Plats och tid Sammanträdesrum Kongsvinger, stadshuset, kl. 14.15-16.00 Beslutande Ledamöter Övriga närvarande Gerd Karlsson, ordförande, (S) Eva Forssell (S), ersättare för Kenneth Wåhlund (S) Arne Andersson (S), ersättare för Stefan Åström (S) Eva Svensson (S) Christian Berginge (S) Christina Wallin Ohlsson (V) Per Larsson (MP) Jan Westergren (M) Thomas Broström (M), ersättare för Vladimir Stacho (M), ej 39-41 Sven Wihk (FP) Robert Aronius (C), ej 39-41 Anders Jonasson, miljöchef Sören Linder, bygglovchef Marika Olsson, sekreterare Mattias Larsson, räddningschef, 32, 34-35 Dan Koppfeldt, projektledare, 33 Sara Henriksson, miljö- och hälsoskyddsinspektör, 36 Justerare Jan Westergren Justeringens plats och tid Kommunledningsstabens kansli, Arvika den 23 april 2012 Paragrafer 32-41 Underskrifter Sekreterare Marika Olsson Ordförande Gerd Karlsson Justerare Jan Westergren ANSLAG/BEVIS Protokoll är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ 2012-04-17 Datum för anslags uppsättande 2012-04-23 Datum för anslags nedtagande 2012-05-15 Arvika kommun, Myndighetsnämnden Förvaringsplats för protokollet Kommunledningsstabens kansli, Ö:a Esplanaden 5, Arvika Underskrift Marika Olsson
MN 32 Information Räddningstjänstens verksamhet Ärende Räddningschef Mattias Larsson ger muntlig information om Räddningstjänstens verksamhet. Myndighetsnämndens beslut Myndighetsnämnden tar del av informationen och lägger den till handlingarna.
MN 33 Dnr MN 2012/075 Information detaljplan för Falleberget Ärende Projektledare Dan Koppfeldt ger muntlig information om detaljplan för Falleberget. Myndighetsnämndens beslut Myndighetsnämnden tar del av informationen och lägger den till handlingarna.
MN 34 Dnr MN 2012/076 Räddningstjänsten, ändring av taxa för tillstånd och tillsyn enligt lag om brandfarliga och explosiva varor Ärende Avgift får enligt 27 lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor tas ut för tillstånd och tillsyn. Den nu gällande taxan stämmer inte längre med kommunens organisation och handläggning av tillståndsärenden enligt lag om brandfarliga och explosiva varor och bör därför ändras. Beträffande taxan för tillsyn enligt samma lag gäller att den bygger på en timavgift för Räddningstjänsten. Avgiften ska årligen fastställas av Kommunfullmäktige. Nu föreslås att timavgiften istället årligen regleras enligt konsumentprisindex (KPI). Bakgrund Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) har tagit fram förslag till taxa för tillstånd enligt lag om brandfarliga och explosiva varor. Taxan är uppbyggd på samma sätt som den nu gällande taxan enligt plan- och bygglagen. Därigenom finns en samstämmighet mellan dessa. SKL:s förslag är en förändring mot tidigare då Räddningstjänsten tog ut en avgift för granskning baserad på faktisk nedlagd tid samt att Bygglovsenheten tog ut en avgift för tillståndsgivning. Kostnaden för detta varierade med komplexiteten på ärendet. Uppskattningsvis blir kostnaden för ett tillstånd enligt förslag till ny taxa av samma storleksordning som tidigare, ibland dock något dyrare. Den så kallade N-faktorn som används vid beräkning av avgiften föreslås sättas (som vid bygglovsgivning) till 0,8. forts
MN 34 forts Principen för hur tillsyn enligt lag om brandfarliga och explosiva varor ska debiteras är antagen av Kommunfullmäktige den 27 juni 2005, 112. Av beslutet följer att tillsynsbesök ska debiteras med en grundavgift på 2 x timkostnad samt en rörlig avgift på nedlagd tid vid besöket, dock minst en timme per objekt. Kommunfullmäktige ska årligen fastställa timtaxan för Räddningstjänsten. Detta innebär att den minsta avgiften för tillsyn blir 2x680 + 680 = 2 040 kr (enligt 2011 års taxa). Tillsynen ska, när det är till fördel för objektet, samordnas för lag om brandfarliga och explosiva varor samt lag (2003:778) om skydd mot olyckor. Avgiften för tillsyn blir då densamma som för tillsyn enligt enbart en av lagstiftningarna. För att Kommunfullmäktige inte årligen ska behöva fastställa timtaxan för Räddningstjänsten föreslår Myndighetsstaben att taxan för tillsyn istället indexregleras enligt KPI med basmånad december 2011. Avgifterna föreslås gälla från och med den 1 juli 2012. Beslutsunderlag Myndighetsstabens tjänsteskrivelse den 26 mars 2012. Myndighetsnämndens förslag till Kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att avgift för tillstånd enligt lag om brandfarliga och explosiva varor ska betalas enligt tabell i Myndighetsstabens tjänsteskrivelse daterad den 26 mars 2012. Avgift för tillsyn enligt samma lag ska betalas enligt Kommunfullmäktiges beslut den 27 juni 2005, 112, med ändring att timtaxan årligen ska indexregleras enligt konsumentprisindex med basmånad december 2011. Beslutet fattas med stöd av 27 lag om brandfarliga och explosiva varor. De ändrade avgifterna ska gälla från och med den 1 juli 2012.
MN 35 Dnr MN 2012/077 Räddningstjänsten, ändring av taxa för tillsyn enligt lag om skydd mot olyckor Ärende Avgift får enligt 5 kap 4 lag (2003:778) om skydd mot olyckor tas ut för tillsyn enligt 2 kap 2 samma lag. Nuvarande taxa för tillsyn bygger på en timavgift för Räddningstjänsten. Avgiften ska årligen fastställas av Kommunfullmäktige. Nu föreslås att timavgiften istället årligen regleras enligt konsumentprisindex (KPI). Bakgrund Principen för hur tillsyn enligt lag om skydd mot olyckor ska debiteras är antagen av Kommunfullmäktige den 27 juni 2005, 111. Av beslutet följer att tillsynsbesök ska debiteras med en grundavgift på 2 x timkostnad samt en rörlig avgift på nedlagd tid vid besöket, dock minst en timme per objekt. Kommunfullmäktige ska årligen fastställa timtaxan för Räddningstjänsten. Detta innebär att den minsta avgiften för tillsyn blir 2x680 + 680 = 2040 kr (enligt 2011 års taxa). Tillsynen ska, när det är till fördel för objektet, samordnas för lag om skydd mot olyckor samt lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor. Avgiften för tillsyn blir då densamma som för tillsyn enligt enbart en av lagstiftningarna. För att Kommunfullmäktige inte årligen ska behöva fastställa timtaxan för Räddningstjänsten föreslår Myndighetsstaben att taxan för tillsyn istället indexregleras enligt KPI med basmånad december 2011. Den ändrade avgiften föreslås gälla från och med den 1 juli 2012. forts
MN 35 forts Beslutsunderlag Myndighetsstabens tjänsteskrivelse den 26 mars 2012. Myndighetsnämndens förslag till Kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att avgift för tillsyn enligt lag om skydd mot olyckor ska betalas enligt Kommunfullmäktiges beslut den 27 juni 2005, 111, med ändring att timtaxan årligen ska indexregleras enligt konsumentprisindex med basmånad december 2011. Beslutet fattas med stöd av 5 kap 4 lag om skydd mot olyckor. Den ändrade avgiften ska gälla från och med den 1 juli 2012.
MN 36 Dnr MN 2012/078 Hamnen 1:2, anmälan om avhjälpandeåtgärd avseende förorenad mark Ärende URS Nordic AB (URS) har på uppdrag av St1 Energy AB inkommit med en anmälan om avhjälpandeåtgärd avseende förorenad mark, enligt 28 förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Anmälan avser avhjälpandeåtgärder vid den del av hamnområdet där St1 Energy AB och Statoil haft depåområde och Arvika kommun upplagsområde. Det aktuella området utgör en del av fastigheten Hamnen 1:2 som ägs av Arvika kommun. Syftet med avhjälpandeåtgärderna är att övergripande åtgärdsmål ska uppnås vilket innebär att föroreningar i området inte ska utgöra något hinder för att i framtiden använda objektet för kommersiellt bruk. Myndighetsnämndens ansvar för ärendet är att med hjälp av Miljöstabens bedömning, utifrån skydd om människors hälsa och miljö, teknisk rimlighet och ekonomisk försvarbarhet, godta eller förkasta anmälan om avhjälpandeåtgärder. Lagstiftning Ett förorenat område definieras, enligt 10 kap 1 miljöbalken (1998:808), som mark- och vattenområden samt byggnader och anläggningar som är så förorenade att det kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Enligt 10 kap 2 miljöbalken är den som bedriver eller har bedrivit en verksamhet eller vidtagit en åtgärd som har bidragit till föroreningen (verksamhetsutövare) ansvarig för efterbehandlingen/avhjälpandet av sådana områden, byggnader eller anläggningar som anges i 10 kap 1. forts
MN 36 forts En avhjälpandeåtgärd i ett förorenat område ska enligt 28 förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd anmälas till tillsynsmyndigheten om åtgärden kan medföra ökad spridning eller exponering av föroreningar och när denna risk inte bedöms som ringa. Avhjälpandeåtgärderna regleras främst av miljöbalkens (1998:808) 2 kap om de allmänna hänsynsreglerna: Enligt 2 kap 3 miljöbalken ska alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. I samma syfte ska vid yrkesmässig verksamhet användas bästa möjliga teknik. Dessa försiktighetsmått ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. För att miljöbalkens bestämmelser ska efterlevas ger 26 kap 1 och 9 miljöbalken tillsynsmyndigheten (Myndighetsnämnden) möjlighet att meddela råd (1 ) och föreläggande (9 ) till verksamhetsutövare. Beslutsunderlag Miljöstabens tjänsteskrivelse den 9 mars 2012. Miljöstabens bedömning Miljöstaben har granskat anmälan om avhjälpandeåtgärd, enligt 28, förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, daterad den 10 februari 2012. Eftersom anmälan har upprättats innan entreprenör och aktuell avfallsanläggning har upphandlats saknas delar av information som Miljöstaben bör ha innan avhjälpandeåtgärderna startar. forts
MN 36 forts Miljöstaben anser att detta inte bör utgöra något hinder för Myndighetsnämnden att besluta om att godta anmälan. Den saknade informationen (som listas nedan), samt detaljerad schaktplan, bör kunna lämnas som en skriftlig komplettering till Miljöstaben inför samråd mellan ansvariga parter. Samrådet ska ske i god tid innan avhjälpandeåtgärderna startar. Följande information bör kompletteras anmälan inför samråd: Information om vem som ska utföra entreprenaden och vem som är transportör. Information om mottagare av avfall för förorenade massor, avfall, förorenat vatten, rent vatten. Information om hantering av länsvatten: rening, pumphastighet, provtagning och hur det kommuniceras med berörda. Närmare information om start och beräknad sluttid för avhjälpandeåtgärderna. Information om arbetstider. Information om buller från verksamheten: I vilken omfattning förekommer buller? Kan åtgärder vidtas för att minska buller? Behöver det genomföras bullermätningar? Finns det risk att närliggande fastigheter/ verksamheter blir störda? Hur kommuniceras det med berörda? Information om transporter: I vilken omfattning förekommer transporter? Kan alternativa transportsätt väljas? Kan fordon anpassas för att minska utsläpp? Hur ska man rengöra fordon för att minska spridning av föroreningar? Finns det risk att närliggande fastigheter/verksamheter blir störda? Hur kommuniceras det med berörda? Information om vibrationer: Finns det risk för vibrationer vid åtgärden? Vilka åtgärder vidtas för att minska effekterna? Finns det risk att närliggande fastigheter/verksamheter blir störda? Hur kommuniceras detta till berörda? forts
MN 36 forts Information om damning: Vilka åtgärder vidtas vid eventuell damning? Finns det risk att närliggande fastigheter/verksamheter blir störda? Hur kommuniceras detta till berörda? Närmare information om var och hur uppgrävda och tillförda massor ska mellanlagras. Information om kemikaliehantering inklusive drivmedel: Kommer några kemikalier att användas? Kommer det att ske drivmedelshantering på plats? Information om utsläpp till luft: Finns det risk för utsläpp till luft utöver fordon? Vilka åtgärder vidtas för att minska utsläppen? Kan utsläppen orsaka luktolägenhet? Hur kommuniceras detta med berörda? Förutsatt att anmälan kompletteras med ovanstående information finner Miljöstaben anmälda avhjälpandeåtgärder godtagbara. Eftersom föreslagna avhjälpandeåtgärder och mätbara åtgärdsmål är djupindelade, innebär detta att området är låst för framtida lägre marknivåer efter att objektet är åtgärdat. Området är dessutom låst för kommersiellt ändamål. Endast prydnadsväxter som inte kan användas till föda får planteras. Det är heller inte möjligt att utta något grundvatten till bevattning eller dricksvatten från området. Markens framtida användning/låsning kan regleras i en ny detaljplan för objektet. Myndighetsnämndens beslut Under förutsättning att den saknade informationen (som listas i Miljöstabens bedömning), samt detaljerad schaktplan, lämnas som en skriftlig komplettering till Miljöstaben inför samråd mellan ansvariga parter, som ska ske i god tid innan avhjälpandeåtgärderna startar, godtar Myndighetsnämnden föreslagna avhjälpandeåtgärder. forts
MN 36 forts Med stöd av 26 kap 1 miljöbalken meddelas följande råd: Störande arbeten bör endast utföras mellan klockan 07.00 och 17.00 helgfri måndag till fredag och på ett sådant sätt att risken för störning i omgivningen minimeras. Med stöd av miljöbalken (1998:808) 26 kap 9 och med hänvisning till 2 kap 3 samma lag föreläggs St1 Energy AB (556011-2111) följande försiktighetsåtgärder avseende återanvändning av massor som underskrider de mätbara åtgärdsmålen för avsett djup: 1. De massor som i dagsläget överskrider de mätbara åtgärdsmålen för avsett djup får inte blandas med renare massor för att få lägre föroreningshalter och därefter användas som återfyllning. 2. Massor från ett djup i ett delområde får inte blandas med massor från ett annat delområde för att få lägre föroreningshalter för återfyllning. 3. Halten i återfyllnadsmassorna får inte bidra till ökade föroreningshalter i något djup i respektive delområde. Information Vid arbete i vatten (yt- eller grundvatten) kan det vara fråga om vattenverksamhet enligt 11 kap miljöbalken. Här är länsstyrelsen tillsynsmyndighet och kontakter ska tas med dem om sådant arbete blir aktuellt. Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Utdrag till St1 Energy AB, delgivningsbevis Kopia till URS Nordic AB, delgivningsbevis
MN 37 Dnr MN 2012/079 Fördjupad översiktsplan för Kinna/Västra Sund Ärende Ett förslag till fördjupad översiktsplan för Kinna/Västra Sund har tagits fram av Utvecklingsfunktionen inom kommunförvaltningen. Kommunledningsutskottet har beslutat att förslaget ska samrådas enligt plan- och bygglagens bestämmelser. Syftet med samrådet är att förbättra beslutsunderlaget samt ge möjlighet till insyn och påverkan. Förslaget till fördjupad översiktsplan för Kinna/Västra Sund har presenterats av planarkitekten Bente Plöen vid Myndighetsnämndens sammanträde den 13 mars 2012. Beslutsunderlag Miljöstabens tjänsteskrivelse den 10 april 2012. Utdrag, rörande Alviken, ur samrådshandling för fördjupad översiktsplan för Kinna/Västra Sund. Miljöstabens bedömning Miljöstabens uppfattning är att förslaget till fördjupad översiktsplan är väl genomarbetad och presenterad på ett bra sätt. De stora problem som finns i området beträffande tillgång på rent vatten och förekomsten av dåliga avloppsreningsanläggningar, redovisas också tydligt. Avsikten att parallellt med handläggningen av den fördjupade översiktsplanen fastställa ett verksamhetsområde för vatten och avlopp, enligt lag om allmänna vattentjänster, framgår klart. I förslaget har planområdet delats in i mindre så kallade delområden. För varje delområde finns riktlinjer angivna samt en tabell som anger Potential för bebyggelseutveckling. forts
MN 37 forts Miljöstaben anser att upplägget är bra, men för delområdet Alviken bör texten delvis ändras för att inte skapa felaktiga förhoppningar om möjligheten att förtäta bebyggelsen. Alvikenområdet kommer i dagsläget inte att ingå i det planerade verksamhetsområdet för vatten och avlopp. Trots detta anges att cirka 10 nya bostäder kan släppas fram inom området. Miljöstaben anser det vara mycket tveksamt att nämna en sådan siffra, eftersom det även inom detta delområde finns problem med vatten och avlopp. I rutan Riktlinjer för Alviken bör meningen som börjar Gällande riktlinjer avseende VA tas bort och ersättas med en upplysning om att eventuella bygg- och avloppsärenden handläggs utifrån plan- och bygglagens samt miljöbalkens bestämmelser. Myndighetsnämndens beslut Miljöstabens tjänsteskrivelse daterad den 10 april 2012 antas som Myndighetsnämndens yttrande i ärendet. Utdrag till Arvika kommun, 19. Planering och utveckling
MN 38 Dnr MN 2010/638 Ränkesed 1:32, ansökan om förhandsbesked för uppförande av enbostadshus Ärende XX ansöker om förhandsbesked för uppförande av enbostadshus på fastigheten Ränkesed 1:32. Berörda grannar är hörda med erinran. Förslaget bedöms motsvara kraven i 3 kap 1-2 plan- och bygglagen och ett positivt förhandsbesked föreslås bli lämnat. Beslutsunderlag Ansökan registrerad den 4 november 2010. Översiktsplan Arvika kommun 2007. Miljöstabens yttrande den 14 december 2011. Länsstyrelsens yttrande den 14 mars 2012. Förvaltningens tjänsteskrivelse den 10 april 2012. Myndighetsnämndens beslut Myndighetsnämnden lämnar positivt förhandsbesked under förutsättning att länsstyrelsens yttrande daterat den 14 mars 2012 beaktas. Upplysningar Förhandsbesked (8 kap 34 plan- och bygglagen) upphör att gälla den 17 april 2014 om inte bygglov dessförinnan sökts och beviljats. Förhandsbeskedet medför inte rätt att påbörja bygget. forts
MN 38 forts Avgifter Förhandsbesked 2 100 kr Räkning skickas separat. Utdrag till Sökanden Berörda grannar, mb+rek
MN 39 Dnr MN 2012/158 Blästern 5, ansökan om bygglov för tillbyggnad med butik och hall för båtar Ärende XX ansöker om bygglov för tillbyggnad av butik och båthall på fastigheten Blästern 5. Förslaget strider mot gällande detaljplan men uppfyller kraven i 9 kap 30 punkt 4 plan- och bygglagen och bygglov föreslås bli lämnat. Beslutsunderlag Ansökan registrerad den 3 april 2012. Detaljplan B187 fastställd den 24 augusti 1977. Förvaltningens tjänsteskrivelse den 10 april 2012. Myndighetsnämndens beslut Myndighetsnämnden beviljar bygglov med stöd av 9 kap 30 planoch bygglagen. Upplysningar Åtgärden får inte påbörjas förrän Myndighetsnämnden lämnat ett startbesked (enligt 10 kap 3 plan- och bygglagen). Tekniskt samråd krävs i detta ärende. Innan byggnaden får tas i bruk måste slutbesked ha meddelats enligt 10 kap 4 plan- och bygglagen. Om åtgärden har påbörjats inom två år gäller bygglovet i fem år från den dag som beslutet vinner laga kraft (enligt 9 kap 43 plan- och bygglagen). forts
MN 39 forts Avgifter Bygglov Kungörelse Summa 15 840 kr 226 kr 16 066 kr Räkning skickas separat. Utdrag till Sökanden
MN 40 Dnr MN 2012/006 Dnr MN 2012/008 Anmälan av delegeringsbeslut Ärende Myndighetsnämnden har överlåtit sin beslutanderätt till tjänstemän, ordförande och vice ordförande enligt en av Myndighetsnämnden antagen delegeringsordning. Dessa beslut ska redovisas till Myndighetsnämnden. Redovisningen innebär inte att Myndighetsnämnden får ompröva eller fastställa delegeringsbesluten. Däremot står det Myndighetsnämnden fritt att återkalla lämnad delegering. Beslutsunderlag Delegeringsbeslut enligt förteckning till och med den 17 april 2012. Myndighetsnämndens beslut Myndighetsnämnden godkänner redovisning av delegeringsbeslut.
MN 41 Dnr MN 2012/010 Dnr MN 2012/026 Dnr MN 2012/081 Anmälningsärenden Myndighetsnämndens beslut Listan den 17 april 2012 över anmälningsärenden läggs med godkännande till handlingarna.