Skolinspektionen 401-2014:5647 Bodens kommun kommunen@boden.se Rektorn vid särskild utbildning för vuxna helena.m.hansson@boden.se Beslut efter uppföljning av särskild utbildning för vuxna efter riktad tillsyn av särskilc utbildning för vuxna Bodens kommun Skolinspektionen Box 2320, 403 15 Göteborg
2 (6) Uppföljning av riktad tillsyn i Bodens kommun Skolinspektionen har genomfört riktad tillsyn av särskild utbildning för vuxna i Bodens kommun. Skolinspektionen besökte verksamheten den 6-8 oktober 2015. Den riktade tillsynen genomfördes utifrån två övergripande frågeställningar: Har elevernas utbildning vad gäller omfattning, innehåll och studietakt utformats med utgångspunkt i deras specifika förutsättningar? Stödjer och stimulerar undervisningen en progression i elevernas lärande utifrån de förmågor och det centrala innehåll som anges i kurs- och ämnesplaner? Efter tillsynen konstaterade Skolinspektionen i beslut den 4 december 2015 (dnr 401-2014:5647) att Bodens kommun inte uppfyllde författningarnas krav inom flera områden. Huvudmannen förelades därför att vidta åtgärder för att rätta till påtalade brister. Skolinspektionen har nu genomfört en uppföljning av de förelägganden som riktades till huvudmannen genom ovanstående beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av de vidtagna åtgärder som Bodens kommun inkom med den 29 februari 2016. Vidare har Skolinspektionen genomfört ett uppföljningsbesök vid särskild utbildning för vuxna i Bodens kommun den 16-17 maj 2016. Sammanfattning av avhjälpta brister Skolinspektionen bedömer att Bodens kommun har vidtagit sådana åtgärder att de påtalade bristerna i samband med den riktade tillsynen har avhjälpts eller kommer att avhjälpas vad gäller följande: - Bodens kommun ska se till att utgångspunkten för utbildningen ska vara den enskildes behov och förutsättningar (21 kap. 2 skollagen). - Rektor ska se till att individuella studieplaner upprättas för varje elev. Planerna ska innehålla uppgifter om den enskildes utbildningsmål och planerad omfattning av studierna (21 kap. 8 skollagen, 2 kap. 16 förordning om vuxenutbildning).
eslut 3 (6) - Bodens kommun ska se till att särskild utbildning för vuxna bedrivs med det utbud som författningarna kräver (21 kap. 3-4, 13 g skollagen, 2 kap. 21-23 förordning om vuxenutbildning). Bodens kommun ska sträva efter att erbjuda utbildning som svarar mot efterfrågan och behov (21 kap. 13 skollagen). Bodens kommun ska verka aktivt för att nå ut till dem i kommunen som har rätt till särskild utbildning för vuxna och för att motivera dem att delta i sådan utbildning (21 kap. 10 samt 14 skollagen) Bodens kommun ska se till att vuxenutbildningen klargör för eleverna utbildningens mål, innehåll och arbetsformer, liksom vilka rättigheter och skyldigheter eleverna har (Lvux 12, 1. Vuxenutbildningens uppdrag och värdegrund, Rättigheter och skyldigheter). - Bodens kommun ska se till att varje elev i kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna får stöd och undervisning utifrån sina individuella utbildningsmål, behov och förutsättningar (Lvux 12, 1. Vuxenutbildningens uppdrag och värdegrund, Rättigheter och skyldigheter 2. Övergripande mål och riktlinjer 2.1 Kunskaper 2.4 Rektorns ansvar). Bodens kommun ska se till att lärarna i särskild utbildning för vuxna och i den kommunala vuxenutbildningen fortlöpande ger varje elev information om studieresultat och utvecklingsbehov i studierna och redovisar för eleverna på vilka grunder betygssättning sker (Lvux 12, 2. Övergripande mål och riktlinjer 2.3 Bedömning och betyg). - Bodens kommun ska se till att rutiner finns för att avgöra att utbildningen på kursen får upphöra om eleven saknar förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen eller annars inte gör tillfredsställande framsteg (21 kap. 9 skollagen). Sammanfattning av kvarstående brist: Enligt Skolinspektionens bedömning är nedanstående brist ännu ej till fullo åtgärdad. Skolinspektionen konstaterar att Bodens kommun inte uppfyller förf attnffigskraven avseende att: Huvudmannen ska bedriva ett systematiskt, dokumenterat, kvalitetsarbete (4 kap. 3-6 skollagen, Lvux 12,2. Övergripande mål och riktlinjer 2.4 Rektorns ansvar).
4 (6) Skolinspektionens beslut Skolinspektionen avslutar tillsynen avseende de brister som har avhjälpts. Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Bodens kommun att senast den 2 november 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa kvarstående brist. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Atgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristerna: Bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete för särskild utbildning för vuxna på huvudmannanivå, det vill säga: a) Följa upp och sammanställa kunskapsresultaten och måluppfyllelsen i samtliga kurser och ämnen som ges inom ramen för utbildningen. Uppföljningen ska genomföras i relation till de nationella målen. b) Utifrån ovanstående resultat analysera orsakerna till varför resultaten och måluppfyllelsen ser ut som den gör. c) Utifrån ovanstående analys identifiera utvecklingsområden och fatta beslut om vilka förbättringsåtgärder som ska vidtas för att utveckla utbildningen. - Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionen har i beslut den 4 december 2015 förelagt Bodens kommun att vidta åtgärder eftersom huvudmannen inte bedrev ett systematiskt, dokumenterat, kvalitetsarbete i särskild utbildning för vuxna. Skolinspektionen konstaterade att huvudmannen inte tog ansvar för att planera, följa upp, utvärdera och utveckla utbildningen i förhållande till de nationella målen. Verksamheten uppfyllde därmed inte författningarnas krav och huvudmannen förelades avhjälpa bristen. Bodens kommun har i skrivelse inkommen till Skolinspektionen den 29 februari 2016 redogjort för de åtgärder som vidtagits med anledning av Skolinspektionens föreläggande. Huvudmannen uppger i skrivelsen bland annat att ett systematiskt kvalitetsarbete har tagits fram på skolenhetsnivå. Resultaten för 2015 är dokumenterade för respektive del av vuxenutbildningen. Huvudmannens kvalitetsarbete är lagt i en handlingsplan som redovisas för Skolinspektionen. Av handlingsplanen framgår att rutiner tas fram och rektors underlag används
Beskt 5 (6) för att följa upp verksamheten år 2015. Som ansvariga för åtgärden anges verksamhetsutvecklare tillsammans med förvaltningschef. Åtgärden skulle vara klar i mars 2016. Vid det uppföljningsbesök Skolinspektionen genomfört vid särskild utbildning för vuxna i Bodens kommun den 16-17 maj 2016 framgick bland annat följande. Huvudmannen uppger att det under flera års tid har saknats ett kvalitetsarbete på huvudmannanivå vad gäller särskild utbildning för vuxna. Verksamhetsutvecklaren har fått i uppdrag att ta fram rutiner för ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå. Arbetet är något försenat. Huvudmannen uppger att de inte har efterfrågat några uppgifter från rektor vad gäller särskild utbildning för vuxna. Ansvarigt utskott får viss information om den utbildning som bedrivs inom kommunen, men det är endast på förekommen anledning. Huvudmannen har inga särskilda diskussioner beträffande särskild utbildning för vuxna utan samtalar ibland endast om vuxenutbildningen som helhet. Det finns på huvudmannanivå inga särskilda avstämningstidpunkter för när man ska följa upp utbildningen inom särskild utbildning för vuxna i kommunen. Det finns inga kvantitativa mått i de rutiner som nu tagits fram. Rektor uppger att kommunen saknar rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet. Verksamhetsutvecklaren har fått i uppdrag att ta fram rutiner. Huvudmannen efterfrågar inga uppgifter från rektor vad gäller särskild utbildning för vuxna. Rektorn uppger vid intervju att rektor dock följer upp och utvärderar verksamheten till några delar. Som underlag i verksamhetens systematiska kvalitetsarbete begär rektor in uppgifter såsom information om vilka som erhåller betyg respektive intyg. Det genomförs vidare en elevenkät med frågor om trivsel, bemötande och trygghet i samtliga kurser. Ytterligare områden som rektorn följer upp är klagomålshanteringen, studieavbrotten och kursutbudet. Rektorn sammanställer sedan resultatet av ovanstående i skrift två gånger per kalenderår och lämnar detta till förvaltningschefen. Sammanställningen innehåller även analyser av resultaten och förslag på vilka åtgärder som behöver vidtas för att utveckla verksamheten. Lärare och studie- och yrkesvägledare uppger att personalen inte deltar i analyser av kunskapsresultaten. Rektor har inte efterfrågat något särskilt som underlag inför arbetet med det systematiska kvalitetsarbetet, annat än resultat av elevenkät vid kursutvärdering. Rektor har inte efterfrågat något underlag inför arbetet med det systematiska kvalitetsarbetet, annat än resultat av en elevenkät som handlar om trygghet och trivsel. Rektor har således inte efterfrågat några analyser av kunskapsresultaten och resultatet av arbetet med värdegrunden. Lärarna har fört diskussioner tillsammans med studie- och
6 (6) yrkesvägledare om möjliga orsaker till avbrott i studier, varför utfallet på vissa kurser ser ut som de gör etc., men någon diskussion på övergripande nivå som letts av rektor har inte genomförts. Av Skolinspektionens utredning framgår att Bodens kommun fortfarande inte bedriver ett systematiskt, dokumenterat, kvalitetsarbete vid särskild utbildning för vuxna. Enligt förarbetena till skollagen har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet (prop. 2009/10:165 sid. 306). Skolinspektionens utredning visar att de planer som finns för att genomföra ett systematiskt kvalitetsarbete inte är klara. Huvudmannen har inte efterfrågat några resultat i verksamheten och det saknas rutiner kring hur uppföljningen ska gå till i förhållande till de nationella målen. Rektor har till delar sett till att följa upp resultat i verksamheten men personalen har inte varit delaktig i arbetet med att utvärdera resultaten. Motivering till val av verktyg Bodens kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Bodens kommun föreläggs att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. På Skolinspektionens vägnar Lena Dahlquist Beslutsfattare Kristina Svensson Föredragande