www.pwc.com/se Omvärldsbladet - Omvärldsbevakning och omvärldsanalyser utifrån den kommunala revisionens perspektiv Nr 1, februari 2012
Det gäller att hänga med! Omvärldsbevakning för de förtroendevalda revisorerna Omvärldsbladets syfte är att hålla våra förtroendevalda revisorer uppdaterade om vad som händer inom ekonomi, samhälle, politik, teknik, media samt sociala frågor och värderingar. Med hjälp av Omvärldsbladet blir det lättare att hålla jämna steg med omvärldens snabba förändringar och få fram nya uppslag för intressanta och relevanta granskningar för kommunrevisionen. Omvärldsbladet Fokus på omvärldens förändringar inom: ekonomi samhälle politik teknik media
Innehållsförteckning Genomförda lagändringar vid årsskiftet 2011/2012... 1 Uppgifter om värdeöverföring hos allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag... 1 En ny förordning om vuxenutbildning... 1 Ny lagstiftning om kollektivtrafik...2 Förslag till framtida revisionsinsatser 2 Vad är på gång?...2 En reformerad mutbrottslagstiftning...2 Asylsökande ensamkommande barn en översyn av mottagandet...3 På jakt efter den goda affären analys och erfarenheter av den offentliga upphandlingen...4 En gymnasiesärskola med hög kvalitet...4 Förslag till framtida revisionsinsatser 4 Aktuella frågor i och för kommuner...5 Förslag till framtida revisionsinsatser 6
Genomförda lagändringar vid årsskiftet 2011/2012 I avsnittet nedan gör vi i en tillbakablick och redogör för några av de lagar och förordningar som trädde i kraft vid halvårsskiftet 2011. Den som är intresserad kan läsa mer om lagförändringarna genom att klicka på följande länk: http://regeringen.se/content/1/c6/18/31/45/0a92d9f5.pdf Uppgifter om värdeöverföring hos allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag Den 1 januari 2012 trädde förordningen (2011:1159) om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag i kraft. I den nya förordningen finns en bestämmelse om till vilken myndighet uppgifter om beslutade värdeöverföringar ska lämnas, det vill säga till länsstyrelsen. Förordningen innehåller även bestämmelser om länsstyrelsernas och Boverkets fortlöpande arbete med att bland annat sammanställa och bearbeta lämnade uppgifter om värdeöverföringar, vilket i slutändan ska resultera i en årlig rapport till regeringen. Genom den nya förordningen upphävs förordningen (2003:348) om skälig utdelning från allmännyttiga bostadsföretag. En ny förordning om vuxenutbildning Den 15 december 2011 ersatte en ny förordning om vuxenutbildning förordningen (2002:1012) om kommunal vuxenutbildning, förordningen (1992:736) om vuxenutbildning för utvecklingsstörda, förordningen (1994:895) om svenskundervisning för invandrare, förordningen (2007:152) om utbildning vid kriminalvård i anstalt och förordningen (2010:253) om betygsrätt för vuxenutbildning. Den nya förordningen om vuxenutbildning är en följd av den nya skollagen (2010:800). Vidare försvinner lokala kurser. Istället införs en möjlighet att ansöka om en ny kurs och orienteringskursen blir en egen kursform. Bestämmelser om ämnesplaner för kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå, validering och arbetsplatsförlagt lärande införs i förordningen om vuxenutbildning. En bestämmelse införs också om att behörighet att delta i kommunal vuxenutbildning ska inträda tidigare än det som anges i den nya skollagen, om det med hänsyn till den sökandes personliga förhållanden finns särskilda skäl. Förordningen om vuxenutbildning ska i huvudsak tillämpas på kurser, delkurser eller gymnasiearbeten som påbörjas efter utgången av juni 2012. Ändringarna trädde i PwC 1
kraft den 1 januari 2012 och reglerna finns i SFS 2011:1120. Ny lagstiftning om kollektivtrafik Den nya lagen är tillämplig på kollektivtrafik på väg och spår och innebär att kollektivtrafikföretag fritt får etablera kommersiell kollektivtrafik. Redan tidigare har riksdagen beslutat att öppna marknaden för persontrafik på järnväg från och med den 1 oktober 2010. Nu avskaffas även den begränsning som hindrat kommersiella bussföretag att bedriva lokal och regional kollektivtrafik. Den regionala kollektivtrafikmyndigheten i länet, som ersätter dagens trafikhuvudman, får bättre förutsättningar att agera effektivt genom en mer funktionsenlig befogenhet och en tydligare roll- och ansvarsfördelning. Förslag till framtida revisionsinsatser De nya reglerna gällande värdeöverföringar är något lekmannarevisionen bör uppmärksamma. Exempelvis kan lekmannarevisorerna granska hur de kommunala bostadsbolagen implementerar och följer de nya bestämmelserna. Den nya förordningen om vuxenutbildningen ställer nya krav på kommunernas skolverksamhet. Därför kan det vara intressant för kommunrevisionen att granska om kommunen har en organisation som säkerställer att det bedrivs ett tillfredsställande arbete utifrån direktiven i förordningen. För kommunrevisionen kan det bli intressant att utifrån ett medborgarperspektiv granska vilka effekter den nya lagstiftningen om kollektivtrafiken har på priser och service i kommunen. Vad är på gång? I det här avsnittet blickar vi framåt och tittar på några av statens offentliga utredningar (SOU) och propositioner, vilka kommer att ligga till grund för framtida lagförändringar och förordningar. Under varje textstycke finns en länk där den som vill kan klicka sig vidare och ta del av hela utredningen. En reformerad mutbrottslagstiftning Lagrådsremissen innehåller förslag som syftar till att åstadkomma en tydligare och mer ändamålsenlig mutbrottslagstiftning. I lagrådsremissen föreslås bland annat följande ändringar i brottsbalken. Brotten mutbrott och bestickning ska fortsättningsvis dels benämnas tagande av muta och givande av muta, dels placeras i ett och samma kapitel i balken. Dessutom föreslås en väsentlig förenkling i sättet att ange den krets av personer som kan träffas PwC 2
av mutansvar. Förenklingen innebär att ansvar för tagande av muta och givande av muta ska kunna komma i fråga när en otillbörlig förmån tas emot av eller lämnas till var och en som är arbetstagare eller utövar uppdrag, utan den inskränkning som tidigare gällt i fråga om uppdragstagare. En anslutande nyhet är att mutansvar också ska kunna träffa den som är deltagare eller funktionär i en tävling som är föremål för allmänt anordnad vadhållning. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2012. Läs mer på: http://www.regeringen.se/content/1/c6/18/48/38/dd6c8fa3.pdf Asylsökande ensamkommande barn en översyn av mottagandet Bakgrunden till översynen av bestämmelserna i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande med flera (LMA)är att förutsättningarna för mottagandet av asylsökande ensamkommande barn har ändrats sedan nuvarande ordning infördes 2006. Redan samma år som de nya bestämmelserna trädde i kraft fördubblades antalet asylsökande ensamkommande barn. Därefter har ytterligare stora ökningar skett årligen. I förhållande till det ökade behovet har inte tillräckligt många överenskommelser om mottagande träffats mellan Migrationsverket och kommunerna. Detta har lett till att en stor andel av de asylsökande barnen befinner sig i ankomstkommunernas tillfälliga boenden, vilket inneburit negativa konsekvenser för barn som vistats alltför lång tid i dessa. I betänkandet föreslås Migrationsverket få utvidgade möjligeter att anvisa asylsökande ensamkommande barn till en kommun även i fall där överenskommelse med verket om mottagande saknas. Migrationsverket ska kunna anvisa både till kommuner som inte har träffat någon överenskommelse och till kommuner som visserligen har en överenskommelse men som för tillfället inte har några lediga platser. Några särskilda skäl, som tidigare gällt, behöver inte åberopas av Migrationsverket. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 2013. Läs mer på: http://www.regeringen.se/content/1/c6/17/80/47/e397461d.pdf PwC 3
På jakt efter den goda affären analys och erfarenheter av den offentliga upphandlingen Måndagen den 21 november 2011 överlämnade Upphandlingsutredningen (S Fi 2010:06) sitt delbetänkande På jakt efter den goda affären analys och erfarenheter av den offentliga upphandlingen till civil- och bostadsministern. Upphandlingsutredningens huvudsakliga syfte har varit att utvärdera upphandlingsregelverket ur ett ekonomiskt och samhällspolitiskt perspektiv samt se över systemet för insamling av upphandlingsstatistik och vilka uppgifter som ska samlas in. Delbetänkandet är omvärlds- och problembeskrivande och anger utredningens vägval inför det fortsatta arbetet. Utredningen återkommer med förslag i slutbetänkandet. Läs mer på: http://www.regeringen.se/content/1/c6/18/07/20/39e0b47e.pdf En gymnasiesärskola med hög kvalitet I denna proposition lämnas förslag till ändringar i skollagen (2010:800). Förslaget innebär att bestämmelserna för gymnasiesärskolan i stora delar anpassas till bestämmelserna för den reformerade gymnasieskolan. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 2012. Huvuddelen av bestämmelserna ska börja tillämpas på utbildning som påbörjas efter den 30 juni 2013. Läs mer på: http://www.regeringen.se/content/1/c6/18/23/34/027a18f5.pdf Förslag till framtida revisionsinsatser Under de senaste åren har misstankar om diverse mutbrott och oegentligheter uppmärksammats i flera kommuner runt om i landet. Därför är slutsatserna i utredningen En reformerad mutbrottslagstiftning intressanta. Här kan det bli aktuellt för kommunrevisionen respektive lekmannarevisionen att granska styrelsers, nämnders och bolags rutiner för att säkerställa att oegentligheter inte ska inträffa. Utredningen Asylsökande ensamkommande barn. En översyn av mottagandet bör leda fram till att kommunrevisionen granskar kommunens beredskap och eventuella arbete med ta emot ensamkommande barn. Propositionen En gymnasiesärskola med hög kvalitet bör på sikt resultera i en granskning av hur kommunens gymnasieskolor implementerar och följer de nya bestämmelserna. Ur ett revisionsperspektiv är utredningen På jakt efter den goda affären - analys och erfarenheter av den offentliga upphandlingen intressant. För kommunrevisionen blir det intressant att granska huruvida kommunens upphandlingsarbete fungerar på såväl ett ekonomiskt som ett samhällspolitiskt tillfredsställande sätt. PwC 4
Aktuella frågor i och för kommuner I det här avsnittet tittar vi på aktuella frågor och diskussioner i kommunerna. Underlaget är hämtat från Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) samt pressen. Under varje textstycke finns en länk där den som vill kan klicka sig vidare och ta del av hela utredningen. 420 000 nya medarbetare till välfärdssektorn. Välfärdssektorn behöver rekrytera 420 000 nya medarbetare fram till år 2020. Förskollärare, undersköterskor och tekniker är några yrkesgrupper med särskilt goda framtidsutsikter. Det visar SKL:s nya rekryteringsprognos. Läs mer på: http://www.skl.se/press/pressmeddelanden/420-000-nya-medarbetaretill-valfardssektorn Sveriges säkraste kommun är Habo. I Habo är summan av olyckor, bränder, våldsbrott, inbrott och stöld per 1000 invånare minst i landet. Övriga kommuner som placerar sig i toppen är Öckerö, Salem, Lomma och Bollebygd. Det visar rapporten Öppna Jämförelser Trygghet och Säkerhet. Läs mer på: http://www.skl.se/press/pressmeddelanden/pressmeddelanden- 2011/sveriges-sakraste-kommun-ar-habo Kommunernas pensionsskuld under kontroll. Då och då dyker det upp larmsignaler om att kommuner och landsting försöker dölja en tickande bomb i form av sin pensionsskuld till de anställda. Tvärtemot vad som ibland felaktigt påstås finns det en stor medvetenhet om den kommunala pensionsskulden såväl i den politiska ledningen som i tjänstemannakåren. En färsk rapport Kommuners och landstings pensionsskuld från SKL visar att 80 procent av kommunerna har haft uppe pensionsskuldens hantering för politisk debatt och överväganden. Läs mer på: http://www.skl.se/press/debattartiklar/debattartiklar-2011/ kommunernas-pensionsskuld-under-kontroll Kraftig inbromsning av svensk tillväxt. Oron för eurons framtid ökade under hösten 2011. Det står klart att även den svenska ekonomin är på väg att försvagas. Den positiva utvecklingen på arbetsmarknaden gör därmed halt och arbetslösheten stiger. Trots svagare tillväxt beräknas ändå kommunernas och landstingens skatteunderlag utvecklas förhållandevis väl. Läs mer på: http://www.skl.se/press/pressmeddelanden/pressmeddelanden- 2011/kraftig-inbromsning-av-svensk-tillvaxt Bristande tillgänglighet är diskriminering. Äntligen finns en strategi från regeringen för funktionshinderpolitiken. Initiativet är bra men det behöver kompletteras med en effektiv lagstiftning på tillgänglighetsområdet. Läs mer på: http://www.dagenssamhalle.se/debatt/bristande-tillgaenglighet-aerdiskriminering-1668 PwC 5
Förslag till framtida revisionsinsatser Kommunrevisionen bör uppmärksamma uppgiften om att välfärdssektorn kommer att behöva 420 000 nya medarbetare. Ett område som kommunrevisionen kan granska är kommunens strategiska kompetensförsörjningsarbete. Var placerar sig din kommun på rankningen avseende Sveriges säkraste kommun? Resultatet kan med fördel ligga som grund för granskningar gällande kommunens säkerhetsarbete. Revisorerna i kommunerna bör granska om deras kommun är en av de kommuner i Sverige som har kontroll över sin pensionsskuld. SKL:s slutsats om att den svenska tillväxten kommer att avta kraftigt under år 2012 är något som kommunrevisionen bör beakta. En granskning som kan bli relevant att genomföra är vilken beredskap kommunen har för att möta denna utveckling. Uppgiften om att flera kommuner har ett bristande tillgänglighetsperspektiv är något som kommunrevisionen kan ha som underlag för en granskning. Exempelvis kan kommunrevisionen granska om kommunen bedriver ett ändamålsenligt tillgänglighetsarbet. PwC 6