavare med uppgifter om brister i skolans verksamhet. Mot bakgrund av de uppgifter som lämnats genomförde Skoiinspektionen ett tillsynsbesök i Kristinaskolan den 7 februari 2014. De protokoll som upprättats över intervjuer med rektor, lärare och samordnare i samband med tillsynsbesöket kommunicerades med huvudmannen den 22 april 2014. Huvudmannen har den 7 maj 2014 inkommit med sina synpunkter. Skoiinspektionen har även genomfört en intervju med skolans så kallade huvudlärare vid ett kompletterande tillsynsbesök den 20 maj 2014. Protokoll från intervjun den 20 maj 2014 kommunicerades med huvudmannen den 27 maj 2014 och synpunkter har inkommit från huvudmannen den 3 juni 2014.
3(8) Helhetsbedömning Skolinspektionens tillsyn av Kristinaskolan i Täby kommun påvisar allvarliga brister i skolans arbete med särskilt stöd. Skolinspektionens utredning visar att det finns elever på skolan som befaras inte nå de kunskapskrav som minst ska uppnås i ett eller flera ämnen och att skolan uppmärksammat detta men ändå inte skyndsamt utrett elevernas behov av särskilt stöd. Att det finns brister i skolans arbete med särskilt stöd bekräftas av flertalet av de åtgärdsprogram som Skoiinspektionen har granskat. Dessa håller låg kvalitet och i flera fall går det inte att utläsa elevernas behov av särskilt stöd eller vilka åtgärder som skolan ska vidta. Bristerna i åtgärdsprogrammen innebär att de inte uppfyller de formella krav som ställs i skollagen. Atgärdsprogrammen avspeglar dessutom ett otillräckligt arbete med särskilt stöd. Tillsynen visar även att undervisningen i ämnena kemi och fysik inte omfattar hela det centrala innehållet för grundskolans årskurs 7-9. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skoiinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) huvudmannen för Kristinaskolan att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 30 september 2014 redovisas för Skoiinspektionen. Särskilt stöd Bedömning Specialpedagogiskt Forum Trt AB måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Särskilt stöd. Ge eleverna det stöd och särskilda stöd som de behöver och har rätt till. Utarbeta åtgärdsprogram som uppfyller skollagens krav. Se till att åtgärdsprogram följs upp och insatserna utvärderas löpande. Motivering I skollagen anges att om det inom ramen för undervisningen eller på annat sätt framkommer att det kan befaras att en elev inte kommer att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås, ska detta anmälas till rektorn.
4(8) Rektorn ska se till att elevens behov av särskilt stöd skyndsamt utreds. Behovet av särskilt stöd ska även utredas om eleven uppvisar andra svårigheter i sin skolsituation. Samråd ska ske med elevhälsan om det inte är uppenbart obehövligt. Om en utredning visar att en elev är i behov av särskilt stöd ska han eller hon ges sådant stöd. Vidare ska ett åtgärdsprogram utarbetas för en elev som ska ges särskilt stöd. Av programmet ska det framgå vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. Skoiinspektionen har tagit del av utdrag ur skolans digitala elevsystem. I dessa utdrag, som är daterade i februari 2014, finns uppgifter som beskriver hur vissa av grundskolans elever ligger till i sina ämnen och där det till exempel finns uppgift om att "Insatser krävs för att nå lägsta kunskapskrav". I Skolinspektionens intervju med skolans huvudlärare den 20 maj 2014 anger denne att dessa uppgifter är dokumenterade signaler om att eleverna befaras att inte uppnå de kunskapskrav som minst ska uppnås i de ämnen där detta anges. Vid intervjun framkommer även att det för en elev i grundskolans årskurs 7, som i februari 2014 blev markerad med " Insatser krävs för att nå lägsta kunskapskrav" i flera ämnen, ännu inte har påbörjats någon utredning av om eleven är i behov av särskilt stöd. Vidare framgår av intervjun att det finns en elev i grundskolans årskurs 9 som befaras att inte nå de kunskapskrav som minst ska uppnås i ett antal ämnen och där skolan under våren 2014 avvaktat resultat från de nationella proven innan någon utredning om särskilt stöd har diskuterats eller inletts. Detta trots att eleven går sin sista termin i grundskolan. Skoiinspektionen kan mot bakgrund av ovanstående konstatera att skolans rutiner för att skyndsamt utreda elevens behov av särskilt stöd inte fungerar. Utredningen visar att det finns elever som befaras att inte nå de kunskapskrav som minst ska uppnås i ett eller flera ämnen, men där rektorn inte sett till att behovet av särskilt stöd skyndsamt har utretts. Vid Skolinspektionens tillsynsbesök den 20 maj 2014 begärde myndigheten att få ta del av samtliga av skolans utarbetade åtgärdsprogram. Det var dock inte möjligt för skolans personal att uppvisa några åtgärdsprogram vid detta tillfälle. Skolan inkom dock följande dag med tretton utarbetade åtgärdsprogram. Skoiinspektionen bedömer att elva av dessa tretton åtgärdsprogram inte uppfyller skollagens krav på vad ett åtgärdsprogram ska innehålla. Elevernas behov framgår inte på ett tydligt sätt, det vill säga de svårigheter som eleven har och som gör att eleven är i behov av särskilt stöd. Ett exempel på skrivning är "... måste också fokusera mer på lektionerna istället för att tramsa". Vad gäller de åtgärder som anges i åtgärdsprogrammen och som skolan planerar att vidta kan Skoiinspektionen konstatera att åtgärderna är allmänt hållna och åter-
5(8) kommer ofta exakt likadant formulerade för flera elever. Åtgärderna kan exempelvis formuleras som "Vi kommer att träna mer på olika matematiska begrepp och modeller" och "Vi kommer att träna mer på att skriva och prata engelska". I några åtgärdsprogram saknas helt uppgifter om vilka åtgärder som ska vidtas kopplade till elevens behov. Skoiinspektionen kan mot bakgrund av ovanstående konstatera att bristerna i åtgärdsprogrammen inte endast innebär att programmen inte uppfyller de formella krav som ställs i skollagen, utan åtgärdsprogrammen avspeglar dessutom ett otillräckligt arbete med särskilt stöd. Huvudmannen har i skrivelsen den 3 juni 2014 framfört att Skolinspektionens protokoll från skolbesöket den 20 maj 2014, innehåller flera felaktigheter eller missuppfattningar. Skoiinspektionen har beaktat dessa uppgifter men bedömer, vilket har beskrivits i föregående stycke, att skolan brister i att ge eleverna det stöd och särskilda stöd som de behöver och har rätt till, att utarbeta åtgärdsprogram som uppfyller skollagens krav samt att se till att åtgärdsprogram följs upp och att insatserna utvärderas löpande. Sammanfattningsvis visar Skolinspektionens utredning att det finns brister i skolans rutiner och arbete med särskilt stöd. I flera fall, där det befaras att elever inte kommer att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås har rektorn inte sett till att elevens behov av särskilt stöd skyndsamt har utretts. Flertalet av de åtgärdsprogram som Skoiinspektionen granskat uppfyller inte skollagens krav. Den sammantagna konsekvensen av detta är att eleverna inte får det särskilda stöd de har rätt till. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs avhjälpa bristerna. Författning 3 kap. 8-9 skollagen Omfattning och resurstillgång Bedömning Specialpedagogiskt Forum Trt AB måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Omfattning och resurstillgång. Se till att undervisningen i ämnena kemi och fysik omfattar hela det centrala innehåll som framgår av ämnenas kursplaner. Motivering Enligt skollagen ska det för utbildningen finnas de lokaler och den utrusming som behövs för att syftet med utbildningen ska kunna uppfyllas. I läroplanen finns kursplaner för respektive ämne. I kursplanerna anges det centrala innehåll som undervisningen i de olika årskurserna ska omfatta i respektive ämne.
6(8) 1 den intervju som Skoiinspektionen genomförde den 20 maj 2014 med Kristinaskolans så kallade huvudlärare, angav denna att huvudmannen hyrt in sig i Näsbyparksskolans undervisningslokaler, totalt fyra gånger per läsår under höstterminerna, med 90 minuter per tillfälle, för undervisning i de naturorienterande ämnena för årskurserna 7-9 i grundskolan. Vad gäller ämnet fysik finns det, enligt läraren, delar av kursplanens centrala innehåll för grundskolans årskurs 7-9 som eleverna inte får undervisning i. Detta rör området Fysikens metoder och arbetssätt. Här ska enligt kursplanen, bland annat mätningar med mätinstrument genomföras och kombineras för att mäta storheter, till exempel fart, tryck och effekt. I undervisningen ska sambandet mellan fysikaliska midersökningar och utvecklingen av begrepp, modeller och teorier tas upp. Vidare ska det göras dokumentation av undersökningar med tabeller, diagram, bilder och skriftliga rapporter. Vad gäller ämnet kemi finns det, enligt läraren, även där delar av kursplanens centrala innehåll för grundskolans årskurs 7-9 som eleverna inte får undervisning i. Detta rör området Kemins metoder och arbetssätt. Här ska enligt kursplanen, bland annat systematiska undersökningar samt separations- och analysmetoder genomföras, till exempel destillation och identifikation av ämnen. Vidare ska det göras dokumentation av undersökningar med tabeller, diagram, bilder och skriftliga rapporter. Anledningen till att detta inte tagits upp i undervisningen är, enligt läraren, att det har ansetts vara för farligt för eleverna. Huvudmannen har i skrivelsen den 3 juni 2014 framfört att Skolinspektionens protokoll från skolbesöket den 20 maj 2014, innehåller flera felaktigheter eller missuppfattningar. Skoiinspektionen har beaktat dessa uppgifter men bedömer att skolan brister i att se till att undervisningen i ämnena kemi och fysik omfattar hela det centrala innehåll som framgår av ämnenas kursplaner. Sammanfattningsvis visar Skolinspektionens utredning att undervisningen vid skolan inte bedrivs i enlighet med kursplanernas centrala innehåll för ämnena fysik och kemi. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs avhjälpa bristerna. Författning 2 kap. 35 skollagen, 3.10 Fysik, 3.11 Kemi i förordningen (SKOLFS 2010:37) om läroplan för grundskolan, förskoleklass och fritidshem I ärendets slutliga handläggning har utredare Andreas Mehnert deltagit.
7(8) På Skolinspektionens vägnar Kjell Gyllenswärd Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen Kopia till: Stockholms kommun Täby kommun Österåkers kommun
Skoiinspektionen Bilaga 1 2014-06-27 8(8) Allmänt om tillsynen Skoiinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbudningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skoiinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av awikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skoiinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skoiinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.