444 Kommunfullmäktige 2018-12-06 Kungörelse Kommunfullmäktige sammanträder den 13 december 2018, kl. 13:30, Tjörnsalen, Kommunhuset Information I samband med behandling av ärende om Antagande av budget 2019 ajourneras sammanträdet för att ha allmänhetens frågestund vill du ställa en fråga om Budget 2019? Se hur du går tillväga sist i kungörelsen! Budgetförslagen finns att läsa i Tjörns kundcenter samt i fullmäktiges möteshandlingar på kommunens hemsida. Inledning 1 Mötets öppnande 2 Val av protokollsjusterare (Protokollet föreslås justeras 20 december kl 16:30) 3 Upprop 4 Fastställande av dagordning Beslutsärenden 5 Återremitterat ärende: Antagande av budget 2019 och preliminär budget 2020-2021 samt antagande av investeringsbudget 2019 samt plan 2020-2023. 6 Antagande av bestämmelser om omställningsstöd, pension samt familjeskydd till förtroendevalda (OPF-KL 18) 7 Rapportering av ej verkställda beslut till Inspektionen för vård och omsorg kvartal 3 2018 8 Antagande av biblioteksplan 2019-2022 för Tjörns kommun 2018/416 5-76 2018/238 77-106 2018/473 107-112 2018/474 113-139 1
444 9 Återremitterat ärende: Uppdatering av intern fördelningsnyckel av schablonersättningen för nyanlända 10 Revidering av kommunstyrelsens reglemente 11 Antagande av reglemente för samhällsbyggnadsnämnden 12 Entledigande av styrelseledamot tillika ordförande i Tjörns Hamnar AB 13 Val av styrelseledamot tillika ordförande i Tjörns Hamnar AB (M) 14 Begäran om entledigande från Christina Henricsson (V) från uppdraget som ersättare i kommunfullmäktige 2017/760 140-171 2018/491 172-203 2018/492 204-212 2018/479 213-215 2018/375 2018/508 15 Val av revisorer 2019-2022 2018/378 16 Val av Kommunstyrelse 2019-2022 2018/378 17 Val av Samhällsbyggnadsnämnd 2019-2022 2018/378 18 Val av Socialnämnd 2019-2022 2018/378 19 Val av Barn- och utbildningsnämnd 2019-2022 2018/378 20 Val av Kultur- och fritidsnämnd 2019-2022 2018/378 21 Val av Valnämnd 2019-2022 2018/378 22 Val av Arvodesberedning 2019-2022 2018/378 23 Val till gemensam Överförmyndarnämnd 2019-2022 (1+1) 24 Val till direktionen i Södra Bohusläns Räddningstjänstförbund 2019-2022 (2+2) 25 Val av representanter i stiftelsen Hjälteby Samlingslokal 2019-2022 (2+2) 2018/378 2018/378 2018/378 2
444 26 Val av representanter i stiftelsen Tjörns Ishall 2019-2022 (2+1) 27 Val av representanter i Tjörns Hembygdsförening 2019-2022 (2+2) 28 Val av representanter i Lars Billströms Donationsfond 2019-2022 (2+2) 29 Val av huvudmän i Tjörns Sparbank 2019-2022 30 Val av gode män vid lantmäteriförrättningar 2019-2022 31 Nominering av ledamot till styrelsen för Kommuninvest ekonomiska förening 2019-2022 (1+1) 32 Tjänstgöringsordning för ersättare i styrelsen och nämnderna 33 Svar på interpellation från Benny Andersson (S) ställd till kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts ordförande Lars Carlsson (M) angående underskott i vaverksamheten 34 Svar på interpellation från Benny Halldin (S) ställd till kommunstyrelsens ordförande Martin Johansen (L) om kommunens inköpoch upphandlingspolicy 35 Svar på interpellation från Benny Halldin (S) ställd till miljö- och samhällsbyggnadsutskottets ordförande Lars Carlsson (M) om kommunens slamtaxa 36 Svar på interpellation från Benny Andersson (S) ställd till kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts ordförande Lars Carlsson (M) angående miljötillsyn 2018/378 2018/378 2018/378 2018/378 2018/378 2018/378 2018/516 2018/456 216-219 2018/457 220-224 2018/458 225-228 2018/455 229-231 37 Avtackning av ledamöter och ersättare som tjänstgjort i kommunfullmäktige den gångna mandatperioden Anmälningsärenden 3
444 38 Anmälan av motion från Martin Johansson (SD) om införande av Swish vid betalning inom Tjörns kommuns verksamheter 39 Anmälan av motion från Benny Andersson (S) och Rosalie Sanyang (S) om ökat stöd till Kvinnojouren i Stenungsund 2018/489 232 2018/517 233-234 För kännedom 40 Sammanträdestider för regionfullmäktige återstoden av 2018 och för helåret 2019 41 Protokoll från länsstyrelsen: Inspektion enligt 19 kap 17 föräldrabalken och 20 förmynderskapsförordningen 42 Dom i mål nr 14691-17 avseende Ändring av aktieägaravtal för SOLTAK AB 235 2018/24 236-239 2017/681 240-251 Välkomna! Anders G Högmark (M) ordförande Johan Nilsson kommunsekreterare Allmänhetens frågestund Kommunfullmäktige bjuder in allmänheten till frågestund i samband med behandling av Budget 2019. Frågorna ska röra Budget 2019. Lämna in din fråga skriftligt senast den 10 december kl. 12:00, så hinner vi distribuera frågan till rätt politiker för förberedelse av svar. Frågor kan skickas till kommun@tjorn.se eller per post till Tjörns kommun, Kroksdalsvägen 1, 471 80 Skärhamn Frågeställaren ska vara på plats för att få sin fråga besvarad. Frågor som ställs direkt på plats kan inte garanteras svar. 4
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen 2018-11-29 182 Återremitterat ärende: Antagande av budget 2019 och preliminär budget 2020-2021 samt antagande av investeringsbudget 2019 samt plan 2020-2023. 2018/416 Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: 1. Anta det grönblåa förslaget till budget 2019. 2. Resultatet för 2019 budgeteras till 5 mkr. 3. Ambitionen är att över en period om fyra år succesivt öka det årliga budgeterade resultatet upp till en resultatnivå motsvarande 2 % av skatteintäkter och generella statsbidrag. Resultaten för 2020 och 2021 planeras därför uppgå till 10 mkr respektive 15 mkr. 4. Ramarna för investeringar inklusive vatten och avlopp och renhållning uppgår till 138,5 mkr för 2019 och 131,3 mkr för 2020 samt 109,7 mkr för 2021. 5. Kommunstyrelsen har rätt att ny upplåna, dvs. öka kommunens skulder under 2019 med totalt 100 mkr. 6. Kommunstyrelsen har rätt att under 2019 omsätta lån, d.v.s. låna upp belopp motsvarande belopp för de lån som förfaller för betalning under 2019. Reservation Benny Halldin (S), Björn Möller (-) fd (M), Magnus Gullbrandsson (TP) reserverar sig till förmån för eget budgetförslag. Sammanfattning Enligt kommunallagen ska kommuner varje år upprätta en budget för nästa kalenderår (budgetår). Budgeten ska upprättas så att intäkterna överstiger kostnaderna, i enlighet med det så kallade balanskravet. Kommunen ska ha en god ekonomisk hushållning i sin verksamhet och i sådan verksamhet som bedrivs genom kommunala bolag eller kommunala stiftelser och föreningar. Fullmäktige ska därför besluta om riktlinjer för god ekonomisk hushållning för kommunen. I budgeten ska skattesatsen och anslagen anges. Av budgeten ska det vidare framgå hur verksamheten ska finansieras och hur den ekonomiska ställningen beräknas vara vid budgetårets slut. De finansiella mål som är av betydelse för en god ekonomisk hushållning ska anges. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 5
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen 2018-11-29 Budgeten ska även innehålla en plan för verksamheten under budgetåret. I planen ska det anges mål och riktlinjer som är av betydelse för en god ekonomisk hushållning. Budgeten ska också innehålla en plan för ekonomin för en period av tre år. Budgetåret ska då alltid vara periodens första år. Förslag till budget ska upprättas av styrelsen före oktober månads utgång. Förslag till budget för revisorernas verksamhet ska upprättas av fullmäktiges presidium senast vid samma tidpunkt. Om det finns särskilda skäl för det, får budgetförslaget upprättas i november månad. I så fall ska styrelsen före oktober månads utgång föreslå skattesatsen för den kommunalskatt eller landstingsskatt som ingår i den preliminära inkomstskatten under det följande året. Budgeten fastställs av fullmäktige före november månads utgång. De år då val av fullmäktige har hållits i hela landet ska budgeten fastställas av nyvalda fullmäktige. Om budgeten på grund av särskilda skäl inte kan fastställas före november månads utgång, ska fullmäktige ändå fastställa skattesatsen och, i förekommande fall, avgiftssatsen för begravningsavgiften enligt 9 kap. begravningslagen (1990:1144) inom denna tid. Budgeten ska därefter fastställas före december månads utgång. Fullmäktige får då fastställa en annan skatte- eller avgiftssats än den som har bestämts tidigare. Tidigare beslut Kommunfullmäktige, 193 den 15 november 2018, Kommunstyrelsen, 164 den 1 november 2018, Kommunstyrelsens arbetsutskott, 191 den 18 oktober 2018. Beslutsunderlag Blågrönas förslag till budget 2019, Sverigedemokraternas förslag till budget 2019, Socialdemokraternas, Björn på Tjörns och Tjörnpartiets förslag till budget 2019, Investeringssammanställning. Förslag till beslut på sammanträdet Lars Carlsson (M) föreslår att kommunstyrelsen ska föreslå kommunfullmäktige besluta att anta det Grönblåa förslaget till budget 2019 inklusive förvaltningens förslag till beslutspunkter. Jenn Johansson (SD) föreslår att kommunstyrelsen ska föreslå kommunfullmäktige besluta att anta Sverigedemokraternas förslag till budget 2019. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 6
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen 2018-11-29 Benny Andersson (S), Björn Möller (-) fd (M), Magnus Gullbrandsson (TP) föreslår att kommunstyrelsen ska föreslå kommunfullmäktige besluta att anta Socialdemokraternas, Björn på Tjörn och Tjörnpartiets förslag till budget 2019. Beslutsgång Ordförande ställer förslagen mot varandra och Lars Carlssons (M) förslag väljs. Omröstning begärs. Lars Carlssons (M) förslag blir huvudförslag. Motförslag ska utses. Beslutsgång 2 Omröstning begärs mellan Benny Anderssons (S) med fleras förslag mot Jenn Johanssons (SD) förslag. Kommunstyrelsen godkänner följande beslutsgång: Ja-röst för Jenn Johanssons (SD) förslag. Nej-röst för Benny Anderssons (S) med fleras förslag. Omröstningsresultat 1 Ja-röst, Jenn Johansson (SD). 7 Nej-röster, Björn Möller (-) fd (M), Benny Andersson (S), Jeanette Lagervall (S), Benny Halldin (S), Rosalie Sanyang (S), Nils Lackfors (S), Magnus Gullbrandsson (TP). 8 avstår, Martin Johansen (L), Peter Andersson (L), Lars Carlsson (M), Susanne Landgren (M), Robert Johansson (M), Roland Flyckt (KD), Tanja Siladji Dahne (MP), Mats Kristensson (C). Benny Anderssons (S) med fleras förslag väljs till motförslag. Beslutsgång 3 Omröstning begärs mellan Lars Carlssons (M) huvudförslag och Benny Anderssons (S) med fleras motförslag. Kommunstyrelsen godkänner följande beslutsgång: Ja-röst för Lars Carlssons (M) förslag. Nej-röst för Benny Anderssons (S) med fleras förslag. Omröstningsresultat 8 Ja-röster, Martin Johansen (L), Peter Andersson (L), Lars Carlsson (M), Susanne Landgren (M), Robert Johansson (M), Roland Flyckt (KD), Tanja Siladji Dahne (MP), Mats Kristensson (C). 6 Nej-röster, Björn Möller (-) fd (M), Benny Andersson (S), Benny Halldin (S), Rosalie Sanyang (S), Nils Lackfors (S), Magnus Gullbrandsson (TP). 2 avstår, Jeanette Lagervall (S), Jenn Johansson (SD). Lars Carlssons (M) förslag väljs. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 7
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige 2018-11-15 193 Antagande av budget 2019 och preliminär budget 2020-2021 samt antagande av investeringsbudget 2019 samt plan 2020-2023. Fastställande av skattesats 2018/416 Beslut Kommunfullmäktige beslutar att: 1. Den kommunala skattesatsen i Tjörns kommun fastställs till 21,71 kr per skattekrona. 2. Återremittera ärendet för att ekonomiska underlag till budgeten inte erhållits i tid. I och med detta har inte Socialdemokraternas och Björn på Tjörns budgetförslag kunnat färdigställas till kommunstyrelsens sammanträde den 1 november. Sammanfattning Enligt kommunallagen ska kommuner varje år upprätta en budget för nästa kalenderår (budgetår). Budgeten ska upprättas så att intäkterna överstiger kostnaderna, i enlighet med det så kallade balanskravet. Kommunen ska ha en god ekonomisk hushållning i sin verksamhet och i sådan verksamhet som bedrivs genom kommunala bolag eller kommunala stiftelser och föreningar. Fullmäktige ska därför besluta om riktlinjer för god ekonomisk hushållning för kommunen. I budgeten ska skattesatsen och anslagen anges. Av budgeten ska det vidare framgå hur verksamheten ska finansieras och hur den ekonomiska ställningen beräknas vara vid budgetårets slut. De finansiella mål som är av betydelse för en god ekonomisk hushållning ska anges. Budgeten ska även innehålla en plan för verksamheten under budgetåret. I planen ska det anges mål och riktlinjer som är av betydelse för en god ekonomisk hushållning. Budgeten ska också innehålla en plan för ekonomin för en period av tre år. Budgetåret ska då alltid vara periodens första år. Förslag till budget ska upprättas av styrelsen före oktober månads utgång. Förslag till budget för revisorernas verksamhet ska upprättas av fullmäktiges presidium senast vid samma tidpunkt. Om det finns särskilda skäl för det, får budgetförslaget upprättas i november månad. I så fall ska styrelsen före oktober månads utgång föreslå skattesatsen för den kommunalskatt eller landstingsskatt som ingår i den preliminära inkomstskatten under det följande året. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 8
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige 2018-11-15 Budgeten fastställs av fullmäktige före november månads utgång. De år då val av fullmäktige har hållits i hela landet ska budgeten fastställas av nyvalda fullmäktige. Om budgeten på grund av särskilda skäl inte kan fastställas före november månads utgång, ska fullmäktige ändå fastställa skattesatsen och, i förekommande fall, avgiftssatsen för begravningsavgiften enligt 9 kap. begravningslagen (1990:1144) inom denna tid. Budgeten ska därefter fastställas före december månads utgång. Fullmäktige får då fastställa en annan skatte- eller avgiftssats än den som har bestämts tidigare. Tidigare beslut Kommunstyrelsen, 164 den 1 november 2018, Kommunstyrelsens arbetsutskott, 191 den 18 oktober 2018. Beslutsunderlag Blågrönas förslag till budget 2019, Sverigedemokraternas förslag till budget 2019, Socialdemokraternas och Björn på Tjörns förslag till budget 2019, Investeringssammanställning. Ajournering Sammanträdet ajourneras för allmänhetens frågestund 17:10-17:15. Sammanträdet ajourneras för förtäring 17:40-18:20. Förslag till beslut på sammanträdet Martin Johansen (L) föreslår att kommunfullmäktige ska bifalla kommunstyrelsens förslag till beslut. Martin Johansson (SD) föreslår att kommunfullmäktige ska bifalla Sverigedemokraternas budgetförslag. Benny Andersson (S) föreslår att kommunfullmäktige ska besluta att: 1. Den kommunala skattesatsen i Tjörns kommun fastställs till 21,71 kr per skattekrona. 2. Återremittera ärendet för att ekonomiska underlag till budgeten inte erhållits i tid. I och med detta har inte Socialdemokraternas och Björn på Tjörns budgetförslag kunnat färdigställas till kommunstyrelsens sammanträde den 1 november. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 9
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige 2018-11-15 Beslutsgång 1 Ordförande frågar kommunfullmäktige om frågan om skattesats kan brytas ut från övriga delar i ärendet och fastställas idag. Samtliga ledamöter och tjänstgörande ersättare godkänner förslaget. Kommunfullmäktige beslutar att den kommunala skattesatsen i Tjörns kommun fastställs till 21,71 kr per skattekrona. Beslutsgång 2 Ordförande frågar om ärendet ska avgöras idag eller senare och finner att det ska avgöras idag. Omröstning begärs. Kommunfullmäktige godkänner följande beslutsgång: Ja-röst för att ärendet ska avgöras idag. Nej-röst för att ärendet inte ska avgöras idag. Omröstningsresultat 22 Ja-röster, (se omröstningsprotokoll). 17 Nej-röster, (se omröstningsprotokoll). 2 avstår, (se omröstningsprotokoll). Ärendet återremitteras enligt reglerna för minoritetsåterremiss. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 10
Möjligheternas ö hela året och för hela livet BUDGET 2019 Preliminära ramar 2020-2021 Investeringsbudget 2019 samt plan för investeringar 2020-2023 11
Innehåll Förord 4 1 Tjörns kommuns styrmodell och budgetprocess 5 2 Tjörn möjligheternas ö hela året och för hela livet 7 3 Strategiska områden 9 4 Strategiskt område Vi skapar välfärd och livskvalitet för alla 10 4.1 Inriktningsmål Professionell och tillgänglig service med god kvalitet...12 4.2 Inriktningsmål Vi ska använda digitaliseringens möjligheter...13 4.3 Inriktningsmål Delaktighet, inflytande och medbestämmande...14 4.4 Inriktningsmål Skapa möjligheter för ett gott liv...14 4.5 Inriktningsmål Erbjuda en varierad barnomsorg med god kvalitet...16 5 Strategiskt område Vi bygger en miljövänlig och trygg kommun med hållbar samhälls-utveckling 17 5.1 Inriktningsmål En ny översiktsplan ska tas fram...19 5.2 Inriktningsmål Skapa intresse och beredskap för hållbar exploatering och nybyggnation...20 5.3 Inriktningsmål Hållbar och effektiv utveckling av vatten och avlopp...21 5.4 Inriktningsmål Förbättrade kommunikationer och infrastruktur...22 5.5 Inriktningsmål En säker och trygg kommun...23 5.6 Inriktningsmål Tjörn ska bli en bra miljökommun...24 6 Strategiskt område Vi skapar förutsättningar för näringslivsutveckling och egen försörjning samt uppmuntrar det livslånga lärandet 25 6.1 Inriktningsmål Tjörns elevers kunskapsresultat ska vara höga jämfört med övriga huvudmän i Sverige...26 6.2 Inriktningsmål Människor ska ha möjlighet till egen försörjning...27 6.3 Inriktningsmål Tjörns kommun ska verka för att upprätta goda samverkansformer med andra aktörer...28 7 Strategiskt område Vi använder ekonomiska resurser ansvarsfullt och hållbart 29 7.1 Inriktningsmål God ekonomisk hushållning...30 7.2 Inriktningsmål Effektivt utnyttjande av resurser...30 8 Bilaga 1 Resultatbudget 32 2 12
9 Bilaga 2 Finansieringsbudget 33 10 Bilaga 3 Budgeterad balansräkning 34 11 Bilaga 4 Verksamhetsramar 2019 och preliminära ramar 2020-2021 35 12 Bilaga 5 Investeringsbudget, plan 2018-2022 36 3 13
Förord Efter valet 2018 fick våra partier det stora förtroendet av väljarna att även fortsättnings vara den största samverkande gruppen i Tjörns kommun. Våra fem partier Liberalerna, Nya Moderaterna, Kristdemokraterna, Centerpartiet och Miljöpartiet de gröna vill ta ansvar för vår kommun och skapa goda förutsättningar för arbete och välfärd. Vi vill lägga en hållbar och ekonomiskt stabil grund för ett samhälle där människor kan känna trygghet, rättvisa och ta egna initiativ och förverkliga sina ambitioner. Tjörn är en bra kommun. Vi som lever här har mycket att vara stolta över. Våra förutsättningar som kommun tillsammans med nationella och internationella trender och utmaningar kräver att vi tänker nytt i våra verksamheter både kring service och tjänster och våra arbetssätt. Därmed följer ett konstant inslag av innovativ verksamhetsutveckling vilket avspeglas i denna budget där mycket fokus finns på arbetssätt, ekonomiskt ansvarstagande samt att fortsätta vandringen in i den digitala världen. Om vi fortsätter att ta ansvar, visar omtanke om varandra och agerar långsiktigt kan Tjörns kommun bli starkare än någonsin. Vår politik är långsiktig och många mål har funnits med under tidigare mandatperioder och kommer att finnas med i framtiden. Vår budget lägger ett stort ansvar på nämnder och styrelser att uppfylla målen i denna budget på ett ekonomiskt klokt sätt. Den logiska följden blir därför, att vi i detta budgetdokument inte i detalj reglerar hur uppgifterna ska lösas, utan lämnar både befogenhet och ansvar till facknämnder och styrelser att presentera det man tänker göra inom givna ekonomiska ramar. I vår budget har vi valt att fatta beslut endast om inriktningsmålen för kommunen. I övrigt lämnar vi över ansvaret till nämnder och styrelser att bryta ned inriktningsmålen till prioriterade mål som ryms inom de givna ekonomiska ramarna för respektive nämnd och styrelse. 4 14
1 Tjörns kommuns styrmodell och budgetprocess Tjörns kommuns styrmodell bygger på principer för målstyrning. Målstyrning handlar om att styra verksamheter genom att sätta mål och följa upp dessa. I målen beskrivs vad som ska prioriteras på lång och kort sikt och vad resultatet ska vara. Figur 1 Tjörns kommuns styrmodell. Vision, strategiska områden samt inriktningsmål beslutas av kommunfullmäktige. De prioriterade målen beslutas av kommunfullmäktige och/eller nämnd. Målkedjan för Tjörns kommun börjar med visionen. Visionen gäller för hela Tjörns kommun fram till 2035. Visionen bryts ned i strategiska områden områden som kommunen valt att satsa extra mycket på för att visionen ska bli verklighet. Dessa områden är stora, långsiktiga och hållbara över en lång tid. Alla mål som sätts i budgetdokumenten utgår från de strategiska områdena. Inför varje mandatperiod formulerar kommunfullmäktige fyraåriga inriktningsmål utifrån visionen och de strategiska områdena. I inriktningsmålen speglas den politiska viljeinriktningen för att nå visionen. Inriktningsmålen beslutas av kommunfullmäktige men delas ned till nämnder och styrelser. Inriktningsmålen bryts sedan ned i ettåriga prioriterade mål per nämnd och styrelse. De prioriterade målen beskriver vad som är prioriterat under budgetåret för att nå de uppsatta inriktningsmålen. Om kommunfullmäktige inte angivit prioriterade mål ska nämnder, utskott eller styrelser utforma prioriterade mål utifrån givna ekonomiska resurser och utifrån de tilldelade inriktningsmålen. 5 15
Det är önskvärt att målen så långt som möjligt formuleras på ett sätt som gör att vi kan mäta resultat över tid i delårsbokslut och årsbokslut. Det ska också vara möjligt att, så långt det går, jämföra oss med andra. Till alla mål ska det kopplas en eller flera indikatorer. En indikator är ett mått som används i bedömningen av framgång i förhållande till uppställda mål. Varje indikator ska ha ett angivet målvärde. Indikatorerna ska ge signaler om hur väl vi uppnår eller är på väg att uppnå önskade resultat. Kommunfullmäktige beslutar om indikatorer och målvärden för inriktningsmål och de prioriterade mål som finns i fullmäktiges budget. Indikatorerna för nämndens mål beslutas av respektive nämnd i samband med beslut om detaljbudget. Kommunfullmäktige beslutar om budget och flerårsplan i juni månad. Beslutet omfattar inriktningsmål (4 år), prioriterade mål (1 år), resultatbudget (3 år), nämnd/verksamhetsramar (3 år), investeringsbudget (5 år), finansieringsbudget (3 år) samt budgeterad balansräkning (3 år). Utifrån kommunfullmäktiges beslut i juni ska varje nämnd fördela budgetramen inom sin verksamhet, göra prioriteringar samt besluta om nämndspecifika mål. Nämnden beslutar om detaljbudget senast i november månad. Utifrån de mål och den detaljbudget som fullmäktige och nämnd formulerat och beslutat bestämmer sedan förvaltningarna vilka aktiviteter som ska genomföras för att målen ska kunna uppfyllas och så att en god ekonomisk hushållning kan råda. 6 16
2 Tjörn möjligheternas ö hela året och för hela livet Tjörn 2035 är en åretruntlevande ö för livets alla faser. Företagsamhet, småskalighet och närhet är våra kännetecken. Havet, det öppna landskapet och kulturen är våra unika värden. Möjligheternas ö är samlingsbegreppet för Tjörns utvecklingsambitioner. Möjligheterna skapas genom förutsättningarna på Tjörn och genom ökad närhet till en växande och dynamisk Göteborgsregion. Ordet möjligheter handlar ytterst om en livsmiljö där varje individ kan utveckla sina ambitioner, idéer och drömmar. En åretruntlevande ö för livets alla faser kräver en stabil befolkningstillväxt för att nå 20 000 invånare år 2035. Fler helårsboende och en jämnare befolkningsstruktur är nödvändigt för att klara framtida service och ha ett Tjörn som lever året runt. Särskilt fokus behöver därför ligga på förutsättningarna för yngre barnfamiljer att etablera sig. Det krävs strategiska insatser inom arbetsmarknad och näringsliv, boende och byggnation, infrastruktur och kommunikationer, kompetensutveckling, föreningsliv och social gemenskap, samhällsservice av hög kvalitet samt gott bemötande och god tillgänglighet. Delårsboende och besökare medverkar till att upprätthålla servicenivåer samt bidrar med idéflöden och kontakter som är mycket värdefulla för Tjörns utveckling. Företagsamhet beskriver ett förhållningssätt till dagens och morgondagens utmaningar som bygger på en positiv inställning till människors egna förmågor att hantera sina livsbetingelser. Kommunen ska arbeta aktivt med insatser för ett företagsamt Tjörn. Insatserna ska stärka en hållbar utveckling ur ekonomiskt, socialt och miljömässigt perspektiv för ett livskraftigt näringsliv, föreningsliv och samhällsliv i övrigt. Småskalighet som grundläggande kvalitet kräver en långsiktigt medveten utvecklings-politik för Tjörns orter. Utvecklingskraft skapas genom att alltid prioritera och fokusera på en hög kvalitet och samtidigt värna närhet i samhällsservice. Den goda dialogen kring både planprocesser och samhällsutveckling är viktig för förankring och delaktighet. Det finns en lång tradition att lita till den egna förmågan, bygga nätverk samt utveckla idéer och lösningar som är genuina och anpassade till förutsättningarna på Tjörn. Denna anda ska stärkas redan i skolan. Småskalighet innebär också insatser för mindre och medelstora företags etablering och tillväxt. Närhet innebär ökad närhet till dynamiken och utvecklingen i Göteborg och andra näraliggande kommuner genom bättre och snabbare kommunikationer och konstruktivt samarbete. Det innebär också fortsatt utveckling av den närhet 7 17
mellan människor som är del av Tjörns kännetecken, genom aktivt stöd till arbetet med att skapa ett tryggt och säkert samhälle och till ett livaktigt och varierat föreningsliv. Närhet handlar också om närhet till en offensiv, professionell och tillgänglig kommunal verksamhet. Havet, det öppna landskapet och kulturen tillhör Tjörns unika värden som ledande ö-kommun. Dessa värden behöver säkerställas långsiktigt men också tydliggöras och lyftas fram som en styrka i tillväxtarbetet. Kulturen är en viktig attraktionsfaktor för både boende och besökare. Det ursprungliga och autentiska, Tjörns själ, behöver vårdas och kommuniceras inte bara internt på ön utan också utåt. Kommunen behöver ha med dessa värden i sitt arbete med framtidsfrågor och sträva efter breda och långsiktigt hållbara politiska lösningar. 8 18
3 Strategiska områden Utifrån visionen Tjörn möjligheternas ö hela året och för hela livet har strategiska områden fastställts. I denna budget föreslås en utveckling och breddning av dessa områden enligt nedan. Vi skapar välfärd och livskvalitet för alla Vi bygger en miljövänlig och trygg kommun med hållbar samhällsutveckling Vi skapar förutsättningar för näringslivsutveckling och egen försörjning samt uppmuntrar det livslånga lärandet Vi använder ekonomiska resurser ansvarsfullt och hållbart Inriktningsmål sorteras och presenteras i det fortsatta dokumentet under det strategiska område där de hör hemma. 9 19
4 Strategiskt område Vi skapar välfärd och livskvalitet för alla Tjörn är en socialt hållbar kommun där vi skapar jämlika förutsättningar för våra invånare. Våra ledord är Hälsa, Trygghet och Delaktighet för alla. Kommunen ska arbeta på ett sätt som skapar möjligheter till välfärd och livskvalitet för alla så att alla känner att de lever och verkar på möjligheternas ö. Tjörns kommun ska erbjuda en offensiv, professionell, tillgänglig och effektiv verksamhet. Vi ska underlätta vardagen för människor och företag. För att lyckas med det ska vår verksamhet bygga på enkelhet, öppenhet och innovationskraft. De lösningar som utvecklas ska vara behovsanpassade och enkla att använda. Vi ska använda digitaliseringens möjligheter för att stärka demokratin samt öka transparensen och kvaliteten på våra tjänster och vår service. Samtliga medarbetare och politiker i kommunen ska ge en god service och ett gott bemötande till våra invånare, kunder samt till varandra. Vi ska säkerställa likabehandling och rättssäkra processer. Detta förutsätter ett ständigt arbete med att förenkla, förklara, förtydliga samt att skapa gemensamma processer och rutiner. Vi arbetar kontinuerligt med verksamhetsutveckling och med att säkerställa rätt kompetens i våra verksamheter. 10 20
Kommunen ska vara en bra arbetsgivare som både attraherar och utmanar. Våra medarbetare ska trivas väl och uppleva sitt arbete som stimulerande och meningsfullt. Genom att aktivt arbeta med dialog ger vi invånare, företag och besökare god möjlighet till delaktighet och påverkan i våra verksamheter och sin egen livssituation. Alla, oavsett kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionsnedsättning, sexuell läggning eller ålder, ska ha samma möjligheter att ta del av och vara delaktiga i samhället. Vi ska värna Tjörnbornas rättigheter att göra egna livsval. Vi ska skapa förutsättningar för frihet och inflytande. Nätverk och samarbeten är en viktig källa till kunskap och erfarenhetsutbyte. Ett aktivt föreningsliv samt natur- och kulturupplevelser skapar livsglädje och social gemenskap och är en av förutsättningarna för ett gott liv. 11 21
4.1 Inriktningsmål Professionell och tillgänglig service med god kvalitet Delas till: Samtliga nämnder och styrelser Tjörns kommun ska erbjuda en professionell och tillgänglig service med god kvalitet. För att kunna erbjuda detta ska verksamheterna fortsätta arbetet med att ytterligare tillgängliggöra, effektivisera och kvalitetssäkra sina arbetssätt i syfte att göra det enklare för våra kommuninvånare, företag och övriga aktörer. Verksamheterna ska fortsätta arbetet med att förkorta handläggningstider och förbättra informationen om ärendenas status. Vi behöver också skapa en bättre tillgänglighet för våra invånare och kunder. Det ska vara enkelt att få kontakt med oss och att utnyttja de tjänster och den service som kommunen erbjuder. Alla kunder ska få ett gott bemötande som kännetecknas av öppenhet, flexibilitet och respekt. En av de kanske viktigaste framgångsfaktorerna är på vilket sätt alla medarbetare och politiker i vår kommun möter invånare, företag och besökare. Hur väl vi lyckas mäts i olika sammanhang och målet är att resultatet för Tjörns kommun ska vara klart bättre än snittet regionalt och nationellt. En grundförutsättning för en kontinuerlig verksamhetsutveckling är att det finns rätt kompetens med tillhörande mandat i våra verksamheter. För att attrahera och behålla kompetenta medarbetare måste vi arbeta med vår värdegrund, vårt varumärke samt vår arbetsmiljö. Vi behöver skapa utrymme i våra verksamheter för att ta tillvara medarbetarnas kompetens och erfarenheter för att på så sätt öka effektivitet och kundnytta i verksamheterna 1. Samverkan med andra kommuner kan vara ett sätt att skapa kompetensutveckling, möjligheter till specialisering och vidareutveckling för våra medarbetare och en minskad sårbarhet för verksamheterna. Tjörns kommun ska arbeta smart och strukturerat med kvalitets- och utvecklingsfrågor. Utmärkelsen Sveriges kvalitetskommun delas ut av SKL vartannat år och ambitionen är att Tjörns kommun ska vara med och slåss om utmärkelsen inom en snar framtid. Indikatorer Mål 2019 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022 Nöjd Medborgar-Index, Bemötande, tillgänglighet 57 58 59 60 Nöjd-Inflytande-Index, Information 57 58 59 60 1 Tillitsdelegationen, http://tillitsdelegationen.se/ 12 22
Indikatorer Mål 2019 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022 Gott bemötande vid kontakt med kommunen, andel av maxpoäng (%) 76 77 78 79 Medarbetarenkät, totalindex (skala 1-100) - 73 - - Sjukfrånvaro, månadsavlönade, andel (%) 7,3 7,2 7,1 7,0 4.2 Inriktningsmål Vi ska använda digitaliseringens möjligheter Delas till: Samtliga nämnder och styrelser Digitaliseringen är identifierad som en av de största förändringsfaktorerna i samhället. Det är inte längre ett övergående fenomen eller en trend utan något att förhålla sig till och något att använda. Tjörns ska agera proaktivt och använda digitaliseringen som bidragande metod för att uppfylla kommunens vision och beslutade mål samt för att anta de framtida utmaningar som kommunen står inför. Digitaliseringen ska användas som ett sätt att skapa större kundnytta genom bland annat effektivare, tillgängligare och säkrare tjänster men den ska också användas som ett sätt att skapa en högre inre effektivitet, det vill säga minskade kostnader, möjliga rationaliseringar och effektivare arbetssätt. För att lyckas med digitaliseringsarbetet framöver krävs ramverk och en tydlig ansvarsfördelning, kompetens, ett strukturerat arbete och framförallt en medveten satsning och strategiska prioriteringar. Indikatorer Mål 2019 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022 eblomlådan, ledning arbetssätt och metoder, andel svar Helt uppfyllt (%) eblomlådan, tekniska förutsättningar, andel svar Helt uppfyllt (%) 25 30 35 40 25 30 40 50 13 23
4.3 Inriktningsmål Delaktighet, inflytande och medbestämmande Delas till: Samtliga nämnder och styrelser För att kunna erbjuda service och tjänster som motsvarar de behov och önskemål som finns hos våra invånare krävs att vi arbetar aktivt och strategiskt med insatser för att öka invånarnas delaktighet, insyn och medbestämmande. Samhällsutveckling bör ske i dialog med invånare, föreningsliv, organisationer, näringsliv med flera. Dialogen skapar förutsättningar för ett ökat förtroende och en ökad tillit till kommunen. I dialog ska de metoder som bäst lämpar sig för det man vill uppnå användas. Ett exempel på metod som Tjörns kommun använt framgångsrikt vid invånardialog är Cultural Planning. Indikatorer Mål 2019 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022 Nöjd-Inflytande-Index, NII 37 38 39 40 Nöjd-Inflytande-Index, påverkan 37 38 39 40 Kommunala planer och strategier som tas fram med invånardialog, andel (%) 60 70 80 80 4.4 Inriktningsmål Skapa möjligheter för ett gott liv Delas till: Samtliga nämnder och styrelser Tjörn ska vara en socialt hållbar kommun där vi skapar jämlika förutsättningar för våra invånare. Vi vill att alla våra kommuninvånare ska må gott, vara friska och ha en meningsfull aktiv vardag och fritid. För att uppnå detta har kulturen en stor betydelse. Vi har en ö fylld av möjligheter till ett aktivt liv och arbetar för att göra kultur, natur, idrott och föreningsliv tillgängligt för alla. Vi ska göra det enkelt att välja en aktiv fritidssysselsättning utomhus och spontanidrott bör ges plats i samhällsplaneringen. Inom Tjörns kommun har vi en stark tradition av att umgås över gränser, mellan åldersgrupper, mellan religioner och kulturer. Detta är något som vi vill fortsätta främja. Det behövs därför fler möjligheter till möten över gränserna. 14 24
Vi vill också skapa en kommun som är den bästa att växa upp i för våra barn och unga där diskussioner om värdegrund kopplat till icke diskriminering, jämställdhet och mänskliga rättigheter ges utrymme. Ett framgångsrikt folkhälsoarbete skapar förutsättningar för Tjörns kommun att uppnå sin vision. Satsningar måste ske där behovet är störst och bland de grupper som löper störst risk för att drabbas av ohälsa och utanförskap. Våld i nära relationer är en kommunövergripande fråga där alla nämnder och styrelser har ett ansvar. Under senare år har arbetet med hedersrelaterat våld fått ökat fokus. Det är viktigt att arbeta förebyggande kring normer och värderingar särskilt bland unga som utsatt grupp. Arbetet kräver samverkan mellan kommunens nämnder och styrelser men också mellan olika aktörer, såsom kommuner, regionen, staten, civilorganisationer och föreningsliv. Vi vill verka för att idrottsanläggningar på Tjörn drivs av föreningslivet. Indikatorer Mål 2019 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022 Nöjd-Region-Index, Rekommendation (skala 1-100) 73 74 75 76 Nöjd-Medborgar-Index Kultur (skala 1-100) 67 67 67 67 Sveriges friluftskommun, plats på ranking 15 10 5 1 Elever 7-15 år som deltar i musik- eller kulturskola som andel av invånare, andel (%) 35 37 37 38 15 25
Indikatorer Mål 2019 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022 Barn i åldern 3-20 år som är inskrivna i föreningslivet, antal (st) 2 Barn i befolkningen som ingår i familjer med ekonomiskt bistånd, andel (%) Invånare 16-84 år med bra självskattat hälsotillstånd, kommun, andel (%) 3 100 3 200 3 300 3 400 3,6 3,6 3,6 3,6-75 - 75 4.5 Inriktningsmål Erbjuda en varierad barnomsorg med god kvalitet Delas till: Barn- och utbildningsnämnden För att barnfamiljer ska få bra förutsättningar att leva och bo på Tjörn gäller det att kommunen kan erbjuda en varierad barnomsorg med god kvalitet som motsvarar de behov av barnomsorg som kommuninvånarna har. Barnomsorgen på Tjörn ska erbjuda såväl förskola som dagbarnvårdare, kommunala som externa utförare samt olika former av pedagogik. Indikatorer Mål 2019 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022 Nöjd-Medborgar-Index Förskola 64 65 66 66 Årsarbetare i förskolan med pedagogisk högskoleexamen, andel (%) Plats på förskola på önskat placeringsdatum, andel barn (%) 40 41 43 45 65 67 70 73 2 Ett barn kan vara inskrivet i mer än en förening. 16 26
5 Strategiskt område Vi bygger en miljövänlig och trygg kommun med hållbar samhällsutveckling Tjörns kommun är en ekologiskt hållbar kommun där vi står för ett ansvarsfullt nyttjande av våra gemensamma naturresurser. Våra lokala miljömål ska följas upp mot de regionala- och nationella miljömålen och vårt arbete integreras med genomförande och uppföljning av de globala hållbarhetsmålen i Agenda 2030 3. Tjörn ska vara en miljövänlig och trygg kommun som satsar på ett hållbart brett utbud av boendeformer samt ger förutsättningar för ett expanderande näringsliv. En hållbar utveckling baseras på ett gemensamt ansvar. Därför är samverkan mellan olika aktörer nödvändig för att nå framgång. När vi skapar förutsättningar för attraktiva boenden och tillväxt på Tjörn är det viktigt att detta sker med en miljömässigt hållbar utveckling. Vi ska stimulera miljösmart konsumtion och ha ett hållbarhetsperspektiv i våra upphandlingar. samtliga verksamheter. Vi ska använda människans och naturens resurser medvetet och balanserat. Strävan är att värna om tillgängligheten till hav och natur samt skydda biologisk mångfald på hav och land. Vi ska effektivisera vår energianvändning och minska förbrukningen av fossila bränslen inom kommunens Önskemål om hur vi vill bo skiftar med livets olika skeden. Våra behov och krav förändras med ålder, familjestorlek och karriärläge. Det är därför viktigt att det finns en variationsrikedom bland bostäderna på Tjörn. Alla ska ges möjlighet att leva i goda bostäder. Att planera bostadsförsörjningen för en 3 https://www.regeringen.se/regeringens-politik/globala-malen-och-agenda-2030/17- globala-mal-for-hallbar-utveckling/ 17 27
kommun är en del i en väv där bostäder, arbetsplatser, vägar, service, mötesplatser och människor skapar komplexa sammanhang. Det är därför viktigt att inte planera bostäder frikopplade från övriga samhällsstrukturer utan istället sträva efter att sätta in dem i ett sammanhang. Ett mycket tydligt önskemål från framför allt våra yngre medborgare och våra pendlare är att kommunikationerna ska fungera väl. Man vill kunna ta sig till jobb, aktiviteter, skolor och vänner såväl inom Tjörn som utanför Tjörn. Detta är något vi måste uppmärksamma och ta till oss. Detta är en fråga som på ett eller annat sätt berör många av våra kommunala verksamheter. Därför måste en rejäl inventering av behoven av kommunikationer göras ur ett brett perspektiv. En hel del är gjort men detta arbete måste fortsätta och resultera i utveckling och faktiska åtgärder. 18 28
5.1 Inriktningsmål En ny översiktsplan ska tas fram Delas till: Samhällsbyggnadsnämnden Enligt plan- och bygglagen (PBL) ska varje kommun ha en aktuell översiktsplan (ÖP). Översiktsplanen ska bygga på sammanställningar och analyser av viktiga förutsättningar för en hållbar och önskvärd samhällsutveckling utifrån bland annat trender i omvärlden, fysisk struktur, klimatfaktorer och allmänna intressen. Översiktsplanen berättar hur den fysiska miljön bör användas, utvecklas och bevaras. I den nya översiktsplanen ska en blå översiktsplan vara en naturlig del. Översiktsplanen är ett viktigt måldokument och vägvisare mot en hållbar framtid och ska ange inriktningen för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön och en hållbar samhällsstruktur som inte enbart ger miljömässig nytta utan också sociala och ekonomiska fördelar. Planen samordnar olika intressen och underlättar kommunens planering och utbyggnad av infrastruktur, service och bostäder. Översiktsplanen fungerar därmed som kommunens verktyg i den interna handläggningen och samordningen samt i dialogen med andra aktörer i samhällsbyggandet. Översiktsplanen fungerar också som plattform för kommunens medverkan i den regionala utvecklingsplaneringen. För att översiktsplanen ska vara ett användbart verktyg i arbete med kommunens samhällsutveckling krävs att den är digitaliserad. I arbetet med en ny översiktsplan ska alla nämnder och styrelser vara delaktiga. Den nya översiktsplanen ska vara klar under mandatperioden. 19 29
5.2 Inriktningsmål Skapa intresse och beredskap för hållbar exploatering och nybyggnation Delas till: Kommunstyrelsen, Samhällsbyggnadsnämnden och Tjörns Bostads AB Tjörn ska vara en miljövänlig och trygg kommun som satsar på ett hållbart brett utbud av boendeformer för livets alla faser och som också ger förutsättningar för ett expanderande näringsliv. Kommunen behöver ha en beredskap för att kunna exploatera mark för såväl bostäder som för näringsliv. Kommunen behöver detaljplanelagd mark som finns tillgänglig då intressenter vill etablera sig på Tjörn. Det är också viktigt att skapa förutsättningar för företag inom olika branscher att etablera sig på Tjörn. Indikatorer Mål 2019 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022 Påbörjade planer för bostäder på kommunal mark, antal Påbörjade planer för företag på kommunal mark, antal Tillgänglig mark för bostäder, antal kvm köpt mark 2 2 3 3 2 3 3 3 20 000 20 000 20 000 20 000 Tillgänglig mark för företag, antal kvm köpt 20 000 20 000 20 000 20 000 Färdigställda bostäder i småhus under året, antal/1000 invånare Färdigställda bostäder i flerfamiljshus under året, antal/1000 invånare 3 3 3 3 4 4 4 4 20 30
5.3 Inriktningsmål Hållbar och effektiv utveckling av vatten och avlopp Delas till: Samhällsbyggnadsnämnden Kommunen vill arbeta strategiskt och långsiktigt för att kunna möta framtida behov av vattenförsörjning och säkra en långsiktigt hållbar grundvattennivå. För långsiktig hållbarhet krävs samverkan med närliggande kommuner. I det strategiska arbetet ska verksamheterna beakta såväl de som har kommunalt vatten och avlopp och de som har enskilt vatten och avlopp. Dricksvatten som produceras i vattenreningsverket men inte når konsument på grund av läckage i ledningsnätet innebär kostnader för kommunen både som produktionskostnad och i form av behov av åtgärder i ledningsnätet. Den långsiktiga ambitionen är att minska läckage av dricksvatten i ledningsnätet, under de kommande åren. En strategi ska tas fram som ska vara klar under mandatperioden. Ovidkommande vatten som kommer till avloppsreningsverken innebär ofta en betydande kostnad för kommunen då det ofta krävs ombyggnation av ledningsnätet för att åtgärda. Den långsiktiga ambitionen är att under de kommande åren minska andelen ovidkommande vatten och i kommunens ledningsnät. Ambitionen är att öka andelen befintliga bostäder anslutna till kommunalt vatten och avlopp och att nybyggda bostäder i så stor utsträckning som möjligt ska anslutas till kommunalt vatten och avlopp. Viktigt att detta sker, både ur miljösynpunkt och för att skapa en stabil VA-ekonomi. Indikator Mål 2019 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022 Ökning av VA-anslutna befintliga fastigheter, antal per år 125 125 125 125 21 31
5.4 Inriktningsmål Förbättrade kommunikationer och infrastruktur Delas till: Kommunstyrelsen och Samhällsbyggnadsnämnden För en pendlingskommun som Tjörn är kommunikationer och infrastruktur viktiga frågor. Det krävs goda möjligheter att ta sig till och från kommunen och även inom kommunen för att attrahera nya kommuninvånare och skapa förutsättningar för ett expanderande näringsliv. De lösningar som tas fram behöver vara långsiktigt hållbara och innefatta såväl fasta förbindelser som kollektivtrafik, pendlarparkeringar, gång- och cykelvägar samt såväl persontrafik som godstrafik. Samverkan med andra aktörer kopplat till detta är en förutsättning och arbetet med att påverka andra aktörer sker på flera nivåer. Indikatorer Mål 2019 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022 Företagens attityder gentemot vägnät, tåg och flygförbindelser 2,6 2,8 2,9 3,0 Nöjd Region-Index - Kommunikationer 55 55 55 55 22 32
5.5 Inriktningsmål En säker och trygg kommun Delas till: Samtliga nämnder och styrelser Tjörns kommun är en WHO-certifierad Säker och trygg kommun. Alla nämnder och styrelser har uppdraget att utifrån respektive verksamhet, enskilt och i samarbete med andra aktörer bidra till målet att vara en säker och trygg kommun. Utifrån medborgarlöften, medborgarundersökning och verksamheternas insatser och behov är nedanstående områden prioriterade för arbetet under certifieringsperiod 2017-2021: Barn och unga Sociala risker Drogförebyggande insatser Trygghetsinsatser (allmänna samt till äldre) Trafikfrågor Integrationsfrågor Indikatorer Mål 2019 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022 Nöjd-Region-Index, Trygghet 75 75 75 75 Elever i åk 5 som känner sig trygga i skolan, andel positiva svar (%) Elever i åk 9 som känner sig trygga i skolan, andel positiva svar (%) Brukarbedömning hemtjänst äldreomsorg Trygghet, andel (%) Brukarbedömning särskilt boende äldreomsorg Trygghet, andel (%) Skadegörelse kommunal egendom, antal rapporterade fall (procentuell minskning) 94 95 95 95 81 84 85 86 90 90 90 90 90 90 90 90 2 4 6 8 23 33
5.6 Inriktningsmål Tjörn ska bli en bra miljökommun Delas till: Samtliga nämnder och styrelser Tjörn ska vara en bra miljökommun. För att vi ska nå dit krävs tydliga prioriteringar samt ett strukturerat, systematiskt och långsiktigt arbete. Arbetet i kommunen ska utgå från de 16 nationella miljömålen 4 och de 17 globala hållbarhetsmålen i Agenda 2030 5. Vi ska enligt riksdagens beslut arbeta för att Sverige senast 2045 inte ska ha några nettoutsläpp av växthusgaser till atmosfären. Miljö och hållbarhetsarbetet skär genom kommunens samtliga verksamheter och kräver därför samverkan och att alla bidrar. Samtliga verksamheter inom Tjörns kommun ska aktivt arbeta med aktiviteter kopplade till något av de åtta mål som kommunfullmäktige prioriterat för Tjörns kommuns räkning 6. Indikatorer Mål 2019 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022 Placering på Miljöaktuellts ranking 115 100 95 90 Ekologiska livsmedel i kommunens verksamhet under hela året enligt Ekomatcentrum, andel (%) Hushållsavfall som samlas in för materialåtervinning inkl. biologisk behandling andel (%) 28 30 32 35 42 43 44 45 4 16 nationella miljömål, https://www.naturvardsverket.se/miljoarbete-isamhallet/sveriges-miljomal/miljokvalitetsmalen/ 5 https://www.regeringen.se/regeringens-politik/globala-malen-och-agenda-2030/17- globala-mal-for-hallbar-utveckling/ 6 Tjörns kommunfullmäktige har beslutat att åtta av de nationella målen är av särskild vikt för Tjörn (KF 141, 2013/366-401) 24 34
6 Strategiskt område Vi skapar förutsättningar för näringslivsutveckling och egen försörjning samt uppmuntrar det livslånga lärandet Tjörn är en socialt hållbar kommun där människor och företag frodas och där enkelhet och öppenhet driver utvecklingen. Vi ska erbjuda en likvärdig utbildning för alla och ett gott företagsklimat. Vi är beroende av investeringar och företagande för att klara välfärden. Vi ska samverka med företag, organisationer och andra kommuner för att utvecklingen ska vara så effektiv och så relevant som möjligt. Tjörns kommun ska skapa förutsättningar för en långsiktigt hållbar näringslivsutveckling. Detta är ett ambitiöst mål som kräver att många aktörer engagerar sig. Besöksnäringen är en av de snabbast växande näringarna i Sverige. För Tjörn är det viktigt att vara en kommun med attraktiva och hållbara besöksmål året runt. Tjörns kommun fortsätter att klättra rejält på rankinglistorna och det ska vi vara stolta över men inte slå oss till ro med. Vi vill särskilt arbeta för att underlätta och påskynda handläggningen av ärenden som berör företagare. För att våra företagare ska kunna växa och utvecklas krävs tillgång till kompetenta medarbetare. Det är därför viktigt att Tjörns kommun skapar förutsättningar för ett livslångt lärande med alla former och metoder för kunskap. Att eleverna i Tjörns skolor får med sig en bra grund att stå på är en förutsättning för fortsatta studieframgångar. För att vi ska lyckas ge dem detta krävs kompetenta lärare, en god arbetsmiljö för elever, lärare och andra som arbetar i skolan samt goda möjligheter till stöd och hjälp för dem som behöver det. Barn och unga ska växa upp i trygghet och ges möjlighet att påverka i frågor som berör dem. 25 35
6.1 Inriktningsmål Tjörns elevers kunskapsresultat ska vara höga jämfört med övriga huvudmän i Sverige Delas till: Samtliga nämnder, Tjörns Måltids AB och Tjörns Bostads AB Tjörns elevers kunskapsresultat ska vara höga jämfört med övriga huvudmän/kommuner i Sverige. Vi vill ha en skola som motiverar, utmanar, stimulerar och stödjer alla elever så att de ges möjlighet att utvecklas utifrån sina förutsättningar. Många faktorer spelar in för att kunskapsresultaten ska bli höga. Forskning på området pekar t ex på en trygg lärandemiljö, goda relationer mellan lärare och elever samt kompetenta lärare som är ledare i klassrummet. Lärarna ska ha goda ämneskunskaper samt förmåga att anpassa innehåll och metoder efter gällande förutsättningar. Samverkan mellan lärare samt strukturer som förbättrar lärarnas och rektorernas förutsättningar att lyckas med sitt uppdrag är också viktiga faktorer för höga kunskapsresultat. Men elevernas och skolornas resultat påverkas och styrs också i hög grad av andra faktorer så som t ex socioekonomiska faktorer. En ytterligare förutsättning för goda resultat i skolan är att Tjörns barn och unga har en god psykisk och fysisk hälsa. Det är därför viktigt att kommunens arbete över verksamhetsgränserna fortsätter och stärks. Indikator Mål 2019 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022 Elever i åk. 9 som är behöriga till yrkesprogram, kommunala skolor, andel (%) Elever i åk 6 med lägst betyget E i matematik, kommunala skolor, andel (%) Elever i åk 3 som deltagit i alla delprov och som klarat alla delprov för ämnesprovet i svenska inkl. svenska som andraspråk, kommunala skolor andel (%) 86 86 86 86 97 97 97 97 85 85 85 85 26 36
6.2 Inriktningsmål Människor ska ha möjlighet till egen försörjning Delas till: Kommunstyrelsen, Barn- och utbildningsnämnden samt Socialnämnden Tjörns kommun ska aktivt arbeta för att skapa förutsättningar för alla kommuninvånare att komma i egen försörjning där arbetsmetoder och verktyg ska anpassas utifrån individens förutsättningar. Tjörn har under många år haft en låg arbetslöshet och minskade kostnader för försörjningsstöd. Detta är något som är önskvärt att bibehålla så långt som möjligt. Vi ska bli bra på att få människor i egen försörjning och matcha de behov av kompetens som finns såväl inom kommunens egen verksamhet som inom näringslivet på Tjörn. På så sätt skapas inte bara förutsättningar till egen försörjning för individen utan också möjlighet till kompetensförsörjning hos kommunen och företagen, möjligheter till integration i samhället för den nyanlände samt förutsättningar för fortsatt låga kostnader kopplade till försörjningsstöd. Kommunen ska arbeta aktivt för att erbjuda möjligheter till kompetensutveckling inom yrken där kommunen och näringslivet på Tjörn har svårt att rekrytera medarbetare med rätt kompetens. Indikatorer Mål 2019 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022 Andelen 16-64 år öppet arbetslösa och personer i program med aktivitetsstöd av den registerbaserade arbetskraften totalt, (%) Ej återaktualiserade personer med försörjningsstöd ett år efter avslutat försörjningsstöd, andel (%) Lämnat etableringsuppdraget och börjat arbeta eller studera (status efter 90 dagar), andel (%) 3 3 3 3 72 74 76 80 42 44 46 48 27 37
6.3 Inriktningsmål Tjörns kommun ska verka för att upprätta goda samverkansformer med andra aktörer Delas till: Samtliga nämnder och styrelser Tjörns kommun behöver samverka med andra aktörer, kommuner, företag, organisationer och föreningar och liknande för att kunna uppnå hållbarhet i all sin verksamhet. Samverkan behöver ske såväl inom kommunen som på regional och nationell nivå. Kommunen behöver därför ha en enhetlig modell för hur samverkan med andra ska gå till och hanteras. Modellen ska vara klar under mandatperioden. För att Tjörns kommun ska kunna ha ett gott företagsklimat och en långsiktig hållbar näringslivsutveckling krävs också att kommunens verksamheter på olika sätt underlättar för företagen i deras kontakt med kommunala verksamheter. Kommunen behöver förenkla samarbete och samverkan, förtydliga förutsättningar kopplade till processer och ramverk att förhålla sig till samt förbättra kommunikation och återkoppling i pågående ärenden. Ett utökat samarbete mellan Barn- och utbildningsnämnden och företagen på Tjörn bör utvecklas. Genom ett stärkt samarbete mellan skolan och det lokala näringslivet kan vi skapa intresse för att behålla vår småföretagsamhet och säkerställa kompetensen både på lång och kort sikt. Då Tjörn inte har någon egen gymnasieskola behöver kommunen arbeta aktivt och påverka leverantörer av gymnasieutbildning inom regionen för att få ett utbud av utbildningar som matchar framtida behov av arbetskraft och kompetens inom såväl kommunal verksamhet som inom näringslivet på Tjörn. Indikatorer Mål 2019 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022 Företagsklimat enl. ÖJ (Insikt), Bemötande, kommunen totalt, NKI (skala 1-100) Företagarnas uppfattning om kommunens service till företagen (skala 1-6) Företagarnas uppfattning om skolans attityder till företagande,(skala 1-6) 85 86 87 88 3,2 3,3 3,4 3,5 4 4,1 4,2 4,3 28 38
7 Strategiskt område Vi använder ekonomiska resurser ansvarsfullt och hållbart För att säkra välfärd och trygghet för våra invånare måste kommunens ekonomi vara välordnad. Marginaler måste finnas för att kunna hantera det oförutsedda. All kommunal verksamhet ska därför präglas av god ekonomisk hushållning. I kommunallagen, 8 kap, 1, uttrycks att kommuner och landsting ska ha en god ekonomisk hushållning i sin verksamhet och i sådan verksamhet som bedrivs genom andra juridiska personer. I samma paragraf regleras att fullmäktige ska besluta om riktlinjer för god ekonomisk hushållning för kommunen. I förekommande fall ska riktlinjerna även omfatta regleringen av en så kallad resultatutjämningsreserv. Kommunallagen, 8 kap, 4-5, föreskriver att kommunen varje år ska upprätta en budget och att det ska ske så att intäkterna överstiger kostnaderna, det så kallade balanskravet. Budgeten ska innehålla en plan för verksamheten och ekonomin. För verksamheten ska anges mål och riktlinjer som är av betydelse för god ekonomisk hushållning och för ekonomin ska anges finansiella mål som är av betydelse för god ekonomisk hushållning. Budgeten lägger ett stort ansvar på nämnder och styrelser att lösa sina uppgifter på ett kvalitetshöjande och ekonomiskt klokt sätt. Nämnderna och styrelserna tar ansvar för att planera verksamheten inom de ekonomiskt givna ramarna. 29 39
7.1 Inriktningsmål God ekonomisk hushållning Delas till: Samtliga nämnder och styrelser Kommunallagens krav klargör att begreppet god ekonomisk hushållning har både ett finansiellt perspektiv och ett verksamhetsperspektiv. Det finansiella perspektivet tar sikte på kommunens finansiella ställning och utveckling medan verksamhetsperspektivet tar sikte på kommunens förmåga att bedriva verksamheten på ett kostnadseffektivt och ändamålsenligt sätt. Verksamhetsmål och finansiella mål hänger alltså ihop för att en god ekonomisk hushållning ska kunna uppnås. Alla förtroendevalda och medarbetare har ansvar för god ekonomisk hushållning. God ekonomisk hushållning anses uppfyllt när de av nämndernas nedbrutna prioriterade mål är uppfyllda helt eller delvis till 75 procent och när de finansiella målen är helt uppfyllda. Nämnder och styrelser ska kontinuerligt använda nyckeltal och jämförelser för att följa och förbättra effektivitet och kvalitet i sina verksamheter. Indikatorer Mål 2019 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022 Soliditet, (%) 25 25 25 25 Årets resultat i förhållande till skatteintäkter och generella statsbidrag, (%) Helt eller delvis uppfyllda prioriterade mål i nämnderna, andel (%) 0,5 1 1,5 2 75 75 75 75 7.2 Inriktningsmål Effektivt utnyttjande av resurser Delas till: Samtliga nämnder och styrelser Alla nämnder och styrelser ska samverka för att tillsammans bli så effektiva som möjligt och skapa största möjliga samhällsnytta. Som kommun har vi krav på oss att använda våra ekonomiska resurser på ett effektivt sätt. Detta innebär att vi hela tiden behöver göra en översyn av det vi gör, varför vi gör det och hur vi gör det? Är våra processer effektiva och tillför de den kundnytta det är tänkt? Kan vi arbeta på ett smartare sätt? Det handlar både om stora utvecklingsinsatser och ständiga förbättringar i det lilla. De lokaler som Tjörns kommun har till sitt förfogande ska användas på ett kostnads- och yteffektivt sätt. Detta kräver samverkan mellan kommunens olika verksamheter i frågor som rör lokalbehov och lokalplanering. I den mån det är möjligt ska samutnyttjande av lokaler mellan nämnder uppmuntras. 30 40
Incitament för att använda de ekonomiska ramarna på ett klokt sätt måste skapas även långt ut i organisationen. Omfördelningar mellan avdelningar och verksamheter inom en nämnd ska vara möjliga att göra under budgetår. Alla nämnder och styrelser ska samverka så att inte kostnader uppstår i en annan nämnd eller styrelse vid fattade beslut för att tillsammans vara så effektiva som möjligt. 31 41
8 Bilaga 1 Resultatbudget RESULTATBUDGET 2019-2021 Mkr Prel. Prel. Budget Budget Budget 2018 2019 2020 2021 Verksamhetens nettokostnad 852,7-875,0-976,7-1 058,1 Avskrivningar 0,5-39,0-42,0-45,0 Verksamhetens nettokostnad 893,2-914,0-1 018,7-1 103,1 Skatteintäkter/Statsbidrag 888,0 922,0 975,0 1 020,0 Finansiella intäkter 6,0 6,0 6,0 Finansiella kostnader,0-9,0-10,5-12,0 Resultat 4,2 5,0-48,2-89,1 Åtgärder för budget i balans 58,2 104,1 Resultat efter utförda åtgärder,2 5,0 10,0 15,0 Skatteintäkter baserade på SKL cirkulär 18:37 justerad utifrån kommunens befolkningsprognos. 32 42
9 Bilaga 2 Finansieringsbudget FINANSIERINGSBUDGET 2019-2021 Mkr Prel. Prel. Budget Budget Budget 2017 2019 2020 2021 Resultat inkl 44,0 52,0 60,0 avskrivningar Ökning av långfristiga skulder 17,7 91,5 76,3 46,7 Ökning av avsättning 3,0 3,0 3,0 Summa tillförda medel 57,0 138,5 131,3 109,7 Nettoinvesteringar 57,0 138,5 131,3 109,7 Summa använda medel 57,0 138,5 131,3 109,7 33 43
10 Bilaga 3 Budgeterad balansräkning BUDGETERAD BALANSRÄKNING 2019-2021 Mkr UB Prognos Prel. Prel. Budget Budget Budget 2017 2018 2019 2020 2021 TILLGÅNGAR Anläggningstillgångar 907,0 923,5 1 023,0 1 112,3 1 177,0 Omsättningstillgångar 236,0 236,0 236,0 236,0 236,0 SUMMA TILLGÅNGAR 1 143,0 1 159,5 1 259,0 1 348,3 1 413,0 EGET KAPITAL, AVSÄTTNINGAR OCH SKULDER Eget kapital 396,0 391,8 396,8 406,8 421,8 Avsättningar 98,0 101,0 104,0 107,0 110,0 Långfristiga skulder 455,0 472,7 564,2 640,5 687,2 Kortfristiga skulder 194,0 194,0 194,0 194,0 194,0 SUMMA EGET KAPITAL, AVSÄTTNINGAR OCH SKULDER 1 143,0 1 159,5 1 259,0 1 348,3 1 413,0 ANSVARSFÖRBINDELSE Ansvarsförbindelse pensionsskuld 319,0 327,0 325,0 324,0 323,0 Soliditet 34,6% 33,8% 31,5% 30,2% 29,8% Soliditet inkl pensionsskuld 6,7% 5,6% 5,7% 6,1% 7,0% 34 44
11 Bilaga 4 Verksamhetsramar 2019 och preliminära ramar 2020-2021 VERKSAMHETSRAMAR 2019-2021 Mkr Prel. Prel. Budget Budget Budget 2019 2020 2021 Kommunstyrelsen 82,6 94,2 102,4 Samhällsbyggnad 27,7 33,1 33,7 Kultur- och fritidsnämnd 53,1 54,9 56,5 Barn- och utbildningsnämnd 389,8 425,3 445,0 Socialnämnd 339,0 375,7 398,0 KF/nämnder 9,0 9,2 9,2 Revision 1,0 Övriga nämnder/styrelser 8,0 Fastighetsförvaltning -2,2-2,2-2,2 SUMMA 899,0 990,2 1 042,6 Pensioner 21,0 22,0 23,0 Sem.löneskuld (förändr) 1,5 1,5 1,5 Återbet ränta TBAB -5,0-5,0-5,0 Driftkonsekvenser 8,5 20,0 50,0 Finansiering mm -50,0-52,0-54,0 SUMMA 875,0 976,7 1 058,1 35 45
12 Bilaga 5 Investeringsbudget, plan 2018-2022 INVESTERINGSBUDGET 2019-2023 Mkr 2019 2020 2021 2022 2023 Reinvesteringar 8,6 8,1 8,1 8,1 8,1 Kommunstyrelsen 30,1 27,3 29,3 25,3 63,3 Kultur- och fritidsnämnden 5,1 5,8 0,5 0,5 0,5 Barn- och utbildningsnämnden 0 0 0 0 0 Socialnämnden 5,6 3,0 3,7 3,0 0 Fastighetsinvesteringarkommunen 11,1 6,6 6,6 0,6 0,6 VA investeringar 75,0 75,0 55,0 50,0 45,0 Renhållning 3,0 5,5 6,5 2,0 0 SUMMA exkl. TBAB 138,5 131,2 109,7 89,5 117,5 36 46
SD Tjörn Sverigedemokraternas förslag på strategisk plan med treårsbudget 2019-2021 47
Sverigedemokraterna - Hela Tjörns parti - en budget för trygghet och tradition. Sverigedemokraternas strävan är upprätthållandet av en solidarisk välfärdsmodell som ett av de allra viktigaste verktygen för det goda samhället - såväl nationellt som lokalt. Våra ledord för Tjörn är småskalighet, trygghet och tradition. Det är begrepp som genomsyrar vårt politiska arbete hela vägen från Myggenäs till Åstol och från skolklass till förvaltning. Våra prioriteringar En trygg och värdig ålderdom - Vi verkar för trygghet och omtanke för våra äldre medborgare. Som äldre ska man i vår kommun ha rätt till en trygg och värdig ålderdom, oavsett behov. Sverigedemokraterna anslår i denna budget ökade medel till Socialförvaltningen för att vi som kommun ska kunna ge fler anställda inom vård- och omsorgssektorn en bättre arbetsmiljö. Äldre ska fortsatt erbjudas bra mat och åtgärder mot ensamhet. Stöd- och omsorgsverksamheten får inte användas som en budgetregulator för en ansvarslös invandringspolitik. För att säkerställa personella omvårdsresurser vill vi öronmärka medel för utbildning av ytterligare 20 undersköterskor. Ett småskaligt Tjörn - Låt oss förvalta och utveckla det småskaliga och naturnära Tjörn Tjörn är en kommun som kännetecknats av trygghet och småskalighet i samhällsbyggnaden. En organisk bebyggelseutveckling i ett försiktigt och genomtänkt framåtskridande har präglat kommunen i sekler. Sverigedemokraterna värnar en småskalig och levande samhällsbyggnad med respekt för såväl människan som vår unika miljö. Vi vill se vår kommun präglad av långsiktighet och hållbarhet. En samhällsbyggnad som sätter familjevänliga och småskaliga miljöer i centrum. En samhällsbyggnad som präglas av respekt för den lokala identiteten och befintlig byggnadstradition. 48
På Tjörn ryms varken ad hoc lösningar som moduler och baracker, men däremot förnuftig planering och utformning av våra gemensamma miljöer i nära 2-vägs medborgardialog. Mot bakgrund av att samhällsbyggnaden och våra fysiska miljöer rusar mot snabb förvandling och tillfälliga boenden pga den oansvariga invandringspolitiken, anser vi det vara vår skyldighet att bromsa processen och istället för ökade kostnader på det här området föra över resurser till lärande och stöd och omsorg. Därför föreslår vi en mindre nedskärning i sektor samhällsbyggnad. Våra kommunmedborgare, unga som gamla, är vår prioritet. En kunskapsinriktad skola - Kunskap, trygghet och närvaro ska känneteckna Tjörns skolor Kommunens barn är vår framtid. För vårt Tjörn är satsningar på de yngsta och ungdomar, en investering i framtidstro och kommunens samlade kunskap, utveckling och välstånd. I det här budgetförslaget anslår vi därför ökade medel till lärandet. För trygghet och kunskapsinlärning vill vi se mindre barngrupper, inte minst i de lägre åldrarna. Till stöd och hjälp i vardagspusslet ska kommunens skolor erbjuda elever möjlighet att göra sina läxor i skolan, med läxhjälp och för trygghet vill vi se en ökad vuxennärvaro och en väl utbyggd skolhälsovård i våra skolor. Vi vill även prioritera fritidskort för våra skolungdomar och starta en utredning om fasta lokaler istället för kostsamma moduler. VA-satsning Fortsatt förbättring av underhåll och hantering samt utbyggnad av vatten och avlopp. I övrigt strävar vi efter att effektivisera respektive rationalisera den kommunala byråkratin, se över/granska rutiner & engagemang rörande upphandlingar och externa konsultengagemang. 49
Budgetförslag 2019-2021 Budget 2019 Förslag 2020 Förslag 2021 Kommunstyrelsen Samhällsbyggnad Kultur- och fritidsförv. Barn- och utildningsförv. Socialförv. KF/nämnder 82,4 84,5 86,4 29,9 31 33 51 52 54 389 395 408 341 355 365 9 9,5 9 Fastighetsförvaltning -2,2-2,2-2,2 Del Summa 900,1 924,8 953,2 Pensionskostnad 21 27 32 Sem. Löneskuld 1,5 1,5 1,5 Återbetald hyra från TBAB -5 5 5 Driftkonsekvens av invest 8,5 15 21 Finansiering m.m -50-52 -58 Summa 876,1 921,3 954,7 50
Budget 2019 Samt Preliminära ramar 2020-2021 Investeringsbudget 2019 samt plan för investeringar 2020-2023 1 51
Sidan: 1. Försättsblad. 2. Innehållsförteckning 3. Inledning, Vision 4. 5. Handlingsplan för budget 6. Övergripande inriktning inför Budget 2019 7. Kommunstyrelsen 8. Prioriteringar kommunstyrelsen 9. Barn och Utbildningsnämnden 10. Prioriteringar Barn och Utbildningsnämnden 11. Samhällsbyggnadsnämnden 12.. 13. Prioriteringar Samhällsbyggnadsnämnden, - Socialnämnden 14.. 15. Prioriteringar socialnämnden - Kultur och Fritidsnämnden 16.. 17. Prioriteringar Kultur och Fritidsnämnden 18.. 19. Bilaga 1, Resultatbudget. 20. Bilaga 2, Finansieringsbudget 21. Bilaga 3, Budgeterad Balansräkning 22. Bilaga 4, Verksamhetsramar 2 52
Inledning/vision Hela Tjörn ska leva, året runt. Tjörn är en fantastisk ö med en rik historia fast förknippad med närheten till havet och det Bohuslänska odlingslandskapet. Samspelet mellan jordbruk, fiske och småskalighet tillsammans med respekt för vår natur och närheten till storstaden är en mix som varit framgångsrik för Tjörns invånare. Det ska fortsättningsvis vara basen för Tjörns utveckling. Därför måste vi erbjuda ett rikt liv för alla åldrar. Allt ideellt arbete som utförs på föreningsnivå är ett nödvändigt och viktigt bidrag till det goda livet för Tjörns invånare, inte minst våra ungdomar. ser till att främja ett långsiktigt hållbart samhälle. Miljötänkandet ska genomsyra all kommunal verksamhet. Vi vill arbeta för att Tjörn behåller sin särart och sin kulturmiljö, genom en levande landsbygd och skärgård och däremellan många mindre samhällen. Vi ska säkerställa skydds- och bevarandevärda naturmiljöer och biologisk mångfald. Bästa sättet att göra det är att avsätta områden i Översiktsplanen. Det styr plan- och byggprocesserna och markens användning. Natur- och vattenvård ska främjas vilket ligger i det allmännas intresse. Samtidigt vill vi att Agenda 2030 arbetet prioriteras. Hållbar utveckling kräver lokalt engagemang. För en balanserad befolkningsökning krävs arbetstillfällen, god infrastruktur, bra kommunikationer, god kommunal service, tillgång till ett varierat utbud av boende, trygghet och en hållbar miljö. Tjörn ska ta fram en plan för Hållbar Dricksvattenförsörjning". Det handlar om att säkra tillgången till rent dricksvatten året runt. Vi har alla ett ansvar för att värna den jord vi ärvt. Den lånar vi och förvaltar för framtida generationer. Ingen kan idag vara okunnig om de miljö-, energi- och klimatproblem som världen brottas med. Självklart är det en viktig fråga att kommunen, som står medborgarna så nära, föregår med gott exempel och hjälper till att med information och praktiska lösningar för medborgarna I kommunens vattenledningssystem finns för närvarande ett bortfall på ungefär 40% av det dricksvatten som produceras. Det är av högsta prioritet att ansvarig nämnd för dricksvattenförsörjning omgående med start 2019 varje månad avrapporterar till kommunstyrelsen vilka åtgärder och underhåll som har vidtagits. 3 53
Detta skall kunna presenteras till styrelsen med statistik av åtgärder för en säker dricksvattenförsörjning Genom att minska förlusterna i vattenleveranserna med 5% per år under de kommande 3 åren så betyder det minskade kostnader på ca. 1,75 mkr årligen. Målet är att allt dricksvatten ska vara känt var det används samt debiteras där det används. Vatten- och avlopp är strategiska frågor. Den dagen vi inte har tillgång till rent vatten inser vi dess värde i vardagen. Tillgången till rent vatten och att vi tar hand om dagvatten och avlopp så att det inte förorenar naturen är viktiga miljöfrågor. Det är en förutsättning för boende, företagande och rekreation. För att åstadkomma en bra livskvalitet, underlätta för människor att bo och verka här samt värna natur- och kulturmiljöer krävs en väl fungerande, modern och miljöanpassad teknisk service och infrastruktur. Historiskt har styrningen av VA inte skett på ett tillfredställande sätt därav, en av Sveriges högsta VA-taxor. Genom att prioritera arbetet med VA-frågor för en bättre styrning är även målet att VA-taxan ska sänkas. Medborgare på Tjörn med egen brunn och avlopp får idag även vara med och finansiera VA-kollektivet. Det kallas dubbelbeskattning. Denna bristfälliga styrning från den grönblå majoriteten ska ej tillåtas i framtiden. För en framtida god samhällsplanering krävs även tillgång till kommunekolog. En sådan tjänst kan samverkas med andra kommuner, t.ex. Kungälv. Kommunens verksamheter är till stor del tjänsteinriktad och personalintensiv. Redan nu är det stor konkurrens om de flesta yrkeskategorier som kommunen behöver, och konkurrensen kommer att öka ytterligare. En personalpolitik som gör Tjörns kommun till en attraktiv arbetsgivare är avgörande. Detta för att kommunen ska kunna säkra sin kompetensförsörjning och garantera en god kvalité i sina välfärdstjänster för invånarnas bästa. 4 54
Kommunens ekonomi måste enligt kommunallagen vara balanserad. Det innebär att intäkterna måste vara större än kostnaderna. Om kostnaderna är större än intäkterna uppstår ett underskott. Då måste kommunen i budgetarbetet för nästkommande år se till att underskottet täcks. I detta budgetförslag sätter vi stor tillit till förvaltningarna att vi får kloka och genomförbara underlag som förslag till beslut med korrekta konsekvensanalyser om hur vi uppnår balans med de ekonomiska ramar vi nu sätter för varje förvaltning. Utifrån detta budgetdokuments inriktningsmålål formar nämnderna sina egna kvalitetsmål. Inför budget 2019 har förvaltningarnas samlade önskemål samt behov av uppräkning av befintlig verksamhet visat på ett saknat behov av 42 miljoner. Som jämförelse så ger en skattekrona ca 40 mkr i intäkter för kommunen. Handlingsplan för budget 2019-2022. En budget består av intäkter och utgifter, i kommunen och i hemmet, så här kan man läsa på kommunens hemsida om intäkter: Kommunens intäkter består till största delen av de skatter Tjörnborna betalar. Skatteintäkterna baseras på en skattesats som fastställs av kommunfullmäktige varje år. Kommunen får även in pengar genom olika avgifter och taxor, till exempel barnomsorgsavgifter, bygglovsavgifter och va-avgifter. Tillsammans ska intäkterna finansiera de olika tjänster som kommunen ansvarar för och erbjuder invånarna. För att hitta dessa resurser kan man gå olika vägar. Man kan låta förvaltningarna själva få i uppdrag att skära ner sina önskemål samt skära ner i befintlig verksamhet. Man kan politiskt beskriva hur och vad som ska skäras ner samt vad som ska prioriteras. Man kan höja intäkterna, skatten. Eller man kan göra en mix av ovan. 5 55
Vad gäller kommunernas framtida ekonomi så är man samstämmig nationellt. Både SKL (Sveriges Kommuner och Landsting), regeringen och Svenskt Näringsliv menar att under kommande mandatperiod så kommer kommunsektorn i Sverige att behöva ytterligare ca 60 miljarder för att kunna upprätthålla välfärdstjänsterna för sina invånare. Andelen yrkesverksamma mellan 16 och 64 år ökar inte i samma takt som andelen övriga åldrar i befolkningen. De stora investeringar som Tjörn står inför är behov av nya förskolor och äldreboenden. Samt omfattande ombyggnationer av befintliga skolor. Dessutom kommer stora investeringar krävas inom VA-sektorn. Detta nödvändiggör en tydligare prioritering av kommunens verksamheter, allt för att om möjligt undvika framtida skattehöjningar. Därför föreslår vi följande övergripande inriktning inför budget 2019: Oförändrad kommunalskatt 2019 Ett investeringsmoratorium för att ta fram en reviderad investeringsplan Översyn av kommunens upphandlingshantering för att uppnå besparingar inför budget 2020 En plan tas fram för VAverksamheten i syfte att göra den självfinansierad samt oberoende av skattefinansiering En Dricksvattenförsörjnings plan för hållbar samhällsutveckling ska tas fram. En uppdelning av den ekonomiska redovisningen mellan kultur- och fritidssektorn inom kultur- och fritidsförvaltningen Införande av en volymbaserad budgethantering inom barn- och utbildningsförvaltningen och socialförvaltningen där central buffert på kommunstyrelsenivå införs En operativ kompetensförsörjningsplan som ska ange nödvändiga åtgärder och konsekvenser för att tillgodose personalförsörjningen inom de lagreglerade verksamheterna både på kort och lång sikt En utvärdering av ett fortsatt kommungemensamt samarbete genom bolaget SOLTAK skall genomföras. Beslut ska därefter fattas om Tjörns kommuns fortsatta delaktighet i SOLTAK. 6 56
välfärdsåtaganden ska finansieras av tillräckliga skatteintäkter och att kommunens ekonomi ska vara i balans. Kommunstyrelse Det är kommunstyrelsen som har det övergripande ansvaret för att nämnderna styr verksamhet och ekonomi enligt kommunfullmäktiges mål. Det är kommunstyrelsen som vidtar och beslutar om eventuella åtgärder om ekonomin i nämnderna inte hålls. Om en förändring anses nödvändig så är det kommunstyrelsen som bereder för kommunfullmäktige. All ekonomisk redovisning ska vara tydlig och transparent för Tjörns skattebetalare. Ett effektivt nyttjande av skattemedlen ska vara i fokus. Ekonomiskt och mänskligt är det av största vikt att integrationen av våra nyanlända i Tjörns kommun sker snabbt och smidigt. På kort sikt en kostnad för kommunen men på längre sikt en investering som ger mervärden för Tjörns gamla och nya invånare. Servicen i myndighetsutövandet och i kontakten med kommunens invånare ska vara god. Som en del av ett demokratiskt förhållningssätt ska beslutsprocesser präglas av öppenhet och delaktighet. För att möjliggöra nya arbetsplatser är det viktigt att kommunen ser till att det finns mark för nyetableringar. Andra förutsättningar är en aktuell översiktsplanering som tar hänsyn till ökade krav på infrastruktur, kommunikationer och byggande utan att unika naturvärden och miljöhänsyn offras. Samhällsplanering ska tydligare prioritera kollektivtrafiken samt gång- och cykelvägar i planverksamheten. I detaljplanearbetet prioriteras planer där kollektivtrafikförsörjning finns och ev. behov av pendelparkering kan säkras. En beredskap för Ladd infrastruktur ska finnas. För att en god kommun ska kunna utvecklas så behövs en samsyn mellan näringsliv och kommun. En stark arbetsmarknad med låg arbetslöshet kommer ur ett livskraftigt näringsliv. En hög sysselsättningsgrad är en förutsättning för att kommunens 7 57
Allmänhetens tillträde till mark och vatten är en demokrati- och likvärdighetsfråga. Därför ska stor restriktivitet råda vid försäljning av kommunens mark- och vattenområden. Beslut om sådan försäljning ska beslutas i kommunfullmäktige. Stor hänsyn ska tas till det rörliga friluftslivet och allemansrätten. Det är centralt för kommunen att kunna tillgodose sitt personalbehov. Med en allt större konkurrens om arbetskraften måste Tjörns kommun vara en tillräckligt attraktiv arbetsgivare. Det innebär bl.a. att arbetsmiljön i verksamheterna är mycket viktig för att minska personalomsättningen och för att minimera arbetsrelaterad sjukfrånvaro. Prioriteringar för kommunstyrelsen: En friskvårdssatsning för all personal En personalpolitik där heltid är norm och deltid en möjlighet Exitsamtal ska införas för all personal Löpande statistik över arbetsrelaterad frånvaro tas fram Ny ÖP tas fram under mandatperioden där även en energibruksplan ingår Prioritering av markberedskap för nyetablering av industri- och kontorsverksamhet Säkra tillgång till kommunekologikompetens för god samhällsplanering Omfördelning av budget till förmån för omsorg och skola I enlighet med KF-beslut 2015-01-29 är kommunstyrelsen ansvarig för flyktingmottagande och integration Redovisning av kostnader och intäkter av flyktingmottagande och integration sker på kommunstyrelsenivå Budgetfördelning avseende flyktingmottagande och integration sker via kommunstyrelsen för att undvika undanträngningseffekter Utredning av de kommunala bolagens roll och styrning Utreda ny fastlandsförbindelse mellan södra Tjörn och Kungälv för att avlasta Tjörnbron samt öka alternativen för kollektivt resande söderut Etablera direktbussar från västra och södra Tjörn för snabb arbetspendling mot storgöteborg Införa en kontrollstation inför beslut i KS och KF för att beslut ska tas i enlighet med gällande lagstiftning Tydlig lokalsamordning för kommunens förvaltningar för optimalt nyttjande av egna lokaler och fastigheter 8 58
därför är det extra viktigt att de känner tillit och trygghet när de lämnar över det bästa de har, sina barn, i kommunens omsorg och ansvar. Med tanke på kommunens svårigheter att säkra sin kompetensförsörjning så ingår det också i nämndens uppdrag att göra det möjligt för vuxna att erhålla gymnasiekompetens. Barn- och utbildningsnämnden Skollagen innehåller bestämmelser om skolväsendet. Skolväsendet omfattar bl.a. förskola och grundskola. Förskola och grundskola är två av kommunens primära uppgifter. I skollagen, 1 kap. 4, står det: "Utbildningen inom skolväsendet syftar till att barn och elever ska inhämta och utveckla kunskaper och värden. Den ska främja alla barns och elevers utveckling och lärande samt en livslång lust att lära. Utbildningen ska också förmedla och förankra respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande demokratiska värderingar som det svenska samhället vilar på." Hög kvalité i förskola och skola är en av de bästa garanterna för att våra barn och ungdomar ska få bra och likvärdiga förutsättningar för vuxenlivet. Kompetent personal, trygghet och är förutsättningar för att skapa ett positivt instuderingsklimat i syfte att nå kunskapsmålen. Därför måste vi satsa på personalen och ändamålsenliga lokaler. Vi kommer under mandatperioden verka för att alla nuvarande skolorna ska finnas kvar. Detta innebär att vi inte medverkar till att någon av skolorna i Kållekärr, Myggenäs, Fridas Hage, Rönnäng, Skärhamn, Bleket eller Häggvall läggs ner under mandatperioden. Skolorna på Tjörn måste nu rustas upp. I det inriktningsförslag som en stor majoritet ställt sig bakom ingår bl.a. två nya fullskaliga hallar för idrott och kultur. Den utredning som skulle ge underlag för kloka och framtidsinriktade beslut är nu stoppad av majoriteten. I det nya uppdrag som är beslutat ingår att sexorna ska flyttas tillbaka till mellanstadierna. I det perspektivet ingår i vårt budgetalternativ att skolenheten Långekärr ingår i förslaget. Detta i enlighet med visionen för kommunen att Hela Tjörn ska leva, året runt! Förskolan och skolan som attraktiv dragare för kommunen är avgörande för om vi ska vara en åretruntlevande kommun eller inte. Många arbetspendlar till och från Tjörn med långa arbetsdagar som följd. Flexibla öppettider och möjlighet att välja förskola efter familjens önskemål, 9 59
De underlag för ny förskole- och skolstruktur som hittills presenterats är ej tillräckliga för beslut angående vilka förskolor som ska byggas och hur skolor ska vara organiserade för framtiden. Innan vi fattar beslut ska all ny organisation ske i samarbete/samförstånd med de som är berörda. Prioriteringar för barn- och utbildningsnämnden: Garanterad fortbildning Personaltätheten ska inte understiga regeringens kvalitetsmål för statsbidrag som gäller alla stadier och grupper Skapa en personalpool för Barnoch utbildning Stärka elevhälsoteamen så att de har rätt behörighet och kompetens och förankring på aktuell skolenhet Andelen behörig personal inom förskola och skola är en viktig kvalitetsfaktor Ingen skola på Tjörn ska avvecklas utan utvecklas, inklusive Långekärrs skola Utredningen om förskole- och skolstruktur ska belysa konsekvenser av alternativa lösningar Lokaler för barn och ungdomar ska vara funktionsanpassade Utreda möjligheten till kommunal vuxenutbildning och preparandutbildning i egen regi i samarbete med kommunens övriga behov av fortbildning för att säkra kommunens kompetensförsörjning för framtiden. Nolltolerans mot våld och mobbing Erbjuda öppettider inom förskolan som matchar arbetspendling samt nattis vid behov Erbjuda förskoleplats enligt första- eller andrahandsvalet Syskon ska ej avskiljas från varandra utan beredas gemensam förskola för trygg och utvecklande barndom 10 60
Samhällsbyggnadsnämnden Kommunen har ett övergripande ansvar för samhällsplanering. Det inbegriper översiktsplanering, detaljplanehantering, byggnation, kommunikationer, trafikplanering och infrastruktur. Inom infrastrukturen ryms vägar, hamnar, GC-vägar, fibernät, VA- och avfallshantering mm. Säkra och trygga gång- och cykelvägar ska utvecklas utefter stråken. Cykeln ska kunna vara ett alternativ i en modern kommun för resa, både för vuxna och barn. Allteftersom fordonsparken och cyklar blir mer och mer elektrifierade ökar behovet av en infrastruktur för att kunna ladda fordonen. Under kommande mandatperiod ska Tjörns kommun besluta om en ny översiktsplan (ÖP). I den anges hur olika områden kan användas och hur utvecklingen ska ske. Här anges också vilka vägar som är primär- och sekundärstråk vilket påverkar hur exploatering och byggnation prioriteras. Dessutom påverkas hur kollektivtrafik och annan service kommer att utvecklas. Önskemål om detaljplaner kommer både från kommunen och från enskilda. Kommunen bestämmer i vilken ordning dessa ska prioriteras. Tyvärr innebär nuvarande ordning att handläggningen av detaljplaner tar många år. Det innebär också att när behov av nya förskolor, skolor eller äldreboenden uppstår och det inte finns planberedskap, så är ledtiderna till färdigställande av lokalerna allt för långa. En följd av bristande planering blir kostsamma temporära lösningar. Tjörn är en fantastisk kommun att leva och bo i, för de flesta. Att ha en bostad är en grundläggande rättighet. Olika människor har olika behov av boende och det skiftar även under livets olika skeenden. 11 61
På Tjörn finns flera tusen hushåll med egna avlopp. Avtalet för slamhantering som infördes för några år sedan innebar både fördyringar och onödig byråkrati. I Tjörns bostadsförsörjningsprogram framgår att det finns en stor brist på mindre bostäder framförallt hyresrätter. Detta gäller hela Tjörn. Våra ungdomar ska inte tvingas i kommunflykt bara för att de inte har möjlighet att hitta en bostad att växa i. Familjer ska inte tvingas splittras mellan olika kommuner av samma skäl. Äldre ska kunna hitta en lägenhet att bo i när det egna huset känns för tungt att sköta. Här har Tjörns kommunala Bostadsbolag (TBAB) en roll att fylla. Eftersom Tjörn är en pendlarkommun är vägnät och kommunikationer av största vikt. Trafikinfarkten kring Tjörnbroarna kräver samarbete över kommungränserna. Det görs bl.a. genom det Västsvenska initiativet där Tjörn, Orust och Stenungsund är aktiva för att påverka region och riksdag. För att minska köbildningen vid Myggenäs Korsväg och över broarna gäller det att hitta tekniska lösningar, minska antalet fordon och att finna alternativa lösningar för trafiken till fastlandet. Tjörns kommun har en av Sveriges högsta VA-taxor. Dessutom får skattekollektivet vara med och betala eftersom VA-taxorna inte täcker kostnaderna. Stora investeringar i reningsverk är gjorda men det återstår stora investeringsbehov i ledningsnätet. Även frågan om vattenförsörjning är aktuell, inte minst efter sommarens torka som fortfarande innebär påfrestningar på dricksvattenförsörjningen. För att utveckla kollektivtrafiken till och från Tjörn krävs ett aktivt samarbete med regionen och Västtrafik. Särskilt viktigt är att kunna tillmötesgå behovet av arbetspendling söderut. 12 62
Inför direktbussar anpassade för pendling till Göteborg Påbörja införandet av laddstationer för bilar och cyklar Öppna upp för valfrihet inom slamhanteringen igen Prioriteringar för samhällsbyggnadsnämnden: Kommunen ska aktivt köpa in mark för nya planområden för kommunala tomter till självbyggare, samt hyresrätter Utred möjligheterna till snabbare detaljplanehantering Gör vägen till Klövedal till ett av Tjörns huvudstråk Minst var tredje nybyggd bostad i kommunen ska vara en hyresrätt Dunkavlemyren fortsatt byggnation i TBABs regi, varav huvuddelen av nybyggnation till hyresrätter Stötta "Egnahemsprojektet" i Svanvik med framtagande av tomter Hållbara parkeringslösningar i våra samhällen, Rönnäng prioriteras Utbyggda gång och cykelvägar, belysta för säker och trygg GCmiljö Starta utredning om ny färjeförbindelse mellan Tjörn och Kungälv Socialnämnden Vi vill att våra äldre ska må gott, vara friska och ha en meningsfull och aktiv vardag. Vårt förebyggande arbete tar sikte på att skapa förutsättningar för detta. Vi ser en befolkningsstruktur med ett ökande antal äldre med delvis andra förväntningar än idag. Detta i kombination med nya tekniska möjligheter och att vi även i fortsättningen ska kunna garantera en hög nöjdhet gör att vi behöver arbeta med tydlighet och innovation inom omsorgen. Vi har fantastiska medarbetare som gör hjälteinsatser varje dag. Personalen måste ha de förutsättningar och resurser som behövs för att med stolthet kunna säga att vi gör vad vi kan och att vi har ett gott samhälle. 13 63
Kommunen kan inte förlita sig på att anhöriga ska vara aktiva i den praktiska omsorgen om de sina. De anhöriga ska ge kärlek, tillhörighet och sammanhang, inte vara förutsättningen för att omsorgen i vård är rätt eller inte. Vård ska vara jämlik oavsett var i kommunen du bor, eller vilka anhöriga du har. Demens är en ökande verklighet för många äldre, de kan inte lämnas, de behöver ett värdigt boende efter behov med kompetent personal. Det är inte ovanligt att den ena parten i ett parförhållande blir så sjuk att särskild omvårdnad och boende behövs. Det innebär alltför ofta att man måste skiljas från sin livskamrat sedan många år och inte längre kan leva ihop med densamma. Därför måste det finnas möjlighet till alternativt boende i nära anslutning till det särskilda boendet. Inom socialnämndens ansvarsområde ingår även Individ- och familjeavdelningen, IFA. Dess ansvar är att vara det skyddsnät som behövs när livet av olika anledningar tar vägar som kan vara svåra att ta sig ur på egen hand. En oro i sammanhanget är ökande tillgång till droger, utanförskap i alla åldrar. Störst är utmaningarna för de unga som får störningar i sin framtidsutveckling. Tyvärr så är även våld i nära relationer, ofta i samband med missbruk ett allvarligt problem i hem även på Tjörn. Det drabbar även barn som blir ofrivilliga vittnen. Vi ser även att behovet av en ny och modernare syn på hemtjänst är ett starkt behov. Övergången mellan eget boende och ett särskilt boende kan vara ett av de största besluten och förändringarna som en människa gör i sitt liv, då ska det ske tryggt och värdigt. Den grupp som arbetar i det tysta är den grupp som tillhör personkrets- LSS. Denna grupp har ofta behov av stöd och struktur för att få en fungerande vardag. De skall därför erbjudas; Bra anpassade boenden. Meningsfull daglig sysselsättning. Meningsfull fritid. 14 64
Det finns ytterligare grupper som ibland hamnar mellan stolarna. För de grupper som har sämst förutsättningar ska de först och främst ha stöd att hitta lämpligt jobb/utbildning och bostad, vilket är de främsta förutsättningar för en god integration och ett gott liv. Egenförsörjning är alltid målet. En av dessa grupper är nyanlända vilket innebär att verksamheten till viss del behöver se över sitt sätt att arbeta eftersom detta är en ny målgrupp för oss med andra förutsättningar. Stärka stödet till kvinnojouren Öka samverkan med GRkommunerna i arbetet med drogrelaterade problem bland ungdomar Stärka stödet för unga med psykisk ohälsa Beredskap för LSS-boende när behov uppstår Utöka utbudet av daglig verksamhet Med hjälp av stödpersonal, utöka möjligheterna till aktiv fritid Egenförsörjning ska alltid eftersträvas Prioriteringar för Socialnämnden: Verka för att det byggs äldreboende på norra Tjörn Ökad möjlighet till alternativt boende i anslutning till äldreboendet Heltid norm vid all nyanställning och möjlighet till heltid för befintlig personal Mentorer till nyanställda Fortbildning för anhörigvårdare Regelbunden avlastning och stöd för anhörigvårdare Demensboende Silviacertifieras Demensteam för hemtjänst. Söka samarbete med nära kringliggande kommuner för gemensamt boende för gruppen yngre dementa Kultur- och fritidsnämnden Kultur- och fritidsnämndens uppdrag ska ha tyngdpunkten på barn- och unga och ha en tydligt hälsoinriktad och förebyggande profil. Insatserna ska vara stöd för att skapa ett mervärde till det arbete för våra barn och unga som socialnämnden och barn- och utbildningsnämnden utför. Ett område som är viktigt för Tjörns kommun är hur vi på ett varsamt sätt utvecklar vår turismstrategi. Besöksmål som drar mycket besökare är t.ex. Sundsby, Säbygården, Pilane och Akvarellmuseet. Olika driftsformer och samverkan med privata entreprenörer gör det möjligt att utveckla våra turistmål. 15 65
I samband med ut- och ombyggnad av våra skolor ska fritids- och kulturaktiviteterna i så hög grad som möjligt förläggas till våra högstadieskolor för ett bättre utnyttjande av våra befintliga lokaler. Biblioteken är mötesplatser för alla, såväl gammal som ung och bidrar till bildning och kunskapsförmedling genom sitt varierade utbud. Filmvisningen i SAGA-huset har varit mycket uppskattat under alla år. Film är ett kulturuttryck som är tillgängligt för alla åldrar. Därför ska filmvisningen återupptas. För att möjliggöra detta omfördelas medel av bidraget till Akvarellmuseet till investering för upprustning av SAGA huset. Tjörn har ett rikt föreningsliv med ett stort ideellt engagemang. För att det ska fortsätta att utvecklas så förutsätter det långsiktighet och tydliga regler från kommunens sida. Drift och underhåll för anläggningarna måste säkras och inte minst föreningsbidragens förutsägbarhet och utformning är avgörande. Kulturskolan erbjuder möjlighet för våra ungdomar att utvecklas inom musik, sång och dans ska samordnas med övrig pedagogisk verksamhet i kommunen. Annan kulturverksamhet sker via studieförbunden. Våra badplatser är en del av kvalitén för både Tjörnbor och en stor reseanledning till varför man söker sig vår kommun. Kommunen ska garantera likvärdig standard ur tillgänglighetsperspektiv på våra fyra prioriterade badplatser. De fyra badplatserna är: Kårevik, Linneviken, Gråskär samt Loka. Självklart ska även kommunen ansvara för att en simskoleundervisning har bästa kvalité. Detta för att leva upp till vår certifiering som en Säker och Trygg kommun. Det finns ett stort behov av fritidsaktiviteter och mötesplatser för ungdomar utöver det som föreningslivet erbjuder. Idag finns Deltaverksamheten i Skärhamn, "motorgården" på Radona området samt fritidscentra på Häggvall. 16 66
Tjörns rika natur är en fantastisk tillgång och har en stor dragningskraft för de som vill ha fantastiska naturupplevelser. Därför ska vi underhålla och utveckla våra vandringsleder, motionsspår och ridvägar. Genom föreningar och privata entreprenörer så erbjuds guidade turer, promenader, cykling, kajaking, båtturer, fågelskådning och mycket mer. På den gamla fotbollsplanen intill SAGA huset vill vi utreda möjligheten att göra om området till ett mindre parkområde innehållande förutom parkering för bl.a. bad även utegym för spontanidrott, lekplats, minigolf och boule. Parken skulle ge Skärhamn det grönområde som saknas i samhället Upprustning av våra fyra prioriterade badplatser till gemensam funktionsanpassning Se över stödet för underhåll och drift till de föreningsdrivna anläggningarna för långsiktig hållbarhet Se över föreningsbidragen för större öppenhet och likvärdighet Prioriteringar för Kultur- och fritidsnämnden: En fullskalig hall i Bleket och Häggvall med scen för konstnärliga uttryck - nej till separat kulturhus i Skärhamn Fritids- och kulturcentra både på Bleket och Häggvall Inför fritidskort för våra tonåringar mot en mindre avgift Möjliggöra samt Starta upp filmvisningen på SAGA igen Utveckla och söka samarbete för teater och musik med Billströmska Folkhögskolan 17 67
Med dessa rader överlämnar vi vårt budgetförslag till kommunfullmäktiges ledamöter att fatta så klokt beslut som möjligt om vad var och en av er beslutande anser vara ert bästa alternativ till budget för att Hela Tjörns ska leva, året runt, och i framtiden. 18 68
Bilaga 1 RESULTATBUDGET 2019-2021 Mkr Prel. Prel. Budget Budget Budget Budget 2018 2019 2020 2021 Verksamhetens nettokostnad -852,7-881,0-925,0-961,0 Avskrivningar -40,5-34,0-37,0-40,0 Verksamhetens nettokostnad -893,2-915,0-962,0-1 001,0 Skatteintäkter/Statsbidrag 888,0 922,0 975,0 1 020,0 Finansiella intäkter 9,0 6,0 6,0 6,0 Finansiella kostnader -8,0-8,0-9,0-10,0 Resultat -4,2 5,0 10,0 15,0 Skatteintäkter baserade på SKL cirkulär 18:37 justerad utifrån kommunens befolkningsprognos. 19 69
Bilaga 2 FINANSIERINGSBUDGET 2019-2021 Mkr Prel. Prel. Prognos Budget Budget Budget 2017 2019 2020 2021 Resultat inkl avskrivningar 36,3 39,0 47,0 55,0 Ökning av långfristiga skulder 17,7 18,0 50,0 42,0 Ökning av kortfristiga skulder Ökning av långfristiga rörelseskulder Ökning av avsättning 3,0 3,0 3,0 3,0 Minskning av fordringar Minskning av likviditet Summa tillförda medel 57,0 60,0 100,0 100,0 Nettoinvesteringar 57,0 60,0 100,0 100,0 Minskning av långfristiga skulder Minskning av kortfristiga skulder Minskning av avsättning Ökning av fordringar Ökning av likviditet Summa använda medel 57,0 60,0 100,0 100,0 20 70
Bilaga 3 BUDGETERAD BALANSRÄKNING 2019-2021 Mkr UB Prognos Prel. Prel. Budget Budget Budget 2017 2018 2019 2020 2021 TILLGÅNGAR Anläggningstillgångar 907,0 923,5 949,5 1 012,5 1 072,5 Omsättningstillgångar 236,0 236,0 236,0 236,0 236,0 SUMMA TILLGÅNGAR 1 143,0 1 159,5 1 185,5 1 248,5 1 308,5 EGET KAPITAL, AVSÄTTNINGAR OCH SKULDER Eget kapital 396,0 391,8 396,8 406,8 421,8 Avsättningar 98,0 101,0 104,0 107,0 110,0 Långfristiga skulder 455,0 472,7 490,7 540,7 582,7 Kortfristiga skulder 194,0 194,0 194,0 194,0 194,0 SUMMA EGET KAPITAL, AVSÄTTNINGAR OCH SKULDER 1 143,0 1 159,5 1 185,5 1 248,5 1 308,5 ANSVARSFÖRBINDELSE Ansvarsförbindelse pensionsskuld 319,0 327,0 325,0 324,0 323,0 Soliditet 34,6% 33,8% 33,5% 32,6% 32,2% Soliditet inkl pensionsskuld 6,7% 5,6% 6,1% 6,6% 7,6% 21 71
Bilaga 4 VERKSAMHETSRAMAR 2019-2021 Mkr Prel. Prel. Budget Budget Budget 2019 2020 2021 Kommunstyrelsen 77,1 77,1 77,1 Samhällsbyggnad 31,4 31,4 31,4 Kultur- och fritidsnämnd 45,0 45,0 45,0 Barn- och utbildningsnämnd 405,0 424,0 434,5 Socialnämnd 347,5 366,0 376,5 KF/nämnder 9,2 9,2 9,2 Revision 1,0 Övriga nämnder/styrelser 8,2 Fastighetsförvaltning -2,2-2,2-2,2 SUMMA 913,0 950,5 971,5 Pensioner 20,0 21,0 22,0 Sem.löneskuld (förändr) 1,5 1,5 1,5 Återbet ränta TBAB -7,5-6,0-5,0 Driftkonsekvenser 4,0 10,0 25,0 Finansiering mm -50,0-52,0-54,0 SUMMA 881,0 925,0 961,0 22 72
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen 2018-11-01 164 Antagande av budget 2019 och preliminär budget 2020-2021 samt antagande av investeringsbudget 2019 samt plan 2020-2023. Fastställande av skattesats 2018/416 Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: 1. Anta det grönblåa förslaget till budget 2019. 2. Den kommunala skattesatsen i Tjörns kommun fastställs till 21,71 kr per skattekrona. 3. Resultatet för 2019 budgeteras till 5 mkr. 4. Ambitionen är att över en period om fyra år succesivt öka det årliga budgeterade resultatet upp till en resultatnivå motsvarande 2 % av skatteintäkter och generella statsbidrag. Resultaten för 2020 och 2021 planeras därför uppgå till 10 mkr respektive 15 mkr. 5. Ramarna för investeringar inklusive vatten och avlopp och renhållning uppgår till 138,5 mkr för 2019 och 131,3 mkr för 2020 samt 109,7 mkr för 2021. 6. Kommunstyrelsen har rätt att ny upplåna, dvs. öka kommunens skulder under 2019 med totalt 100 mkr. 7. Kommunstyrelsen har rätt att under 2019 omsätta lån, d.v.s. låna upp belopp motsvarande belopp för de lån som förfaller för betalning under 2019. Sammanfattning Enligt kommunallagen ska kommuner varje år upprätta en budget för nästa kalenderår (budgetår). Budgeten ska upprättas så att intäkterna överstiger kostnaderna, i enlighet med det så kallade balanskravet. Kommunen ska ha en god ekonomisk hushållning i sin verksamhet och i sådan verksamhet som bedrivs genom kommunala bolag eller kommunala stiftelser och föreningar. Fullmäktige ska därför besluta om riktlinjer för god ekonomisk hushållning för kommunen. I budgeten ska skattesatsen och anslagen anges. Av budgeten ska det vidare framgå hur verksamheten ska finansieras och hur den ekonomiska ställningen beräknas vara vid budgetårets slut. De finansiella mål som är av betydelse för en god ekonomisk hushållning ska anges. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 73
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen 2018-11-01 Budgeten ska även innehålla en plan för verksamheten under budgetåret. I planen ska det anges mål och riktlinjer som är av betydelse för en god ekonomisk hushållning. Budgeten ska också innehålla en plan för ekonomin för en period av tre år. Budgetåret ska då alltid vara periodens första år. Förslag till budget ska upprättas av styrelsen före oktober månads utgång. Förslag till budget för revisorernas verksamhet ska upprättas av fullmäktiges presidium senast vid samma tidpunkt. Om det finns särskilda skäl för det, får budgetförslaget upprättas i november månad. I så fall ska styrelsen före oktober månads utgång föreslå skattesatsen för den kommunalskatt eller landstingsskatt som ingår i den preliminära inkomstskatten under det följande året. Budgeten fastställs av fullmäktige före november månads utgång. De år då val av fullmäktige har hållits i hela landet ska budgeten fastställas av nyvalda fullmäktige. Om budgeten på grund av särskilda skäl inte kan fastställas före november månads utgång, ska fullmäktige ändå fastställa skattesatsen och, i förekommande fall, avgiftssatsen för begravningsavgiften enligt 9 kap. begravningslagen (1990:1144) inom denna tid. Budgeten ska därefter fastställas före december månads utgång. Fullmäktige får då fastställa en annan skatte- eller avgiftssats än den som har bestämts tidigare. Tidigare beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott, 191 den 18 oktober 2018. Beslutsunderlag Blågrönas förslag till budget 2019, Sverigedemokraternas förslag till budget 2019, Investeringssammanställning. Förslag till beslut på sammanträdet Lars Carlsson (M) föreslår att kommunstyrelsen ska föreslå kommunfullmäktige besluta att anta det grönblåa förslaget till budget 2019 inklusive förvaltningens förslag till beslutspunkter. Thord Jansson (SD) föreslår att kommunstyrelsen ska föreslå kommunfullmäktige besluta att anta sverigedemokraternas förslag till budget 2019. Beslutsgång Ordförande ställer förslagen mot varandra och Lars Carlssons (M) förslag väljs. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 74
TJÄNSTEUTLÅTANDE 1 (2) Kommunstyrelsen Johan Lindén Ekonomichef 0304-60 10 50 johan.e.linden@tjorn.se 2018-11-01 Dnr 2018/416-041 Kommunfullmäktige Tjänsteutlåtande Budget 2019 och plan 2020-2021 Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta: 1. Den kommunala skattesatsen i Tjörns kommun fastställs till 21,71 kr per skattekrona. 2. Resultatet för 2019 budgeteras till 5 mkr. 3. Ambitionen är att över en period om fyra år succesivt öka det årliga budgeterade resultatet upp till en resultatnivå motsvarande 2 % av skatteintäkter och generella statsbidrag. Resultaten för 2020 och 2021 planeras därför uppgå till 10 mkr respektive 15 mkr. 4. Ramarna för investeringar inklusive vatten och avlopp och renhållning uppgår till 138,5 mkr för 2019 och 131,3 mkr för 2020 samt 109,7 mkr för 2021. 5. Kommunstyrelsen har rätt att ny upplåna, dvs. öka kommunens skulder under 2019 med totalt 100 mkr. 6. Kommunstyrelsen har rätt att under 2019 omsätta lån, d.v.s. låna upp belopp motsvarande belopp för de lån som förfaller för betalning under 2019. Sammanfattning Enligt kommunallagen ska kommuner varje år upprätta en budget för nästa kalenderår (budgetår). Budgeten ska upprättas så att intäkterna överstiger kostnaderna, i enlighet med det så kallade balanskravet. TJÖRN1000, v1.0, 2014-03-10 Kommunen ska ha en god ekonomisk hushållning i sin verksamhet och i sådan verksamhet som bedrivs genom kommunala bolag eller kommunala stiftelser och föreningar. Fullmäktige ska därför besluta om riktlinjer för god ekonomisk hushållning för kommunen. I budgeten ska skattesatsen och anslagen anges. Av budgeten ska det vidare framgå hur verksamheten ska finansieras och hur den ekonomiska Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 75
2 (2) 2018-11-01 Dnr 2018/416-041 ställningen beräknas vara vid budgetårets slut. De finansiella mål som är av betydelse för en god ekonomisk hushållning ska anges. Budgeten ska även innehålla en plan för verksamheten under budgetåret. I planen ska det anges mål och riktlinjer som är av betydelse för en god ekonomisk hushållning. Budgeten ska också innehålla en plan för ekonomin för en period av tre år. Budgetåret ska då alltid vara periodens första år. Förslag till budget ska upprättas av styrelsen före oktober månads utgång. Förslag till budget för revisorernas verksamhet ska upprättas av fullmäktiges presidium senast vid samma tidpunkt. Om det finns särskilda skäl för det, får budgetförslaget upprättas i november månad. I så fall ska styrelsen före oktober månads utgång föreslå skattesatsen för den kommunalskatt eller landstingsskatt som ingår i den preliminära inkomstskatten under det följande året. Budgeten fastställs av fullmäktige före november månads utgång. De år då val av fullmäktige har hållits i hela landet ska budgeten fastställas av nyvalda fullmäktige. Om budgeten på grund av särskilda skäl inte kan fastställas före november månads utgång, ska fullmäktige ändå fastställa skattesatsen och, i förekommande fall, avgiftssatsen för begravningsavgiften enligt 9 kap. begravningslagen (1990:1144) inom denna tid. Budgeten ska därefter fastställas före december månads utgång. Fullmäktige får då fastställa en annan skatte- eller avgiftssats än den som har bestämts tidigare. Bilagor Investeringssammanställning Beslutet skickas till Ekonomiavdelning, Samtliga nämnder Ann-Britt Svedberg Kommunchef Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 76
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen 2018-11-29 183 Antagande av bestämmelser om omställningsstöd, pension samt familjeskydd till förtroendevalda (OPF-KL 18) 2018/238 Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: 1. Anta bestämmelser om omställningsstöd, pension samt familjeskydd till förtroendevalda (OPF-KL 18). 2. Bestämmelserna om familjeskydd träder ikraft vid den tidpunkt då OPF-KL 18 antas av kommunfullmäktige. Sammanfattning Sveriges kommuner och landsting (SKL) har utformat ett förslag till bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL 18). Tjörns kommun har tidigare antagit motsvarigheten OPF-KL 14. Den främsta skillnaden gentemot tidigare bestämmelser är ett nytt kapitel avseende familjeskydd. Tidigare beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott, 211 den 15 november 2018. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 8 november 2018, Förslag till bestämmelser om omställningsstöd, pension samt familjeskydd till förtroendevalda (OPF-KL18), Kommentar till förslag till bestämmelser om omställningsstöd, pension samt familjeskydd till förtroendevalda (OPF-KL18), Bilaga Vissa förtydliganden till OPF-KL. Förslag till beslut på sammanträdet Lars Carlsson (M) föreslår att kommunstyrelsen ska bifalla arbetsutskottets förslag till beslut. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 77
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsens arbetsutskott 2018-11-15 211 Antagande av bestämmelser om omställningsstöd, pension samt familjeskydd till förtroendevalda (OPF-KL 18) 2018/238 Beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att: 1. Anta bestämmelser om omställningsstöd, pension samt familjeskydd till förtroendevalda (OPF-KL 18). 2. Bestämmelserna om familjeskydd träder ikraft vid den tidpunkt då OPF-KL 18 antas av kommunfullmäktige. Sammanfattning Sveriges kommuner och landsting (SKL) har utformat ett förslag till bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL 18). Tjörns kommun har tidigare antagit motsvarigheten OPF-KL 14. Den främsta skillnaden gentemot tidigare bestämmelser är ett nytt kapitel avseende familjeskydd. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 8 november 2018, Förslag till bestämmelser om omställningsstöd, pension samt familjeskydd till förtroendevalda (OPF-KL18), Kommentar till förslag till bestämmelser om omställningsstöd, pension samt familjeskydd till förtroendevalda (OPF-KL18), Bilaga Vissa förtydliganden till OPF-KL. Förslag till beslut på sammanträdet Mats Kristensson (C) föreslår att arbetsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 78
TJÄNSTEUTLÅTANDE 1 (2) Kommunstyrelsen Johan Nilsson Kommunsekreterare 0304-60 10 27 johan.nilsson@tjorn.se 2018-11-08 Dnr 2018/238-024 Kommunstyrelsen Antagande av bestämmelser om omställningsstöd, pension samt familjeskydd till förtroendevalda (OPF-KL 18) Förslag till beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att: 1. Anta bestämmelser om omställningsstöd, pension samt familjeskydd till förtroendevalda (OPF-KL 18). 2. Bestämmelserna om familjeskydd träder ikraft vid den tidpunkt då OPF-KL 18 antas av kommunfullmäktige. Sammanfattning Sveriges kommuner och landsting (SKL) har utformat ett förslag till bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL 18). Tjörns kommun har tidigare antagit motsvarigheten OPF- KL 14. Den främsta skillnaden gentemot tidigare bestämmelser är ett nytt kapitel avseende familjeskydd. Bilagor Förslag till bestämmelser om omställningsstöd, pension samt familjeskydd till förtroendevalda (OPF-KL18), Kommentar till förslag till bestämmelser om omställningsstöd, pension samt familjeskydd till förtroendevalda (OPF-KL18), Bilaga Vissa förtydliganden till OPF-KL. TJÖRN1000, v1.0, 2014-03-10 Ärendet Sveriges kommuner och landsting (SKL) har utformat ett förslag till bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL 18). Förslaget är indelat i fyra kapitel, inledande bestämmelser, omställningsstöd, pensionsbestämmelser samt familjeskydd. För att bestämmelserna ska äga giltighet krävs ett lokalt antagande av fullmäktige. Med fullmäktige avses kommunfullmäktige, landstingsfullmäktige, regionfullmäktige samt förbundsfullmäktige. Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 79
2 (2) 2018-11-08 Dnr 2018/238-024 I och med OPF-KL18 tillförs bestämmelser om Familjeskydd. Familjeskyddet syftar till att de förtroendevalda ska i huvudsak ha samma skydd för efterlevande som anställda. Bestämmelserna om familjeskydd träder ikraft i samband med valet 2018 eller vid den senare tidpunkt då OPF-KL18 antas av fullmäktige. Ann-Britt Svedberg Kommunchef Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 80
Vic 2018-09-14 1 (1) CIRKULÄR 18:31 Avdelningen för arbetsgivarpolitik Victoria Bergner Ossian Wennström Nyckelord: Förtroendevalda, familjeskydd, omställning och pension Kommunstyrelsen Landstingsstyrelsen Regionstyrelsen Förslag till bestämmelser om omställningsstöd, pension samt familjeskydd till förtroendevalda (OPF-KL18) Detta cirkulär innehåller förslag till lokalt beslut Sveriges Kommuner och Landstings styrelse har den 14 september 2018 antagit förslag till reviderade bestämmelser om omställningsstöd och pension till förtroendevalda (OPF-KL18). OPF-KL18 gäller för förtroendevalda som tidigare omfattats av OPF-KL14 eller som tillträder vid valet 2018 och inte tidigare omfattats av PBF eller PRF-KL i kommunen, landstinget/regionen eller kommunalförbundet. OPF-KL18 gäller, i likhet med OPF14, inte för förtroendevalda som avgått 2014-12- 31 eller senare (eller tidigare avgått) med rätt till visstidspension, annan egenpensionsförmån, avgångsersättning eller livränta. För dessa förtroendevalda fortsätter PBF eller PRF-KL att gälla. OPF-KL18 är utformat för tillämpning hos respektive kommun och landsting/region. För att äga giltighet krävs ett lokalt antagande av bestämmelserna. OPF-KL18 omfattar reviderade bestämmelser för förtroendevalda gällande omställning, pension och familjeskydd. Utgångspunkten för OPF-KL18 har varit det nu gällande OPF-KL (nedan kallat OPF-KL14), som antogs av SKLs styrelse 20131020. I OPF-KL14 har delar om familjeskydd, samt till viss del möjlighet till aktiva omställningsinsatser saknats. Kansliet har därför tagit fram förslag till nya bestämmelser. Förslaget om OPF-KL18 är indelat i fyra kapitel, inledande bestämmelser, bestämmelser om omställningsstöd, pensionsbestämmelser samt familjeskydd. Omställningsbestämmelserna tar sikte på aktiv omställning, med aktiva omställningsinsatser och tidsbegränsade ekonomiska omställningsstöd. Ändringarna innebär att Omställningsfondens roll i omställningsarbetet har förtydligats. Förmånerna i pensionsbestämmelserna motsvarar i stora delar pensionsavtalet AKAP- KL. Ålderspensionsintjänandet bygger på livsinkomstprincipen. Det tillagda Sveriges Kommuner och Landsting Post: 118 82 Stockholm, Besök: Hornsgatan 20 Tfn: växel 08-452 70 00, Fax: 08-452 70 50 Org nr: 222000-0315, info@skl.se, www.skl.se 81
familjeskyddsregelverket är till största del överensstämmande med det familjeskydd för anställda som finns i AKAP-KL. Familjeskyddet är dock inte att ses som en kollektiv försäkringslösning utan hanteras separat av respektive huvudman. Bifogas till cirkuläret Förslag till bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF- KL18) med tillhörande bilaga och kommentarer till bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL18) bifogas cirkuläret. Förslag till lokala beslut I enlighet med Sveriges Kommuner och Landstings styrelses beslut föreslås att kommunen/landstinget/regionen beslutar att anta bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF- KL) med tillhörande bilaga. Frågor med anledning av detta cirkulär besvaras av Victoria Bergner och Ossian Wennström Sveriges Kommuner och Landsting Avdelningen för arbetsgivarpolitik Victoria Bergner Niclas Lindahl Bilagor: 1 Förslag till bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL18) med tillhörande bilaga 2 Kommentarer till bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL18) 82
2018-09-14 Kommentar till Förslag till bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL18) OPF-KL18 är utformat för att kunna tillämpas för förtroendevalda som tillträder ett (eller flera) uppdrag för första gången efter valet 2014 eller senare. Bestämmelserna gäller i vissa delar även för förtroendevalda som i tidigare uppdrag inte har omfattats av PBF, PRF-KL eller andra pensionsbestämmelser för förtroendevalda. OPF-KL18 är indelat i fyra kapitel, inledande bestämmelser, omställningsstöd, pensionsbestämmelser samt familjeskydd. Till OPF-KL14 fanns en bilaga med bl. a. information om uppräkning av pensionsbehållningen samt samordning med förvärvsinkomst. Bilaga om uppräkning av pensionsbehållning gäller även OPF- KL18. För de kommuner, landsting/regioner eller kommunalförbund som inte antagit OPF- KL18 innan valet 2018 kan det vara viktigt att vara uppmärksam på att nu framtagna införanderegler samt kommentarstext är framtaget under förutsättning att OPF-KL14 har antagits. Allmänt om bestämmelserna OPF-KL18 är utformat för tillämpning hos respektive kommun, landsting/region eller kommunalförbund. För att bestämmelserna ska äga giltighet krävs ett lokalt antagande av fullmäktige. Med fullmäktige avses kommunfullmäktige, landstingsfullmäktige, regionfullmäktige samt förbundsfullmäktige. OPF-KL18 omfattar politiska förtroendeuppdrag och har sin grund i kommunallagen. Bestämmelserna ska underlätta och möjliggöra för förtroendevald att förena arbetsliv och uppdrag och därmed har bestämmelserna i möjligaste mån anpassats till de pensions- och omställningsavtal som gäller för anställda inom kommuner, landsting, regioner och kommunalförbund. Styrelseledamöter i kommunala aktiebolag omfattas i normalfallet inte i någon del av bestämmelserna i OPF-KL18. Beslut kan fattas om en konstruktion med OPF-KL18- liknande förmåner/nivåer för kommunala aktiebolag, men om sådant beslut fattas ska beaktas att aktiebolagslagen och kommunallagen utgör två helt separata regelverk. Konsekvenser utifrån aktiebolagslagens krav är inte utredda gällande OPF-KL18. Omställningsbestämmelserna tar sikte på aktiv omställning, aktiva omställningsinsatser och tidsbegränsade ekonomiska omställningsstöd. Detta i syfte att öka möjligheterna för personer att kunna gå vidare i sin karriär, vilket följer arbetslinjen. Modellen blir också mer lik vad som gäller för anställda i kommuner, landsting, regioner och kommunalförbund. 1 83
2018-09-14 Förmånerna i pensionsbestämmelserna motsvarar i stora delar pensionsavtalet AKAP- KL. Ålderspensionsintjänandet (kategoriserad som en sparförsäkring, skatteklass K, vilket skiljer sig från ett ordinarie ålderspensionsintjänande skattemässigt) bygger på livsinkomstprincipen. Strukturen i regelverket följer av AKAP-KL. Någon nedre åldersgräns för att omfattas av bestämmelserna finns inte. Vad gäller ålderspension finns inte heller någon övre åldersgräns, men något intjänande av ålderspension påbörjas i normalfallet inte om den förtroendevalde tillträder ett uppdrag efter motsvarande i 32 a LAS angiven ålder. I och med OPF-KL18 tillförs bestämmelser om Familjeskydd. Familjeskyddet syftar till att de förtroendevalda ska i huvudsak ha samma skydd för efterlevande som anställda. Övergångsbestämmelser samt tillämpningsområde PBF respektive OPF-KL14/18 är två i grunden olika system, förmånsbestämt respektive avgiftsbestämt. Ett förmånsbestämt system och ett avgiftsbestämt system har få gemensamma beröringspunkter och beräknar pensionen på olika sätt. Det medför bland annat att det är mycket osäkert och komplicerat att kunna omhänderta tidigare intjänande i PBF (eller tidigare pensionssystem) och föra över intjänandet till OPF-KL. Att avbryta ett intjänande i enlighet med PBF och påbörja ett intjänande i OPF-KL medför en risk att den redan intjänade förmånens värde urholkas. Rekommendationen är således att inte införa en tillämpning som innebär en retroaktiv förändring av de förtroendevaldas intjänande pension. Följaktligen bör den som har påbörjat ett intjänande i PBF inte omfattas av OPF-KL. Det saknas övergångsregler mellan de olika pensionssystemen. Några generella beräkningar är inte möjliga att göra och en lokal avvikelse i denna del innebär att den enskilda kommunen, landstinget, regionen eller kommunalförbundet får utarbeta egna bestämmelser utan möjlighet till stöd från SKL eller möjlighet till att jämföra tillämpningen av OPF-KL med andra organisationers. OPF-KL utgår från den enskilda kommunen eller landstinget. Med tidigare uppdrag menas tidigare uppdrag hos uppdragsgivaren. Varje rätt till ersättning bedöms normalt utan hänsyn till uppdrag hos annan kommun eller landsting. OPF-KL samordnar inte med PBF, men däremot kan PBF samordna med OPF-KL (PBF 2 mom. 3). Den förtroendevaldes intjänande i PRF-KL, PBF samt OPF-KL är kopplat till den organisation där uppdraget utförs. Det innebär att om man tidigare exempelvis intjänat PBF/PRF-KL i en annan kommun så finns det inget som hindrar att man hos ny uppdragsgivare har ett intjänande enligt OPF-KL. PBF upphör att gälla för förtroendevald då denna frånträder sitt uppdrag, utan att bli berättigad till pensionsförmån enligt PBF. Har förtroendevald rätt till pensionsförmån fortsätter dock PBF att gälla (PBF 1 mom. 3). 2 84
2018-09-14 Bestämmelserna bör inte ge effekten att det är mer förmånligt att helt avstå från fortsatta politiska uppdrag än att fortsätta som förtroendevald i mindre omfattning. Av den anledningen bör inte uppbärandet av avgångsersättning förhindra att den förtroendevalde omfattas av OPF-KL och tjänar in förmåner parallellt. En förtroendevald som före införandet av OPF-KL omfattades av PBF, och om uppdraget omfattade minst 40 % av en heltid, kommer således alltid att fortsätta att omfattas av PBF så länge som han eller hon fortfarande innehar ett uppdrag som omfattar minst 40 % av en heltid. Om uppdraget efter införandet av OPF-KL minskar till mindre än 40 % av en heltid och den förtroendevalde saknar rätt till visstidspension, sjukpension eller ålderspension i enlighet med PBF, så kan han eller hon omfattas av OPF-KL. Om rätt att uppbära egenpension enligt PBF eller annat regelverk finns på grund av uppdrag hos annan kommun, landsting eller region, så bör frågan om denna rätt ska anses förhindra ett intjänande av förmån enligt OPF-KL eller inte regleras i tillämpningsanvisningar. Kapitel 1 Inledande bestämmelser Det förutsätts att fullmäktige, enligt inledande bestämmelser 1, utser en särskild pensionsmyndighet, dvs. den nämnd som ska ha till uppgift att tolka och tillämpa pensions- och omställningsbestämmelserna. Gällande ändringar och tillägg till bestämmelserna så är den förtroendevald som tillträtt vid valet 2014 eller senare skyldig att följa de ändringar som följer av OPF- KL18 samt de ändringar och tillägg till bestämmelserna som fullmäktige beslutar. Kapitel 2 Omställningsstöd Bestämmelserna om omställningsstöd syftar till att öka möjligheterna för en förtroendevald att röra sig mellan arbetsliv och uppdragstid. Huvudprincipen är att samtliga omställningsstöd ska ses som tidsbegränsade stöd. Omställningsfonden kan uppdras att mot en kostnad hantera den förtroendevaldes omställning. Varje kommun och landsting/region och kommunalförbund svarar för sin del av kostnaden för de olika omställningsstöden. I händelse av att förtroendevald går från uppdrag i kommun till landsting/region, eller vice versa, kan det vara lämpligt att det överenskoms om hantering av kvalifikationstider och eventuell kostnadsfördelning. Bestämmelser om de olika omställningsstöden gäller för förtroendevald som avses i 4 kap. 1 kommunallagen och som fullgör uppdrag hos kommun eller landsting/region, 3 85
2018-09-14 på heltid eller betydande del av heltid, med sammanlagt minst 40 procent av heltid. Att betydande del anges till 40 procent är en uttolkning av kommunallagen. Olika kommuner och landsting/regioner har olika förutsättningar, exempelvis beroende på storlek, för omfattningen av de politiska uppdragen vilket kan beaktas i samband med fastställandet av det lokala regelverket. Omställningsersättningarna ska samordnas/minskas med andra förvärvsinkomster om inte annat anges. För att få rätt till de olika omställningsstöden enligt 3-5 krävs skriftlig ansökan, enligt de anvisningar som den lokala pensionsmyndigheten tagit fram. Omställningsstöd förutsätter att den förtroendevalde själv aktivt verkar för att få ett nytt arbete. Det innebär att den förtroendevalde anstränger sig för att han eller hon så snabbt som möjligt ska kunna skaffa ett nytt lämpligt arbete. Pensionsmyndigheten kan fatta beslut om att dra in eller sänka omställningsstödet om myndigheten anser att den förtroendevalde inte medverkar i omställningsarbetet. Aktiva omställningsinsatser ( 3) Bestämmelserna om aktiva omställningsinsatser gäller för förtroendevald som innehaft ett eller flera uppdrag med sammanlagt minst 40 procent och som lämnat sitt uppdrag efter minst fyra års sammanhängande uppdragstid hos (samma) kommun eller landsting/region om som inte uppnått motsvarande 32 a LAS angiven ålder. I händelse av att förtroendevald går från uppdrag i kommun till landsting/region, eller vice versa, kan det vara lämpligt att det överenskoms om hantering av kvalifikationstider och eventuell kostnadsfördelning. Vid eventuell bedömning av sammanhängande uppdragstid är föräldraledighet, sjukdom och liknande inte att bedöma som att det bryter uppdragstiden. Det finns inte fastställt vilka aktiva insatser en förtroendevald kan få eller hur mycket en insats får kosta. Det är upp till respektive fullmäktige att fastställa eventuell kostnadsram och vad som ska gälla utifrån den förtroendevaldes förutsättningar. Ledning kan hämtas från Omställningsfonden eller andra system för omställning på arbetsmarknaden avseende exempelvis typ av insatser och kostnadsram. Ekonomiskt omställningsstöd ( 4) Bestämmelser om ekonomiskt omställningsstöd gäller för förtroendevald som innehaft ett eller flera uppdrag med sammanlagt minst 40 procent och som lämnat sitt (sina) uppdrag efter minst ett års sammanhängande uppdragstid hos (samma) kommun eller landsting/region eller kommunalförbund. I händelse av att förtroendevald går från uppdrag i kommun till landsting/region, eller vice versa, kan det vara lämpligt att det överenskoms om hantering av kvalifikationstider och eventuell kostnadsfördelning. 4 86
2018-09-14 Vid eventuell bedömning av sammanhängande uppdragstid är föräldraledighet, sjukdom och liknande inte att bedöma som att det bryter uppdragstiden. Ekonomiskt omställningsstöd kan utbetalas som längst under tre år och ska samordnas med förvärvsinkomster från och med år två, från samordning undantas dock ett prisbasbelopp. Ekonomiskt omställningsstöd är att jämställa med inkomst av tjänst och är pensionsgrundande till allmän pension. Det ekonomiska omställningsstödet beräknas på den förtroendevaldes genomsnittliga månadsarvode gånger tolv under det senaste året. Om det inte finns månadsarvode för 12 månader bakåt så kan pensionsmyndigheten fatta beslut om beräkning baserad på det genomsnittliga månadsarvodet under uppdragstiden eller det månadsarvode som den förtroendevalde hade haft om denne inte hade varit ledig pga. sjukdom eller föräldraledighet. Förlängt ekonomiskt omställningsstöd ( 5) Bestämmelser om förlängt ekonomiskt omställningsstöd gäller för förtroendevald som innehaft ett eller flera uppdrag med sammanlagt minst 40 procent av heltid och som lämnat sitt (sina) uppdrag efter minst åtta års sammanhängande uppdragstid hos (samma) kommun eller landsting/region. Det innebär att förlängt ekonomiskt omställningsstöd kan sökas av och utges till förtroendevald: a. som fyllt motsvarande lägsta ålder för uttag av allmän pension, b. lämnat sitt (sina) uppdrag och c. i direkt anslutning fått ekonomiskt omställningsstöd utbetalt från avgångstidpunkten. I händelse av att förtroendevald går från uppdrag i kommun till landsting/region, eller vice versa, kan det vara lämpligt att det överenskoms om hantering av kvalifikationstider och eventuell kostnadsfördelning. Vid eventuell bedömning av sammanhängande uppdragstid är föräldraledighet, sjukdom och liknande inte att bedöma som att det bryter uppdragstiden. För att få rätt till förlängt ekonomiskt omställningsstöd krävs att den förtroendevalde årligen inkommer med ansökan och kan styrka att han eller hon har försökt att hitta annan försörjning. Förlängt ekonomiskt omställningsstöd är pensionsgrundande till allmän pension. 5 87
2018-09-14 Samordning ( 6) Omställningsersättningarna ska samordnas/minskas med andra förvärvsinkomster om inte annat anges. Med förvärvsinkomst avses dels sådana inkomstslag som anges i 59 kap. socialförsäkringsbalken och enligt Skatteförvaltningens definition (från år 2012) All annan inkomst än kapitalinkomst är förvärvsinkomst. De vanligaste förvärvsinkomsterna är en på basis av ett arbetsförhållande erhållen lön och en inkomst som ska jämställas med denna samt pension. Även en i stället för denna inkomst erhållen inkomst, förmån eller ersättning, t.ex. arbetslöshetsdagpenning och dagtraktamente av olycksfallsförsäkring, är förvärvsinkomst. Även det värde av leveransarbete som hänför sig till handel med virke är förvärvsinkomst. Förvärvsinkomsten ansluter sig dock inte alltid till utförande av arbete, eftersom även t.ex. en förtäckt dividend är förvärvsinkomst. Förvärvsinkomst är enligt rättspraxisen också en garantiprovision (HFD 1994/2895). Av resultatet av näringsverksamhet och jordbruk kan även en del vara förvärvsinkomst. Av dessa inkomster avskiljs först kapitalinkomstandelen och resten beskattas som förvärvsinkomst. Även inkomstandelen för en delägare i en sammanslutning och den dividend som ett annat bolag än ett börsbolag har utbetalat, indelas i en kapital- och förvärvsinkomstandel. Inkomst av sådant slag som är pensionsgrundande enligt 59 kap. socialförsäkringsbalken, t ex sjukpenning, föräldrapenningsförmåner, inkomstrealterad sjuk- och aktivitetsersättning. Uppgiftsskyldighet ( 7) En förtroendevald är skyldig att lämna de uppgifter som pensionsmyndigheten begär för att kunna fastställa rätten till och beräkna ekonomiskt omställningsstöd och förlängt ekonomiskt omställningsstöd, enligt 4 och 5. Kapitel 3 Pensionsbestämmelser Pensionsbestämmelserna kännetecknas av följande principer: Avgiftsbestämd ålderspension innebär att pensionen grundar sig på årliga pensionsavgifter och att dessa avgifter uttrycks som en procentuell andel av den förtroendevaldes pensionsgrundande årsinkomst, d v s årsarvoden och sammanträdesersättning mm. 6 88
2018-09-14 Livsinkomstprincipen och arbetslinjen är utgångspunkter för pensionen. Exempelvis beräknas pensionsavgifterna på årsarvode och sammanträdesersättning oavsett uppdragets/uppdragens omfattning. Ingen samordning görs med andra pensionssystem avseende ålderspension. Avgiftsbestämd ålderspension intjänas utan krav på minsta tid i uppdraget eller krav på minsta omfattning av uppdraget. Pensionsförmånerna är avgiftsbestämd ålderspension, sjukpension samt efterlevandeskydd ( 2). Pensionsbestämmelserna gäller inte för förtroendevald som vid tillträdet av sitt (sina) uppdrag har uppnått motsvarande i 32 a LAS angiven ålder. Avgiftsbestämd ålderspension ( 4) Pensionsgrundande inkomst ( 4) begränsas på samma sätt som i pensionsavtalet AKAP-KL till 30 inkomstbasbelopp. I den pensionsgrundande inkomsten ingår den förtroendevaldes årsarvode, sammanträdesersättningar och vissa andra ersättningar. Det finns inget hinder för att förtroendevald kan avstå en del av arvodet och i stället få motsvarande belopp tillgodoräknat i sin pensionsbehållning (s.k. arvodesväxling). För förtroendevald med uppdrag på heltid eller betydande del av heltid om minst 40 %, som fått avdrag från sitt arvode på grund av ledighet för t ex sjukdom, ska den pensionsgrundande inkomsten omräknas/höjas med vad som avdragits. Utbetald ersättning för förlorad arbetsförtjänst är inte en pensionsgrundande inkomst. Det är dock inte ovanligt att denna ersättning schablonmässigt räknas upp för att kompensera den enskildes pensionsförlust i hans eller hennes ordinarie anställning (se arbetsgivarnytt nr 28/12). Detta procentuella påslag ska inte förväxlas med en pensionsavsättning som görs i enlighet med OPF-KL18. Pensionsavgifter ( 5) Pensionsavgiften är 4,5 procent på den pensionsgrundande inkomsten upp till och med 7,5 inkomstbasbelopp. På den pensionsgrundande inkomst som överstiger 7,5 inkomstbasbelopp är pensionsavgiften 30 procent. Avgiften avsätts till en pensionsbehållning. Någon nedre åldersgräns för tillgodoräknande av pensionsavgift finns inte. Pensionsavgiften om 30 % på de delar av den pensionsgrundande inkomsten som överstiger 7,5 inkomstbasbelopp avsätts intill dess att den förtroendevalde uppnått motsvarande i 32 a LAS angiven ålder. Därefter är pensionsavgiften 4,5 % på hela den pensionsgrundande inkomsten. 7 89
2018-09-14 Pensionsavgiften beräknas varje kalenderårsskifte och ska avsättas till en pensionsbehållning ( 6) som förvaltas hos kommunen och landstinget/regionen. På grund av de begränsningar som finns enligt inkomstskattelagen kan förtroendevald inte välja en placering av pensionsavgiften till en tjänstepensionsförsäkring. Med tjänstepensionsförsäkring avses en pensionsförsäkring som har samband med tjänst och som den försäkrades arbetsgivare åtagit sig att betala samtliga premier för. Förtroendevalda har således inte samma möjligheter som anställda att kunna påverka sitt kapital. Det är dock möjligt att göra bruttoavdrag på arvodet i syfte att göra en större avsättning till pensionsbehållningen. Vid avsättning till pensionsbehållning kostnadsförs den särskilda löneskatten, men betalas först när pensionen betalas ut. En förtroendevald med uppdrag på heltid eller betydande del av heltid ska tillgodoräknas pensionsavgift om han eller hon får rätt till sjuk- eller aktivitetsersättning enligt socialförsäkringsbalken. Avgift avsätts proportionellt till graden av arbetsoförmåga. Formuleringen nedsatt arbetsförmåga i uppdraget ska inte anses vara en begränsning av denna princip. För förtroendevald som får rätt till partiell sjuk- eller aktivitetsersättning, och på grund av detta måste lämna ett uppdrag vars omfattning överstiger den grad av sjuk- eller aktivitetsersättning som beviljats, är det möjligt att genom lokalt beslut avsätta pensionsavgift i förhållande till det inkomstbortfall som frånträdandet orsakar. Det bör beaktas att en avsättning som inte grundar sig på graden till arbetsoförmåga kan, om den förtroendevalde påbörjar en anställning i vilken han eller hon får pensionsavsättning, resultera i avsättningar som överstiger vad som skulle intjänats vid heltidsarbete. Av den anledningen rekommenderas att beslut om avsättning i förhållande till inkomstbortfallet tidsbegränsas till att omfatta enbart mandatperioden. Pensionsbehållningen räknas upp årligen (indexeras) med förändringen av inkomstbasbeloppet. Regleringen utgör en värdesäkring och är inte avsedd att ge en relativ utveckling. Således ska beloppet endast räknas upp, inte ned om förändringen är negativ. Detsamma gäller i de fall då den pensionsgrundande inkomsten ska indexeras med prisbasbeloppet året före sjuk-eller aktivitetsersättningstidpunkten. Även här avses även endast en uppräkning. För tid innan den förtroendevaldes pensionsbehållning enligt OPF-KL18 börjar betalas ut ska pensionsbehållningen räknas upp för ett kalenderår (t) genom att multipliceras med kvoten av inkomstbasbeloppet (IBB) för kalenderåret (t+1) dividerat med inkomstbasbeloppet för kalenderåret (T). Uppräkning sker vid utgången av kalenderåret (t+1). Under utbetalning ska pensionsbehållningen räknas upp med hela förändringen av inkomstbasbeloppet varefter 1,6 % ska avräknas. Denna avräkning beror på att det i delningstalet har beaktats en förskottsränta på 1,6 %. 8 90
2018-09-14 Utbetalning av avgiftsbestämd ålderspension ( 8) Utbetalning av avgiftsbestämd ålderspension kan göras tidigast från den tidpunkt då allmän pension kan utbetalas. Utbetalningstidpunkt av avgiftsbestämd ålderspension, pensionsbehållningen enligt 6, kommer på så sätt att följa de eventuella ändringar som sker i lagstiftning om tidigaste uttagstidpunkt av allmän pension. Avgiftsbestämd ålderspension utbetalas livsvarigt. Ålderspensionen utbetalas efter skriftlig ansökan enligt de anvisningar som den lokala pensionsmyndigheten tagit fram. Börjar pensionsbehållningen betalas ut under kalenderåret (t+1) ska pensionsbehållningen istället räknas upp genom att multipliceras med en tolftedel av det enligt ovan beräknade värdet multiplicerat med antalet kalendermånader under kalenderåret (t+1) innan pensionsbehållningen börjar betalas ut. Uppräkningen sker vid utgången av den kalendermånad som närmast föregår den då pensionsbehållningen börjar betalas ut. Pensionsbehållning enligt OPF-KL18 ska därefter räknas om i samma grad som gällande IBB ändrats i förhållande till IBB för det kalenderår då pensionen började betalas ut. Sjukpension ( 10) För rätt till sjukpension gäller att avgången ska vara en följd av beviljad sjuk- eller aktivitetsersättning enligt SFB. Sjukpensionen gäller endast för förtroendevald med uppdrag på heltid eller betydande del av heltid om 40 %. För att ha rätt till sjukpension krävs att den förtroendevalde befrias från uppdraget. Sjukpensionen grundas och beräknas på det genomsnittliga månadsarvodet som den förtroendevalde hade kalenderåret före insjuknandetidpunkten gånger tolv. Pensionsmyndigheten kan i särskilt fall fatta beslut om annat beräkningsunderlag. Om det inte finns månadsarvode för 12 månader bakåt så kan pensionsmyndigheten fatta beslut om beräkning baserad på det genomsnittliga månadsarvodet under uppdragstiden eller det månadsarvode som den förtroendevalde hade haft om denne inte hade varit ledig pga. sjukdom eller föräldraledighet. Sjukpensionen motsvarar den månadsersättning som utbetalas till anställda enligt AGS-KL. Sjukpension bör utges i proportion till den tidigare uppdragsgraden med hänsyn till sjuk- eller aktivitetsersättningens omfattning. Vid beslut om sjuk- eller aktivitetsersättning måste således även ursprunglig och eventuellt kvarvarande omfattning på uppdraget fastställas. 9 91
2018-09-14 Om en förtroendevald har ett uppdrag på 100 % och sedan avgår p.g.a. att sjuk- eller aktivitetsersättning beviljats med 50 % så ska sjukpensionen baseras på halva årsarvodet. Om sjuk- eller aktivitetsersättningens omfattning är mindre än uppdragets omfattning så bör sjukpension beräknas i relation till sjuk- eller aktivitetsersättningens omfattning dividerat med uppdragets omfattning. Om sjuk- eller aktivitetsersättningens omfattning är högre än uppdragets omfattning så kan sjukpensionen inte överstiga uppdragets omfattning. Efterlevandeskydd ( 11) Pensionsbehållningen innehåller ett obligatoriskt efterlevandeskydd som kan väljas bort vid utbetalning, men inte dessförinnan. Med efterlevandeskydd avses att vid dödsfall så får den förtroendevaldas efterlevande värdet av intjänad pensionsbehållning utbetalt. Efterlevandeskyddet liknar det återbetalningsskydd som anställda kan välja för det kapital som är inbetalt i en tjänstepensionsförsäkring. På grund av de begränsningar som finns enligt Inkomstskattelagen kan dock efterlevandeskyddet inte tecknas i en faktisk tjänstepensionsförsäkring. Vid förtroendevalds dödsfall betalas det sparade kapital som finns i pensionsbehållningen ut till i första hand make/maka, registrerad partner, sambo och i andra hand till barn. Avseende definitionen av sambo hänvisas till sambolagen. Beloppets storlek bestäms av hur stor pensionsbehållningen är innan dödsfallet och om den avgiftsbestämda pensionen har börjat betalas ut till den förtroendevalde eller inte. Kapitel 4 Familjeskydd vid förtroendevalds dödsfall Familjeskydd vid förtroendevalds dödsfall syftar till att de förtroendevalda har samma skydd som de anställda inom kommuner, landsting/regioner och kommunalförbund vid dennes dödsfall. Med familjeskydd avses en fastställd förmån som vid dödsfall utbetalas till den förtroendevaldas efterlevande. Familjeskydd gäller för förtroendevald med uppdrag på heltid eller betydande del av heltid om 40 %. Bestämmelserna om familjeskydd träder ikraft i samband med valet 2018 eller vid den senare tidpunkt då OPF-KL18 antas av fullmäktige. Bestämmelserna gäller från 10 92
2018-09-14 samma tidpunkt, även förtroendevalda som i tidigare uppdrag inte omfattats av PBF, PRF-KL eller andra omställnings- och pensionsbestämmelser för förtroendevalda. Familjeskydd består av två delar, dels familjeskydd till efterlevande vuxen och dels familjeskydd till efterlevande barn. Med barn avses arvsberättigat barn eller det barn som den förtroendevalde tagit emot i sitt hem i adoptionssyfte. Familjeskydd vid förtroendevalds dödsfall bör ses som en försäkringsliknande konstruktion. Annan kan uppdras att administrera familjeskyddet. Om den förtroendevalde har en samtidig anställning med rätt till annat motsvarande skydd ska rätten till familjeskydd bedömas av pensionsmyndigheten. 11 93
2018-05-29 Förslag till bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL18) Allmänt om bestämmelserna OPF-KL18 innehåller omställningsstöd, pensionsbestämmelser samt familjeskydd för förtroendevalda som avses i 4 kap. 1 kommunallagen. OPF- KL18 antas lokalt av fullmäktige inom kommun, landsting/region eller kommunalförbund. OPF-KL18 indelas i fyra kapitel: 1. Inledande bestämmelser Pensionsmyndighet Ändringar av och tillägg till bestämmelserna 2. Omställningsstöd Aktiva omställningsinsatser Ekonomiskt omställningsstöd Förlängt ekonomiskt omställningsstöd 3. Pensionsbestämmelser Avgiftsbestämd pensionsbehållning Sjukpension Efterlevandeskydd 4. Familjeskydd 94
Kapitel 1 Inledande bestämmelser 1 Pensionsmyndighet I anslutning till att OPF-KL18 antas ska en pensionsmyndighet utses. Pensionsmyndigheten har i uppgift att tolka och tillämpa bestämmelserna i OPF- KL18. 2 Ändringar av och tillägg till bestämmelserna Förtroendevald är skyldig att följa de ändringar av och de tillägg till dessa bestämmelser som kommunen, landstinget/regionen eller kommunalförbundet från tid till annan beslutar. 95
Kapitel 2 Bestämmelser om omställningsstöd för förtroendevalda 1 Tillämpningsområde m.m. Bestämmelser om omställningsstöd gäller för förtroendevald som avses i 4 kap. 1 kommunallagen och som fullgör uppdrag hos kommunen, landstinget/regionen eller kommunalförbundet på heltid eller betydande del av heltid, med sammanlagt minst 40 procent av heltid. Bestämmelserna gäller för förtroendevalda som tillträtt i samband med valet 2014 eller senare. Bestämmelserna gäller från samma tidpunkt, även förtroendevalda som i tidigare uppdrag inte omfattats av PBF, PRF-KL eller andra omställnings- och pensionsbestämmelser för förtroendevalda. 2 Omställningsstöd Omställningsstöd syftar till att under en begränsad tid underlätta övergången till arbetslivet när en förtroendevald lämnat sitt (sina) uppdrag. Omställningsstöd kan bestå av aktiva omställningsinsatser, ekonomiskt omställningsstöd och förlängt ekonomiskt omställningsstöd. Omställningsstöd förutsätter att den förtroendevalde själv aktivt verkar för att få ett nytt arbete. 3 Aktiva omställningsinsatser Möjlighet till aktiva omställningsinsatser har förtroendevald som innehaft ett eller flera uppdrag och som lämnat sitt (sina) uppdrag efter minst fyra års sammanhängande uppdragstid och som inte uppnått motsvarande i 32 a LAS angiven ålder när han eller hon lämnar sitt (sina) uppdrag. Respektive kommun, landsting/region och kommunalförbund har att utifrån den förtroendevaldes individuella förutsättningar ta ställning till lämpliga aktiva omställningsinsatser samt vilken kostnadsram som ska gälla. De åtgärder som erbjuds kan exempelvis, som på arbetsmarknaden i övrigt, bestå av rådgivningsinsatser och kompletterande utbildning. 4 Ekonomiskt omställningsstöd Rätt till ekonomiskt omställningsstöd har förtroendevald som lämnat sitt (sina) uppdrag efter minst ett års sammanhängande uppdragstid. 96
För varje år i uppdraget utges ett ekonomiskt omställningsstöd om tre månader. Ekonomiskt omställningsstöd utges i högst tre år. Det ekonomiska omställningsstödet utges med 85 procent under de två första åren och med 60 procent under år tre. Det ekonomiska omställningsstödet beräknas på den förtroendevaldes genomsnittliga månadsarvode gånger tolv under det senaste året. Ekonomiskt omställningsstöd utges av kommunen, landstinget/regionen eller kommunalförbundet som längst till och med kalendermånaden innan den förtroendevalde uppnått motsvarande i 32 a LAS angiven ålder. Rätten att erhålla ekonomiskt omställningsstöd upphör om den förtroendevalde på nytt blir innehavare av uppdrag med sammanlagt minst 40 procent av heltid hos kommun, landsting/region eller kommunalförbund, får uppdrag i Riksdagen eller regeringen eller får förvärvsarbete i minst motsvarande omfattning. 5 Förlängt ekonomiskt omställningsstöd Rätt till förlängt ekonomiskt omställningsstöd har förtroendevald som lämnat sitt (sina) uppdrag efter minst åtta års sammanhängande uppdragstid. Förlängt ekonomiskt omställningsstöd kan utges till förtroendevald från den tidigaste uttagsåldern för allmän pension och endast i omedelbar anslutning till att ekonomiskt omställningsstöd enligt 4 upphört. Förlängt ekonomiskt omställningsstöd kan utges för ett år i taget och som längst till och med kalendermånaden innan den förtroendevalde uppnått motsvarande i 32 a LAS angiven ålder. Förlängt ekonomiskt omställningsstöd utges av kommunen, landstinget/regionen eller kommunalförbundet efter årsvis ansökan från den förtroendevalde. Förlängt ekonomiskt omställningsstöd motsvarar 60 procent av den förtroendevaldes årsarvode året innan avgångstidpunkten. Rätten att erhålla förlängt ekonomiskt omställningsstöd upphör om den förtroendevalde på nytt blir innehavare av uppdrag med sammanlagt minst 40 procent av heltid hos kommun, landsting/region eller kommunalförbund, eller får uppdrag i Riksdagen eller regeringen. 6 Samordning Omställningsersättningarna enligt 4 och 5 ska samordnas/minskas med andra förvärvsinkomster om inte annat anges. 97
Det första årets utbetalning av ekonomiskt omställningsstöd samordnas inte med förvärvsinkomster. De två följande åren undantas årligen ett prisbasbelopp från samordning. 7 Uppgiftsskyldighet En förtroendevald är skyldig att lämna de uppgifter som pensionsmyndigheten begär för att kunna fastställa rätten till och beräkna omställningsstöd, ekonomiskt omställningsstöd och förlängt ekonomiskt omställningsstöd. Har förtroendevald erhållit omställningsstöd, ekonomiskt omställningsstöd eller förlängt ekonomiskt omställningsstöd obehörigen eller med för högt belopp genom oriktiga uppgifter, underlåtenhet att fullgöra anmälningsskyldighet eller på annat sätt eller har förtroendevald i annat fall bort inse att utbetalningen var oriktig, ska det för mycket utbetalda beloppet återbetalas. Pensionsmyndigheten kan om särskilda skäl föreligger besluta att helt eller delvis avstå från efterkrav. 8 Ansökan om omställningsstöd Ansökan om omställningsstöd enligt 3-5 ska göras skriftligt enligt de anvisningar som pensionsmyndigheten utfärdar. Ansökan om omställningsstöd enligt 3-5 ska göras i anslutning till att den förtroendevalde lämnar/minskar sitt (sina) uppdrag. 9 Utbetalning av ekonomiskt eller förlängt ekonomiskt omställningsstöd Om rätt till ekonomiskt eller förlängt ekonomiskt omställningsstöd föreligger bör den förtroendevalde få sådant omställningsstöd utbetalad inom tre månader efter det att pensionsmyndigheten tagit emot sådan ansökan. 98
Kapitel 3 Pensionsbestämmelser 1 Tillämpningsområde m.m. Bestämmelser om pension gäller för förtroendevald som avses i 4 kap. 1 kommunallagen och som fullgör uppdrag hos kommunen, landstinget/regionen eller kommunalförbundet. Bestämmelserna gäller för förtroendevalda som tillträtt i samband med valet 2014 eller senare. Bestämmelserna gäller från samma tidpunkt, även förtroendevalda som i tidigare uppdrag inte omfattats av PBF, PRF-KL eller andra omställnings- och pensionsbestämmelser för förtroendevalda. Pensionsbestämmelserna tillämpas för förtroendevald, oavsett uppdragets omfattning, om inte annat anges. Pensionsbestämmelserna gäller inte för förtroendevald som vid tillträdet av sitt (sina) uppdrag har uppnått motsvarande i 32 a LAS angiven ålder. 2 Pensionsförmånernas omfattning Pensionsförmåner enligt dessa bestämmelser är: a. avgiftsbestämd ålderspension b. sjukpension c. efterlevandeskydd 3 Avgiftsbestämd ålderspension En förtroendevald har rätt till avgiftsbestämd ålderspension enligt 4 9. 4 Pensionsgrundande inkomst En förtroendevalds pensionsgrundande inkomst beräknas per kalenderår och begränsas till högst 30 inkomstbasbelopp. Den pensionsgrundande inkomsten utgörs av den förtroendevaldes årsarvode, sammanträdesersättningar samt andra i det pensionsgrundande uppdraget (uppdragen) utgivna kontanta ersättningar. För förtroendevald med uppdrag på heltid eller betydande del av heltid och som under ledighet till följd av sjukdom, olycksfall, arbetsskada eller 99
föräldraledighet och på grund av sådan ledighet fått avdrag från sitt arvode, ska den pensionsgrundande inkomsten räknas om (höjas) med vad som avdragits. I den pensionsgrundande inkomsten ska inte ingå ersättning som betalas ut till förtroendevald enligt 4 kap 12 kommunallagen för förlorad arbetsinkomst, semesterförmån eller tjänstepensionsförmån eller ersättning som utgör traktamente eller kostnadsersättning. 5 Pensionsavgifter Pensionsavgiften beräknas i procent på den förtroendevaldes pensionsgrundande inkomst enligt 4. Pensionsavgiften är 4,5 procent på den pensionsgrundande inkomsten upp till och med 7,5 inkomstbasbelopp. Pensionsavgiften är 30 procent på de delar av den pensionsgrundande inkomsten som överstiger 7,5 inkomstbasbelopp, intill dess den förtroendevalde har uppnått motsvarande i 32 a LAS angiven ålder. Därefter är pensionsavgiften 4,5 procent på hela den pensionsgrundande inkomsten. För förtroendevald med uppdrag på heltid eller betydande del av heltid med sammanlagt minst 40 procent av heltid, och som får rätt till sjuk- eller aktivitetsersättning enligt socialförsäkringsbalken (SFB) och som en följd härav med stöd av 4 kap. 6 kommunallagen befrias från sitt uppdrag före mandatperiodens utgång, ska pensionsavgift tillgodoräknas under tid då den förtroendevalde har rätt till sjuk- eller aktivitetsersättning enligt socialförsäkringsbalken (SFB). Anmärkning Pensionsavgift ska avsättas i förhållande till nedsatt arbetsförmåga i uppdraget (uppdragen). Pensionsavgiften beräknas på den pensionsgrundande inkomsten året före den förtroendevalde beviljas sjuk- eller aktivitetsersättning. Pensionsavgiften avsätts till den förtroendevaldes pensionsbehållning. Förtroendevald tillgodoräknas pensionsavgift från kommunen, landstinget/regionen eller kommunalförbundet endast om den för kalenderåret är högre än 3 procent av samma års inkomstbasbelopp. Då förtroendevald inte tillgodoräknas pensionsavgift betalar kommunen, landstinget/regionen eller kommunalförbundet ut motsvarande belopp direkt till den förtroendevalde i form av ersättning som inte är pensionsgrundande. Belopp understigande 200 kr avseende ett kalenderår utbetalas inte. Från och med år 2019 uppräknas nivån 200 kr årligen med förändringen av inkomstbasbeloppet. 100
6 Pensionsbehållning Pensionsavgiften för ett kalenderår avsätts senast den 31 mars följande år till en pensionsbehållning hos respektive kommun, landsting/region eller kommunalförbund, där den förtroendevalde har innehaft uppdrag. Med pensionsbehållning avses summan av de årliga pensionsavgifter som intjänats hos respektive kommun, landsting/region eller kommunalförbund. Pensionsbehållningen innehåller ett efterlevandeskydd enligt 11. Den förtroendevalde kan erbjudas möjlighet att välja bort efterlevandeskyddet i anslutning till ansökan om uttag. 7 Information Pensionsmyndigheten ska lämna information till den förtroendevalde om hans eller hennes pensionsbehållning, pensionsgrundande inkomst och avsättning av pensionsavgift. 8 Utbetalning av avgiftsbestämd ålderspension Utbetalning av avgiftsbestämd ålderspension, dvs pensionsbehållningen enligt 6, sker månadsvis och tidigast från den tidpunkt den förtroendevalde kan få allmän pension utbetalad, och i övrigt enligt överenskommelse mellan den förtroendevalde och pensionsmyndigheten. Ansökan om avgiftsbestämd ålderspension ska göras enligt de anvisningar som pensionsmyndigheten fastställt. Den förtroendevalde bör få pension utbetalad inom tre månader efter det att pensionsmyndigheten tagit emot sådan ansökan. Avgiftsbestämd ålderspension kan utbetalas som engångsersättning till förtroendevald om värdet av pensionsbehållningen är högst 150 % av inkomstbasbeloppet året innan utbetalning av förmånen börjar. 9 Uppgiftsskyldighet Förtroendevald är skyldig att lämna de uppgifter som pensionsmyndigheten begär för att kunna fastställa rätten till och beräkna avsättning till pensionsbehållning. Lämnas inte sådana uppgifter kan pensionsmyndigheten besluta att avsättningen ska minskas i skälig omfattning. Om förtroendevald genom att lämna oriktiga uppgifter inte fullgör sin uppgiftsskyldighet eller på annat sätt orsakar att för hög pensionsavgift avsätts, kan detta belopp återkrävas eller avräknas på kommande avsättningar av pensionsavgift. Pensionsmyndigheten kan besluta att helt eller delvis efterge beloppet. 101
10 Sjukpension Sjukpension betalas ut till förtroendevald med uppdrag på heltid eller betydande del av heltid med sammanlagt minst 40 procent av heltid och som får rätt till sjuk- eller aktivitetsersättning enligt socialförsäkringsbalken och som en följd härav med stöd av 4 kap. 6 kommunallagen från sitt uppdrag före mandatperiodens utgång. Sjukpensionen grundas och beräknas på det genomsnittliga månadsarvodet som den förtroendevalde hade kalenderåret före insjuknandetidpunkten gånger tolv. Pensionsmyndigheten kan i särskilt fall fatta beslut om annat beräkningsunderlag. Sjukpensionens nivå motsvarar nivån för den månadsersättning som utgår till anställda enligt AGS-KL. Sjukpension utges under tid som den förtroendevalde har rätt till sjuk- eller aktivitetsersättning enligt SFB. Upphör rätten till sjuk- eller aktivitetsersättning upphör också rätten till sjukpension. Anmärkningar 1. Sjukpensionen utges i förhållande till nedsatt arbetsförmåga i uppdraget (uppdragen). 2. Sjukpensionen ska värdesäkras på motsvarande sätt som i de bestämmelser som gäller för utbetalning av månadsersättning enligt AGS-KL. Förtroendevald som befrias/frånträder sitt uppdrag p g a sjukdom har rätt till efterskydd under 270 kalenderdagar. Efterskyddet innebär att rätt till sjukpension föreligger om förtroendevald under efterskyddstid beviljas sjukeller aktivitetsersättning. Den förtroendevaldes rätt till efterskydd upphör om den förtroendevalde tillträder en anställning eller annat uppdrag, förenat med pensionsrätt. Pensionsmyndigheten kan i särskilt fall fatta beslut om förlängd efterskyddstid. 11 Efterlevandeskydd Efterlevandeskydd enligt 6 innebär att den förtroendevaldes pensionsbehållning betalas till efterlevande make/maka, registrerad partner, sambo eller barn vid förtroendevalds dödsfall. Efterlevandeskydd betalas i första hand till efterlevande make/maka, registrerad partner och sambo. I andra hand betalas efterlevandeskydd till barn. Om det finns flera barn med rätt till efterlevandeskydd ska pensionsbehållningen delas lika mellan dessa barn. 102
Vid dödsfall utbetalas värdet av pensionsbehållningen, enligt 6, till förmånsberättigad efterlevande under fem år. Efterlevandeskydd kan utbetalas som en engångsersättning till efterlevande om värdet av pensionsbehållningen är högst 150 % av inkomstbasbeloppet året före utbetalning av förmånen börjar. 12 Vissa inskränkningar i rätten till pensionsförmån Angående påföljd i pensionsförmånshänseende för den som uppsåtligen framkallat förtroendevalds arbetsoförmåga eller död ska gälla vad som anges i 18, 19, 20 a och 100 a lagen om försäkringsavtal. 13 Finansiering För utfästelser enligt dessa bestämmelser svarar kommun, landsting/region och kommunalförbund. 14 Ansökan om och utbetalning av sjukpension och efterlevandeskydd Utbetalning av sjukpension och efterlevandeskydd sker månadsvis. Ansökan om sjukpension och efterlevandeskydd ska göras enligt de anvisningar som pensionsmyndigheten utfärdar. Den förtroendevalde eller förmånsberättigade bör få sjukpension eller efterlevandeskydd utbetalad inom tre månader efter det att pensionsmyndigheten tagit emot sådan ansökan. 15 Uppgiftsskyldighet m.m. Förtroendevald eller hans eller hennes efterlevande är skyldig att lämna de uppgifter som pensionsmyndigheten begär för att fastställa rätten till sjukpension och efterlevandeskydd. Förtroendevald eller efterlevande som inte fullgör de skyldigheter pensionsmyndigheten fastställt förverkar rätten till förmåner och kan inte genom att senare fullgöra skyldigheten återfå rätten till förverkat belopp mer än sex månader tillbaka. Pensionsmyndigheten kan dock medge undantag. 103
Kapitel 4 Familjeskydd vid förtroendevalds dödsfall 1 Tillämpningsområde m.m. Bestämmelser om familjeskydd gäller för förtroendevald som avses i 4 kap. 1 kommunallagen och som fullgör uppdrag hos kommunen, landstinget/regionen eller kommunalförbundet på heltid eller betydande del av heltid, med sammanlagt minst 40 procent av heltid. Bestämmelserna om familjeskydd träder ikraft vid den tidpunkt då OPF-KL18 antas av fullmäktige, eller från den tidigare tidpunkt som fullmäktige beslutar. Bestämmelserna gäller från samma tidpunkt även för förtroendevalda som i tidigare uppdrag inte omfattats av PBF, PRF-KL eller andra omställnings- och pensionsbestämmelser för förtroendevalda. 2 Rätt till familjeskydd En förtroendevalds efterlevande har rätt till Familjeskydd vid förtroendevalds dödsfall till efterlevande vuxen och Familjeskydd vid förtroendevalds dödsfall till efterlevande barn. 3 Familjeskydd vid förtroendevalds dödsfall En förtroendevalds efterlevande har rätt till familjeskydd om den förtroendevalde avlider: a) under tid då han eller hon uppfyller förutsättningarna enligt 1, b) under tid då han eller hon får sjukpension enligt Pensionsbestämmelser 10 Rätten till familjeskydd vid den förtroendevaldes dödsfall gäller också om den förtroendevalde avlider: c) inom sex månader efter det att den förtroendevalde befrias/frånträder sitt uppdrag. En förtroendevalds efterlevande har inte rätt till familjeskydd enligt punkterna b) c) om den förtroendevalde vid tidpunkten för dödsfallet hade en anställning eller uppdrag med pensionsrätt och den förtroendevalde genom anställning eller uppdrag hade motsvarande skydd för efterlevande. 104
4 Familjeskydd till efterlevande vuxen Familjeskydd till efterlevande vuxen betalas ut till den förtroendevaldes make, maka, sambo och registrerad partner som den avlidne hade vid tidpunkten för dödsfallet. 5 Beräkning och utbetalning av familjeskydd till efterlevande vuxen En efterlevande vuxen, med rätt till familjeskydd till efterlevande vuxen enligt ovan, har rätt till förmån i fem års tid. Från och med månaden efter att den förtroendevalde avlidit och fram till och med slutet av samma år motsvarar den månatliga förmånens värde 1,1 inkomstbasbelopp delat med tolv. Förmånen ska därefter årligen räknas upp med förändringen av prisbasbeloppet. Familjeskydd till efterlevande vuxen ska utbetalas månadsvis och i lika stora delar. 6 Familjeskydd till efterlevande barn Familjeskydd till efterlevande barn betalas ut till den förtroendevaldes arvsberättigade barn till och med månaden innan barnet fyller arton år. Rätten till familjeskydd till efterlevande barn gäller även för den tid då barnet har rätt till barnpension enligt SFB. Rätt till familjeskydd till efterlevande barn har även det barn som den förtroendevalde med socialnämndens medgivande tagit emot i sitt hem för vård och fostran i adoptionssyfte. 7 Beräkning och utbetalning av familjeskydd till efterlevande barn Ett efterlevande barn, med rätt till familjeskydd enligt ovan, har, från och med månaden efter att den förtroendevalde avlidit och fram till och med slutet av samma år, rätt till en månatlig förmån motsvarande 0,5 inkomstbasbelopp delat med tolv. Förmånen ska därefter årligen räknas upp med förändringen av prisbasbeloppet. Det sammanlagda månatliga förmånsvärdet av familjeskydd till efterlevandes samtliga barn kan dock aldrig överstiga värdet av 1,5 inkomstbasbelopp, det år dödsfallet inträffade, delat med tolv. Vid fler än tre efterlevande barn bestäms den månatliga förmånens värde till vart och ett av de efterlevande barnen till motsvarande en tolftedel av värdet av 1,5 inkomstbasbelopp året då den förtroendevalde avled delat med antalet efterlevande barn med rätt till familjeskydd till efterlevande barn, därefter årligen uppräknat med förändringen av prisbasbeloppet. 105
Om ett efterlevande barn till en förtroendevald framställer anspråk på familjeskydd till efterlevande barn först efter det att sådan förmån har börjat betalas ut, ska redan utbetalda förmåner inte omfördelas mellan barnen. Familjeskydd vid den förtroendevaldes dödsfall till efterlevande barn ska utbetalas månadsvis och i lika stora delar. 8 Utbetalning av förmåner Familjeskyddet betalas ut till den förtroendevaldes efterlevande månadsvis, senast tre månader efter det att kommunen, landstinget/regionen eller kommunalförbundet har tagit emot ett fullständigt underlag för utbetalningen. Om den förtroendevalde har befriats/frånträtt sitt uppdrag och den förtroendevalde omfattas av familjeskydd, ska den som gör anspråk på förmån, anmäla dödsfall enligt anvisningar från pensionsmyndigheten. När anmälan inkommit, anses kommun, landsting/region eller kommunalförbund ha fått kännedom om dödsfallet. För att rätten till förmån ska kunna bedömas ska den som gör anspråk på förmån lämna de uppgifter som begärs av pensionsmyndigheten samt låta pensionsmyndigheten hämta in uppgifter om den förtroendevalde från nuvarande och tidigare arbetsgivare, uppdragsgivare, Skatteverket, Försäkringskassan eller försäkringsinrättning. Om efterlevande lämnar oriktiga uppgifter som leder till att för högt familjeskydd utbetalas, kan det för högt utbetalda beloppet avräknas från kommande utbetalningar eller helt eller delvis återkrävas. Detta gäller under förutsättning att efterlevande insett eller borde ha insett att lämnade uppgifter var oriktiga. Pensionsmyndigheten kan besluta att helt eller delvis efterge beloppet. Pensionsmyndigheten kan besluta att en efterlevande förlorar sin rätt till familjeskydd med anledning av att han eller hon uppsåtligen har framkallat den förtroendevaldes död. Omständigheterna ska vara sådana som anges i 12 kap. 8 första stycket FAL. 106
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen 2018-11-29 184 Rapportering av ej verkställda beslut till Inspektionen för vård och omsorg kvartal 3 2018 2018/473 Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige anteckna till protokollet att information om rapporten lämnats. Barnkonventionen Socialnämnden har använt Tjörns kommuns barnchecklista och kommit fram till att beslutet inte påverkar, får konsekvenser för eller på annat sätt berör barn. Sammanfattning Redovisning av kvartalsrapport 3 2018 av ej verkställda beslut enligt 4 kap 1 SoL och 9 LSS. Kommunen hade 2 ej verkställda beslut gällande permanent bostad enligt 5 kap 5 eller 5 kap 7 SoL att rapportera in. Beslutsdatum 2018-03-23 och 2018-03-26. Fördelning över kön: 2 kvinna. Tidigare beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott, 214 den 15 november 2018, Socialnämnden, 198 den 24 oktober 2018. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 16 oktober 2018. Förslag till beslut på sammanträdet Lars Carlsson (M) föreslår att kommunstyrelsen ska bifalla arbetsutskottets förslag till beslut. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 107
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsens arbetsutskott 2018-11-15 214 Rapportering av ej verkställda beslut till Inspektionen för vård och omsorg kvartal 3 2018 2018/473 Beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige anteckna till protokollet att information om rapporten lämnats. Barnkonventionen Socialnämnden har använt Tjörns kommuns barnchecklista och kommit fram till att beslutet inte påverkar, får konsekvenser för eller på annat sätt berör barn. Sammanfattning Redovisning av kvartalsrapport 3 2018 av ej verkställda beslut enligt 4 kap 1 SoL och 9 LSS. Kommunen hade 2 ej verkställda beslut gällande permanent bostad enligt 5 kap 5 eller 5 kap 7 SoL att rapportera in. Beslutsdatum 2018-03-23 och 2018-03-26. Fördelning över kön: 2 kvinna. Tidigare beslut Socialnämnden, 198 den 24 oktober 2018. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 16 oktober 2018. Förslag till beslut på sammanträdet Mats Kristensson (C) föreslår att arbetsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 108
TJÄNSTEUTLÅTANDE 1 (1) Kommunstyrelsen Johan Nilsson Kommunsekreterare 0304-60 10 27 johan.nilsson@tjorn.se 2018-11-12 Dnr 2018/473-759 Kommunstyrelsen Rapportering av ej verkställda beslut till Inspektionen för vård och omsorg kvartal 3 2018 Förslag till beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige anteckna till protokollet att information om rapporten lämnats. Sammanfattning Redovisning av kvartalsrapport 3 2018 av ej verkställda beslut enligt 4 kap 1 SoL och 9 LSS. Kommunen hade 2 ej verkställda beslut gällande permanent bostad enligt 5 kap 5 eller 5 kap 7 SoL att rapportera in. Beslutsdatum 2018-03-23 och 2018-03-26. Fördelning över kön: 2 kvinna. Tidigare beslut Socialnämnden, 198 den 24 oktober 2018. Bilagor Tjänsteutlåtande den 16 oktober 2018. Barnperspektivet Socialnämnden har använt Tjörns kommuns barnchecklista och kommit fram till att beslutet inte påverkar, får konsekvenser för eller på annat sätt berör barn. TJÖRN1000, v1.0, 2014-03-10 Ann-Britt Svedberg Kommunchef Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 109
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Socialnämnden 2018-10-24 198 Rapportering av ej verkställda beslut till Inspektionen för vård och omsorg kvartal 3 2018 2018/75 Beslut Socialnämnden antecknar till protokollet att information om rapporten lämnats. Barnkonventionen Nämnden har använt Tjörns kommuns barnchecklista och kommit fram till att beslutet inte påverkar, får konsekvenser för eller på annat sätt berör barn. Sammanfattning Redovisning av kvartalsrapport 3 2018 av ej verkställda beslut enligt 4 kap 1 SoL och 9 LSS. Kommunen hade 2 ej verkställda beslut gällande permanent bostad enligt 5 kap 5 eller 5 kap 7 SoL att rapportera in. Beslutsdatum 2018-03-23 och 2018-03-26. Fördelning över kön: 2 kvinna. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande 2018-10-16 Beslutet skickas till Kommunstyrelsen, kommunens revisorer Justerandes sign Utdragsbestyrkande 110
TJÄNSTEUTLÅTANDE 1 (2) Socialnämnden Emma Dolonius Nämndsekreterare 0304-60 10 73 emma.dolonius@tjorn.se 2018-10-16 Dnr 2018/75-700 Socialnämnden Rapportering av ej verkställda beslut till Inspektionen för vård och omsorg, kvartal 3 2018 Förslag till beslut Socialnämnden antecknar till protokollet att information om rapporten lämnats. Sammanfattning Redovisning av kvartalsrapport 3 2018 av ej verkställda beslut enligt 4 kap 1 SoL och 9 LSS. Kommunen hade 2 ej verkställda beslut gällande permanent bostad enligt 5 kap 5 eller 5 kap 7 SoL att rapportera in. Beslutsdatum 2018-03-23 och 2018-03-26. Fördelning över kön: 2 kvinna. Beslutet skickas till Kommunstyrelsen, kommunens revisorer Ärendet Kommunens socialnämnd är skyldig att varje kvartal anmäla till Inspektionen för vård och omsorg om en beviljad insats inte verkställts inom tre månader. Nämnden ska på motsvarande sätt också rapportera om en insats har avbrutits och inte verkställts på nytt inom tre månader. När ett gynnande beslut, som tidigare rapporterats som ej verkställt, senare verkställs ska detta rapporteras till Inspektionen för vård och omsorg. En kommun som inte inom skälig tid tillhandahåller bistånd enligt 4 kap 1 SoL eller 9 LSS som någon är berättigad till enligt beslut från kommunen, åläggs att betala en särskild avgift. Detsamma gäller om kommunen inte inom skälig tid på nytt tillhandahåller biståndet efter det att verkställigheten avbrutits. Sanktionsavgiften tillfaller staten. TJÖRN1000, v1.0, 2014-03-10 Båda dessa beslut har nu avslutats av annan anledning, p.g.a. att ansökningarna har återtagits. Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 111
2 (2) 2018-10-16 Dnr 2018/75-700 Barnperspektivet Nämnden har använt Tjörns kommuns barnchecklista och kommit fram till att beslutet inte påverkar, får konsekvenser för eller på annat sätt berör barn. Shujaat Noormohamed Förvaltningschef Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 112
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen 2018-11-29 185 Antagande av biblioteksplan 2019-2022 för Tjörns kommun 2018/474 Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att godkänna biblioteksplan 2019-2022 för Tjörns kommun. Barnkonventionen Barn och unga är prioriterade kunder i biblioteket. Förutom avsnittet Barn, unga och unga vuxna som handlar särskilt om målgruppen, berörs barn och unga av samtliga områden i planen. Sammanfattning Kultur- och fritidsnämnden har översänt ett förslag på reviderad biblioteksplan. Den tidigare sträckte sig från 2015-2018. Den reviderade planen utgår från den tidigare men är mer omfattande. Texten har bearbetats och omstrukturerats i nya avsnitt och innehåller mer beskrivande text. Tidigare beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott, 215 den 15 november 2018, Kultur- och fritidsnämnden, 95 den 5 november 2018. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 5 oktober 2018, Biblioteksplan 2019-2022, Biblioteksplan 2015-2018. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) föreslår att kommunstyrelsen ska bifalla arbetsutskottets förslag till beslut. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 113
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsens arbetsutskott 2018-11-15 215 Antagande av biblioteksplan 2019-2022 för Tjörns kommun 2018/474 Beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att godkänna biblioteksplan 2019-2022 för Tjörns kommun. Barnkonventionen Barn och unga är prioriterade kunder i biblioteket. Förutom avsnittet Barn, unga och unga vuxna som handlar särskilt om målgruppen, berörs barn och unga av samtliga områden i planen. Sammanfattning Kultur- och fritidsnämnden har översänt ett förslag på reviderad biblioteksplan. Den tidigare sträckte sig från 2015-2018. Den reviderade planen utgår från den tidigare men är mer omfattande. Texten har bearbetats och omstrukturerats i nya avsnitt och innehåller mer beskrivande text. Tidigare beslut Kultur- och fritidsnämnden, 95 den 5 november 2018. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 5 oktober 2018, Biblioteksplan 2019-2022, Biblioteksplan 2015-2018. Förslag till beslut på sammanträdet Mats Kristensson (C) föreslår att arbetsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 114
TJÄNSTEUTLÅTANDE 1 (2) Kommunstyrelsen Johan Nilsson Kommunsekreterare 0304-60 10 27 johan.nilsson@tjorn.se 2018-11-12 Dnr 2018/474-880 Kommunstyrelsen Antagande av biblioteksplan 2019-2022 för Tjörns kommun Förslag till beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att godkänna biblioteksplan 2019-2022 för Tjörns kommun. Sammanfattning Kultur- och fritidsnämnden har översänt ett förslag på reviderad biblioteksplan. Den tidigare sträckte sig från 2015-2018. Den reviderade planen utgår från den tidigare men är mer omfattande. Texten har bearbetats och omstrukturerats i nya avsnitt och innehåller mer beskrivande text. Tidigare beslut Kultur- och fritidsnämnden, 95 den 5 november 2018. Bilagor Tjänsteutlåtande den 5 oktober 2018, Biblioteksplan 2019-2022, Biblioteksplan 2015-2018. Ärendet Se tjänsteutlåtande 2018-10-05 för närmare ärendebeskrivning. Barnperspektivet Barn och unga är prioriterade kunder i biblioteket. Förutom avsnittet Barn, unga och unga vuxna som handlar särskilt om målgruppen, berörs barn och unga av samtliga områden i planen. TJÖRN1000, v1.0, 2014-03-10 Ann-Britt Svedberg Kommunchef Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 115
2 (2) 2018-11-12 Dnr 2018/474-880 Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 116
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kultur- och fritidsnämnden 2018-11-05 95 Biblioteksplan 2019-2022 Tjörns kommun 2018/65 Beslut Kultur- och fritidsnämnden godkänner biblioteksplan 2019 2022 för Tjörns kommun och överlämnar den till att antas av kommunfullmäktige. Barnkonventionen Barn och unga är prioriterade kunder i biblioteket. Förutom avsnittet Barn, unga och unga vuxna som handlar särskilt om målgruppen, berörs barn och unga av samtliga områden i planen. Sammanfattning Biblioteksplan 2015 2018 för Tjörns kommun har reviderats. En ny biblioteksplan ska godkännas av kultur- och fritidsnämnden innan den överlämnas till att antas av kommunfullmäktige. Beslutsunderlag Biblioteksplan 2019 2022 Biblioteksplan 2015 2018 (för jämförelse) Tjänsteutlåtande den 2018-10-05 Förslag till beslut på sammanträdet Hans Strandberg (Socialdemokraterna) och Fredrik Dahne (Miljöpartiet) föreslår att nämnden godkänner biblioteksplanen och överlämnar den till kommunfullmäktige för att antas där. Beslutsgång Ordförande frågar om nämnden vill besluta enligt Hans Strandberg och Fredrik Dahnes förslag. Nämnden svarar ja. Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Justerandes sign Utdragsbestyrkande 117
Dokumenttyp och beslutsinstans Plan, kommunfullmäktige Dokumentnamn Biblioteksplan Fastställd/Upprättad [Klicka och skriv] Dokumentansvarig Kristina Östelind Dokumentet gäller för Tjörns kommun Giltig till och med 2019 2022 Biblioteksplan 2019-2022 Kultur- och fritidsförvaltningen Kristina Östelind 2018-10-02 118
Innehåll 1 Bakgrund och syfte 3 2 Mål- och styrdokument 4 3 Biblioteksverksamheten på Tjörn 5 3.1 Bemötande och tillgänglighet...5 3.2 Mångfald...6 3.3 Uppsökande verksamhet...6 3.4 Barn, unga och unga vuxna...6 3.5 Lässtimulans...7 3.6 Kunskap och livslånga lärandet...7 3.7 Det digitala och virtuella biblioteket...7 3.8 Arrangemang...8 4 Skolbibliotek 9 5 Föreningsdrivna bibliotek 10 6 Samverkan 11 6.1 Lokal samverkan...11 6.2 Regional samverkan...11 6.3 Nationell samverkan...11 7 Kompetensutveckling 12 8 Uppföljning och utvärdering 13 Bilaga: Bibliotekslagen 14 Sida 2 (16) Error! No text of specified style in document. 119
1 Bakgrund och syfte Riksdagen har genom bibliotekslagen beslutat att landets kommuner och landsting ska anta biblioteksplaner för den kommunala biblioteksverksamheten (Bibliotekslagen 17). Syftet med biblioteksplanen är att tydliggöra folk- och skolbibliotekens uppdrag. Kungliga biblioteket har fått i uppdrag av regeringen att ta fram förslag till en nationell biblioteksstrategi. Syftet med strategin är att långsiktigt främja samverkan och kvalitetsutveckling i hela det allmänna biblioteksväsendet i Sverige. Myndigheten ska tillsammans med de regionala biblioteksverksamheterna och kommunerna följa upp hur antagna biblioteksplaner har utformats och hur de används. Sida 3 (16) Error! No text of specified style in document. 120
2 Mål- och styrdokument Internationella riktlinjer Unescos folkbiblioteksmanifest Unescos skolbiblioteksmanifest FN:s konvention om barnets rättigheter Nationella lagar och riktlinjer Bibliotekslag SFS 2013:801 Skollagen SFS 2010:800 Läroplan för grundskolan, Lgr11 Kungliga bibliotekets förarbete till Nationella biblioteksstrategin 2019 Lokala riktlinjer Vision 2035 för Tjörns kommun Kulturpolitisk strategi för Tjörns kommun 2014 2025 Handlingsplanen för stärkt barn och ungdomskultur 2016 2020 Sida 4 (16) Error! No text of specified style in document. 121
3 Biblioteksverksamheten på Tjörn Biblioteksstrukturen antogs av kultur- och fritidsnämnden 2009-10-12. Genom att satsa på ett huvudbibliotek, en filial och bemannade skolbibliotek ökar kvaliteten på verksamheten. Huvudbiblioteket ligger i Skärhamn och är en resurs för övrig biblioteksverksamhet i kommunen, med ett brett mediebestånd och många aktiviteter. Häggvallbiblioteket är ett integrerat skol- och folkbibliotek. Skolbibliotek finns på samtliga sju grundskolor och får service av ett skolbiblioteksteam. Biblioteksverksamhet i föreningsform med stöd från folkbiblioteket finns på Åstol, Dyrön, Klädesholmen och Härön. Dessa fungerar också som kulturmötesplatser med stöd från kultur- och fritidsförvaltningen. 3.1 Bemötande och tillgänglighet Tjörns biblioteksverksamhet står för kunskap, information, kultur och sociala möten som sker i samverkan med andra aktörer, både inom och utanför Tjörns kommun. På biblioteket knyts det lokala med det globala och det historiska med nutid och framtid. Människan står i centrum på Tjörns bibliotek, och värdskap, kunskap och inspiration kännetecknar verksamheten. Värdskapet är välkomnande och biblioteket är användarvänligt. Biblioteket präglas av ett jämlikt tilltal där varje kund möts utifrån sina förutsättningar och behov. Kunskap genomsyrar verksamheten. Servicen är av hög kvalitet med kompetent personal som professionellt vägleder kunderna. Inspiration och upptäckarglädje skapas i biblioteket, som är en neutral plats där det finns tid för reflektion och avkoppling. Biblioteket ska vara öppet, flexibelt och lättillgängligt för alla som bor och vistas i kommunen. Verksamheten strävar efter att följa befolkningsstrukturen på Tjörn och att skapa förutsättningar för var och ens delaktighet i bibliotekets utveckling. Bibliotekets fysiska mötesplats ska vara neutral, inbjudande och ge upphov till oväntade upplevelser. Lokalerna ska vara anpassade för alla, oavsett ålder eller funktionsvariaton, och särskild hänsyn ska tas till utrymmet för barn och unga. Sida 5 (16) Error! No text of specified style in document. 122
Den digitala mötesplatsen ska vara lättillgänglig, flexibel och interaktiv. Bibliotekets utbud och tjänster ska präglas av allsidighet och kvalitet samt tillgängliggöra det historiska, samtidigt som det speglar pågående samhällsdebatt och verkar för läslust. Varje enskild kund ska bemötas med lyhördhet, respekt och vänlighet och på ett professionellt sätt. 3.2 Mångfald En allt större andel av kommunens invånare har ett annat modersmål än svenska. Detta kräver större tillgång på information och litteratur på flera olika språk såväl som lättläst och språkkurser. Biblioteken kan med sin öppenhet även vara en del av vägen mot integration, genom språkcaféer och att vara en plats för studier. Kulturell mångfald är en förutsättning för demokratisk utveckling och integration. 3.3 Uppsökande verksamhet De grupper som inte kan ta sig till biblioteket eller har någon form av läsnedsättning erbjuds särskilda tjänster såsom Boken kommer. Enligt prognos kommer antalet äldre personer i kommunen öka, vilket också ökar behovet av anpassade medier och tjänster. Biblioteket ska kontinuerligt finna nya former för uppsökande verksamhet, i samverkan med andra aktörer i och utanför kommunen. 3.4 Barn, unga och unga vuxna Särskild uppmärksamhet ska riktas mot barn, unga och unga vuxna för att främja deras språkutveckling och stimulera till läsning, bland annat genom att erbjuda litteratur utifrån deras behov och förutsättningar. Biblioteket ska synas ute i samhället och på olika arenor för att informera och inspirera så många som möjligt, med fokus på dem som idag inte besöker biblioteket. Genom att samarbeta med förskolor och barnavårdscentraler (BVC) når biblioteket barn och föräldrar. Samverkan görs också med Kulturskolan och Kultur- och fritidscentra, framför allt för att nå ungdomarna. Biblioteket ska fortsätta att arbeta med kulturaktiviteter för barn och unga. Det gäller såväl programverksamhet där barn möter professionella utövare som barns eget skapande. Sida 6 (16) Error! No text of specified style in document. 123
3.5 Lässtimulans Bibliotekets roll är att främja läsning och tillgång till litteratur för alla åldrar. Medieutbudet ska stimulera till läslust, vidga vyer och utveckla känslan för det egna språket och andra språk. Bibliotekspersonalens litteraturförmedling fyller en viktig funktion när det gäller att sprida intresset för läsande, i såväl tryckt som digital form. Litteratur till barn och unga, personer med annat modersmål än svenska och nationella minoriteter ska prioriteras. Personer med funktionsnedsättningar ska beredas tillgång till medier i tillgängligt format och tekniska hjälpmedel som underlättar deras läsande. Tillsammans med andra aktörer ska lässtimulerande insatser, med ett vidgat textbegrepp, utvecklas för att inspirera till läslust framför allt bland barn och unga. Biblioteket ska stödja privata gruppers initiativ till lässtimulerande aktiviteter. 3.6 Kunskap och livslånga lärandet Bibliotekets roll som kunskapsbärare och informationscentral blir allt viktigare i omvärldens ökande informations- och medieflöde. Tillsammans med andra aktörer ska biblioteket skapa förutsättningar för livslångt lärande, från förskoleålder och genom hela livet. Studerande på olika nivåer ska beredas tillgång till litteratur och information som förmedlas av professionell personal. Biblioteket ska arbeta för att göra fler medborgare digitalt kompetenta. Arbetet för att öka förmedlingen om informationsteknikens möjligheter och hur den kan tolkas är viktigt för kunskapsinhämtning, lärande och delaktighet i kulturlivet. Särskild hänsyn ska tas till kunder som är ovana vid att använda digitala verktyg. För att öka den digitala delaktigheten erbjuds handledning på biblioteken, både enskilt och i grupp. Nya och etablerade företagare ska få tillgång till relevanta informationskällor, både i tryckt och digital form. 3.7 Det digitala och virtuella biblioteket Biblioteket ska samverka med kommunens IT-avdelning och webbansvarige vad gäller modern teknik och digital utveckling samt verka för att digital information och kommunikation blir tillgänglig för alla. Datorer, trådlöst nätverk och digitala tjänster ska finnas fritt tillgängliga. Sida 7 (16) Error! No text of specified style in document. 124
Det virtuella biblioteket är en arena för interaktiva biblioteksmöten och en möjlighet att nå Tjörns bibliotek dygnet runt, oavsett var kunden befinner sig. Med en uppdaterad, användarvänlig och interaktiv webbsida, ska kunderna ges möjlighet att kombinera tryckt och digital information. Användningen av sociala medier ska utvecklas för att information och kommunikation om bibliotekets tjänster, utbud och aktiviteter ska nå ut till alla. 3.8 Arrangemang Biblioteket ska erbjuda aktiviteter som bidrar till lässtimulans, kunskap, information och kulturella upplevelser. Utbudet av arrangemang ska ha både bredd och spets och erbjudas till alla åldrar. En målsättning är att biblioteket fungerar som en arena för barn och ungas eget skapande och för att odla kreativiteten. Samverkan med interna och externa parter ska bidra till en bredare spridning av utbudet. Sida 8 (16) Error! No text of specified style in document. 125
4 Skolbibliotek Ett team av skolbibliotekarier arbetar för att utveckla kommunens skolbiblioteksverksamhet som pedagogisk resurs med utgångspunkt från grundskolans läroplan, LGR 11. Verksamheten är uppsökande för att ge alla skolor tillgång till samma utbud och ge en likvärdig service i form av lektioner och litteratur. Syftet är att nå alla elever med fokus på litteraturförmedling och medie- och informationskunnighet (MIK). I verksamheten ingår också att ge elever med läsnedsättning tillgång till lästekniska hjälpmedel och specialmedia. Barn- och utbildningsförvaltningen och kultur- och fritidsförvaltningens överenskommelse kring skolbiblioteksverksamheten ska säkerställa en fortsatt utveckling. Samverkan mellan olika yrkeskompetenser, gemensamma stödfunktioner och strategiskt arbete ska främja elevernas läslust och läsförståelse samt ge dem verktyg att hantera information i en komplex verklighet. Sida 9 (16) Error! No text of specified style in document. 126
5 Föreningsdrivna bibliotek På Åstol, Dyrön, Härön och Klädesholmen drivs biblioteken i föreningsform. Tjörns kommunbibliotek samarbetar genom att bistå med medieurval och inköp samt olika kulturarrangemang. För att utveckla verksamheterna och samarbetet, genomförs regelbundna möten med representanter från de föreningsdrivna biblioteken och personal från kommunbiblioteken. Sida 10 (16) Error! No text of specified style in document. 127
6 Samverkan Tjörns kommunbibliotek ska skapa förutsättningar för utveckling av olika samarbetsformer, internt och externt, för att nå ut till alla. Biblioteket ska vara delaktigt i utveckling av samverkan lokalt, regionalt och nationellt. 6.1 Lokal samverkan Folkbiblioteket samverkar med andra kommunala verksamheter, såsom förskola, skola, integrationsenheten, socialförvaltningen, folkhälsosamordnaren och övriga verksamheter inom kultur- och fritidsförvaltningen. Externa samarbetspartners är bland annat studieförbund, föreningar och Nordiska Akvarellmuseet. 6.2 Regional samverkan Tjörns kommunbibliotek ingår på delregional nivå i Bibliotek i Väst, som är ett bibliotekssamarbete mellan Öckerö, Kungälvs, Stenungssunds, Ale, Orust och Lilla Edets kommuner. Bibliotek i Väst har en gemensam biblioteksdatabas och ett gemensamt lånekort som gör mediebeståndet tillgängligt för alla i de sju kommunerna. Biblioteken samverkar också i olika arbetsgrupper och anordnar gemensam fortbildning för all bibliotekspersonal. I varje län eller region finns en länsbiblioteksfunktion som samlar, stödjer och utvecklar biblioteken. I Västra Götalandsregionen finns denna funktion hos Kultur i Väst, som är en kulturförvaltning inom regionen. 6.3 Nationell samverkan Kungliga biblioteket ska ta fram en nationell biblioteksstrategi som utgår från Bibliotekslagen. Den nationella strategin ska vara en riktlinje för alla bibliotek i Sverige. I dagsläget finns Libris, som är en nationell biblioteksdatabas, en samkatalog där Bibliotek i Väst ingår. Samtliga bibliotek i Sverige kommer framöver vara anslutna till Libris. Sida 11 (16) Error! No text of specified style in document. 128
7 Kompetensutveckling Tjörns kommunbibliotek ska utgöra en utvecklande och stimulerande arbetsplats. I samband med att bibliotekens roll som informationsförmedlare ökar, ställs också större krav på personalens kompetens. För bibliotekens verksamhet är det angeläget att betona vikten av att befintlig personal erbjuds en bra kompetensutveckling. I samband med nyrekrytering ska en inventering alltid göras av vilken kompetens som verksamheten behöver för att kunna möta framtidens krav. Sida 12 (16) Error! No text of specified style in document. 129
8 Uppföljning och utvärdering Med biblioteksplanen som grund gör biblioteken en årligen återkommande aktivitetsplan, där verksamheten planeras och mål för kommande år sätts upp. En årlig redovisning görs till Sveriges officiella biblioteksstatistik som Kungliga biblioteket ansvarar för. För att öka delaktigheten genomförs också varje år en enkät på olika arenor i kommunen. Genom att fånga upp kommuninvånarnas samt besökarnas synpunkter, kan ytterligare förbättringar och utveckling ske inom biblioteksverksamheten i Tjörns kommun. Sida 13 (16) Error! No text of specified style in document. 130
Bilaga: Bibliotekslagen Bibliotekslag (2013:801) Kulturdepartementet Utfärdad 2013-10-31, ändrad tom. SFS 2017:768 Tillämpningsområde 1 I denna lag finns bestämmelser om det allmänna biblioteksväsendet. Det allmänna biblioteksväsendet består av all offentligt finansierad biblioteksverksamhet och utgörs av: 1. folkbibliotek, 2. skolbibliotek, 3. regional biblioteksverksamhet, 4. högskolebibliotek, 5. lånecentraler, och 6. övrig offentligt finansierad biblioteksverksamhet. Ändamål 2 Biblioteken i det allmänna biblioteksväsendet ska verka för det demokratiska samhällets utveckling genom att bidra till kunskapsförmedling och fri åsiktsbildning. Biblioteken i det allmänna biblioteksväsendet ska främja litteraturens ställning och intresset för bildning, upplysning, utbildning och forskning samt kulturell verksamhet i övrigt. Biblioteksverksamhet ska finnas tillgänglig för alla. Ansvarsfördelning 3 Bibliotekshuvudmän är kommunerna, landstingen, staten och, i fråga om vissa skolor, enskilda. 1. För folkbibliotek ansvarar kommunerna. 2. För skolbibliotek ansvarar kommuner, landsting, staten eller enskilda huvudmän i enlighet med bestämmelserna i 2 kap. skollagen (2010:800). 3. För regional biblioteksverksamhet ansvarar landstingen och de kommuner som inte ingår i ett landsting. 4. För högskolebibliotek vid universitet och högskolor som omfattas av högskolelagen (1992:1434) ansvarar staten. 5. För lånecentraler ansvarar staten. 6. För övrig offentligt finansierad biblioteksverksamhet ansvarar den som enligt särskilda bestämmelser är huvudman för verksamheten. Om ett kommunalt eller statligt bibliotek drivs av någon annan än huvudmannen ansvarar huvudmannen för att den som driver biblioteket följer bestämmelserna i denna lag. Sida 14 (16) Error! No text of specified style in document. 131
Prioriterade grupper 4 Biblioteken i det allmänna biblioteksväsendet ska ägna särskild uppmärksamhet åt personer med funktionsnedsättning, bland annat genom att utifrån deras olika behov och förutsättningar erbjuda litteratur och tekniska hjälpmedel för att kunna ta del av information. 5 Biblioteken i det allmänna biblioteksväsendet ska ägna särskild uppmärksamhet åt de nationella minoriteterna och personer som har annat modersmål än svenska, bland annat genom att erbjuda litteratur på 1. de nationella minoritetsspråken, 2. andra språk än de nationella minoritetsspråken och svenska, och 3. lättläst svenska. Folkbibliotek 6 Varje kommun ska ha folkbibliotek. Folkbiblioteken ska vara tillgängliga för alla och anpassade till användarnas behov. Folkbibliotekens utbud av medier och tjänster ska präglas av allsidighet och kvalitet. 7 Folkbiblioteken ska särskilt främja läsning och tillgång till litteratur. Folkbiblioteken ska verka för att öka kunskapen om hur informationsteknik kan användas för kunskapsinhämtning, lärande och delaktighet i kulturlivet. 8 Folkbiblioteken ska ägna särskild uppmärksamhet åt barn och ungdomar för att främja deras språkutveckling och stimulera till läsning, bland annat genom att erbjuda litteratur utifrån deras behov och förutsättningar. 9 På folkbiblioteken ska allmänheten avgiftsfritt få låna eller på annat sätt få tillgång till litteratur under en viss tid oavsett publiceringsform. Första stycket hindrar inte att folkbiblioteken tar ut 1. ersättning för kostnader för porto, fotokopiering och andra liknande tjänster, och 2. avgift för de fall låntagare inte inom avtalad tid lämnar tillbaka det som de har lånat. Skolbibliotek 10 Enligt 2 kap. 36 skollagen (2010:800) ska eleverna i grundskolan, grundsärskolan, specialskolan, sameskolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan ha tillgång till skolbibliotek. Regional biblioteksverksamhet 11 Varje landsting och de kommuner som inte ingår i ett landsting ska bedriva regional biblioteksverksamhet med syfte att främja samarbete, Sida 15 (16) Error! No text of specified style in document. 132
verksamhetsutveckling och kvalitet när det gäller de folkbibliotek som är verksamma i länet. Högskolebibliotek 12 Det ska finnas tillgång till högskolebibliotek vid alla universitet och högskolor som omfattas av högskolelagen (1992:1434). Dessa bibliotek ska svara för biblioteksverksamhet inom de områden som anknyter till utbildning och forskning vid universitetet eller högskolan. Lånecentraler 13 För en kompletterande informations- och medieförsörjning ska det finnas en eller flera lånecentraler. Samverkan 14 I syfte att ge alla tillgång till landets samlade biblioteksresurser ska bibliotek och bibliotekshuvudmän inom det allmänna biblioteksväsendet samverka. 15 Biblioteken i det allmänna biblioteksväsendet ska avgiftsfritt ställa litteratur ur de egna samlingarna till varandras förfogande. Skyldigheten att avgiftsfritt ställa litteratur till förfogande gäller inte för folk- eller skolbibliotek. 16 Bestämmelsen i 2 kap. 1 kommunallagen (2017:725) om anknytning till kommunens område eller dess medlemmar hindrar inte att folk- eller skolbibliotek avgiftsfritt ställer litteratur till förfogande för ett bibliotek i det allmänna biblioteksväsendet som är beläget utanför kommungränsen. Lag (2017:768). Biblioteksplaner 17 Kommuner och landsting ska anta biblioteksplaner för sin verksamhet på biblioteksområdet. Uppföljning 18 Den myndighet som regeringen bestämmer ska ha en nationell överblick över och främja samverkan inom det allmänna biblioteksväsendet. Myndigheten ska tillsammans med de regionala biblioteksverksamheterna och kommunerna följa upp hur de biblioteksplaner som antagits har utformats och hur de används. Sida 16 (16) Error! No text of specified style in document. 133
Dokumenttyp och beslutsinstans Handlingsplan Kommunfullmäktige Dokumentansvarig Ann Marberg Dokumentnamn Biblioteksplan 2015-2018 Dokumentet gäller för Tjörns kommunbibliotek Fastställd/Upprättad 2015-01- Giltig till och med 2018-12-31 Biblioteksplan 2015 2018 Kultur- och fritidsförvaltningen Ann Marberg 2014-10-02 134
Biblioteksplan 2015-2018 På Tjörn finns klipporna, havet och ett rikt utbud av kultur- och fritidsverksamhet för alla som bor, verkar och vistas på Tjörn. Tjörns biblioteksverksamhet står för kunskap, information, kultur och sociala möten som sker i samverkan med andra aktörer, både inom och utanför Tjörns kommun. På biblioteket knyts det lokala med det globala och det historiska med nutid och framtid. Människan står i centrum på Tjörns bibliotek och värdskap, kunskap och inspiration kännetecknar verksamheten. Värdskapet är välkomnande och biblioteket är användarvänligt. Biblioteket präglas av ett jämlikt tilltal där varje kund möts utifrån sina förutsättningar och behov. Kunskap genomsyrar verksamheten. Servicen är av hög kvalitet med kompetent personal som professionellt vägleder kunderna. Inspiration och upptäckarglädje skapas i biblioteket, som är en neutral plats där det finns tid för reflektion och avkoppling. Kommunövergripande bibliotekssamarbete, regionalt och nationellt, främjas för att ge kunderna ökad tillgång till litteratur. Biblioteket samverkar internt och externt med andra aktörer i kommunen. Tillgänglighet Biblioteket ska vara öppet, flexibelt och lättillgängligt för alla som bor och vistas i kommunen. Verksamheten strävar efter att följa befolkningsstrukturen på Tjörn och att skapa förutsättningar för deras delaktighet i bibliotekets utveckling. Bibliotekets fysiska mötesplats ska vara neutral, inbjudande och ge upphov till oväntade upplevelser. Lokalerna ska vara anpassade för alla, oavsett ålder eller funktionsnedsättning, och särskild hänsyn ska tas till utrymme för barn och unga. Den digitala mötesplatsen ska vara lättillgänglig, flexibel och interaktiv. Bibliotekets utbud och tjänster ska präglas av allsidighet och kvalitet samt tillgängliggöra det historiska, spegla pågående samhällsdebatt och verka för läslust. Varje enskild kund ska bemötas med lyhördhet, respekt och vänlighet samt på ett professionellt sätt. Marknadsföring Biblioteket ska ha en tydlig profil med regelbundet återkommande marknadsföring för att nå ut med information om verksamhetens tjänster, Sida 2 (4) Error! No text of specified 135 style in document.
samlingar och arrangemang. Bibliotekets marknadsföring ska vara överraskande och synlig samt nå ut till alla. Varierad och ökad marknadsföring ska bidra till att stärka bibliotekets varumärke med medarbetare som aktivt arbetar med marknadsföring av bibliotekets aktiviteter. Arrangemang Biblioteket ska erbjuda aktiviteter som bidrar till lässtimulans, kunskap, information och kulturella upplevelser. Utbudet av arrangemang ska ha både bredd och spets och erbjudas till alla åldrar. Biblioteket ska sträva efter att bli en arena för barn och ungas eget skapande för att odla kreativiteten. Samverkan med interna och externa parter ska bidra till en bredare spridning av utbudet. Uppsökande verksamhet Biblioteket ska synas ute i samhället och på olika arenor för att inspirera till lässtimulans för så många som möjligt, med fokus på dem som idag inte besöker biblioteket. Barn och unga ska sökas upp på platser där de vistas och inspireras till läslust. Barn inom förskoleverksamheten ska beredas tillgång till litteratur som stöd för deras språkutveckling. Kunder som inte själva kan besöka biblioteket ska erbjudas litteraturförmedling till sina hem. Lässtimulans Bibliotekets roll är att främja läsning och tillgång till litteratur. Medieutbudet ska stimulera till läslust, vidga vyer och utveckla känslan för det egna språket och andra språk. Bibliotekspersonalens litteraturförmedling fyller en viktig funktion när det gäller att sprida intresset för läsande, i såväl digital som tryckt form. Litteratur till barn och unga, personer med annat modersmål än svenska och nationella minoriteter ska prioriteras. Personer med funktionsnedsättningar ska beredas tillgång till medier i tillgängligt format och tekniska hjälpmedel som underlättar deras läsande. Tillsammans med andra aktörer ska lässtimulerande insatser, med ett vidgat textbegrepp, utvecklas för att inspirera till läslust bland barn och unga. Biblioteket ska stödja privata gruppers initiativ till lässtimulerande aktiviteter. Kunskap och livslångt lärande Bibliotekets roll som kunskapsbärare och informationscentral blir allt viktigare i omvärldens ökande medieflöde. Tillsammans med andra aktörer ska biblioteket skapa förutsättningar för livslångt lärande, från förskoleålder och genom hela livet. Studerande på olika nivåer ska beredas tillgång till litteratur och information som förmedlas av professionell personal. Biblioteket ska arbeta för att göra fler medborgare digitalt kompetenta. Nya och etablerade företagare ska få tillgång till relevanta informationskällor, både i tryckt och digital form. Sida 3 (4) Error! No text of specified 136 style in document.
För att underlätta förskolebarnens språkutveckling ska biblioteket stötta förskolan i dess arbete med barn och litteratur samt bidra till att stärka föräldrarnas roll. Skolbibliotek På kommunens alla skolor ska skolbiblioteken utvecklas till pedagogiska mediacentraler som integreras i skolans pedagogiska arbete för att bidra till elevernas måluppfyllelse. Fackutbildade skolbibliotekarier ska ses som en självklar pedagogisk resurs på skolorna. Barn- och utbildningsförvaltningen och kultur- och fritidsförvaltningens överenskommelse om skolbiblioteken ska säkerställa en fortsatt utveckling. Samverkan mellan olika yrkeskompetenser, gemensamma stödfunktioner och strategiskt arbete ska främja elevernas läslust och läsförståelse samt ge dem verktyg att hantera nutidens komplexa informationsflöde. Föreningsdrivna bibliotek Där det finns föreningsdrivna bibliotek ska det finnas skrivna avtal mellan föreningarna och kultur- och fritidsförvaltningen. Biblioteken ska drivas av föreningarna med stöd och ersättning från kultur- och fritidsnämnden. Det digitala och virtuella biblioteket Biblioteket ska, i samverkan med kommunens IT-avdelning och webmaster, ligga i framkant vad det gäller modern teknik och digital utveckling samt verka för att digital information och kommunikation blir tillgänglig för alla. Datorer, trådlöst nätverk och digitala tjänster ska finnas fritt tillgängliga på biblioteket. Biblioteket arbete för att öka förmedlingen om informationsteknikens möjligheter och hur den kan tolkas är viktigt för kunskapsinhämtning, lärande och delaktighet i kulturlivet. Särskild hänsyn ska tas till kunder som är ovana vid att använda det digitala nätet. Det virtuella biblioteket är en arena för interaktiva biblioteksmöten och en möjlighet att nå Tjörns bibliotek dygnet runt oavsett var man befinner sig. Med en uppdaterad, användarvänlig och interaktiv webbsida, ska kunderna ges möjlighet att kombinera tryckt och digital information. Användningen av sociala medier ska utvecklas för att information och kommunikation om bibliotekets tjänster, utbud och aktiviteter ska nå ut till alla. Sida 4 (4) Error! No text of specified 137 style in document.
TJÄNSTEUTLÅTANDE 1 (2) Kultur- och fritidsnämnden Kristina Östelind Bibliotekschef Telefon kristina.ostelind@tjorn.se 2018-10-05 Dnr 2018/65-880 Kultur- och fritidsnämnden Antagande av biblioteksplan 2019-2022 för Tjörns kommun Förslag till beslut Kultur- och fritidsnämnden godkänner biblioteksplan 2019 2022 för Tjörns kommun och överlämnar den till att antas av kommunfullmäktige. Sammanfattning Biblioteksplan 2015 2018 för Tjörns kommun har reviderats. En ny biblioteksplan ska godkännas av kultur- och fritidsnämnden innan den överlämnas till att antas av kommunfullmäktige. Bilagor Biblioteksplan 2019 2022 Biblioteksplan 2015 2018 (för jämförelse) Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Ärendet Biblioteksplan 2019 2022 ska ersätta den för perioden 2015 2018. Revideringen har gjorts av bibliotekschefen och en bibliotekarie, i samråd med två ledamöter från kultur- och fritidsnämnden (en från vardera majoriteten och oppositionen). Gruppen har vid sidan om att utgå från den tidigare planen även studerat flera andra kommuners biblioteksplaner samt den Regionala biblioteksplanen 2016 2019 (Västra Götalandsregionen). Dessutom har Kungliga bibliotekets skrift Biblioteksplan 2.0 varit vägledande (skriften är en sammanställning av vad som avses med biblioteksplaner). TJÖRN1000, v1.0, 2014-03-10 Den reviderade planen utgår från den tidigare men är mer omfattande. Texten har bearbetats och omstrukturerats i nya avsnitt och innehåller mer beskrivande text. För att följa Tjörns kommuns mall för styrdokument innehåller den nya biblioteksplanen avsnitt om Bakgrund och syfte samt Mål och Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 138
2 (2) 2018-10-05 Dnr 2018/65-880 styrdokument. Ytterligare en stor förändring är den tydligare texten kring Mångfald, samt utförligare beskrivningar kring olika former av Samverkan (lokalt, regionalt och nationellt). Nya avsnitt är också personalens Kompetensutveckling och Uppföljning och utvärdering av biblioteksverksamheten på Tjörn. Bibliotekslagen är inlagd som bilaga i den nya biblioteksplanen. Barnperspektivet Barn och unga är prioriterade kunder i biblioteket. Förutom avsnittet Barn, unga och unga vuxna som handlar särskilt om målgruppen, berörs barn och unga av samtliga områden i planen. Konsekvens Här skriver du en konsekvensbeskrivning (främst ekonomisk). Evike Sandor Förvaltningschef Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 139
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen 2018-11-29 187 Återremitterat ärende: Uppdatering av intern fördelningsnyckel av schablonersättningen för nyanlända 2017/760 Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att uppdatera den interna fördelningsnyckeln av schablonersättning för nyanlända enligt följande: - 50 % Barn- och utbildningsnämnden - 40 % Socialnämnden - 10 % Kommunstyrelsen Fördelningsnyckeln ska gälla från 2019-01-01. Sammanfattning Utifrån kommunens samlade nettokostnader för flyktingverksamheten i Tjörns kommun fördelat på kommunens förvaltningar har ekonomiavdelningen arbetat fram ett nytt förslag till fördelningsnyckel för schablonersättningar för nyanlända tagits fram. Tidigare beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott, 234 den 15 november 2018, Kommunfullmäktige, 99 den 14 juni 2018, Kommunstyrelsen, 100 den 31 maj 2018, Kommunstyrelsens arbetsutskott, 75 den 19 april 2018, Barn- och utbildningsnämnden, 159 den 21 december 2017. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 5 november 2018, Tjänsteutlåtande den 16 mars 2018, Tjänsteutlåtande den 17 december 2017, Förordning om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar Förslag till beslut på sammanträdet Benny Andersson (S) föreslår att kommunstyrelsen ska bifalla arbetsutskottets förslag till beslut. Lars Carlsson (M) föreslår att kommunstyrelsen ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 140
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen 2018-11-29 Beslutsgång Ordförande ställer förslagen mot varandra och Lars Carlssons (M)s förslag väljs. Omröstning begärs. Kommunstyrelsen godkänner följande beslutsgång: Ja-röst för Benny Anderssons (S) förslag. Nej-röst för Lars Carlssons (M) förslag. Omröstningsresultat 7 Ja-röster, Björn Möller (-) fd (M), Benny Andersson (S), Jeanette Lagervall (S), Benny Halldin (S), Rosalie Sanyang (S), Nils Lackfors (S), Magnus Gullbrandsson (TP). 9 Nej-röster, Martin Johansen (L), Peter Andersson (L), Lars Carlsson (M), Susanne Landgren (M), Robert Johansson (M), Roland Flyckt (KD), Tanja Siladji Dahne (MP), Mats Kristensson (C), Jenn Johansson (SD). Lars Carlssons (M) förslag väljs. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 141
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsens arbetsutskott 2018-11-15 234 Återremitterat ärende: Uppdatering av intern fördelningsnyckel av schablonersättningen för nyanlända 2017/760 Beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att avslå förslaget om att uppdatera den interna fördelningsnyckeln av schablonersättning för nyanlända. Sammanfattning Utifrån kommunens samlade nettokostnader för flyktingverksamheten i Tjörns kommun fördelat på kommunens förvaltningar har ekonomiavdelningen arbetat fram ett nytt förslag till fördelningsnyckel för schablonersättningar för nyanlända tagits fram. Tidigare beslut Kommunfullmäktige, 99 den 14 juni 2018, Kommunstyrelsen, 100 den 31 maj 2018, Kommunstyrelsens arbetsutskott, 75 den 19 april 2018, Barn- och utbildningsnämnden, 159 den 21 december 2017. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 5 november 2018, Tjänsteutlåtande den 16 mars 2018, Tjänsteutlåtande den 17 december 2017, Förordning om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar Förslag till beslut på sammanträdet Mats Kristensson (C) föreslår att arbetsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Benny Andersson (S) föreslår att arbetsutskottet ska avslå förvaltningens förslag till beslut. Beslutsgång Ordförande ställer förslagen mot varandra och Mats Kristenssons (C) förslag väljs. Omröstning begärs. Arbetsutskottet godkänner följande beslutsgång: Ja-röst för Mats Kristenssons (C) förslag. Nej-röst för Benny Anderssons (S) förslag. Omröstningsresultat 2 Ja-röster, Martin Johansen (L), Mats Kristensson (C). 3 Nej-röster, Benny Andersson (S), Jeanette Lagervall (S), Björn Möller (-) fd (M). Justerandes sign Benny Anderssons (S) förslag väljs. Utdragsbestyrkande 142
TJÄNSTEUTLÅTANDE 1 (3) Kommunstyrelsen Johan Lindén Ekonomichef 0304-60 10 50 johan.e.linden@tjorn.se 2018-11-05 Dnr 2017/760-136 Kommunfullmäktige Uppdatering av intern fördelningsnyckel av schablonersättningen för nyanlända Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att uppdatera den interna fördelningsnyckeln av schablonersättning för nyanlända enligt följande: - 50 % Barn- och utbildningsnämnden - 40 % Socialnämnden - 10 % Kommunstyrelsen Fördelningsnyckeln ska gälla från 2019-01-01. Sammanfattning En ny kommunintern fördelningsnyckel för schablonersättning för nyanlända föreslås enligt följande: 50 % Barn- och utbildningsnämnden 40 % Socialnämnden 10 % Kommunstyrelsen (Integration) Tidigare beslut Kommunfullmäktige, 99 den 14 juni 2018, Kommunstyrelsen, 100 den 31 maj 2018, Kommunstyrelsens arbetsutskott, 75 den 19 april 2018, Barn- och utbildningsnämnden, 159 den 21 december 2017. Beslutet skickas till Ekonomiavdelningen, Kommunstyrelsen, Barn och utbildningsnämnden, Socialnämnden TJÖRN1000, v1.0, 2014-03-10 Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 143
2 (3) 2018-11-05 Dnr 2017/760-136 Ärendet Historik Den nuvarande fördelningsmodellen i Tjörns kommun får anses vara informell då den beslutades muntligt av tidigare kommunchefen. Fördelningen av schablonbidraget för närvarande är enligt följande: Socialnämnden 70% Barn- och utbildningsnämnden 25% Kommunstyrelsen 5% Barn- och utbildningsnämnden har på tidigare skolchefs förslag beslutat att föreslå kommunstyrelsen att fördelningen av intäkterna från Migrationsverkets schablonersättningar ska fördelas enligt en ny nyckel. Förslaget som Barn- och utbildningsnämnden beslutat om är enligt följande: Barn- och utbildningsnämnden 60% Socialnämnden 40% Kommunstyrelsen 0% Inför KSAU:s beredning av ärendet den 17:e maj 2018 fick ekonomiavdelningen uppdraget att bereda ärendet. Ekonomiavdelningen gick igenom 2017 års ekonomiska redovisning för kommunens totala flyktingverksamhet och använde varje förvaltnings nettokostnad (resultat för deras andel av flyktingverksamheten) som grund för att ta fram ett förslag till ny fördelningsnyckel. Detta förslag var enligt följande: Barn- och utbildningsnämnden 50% Socialnämnden 45% Kommunstyrelsen 5% Kommunfullmäktige beslutade 2018-06-14 99 att återremittera ärendet. Ny beredning och nytt förslag Kommunchefen gav efter att ärendet återremitterades av kommunfullmäktige uppdraget till ekonomiavdelningen att åter bereda ärendet. Denna gång med utgångspunkten att försöka hitta en metod att fördela schablonersättningarna utifrån berörda verksamheters faktiska ekonomiska utfall, genom löpande avstämningar under året. I uppdraget Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 144
3 (3) 2018-11-05 Dnr 2017/760-136 ingick även att göra en omvärldsspaning för att utröna ifall andra kommuner hittat former för liknande fördelningsmetod. Efter ett antal möten mellan en grupp bestående av berörd personal inom ekonomiavdelningen samt omvärldsspaning i andra kommuner landade gruppen i att det inte går att hitta en smidig och ej administrativt krävande löpande fördelning av schablonersättningarna utifrån verksamhetens faktiska kostnader för nyanlända. Anledningen till att det är problematiskt att fördela schablonersättningarna löpande, utifrån faktiska kostnader, är att det är svårt och komplicerat att urskilja specifikt de kostnader som i så fall ska täckas av schablonersättningarna för respektive nämnd. Detta är särskilt fallet inom skolverksamheten. Skolan särskiljer i sin ekonomiska redovisning exempelvis inte kostnaderna för de nyanlända eleverna som är asylsökande och ännu inte fått uppehållstillstånd, från de nyanlända som faktiskt har fått uppehållstillstånd. De nyanlända som befinner sig i asylprocessen och ännu inte fått uppehållstillstånd, ska nämligen inte få sina kostnader täckta av schablonersättningarna. Dessa individer får särskilda ersättningar från Migrationsverket. Några krav från myndigheter eller redovisningsprinciper att särredovisa dessa olika grupper finns inte heller. Omvärldsspaningen gav vidare resultatet att merparten av kommunerna tycks använda olika former av fördefinierade fördelningsnycklar som ser olika ut beroende på hur verksamheten är organiserad och utifrån egna lokala bedömningar. Av denna anledning föreslår ekonomiavdelningen fortfarande den fördelningsnyckel som lämnades som förslag innan sommaren och som återremitterades av kommunfullmäktige. Dock kan, med utgångspunkt från upprättade prognoser i ekonomiska uppföljningar under året, ett behov av något utökad finansiering av integrationsverksamheten inom KS verka vara erforderlig. Därför föreslår ekonomiavdelningen att en smärre justering görs jämfört med förslaget från i våras avseende procentsatserna för Socialnämnden och KS Integration så att fördelningen istället blir 50 % BoU, 40% SOC och 10 % KS Integration. Ann-Britt Svedberg Kommunchef Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 145
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige 2018-06-14 99 Uppdatering av intern fördelningsnyckel av schablonersättningen för nyanlända 2017/760 Beslut Kommunfullmäktige beslutar att återremittera ärendet för vidare beredning. Sammanfattning Utifrån kommunens samlade nettokostnader för flyktingverksamheten i Tjörns kommun fördelat på kommunens förvaltningar har ekonomiavdelningen arbetat fram ett nytt förslag till fördelningsnyckel för schablonersättningar för nyanlända tagits fram. Tidigare beslut Kommunstyrelsen, 100 den 31 maj 2018, Kommunstyrelsens arbetsutskott, 75 den 19 april 2018, Barn- och utbildningsnämnden, 159 den 21 december 2017. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 16 mars 2018, Tjänsteutlåtande den 17 december 2017. Ajournering Ajournering begärs och mötet ajourneras kl. 21:48 21:50. Förslag till beslut på sammanträdet Gun Alexandersson Malm (L) föreslår att kommunfullmäktige ska bifalla kommunstyrelsens förslag till beslut. Benny Andersson (S) föreslår att kommunfullmäktige ska avslå kommunstyrelsens förslag till beslut med anledning av att kommunfullmäktiges beslut från januari 2015 fortsatt ska gälla. Alma Sibrian (V), Martin Johansson (SD), Gert Kjellberg (TP) och Benny Halldin (S) föreslår att kommunfullmäktige ska återremittera ärendet för vidare beredning. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 146
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige 2018-06-14 Beslutsgång Ordförande frågan om ärendet ska avgöras idag eller senare och finner att det ska avgöras idag. Omröstning begärs. Kommunfullmäktige godkänner följande beslutsgång: Ja-röst för att ärendet ska avgöras idag. Nej-röst för att ärendet ska återremitteras i enlighet med Alma Sibrians (V) med fleras förslag. Omröstningsresultat 22 Ja-röster, (se omröstningsprotokoll). 16 Nej-röster, (se omröstningsprotokoll). Ärendet återremitteras enligt reglerna för minoritetsåterremiss. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 147
TJÄNSTEUTLÅTANDE 1 (2) Kommunstyrelsen Johan Lindén Ekonomichef 0304-60 10 50 johan.e.linden@tjorn.se 2018-03-16 Dnr KS 2017/760-136 KSAU Uppdatering av intern fördelningsnyckel av schablonersättningen för nyanlända Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att ny fördelningsnyckel avseende schablonersättningen för nyanlända fastställs till: - 50 % barn- och utbildningsnämnden - 45 % socialnämnden - 5 % kommunstyrelsen (integration) Sammanfattning Utifrån kommunens samlade nettokostnader för flyktingverksamheten i Tjörns kommun fördelat på kommunens förvaltningar har ekonomiavdelningen arbetat fram ett nytt förslag till fördelningsnyckel för schablonersättningar för nyanlända tagits fram. Den nya fördelningsnyckeln av schablonersättningen för nyanlända föreslås bli enligt följande: 50 % BUN, 45 % SOC, 5 % KS/Integration. Bilagor Beslut BUN 2017-12-21 159 Tjänsteutlåtande från Staffan Lindroos Förvaltningschef Barn- och utbildningsförvaltningen 2017-12-17. Beslutet skickas till BUN, SOC, Integration/KS, Ekonomiavdelningen TJÖRN1000, v1.0, 2014-03-10 Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 148
2 (2) 2018-03-16 Dnr KS 2017/760-136 Ärendet Det finns centrala riktlinjer för hur schablonersättningen ska fördelas till olika verksamheter i kommunen genom SFS 2010:1122. Det framgår dock inte hur ersättningen ska fördelas procentuellt. Den nuvarande fördelningsmodellen i Tjörns kommun får anses vara informell då den beslutades muntligt av den tidigare kommunchefen. Fördelningen av schablonbidraget för närvarande är enligt följande: Socialnämnden 70% Barn- och utbildningsnämnden 25% Kommunstyrelsen 5% Barn- och utbildningsnämnden har på skolchefens förslag beslutat att föreslå kommunstyrelsen att fördelningen av intäkterna från Migrationsverkets schablonersättningar ska fördelas enligt en ny nyckel. Förslaget som Barn- och utbildningsnämnden beslutat om är enligt följande: Barn- och utbildningsnämnden 60% Socialnämnden 40% Kommunstyrelsen 0% Inför KSAU:s beredning av ärendet har ekonomiavdelningen fått uppdraget att bereda ärendet. Ekonomiavdelningen har gått igenom 2017 års ekonomiska redovisning för kommunens totala flyktingverksamhet och använt varje förvaltnings nettokostnad (resultat för deras andel av flyktingverksamheten) som grund för att ta fram en ny fördelningsnyckel. Med detta tillvägagångssätt erhålls följande förslag till ny fördelningsnyckel som kan användas vid fördelning av schablonersättningarna för nyanlända: Barn- och utbildningsnämnden 50% Socialnämnden 45% Kommunstyrelsen 5% Ann-Britt Svedberg Kommunchef Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 149
TJÄNSTEUTLÅTANDE 1 (4) Barn- och utbildningsförvaltningen Staffan Lindroos Förvaltningschef 0304-60 11 01 staffan.lindroos@tjorn.se 2017-12-17 Dnr 2017/445-044 Barn- och utbildningsnämnden Ny fördelning av kommunbidrag för nyanlända Förslag till beslut 1. Barn- och utbildningsnämnden godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande 2. Barn- och utbildningsnämnden begär att en ny fördelningsmodell av schablonersättningen för nyanlända beslutas i enligt tjänsteutlåtandet från förvaltningen samt att detta gäller från första januari 2018. 3. Att en årlig uppföljning av schablonersättningen genomförs av kommunstyrelsen Sammanfattning Under flera års tid har Tjörns kommun tagit emot nyanlända inom två huvudkategorier ensamkommande flyktingbarn och ungdomar samt anhöriginvandring. Kommunen har även upprättat avtal med Migrationsverket vilket fastställer hur många nyanlända Tjörns kommun ska ta emot årligen. Till detta kommer verksamheten vid Tjörnbro park där migrationsverket tidigare placerat nyanlända. Denna verksamhet har dock upphört. Verksamheten vid Tjörnbro park har dock i nuläget avtal med Göteborgs stad som använder anläggningens bostäder främst för tillfälliga placeringar s k biståndsplaceringar. Tjörnbro park har också upprättat nya avtal med tre andra kommuner Partille, Härryda samt Mölndal vilket gör att verksamhetens omfattning 2018 blir mycket svår att bedöma. Barn- och utbildningsförvaltningen arbetar aktivt med att söka riktade statsbidrag från Migrationsverket för målgruppen ensamkommande barn och ungdomar. För gruppen anhöriginvandring finns inget riktat statsbidrag att söka. Denna del ersätts i stället i schablonersättningen till Tjörns kommun. TJÖRN1000, v1.0, 2014-03-10 Det finns centrala riktlinjer för hur schablonersättningen ska fördelas till olika verksamheter i kommunen genom SFS 2010:1122. Det framgår dock inte hur ersättningen ska fördelas procentuellt. Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 150
2 (4) 2017-12-17 Dnr 2017/445-044 Den nuvarande fördelningsmodellen i Tjörns kommun får anses vara informell då den beslutades muntligt av den tidigare kommunchefen. Fördelningen av schablonbidraget för närvarande är enligt följande: Socialnämnden 70% Barn- och utbildningsnämnden 25% Kommunstyrelsen 5% Vid utfallet för 2016 kunde det konstateras att verksamheten för nyanlända i barn- och utbildningsförvaltningen gjorde ett negativt resultat på ca 6 mnkr, emedan socialförvaltningen gjorde ett överskott på ca 6 mnkr. Mot bakgrund av detta menar förvaltningen att en annan fördelning måste göras, samt att denna beslutas i kommunstyrelsen. Schablonersättningen bör fördelas på nämnder som ansvarar och bekostar insatser kring nyanlända och fördelningen bör göras så rättvis som möjligt. Förvaltningen har undersökt hur olika kommuner inom GR fördelar schablonersättningen och funnit att vissa inte genomför någon fördelning medan andra gör det. I de fall en fördelning görs är praxis att en övervägande fördelning görs till utbildningssektorn. Förvaltningen menar därför att en ny fördelning av schablonersättningen görs och föreslår följande fördelning: Barn- och utbildningsnämnden 60% Socialnämnden 40% Kommunstyrelsen 0% Förvaltningen föreslår även att ovanstående förslag på fördelning beslutas av kommunstyrelsen och att detta gäller från första januari 2018. Samverkan FGS 2017-12-13 Bilagor Tryck Ctrl och klicka på länken Förordning (2010:112) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar Beslutet skickas till Kommunstyrelsen Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 151
3 (4) 2017-12-17 Dnr 2017/445-044 Ärendet Under flera års tid har Tjörns kommun tagit emot nyanlända inom två huvudkategorier ensamkommande flyktingbarn och ungdomar samt anhöriginvandring. Kommunen har även upprättat avtal med Migrationsverket vilket fastställer hur många nyanlända Tjörns kommun ska ta emot årligen. Till detta kommer verksamheten vid Tjörnbro park där migrationsverket tidigare placerat nyanlända. Denna verksamhet har dock upphört. Verksamheten vid Tjörnbro park har dock i nuläget avtal med Göteborgs stad som använder anläggningens bostäder främst för tillfälliga placeringar s k biståndsplaceringar. Tjörnbro park har också upprättat nya avtal med tre andra kommuner Partille, Härryda samt Mölndal vilket gör att verksamhetens omfattning 2018 blir mycket svår att bedöma. Barn- och utbildningsförvaltningen arbetar aktivt med att söka riktade statsbidrag från Migrationsverket för målgruppen ensamkommande barn och ungdomar. För gruppen anhöriginvandring finns inget riktat statsbidrag att söka. Denna del ersätts i stället i schablonersättningen till Tjörns kommun. Över tid har sammansättningen av nyanlända förändrats från en majoritet av ensamkommande till ett nuläge där gruppen anhöriginvandrade är i majoritet. I nuläget är en betydande övervägande del av individer i utbildningsverksamhet i förvaltningen i förberedelseklasser, barnomsorg eller reguljär verksamhet i grundskolan. För den gymnasiala verksamheten genomför Stenungsunds kommun verksamheten enligt avtal som är upprättat mellan kommunerna. Det finns centrala riktlinjer för hur schablonersättningen ska fördelas till olika verksamheter i kommunen genom SFS 2010:1122. Det framgår dock inte hur ersättningen ska fördelas procentuellt. Den nuvarande fördelningsmodellen i Tjörns kommun får anses vara informell då den beslutades muntligt av den tidigare kommunchefen. Fördelningen av schablonbidraget för närvarande är enligt följande: Socialnämnden 70% Barn- och utbildningsnämnden 25% Kommunstyrelsen 5% Vid utfallet för 2016 kunde det konstateras att verksamheten för nyanlända i barn- och utbildningsförvaltningen gjorde ett negativt resultat på ca 6 mnkr, emedan socialförvaltningen gjorde ett överskott på Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 152
4 (4) 2017-12-17 Dnr 2017/445-044 ca 6 mnkr. Mot bakgrund av detta menar förvaltningen att en annan fördelning måste göras, samt att denna beslutas i kommunstyrelsen. Schablonersättningen bör fördelas på nämnder som ansvarar och bekostar insatser kring nyanlända och fördelningen bör göras så rättvis som möjligt. Frågan om fördelning är angelägen för barn- och utbildningsnämnden då budget 2018 totalt innebär stora åtagande i besparingar och effektiviseringar motsvarande ca 15 mnkr. Förvaltningen har undersökt hur olika kommuner inom GR fördelar schablonersättningen och funnit att vissa inte genomför någon fördelning medan andra gör det. I de fall en fördelning görs är praxis att en övervägande fördelning görs till utbildningssektorn framför allt till grundskolan samt gymnasiet. Även andra kommuner i regionen e x Uddevalla och Lysekil fördelar största delen av schablonersättningen till utbildning. Förvaltningen menar därför att en ny fördelning av schablonersättningen görs och föreslår följande fördelning: Barn- och utbildningsnämnden 60% Socialnämnden 40% Kommunstyrelsen 0% Förvaltningen föreslår vidare en årlig uppföljning av fördelningsmodellen genomförs av kommunstyrelsen i syfte att, om behov föreligger, justera fördelningen. Förvaltningen föreslår även att ovanstående förslag på fördelning beslutas och att detta gäller från första januari 2018. Barnperspektivet Nämnden har använt Tjörns kommuns barnchecklista och kommit fram till att beslutet kan få positiva konsekvenser för barn i det fall kommunstyrelsen beslutar i enlighet med nämndens begäran. Staffan Lindroos Förvaltningschef Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen 2018-11-29 188 Revidering av kommunstyrelsens reglemente 2018/491 Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: 1. Anta ändringar av kommunstyrelsens reglemente enligt upprättat förslag. 2. Ändringarna träder i kraft den 1 januari 2019. Barnkonventionen Förvaltningen har använt Tjörns kommuns barnchecklista och kommit fram till att beslutet inte påverkar, får konsekvenser för eller på annat sätt berör barn. Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade den 17 maj 2018 75 att avveckla kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott och inrätta en samhällsbyggnadsnämnd. I och med omorganisationen, som gäller från och med årsskiftet, måste nytt reglemente för samhällsbyggnadsnämnden upprättas samt kommunstyrelsens reglemente ändras. Föreliggande förslag innehåller även vissa mindre revideringar relaterade till ändrad lagstiftning, språklig anpassning efter gällande kommunallag, övergripande översyn av kommunstyrelsens ansvar och anpassning av beslut fattade av fullmäktige. Tidigare beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott, 212 den 15 november 2018, Kommunfullmäktige, 75 den 17 maj 2018. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 22 november 2018, Kommunstyrelsens reglemente, förslag med införda ändringar, Kommunstyrelsens reglemente, med markerade ändringar. Förslag till beslut på sammanträdet Lars Carlsson (M) och Robert Johansson (M) föreslår att kommunstyrelsen ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 172
TJÄNSTEUTLÅTANDE 1 (3) Kommunstyrelsen Elisabet Ahlin Kommunjurist elisabet.ahlin@tjorn.se 2018-11-22 Dnr 2018/491 Kommunstyrelsen Revidering av kommunstyrelsens reglemente Förslag till beslut 1. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att anta ändringar av kommunstyrelsens reglemente enligt upprättat förslag. 2. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att ändringarna träder i kraft den 1 januari 2019. Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade den 17 maj 2018 75 att avveckla kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott och inrätta en samhällsbyggnadsnämnd. I och med omorganisationen, som gäller från och med årsskiftet, måste nytt reglemente för samhällsbyggnadsnämnden upprättas samt kommunstyrelsens reglemente ändras. Föreliggande förslag innehåller även vissa mindre revideringar relaterade till ändrad lagstiftning, språklig anpassning efter gällande kommunallag, övergripande översyn av kommunstyrelsens ansvar och anpassning av beslut fattade av fullmäktige. Tidigare beslut Kommunfullmäktiges beslut 2018-05-17, 75 Bilagor Kommunstyrelsens reglemente, förslag med införda ändringar Kommunstyrelsens reglemente, med markerade ändringar Beslutet skickas till Författningssamlingen TJÖRN1000, v1.0, 2014-03-10 Kommunjurist Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 173
2 (3) 2018-11-22 Dnr 2018/491- Ärendet Kommunfullmäktige beslutade den 17 maj 2018 75 att avveckla kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott och inrätta en samhällsbyggnadsnämnd. I och med omorganisationen, som gäller från och med årsskiftet, föreligger behov av att upprätta ett nytt reglemente för samhällsbyggnadsnämnden (se dnr KS 2018/492) samt ändra kommunstyrelsens reglemente (detta ärende). En större översyn av kommunens samtliga reglementen är dock pågående men i detta ärende är tyngdpunkten lagd vid de konsekvenser som följer av uppdelningen mellan kommunstyrelsen och samhällsbyggnadsnämnden. Den större översynen förväntas vara klar under första kvartalet 2019. De föreslagna ändringarna tar sin utgångspunkt i dels ansvarsområden relaterade till de verksamheter som i dag är förenade med kommunstyrelseförvaltningens sektor samhällsbyggnad; dels den relevanta lagstiftning som sektor samhällsbyggnad i huvudsak har att utgå ifrån. I sammanhanget kan särskilt framhållas Plan- och bygglagen, Miljöbalken, Livsmedelslagen, Avfallsförordningen, Lagen om allmänna vattentjänster m.m. Dessa områden i kommunstyrelsens reglemente föreslås utgå och istället föras in samhällsbyggnadsnämndens reglemente. Se bilagda handlingen med markerade ändringar för detaljerad beskrivning. Förslaget innehåller även ett tillägg som reglerar förhållandet mellan kommunstyrelsen å ena sidan och samhällsbyggnadsnämnden å den andra i ärenden där samhällsbyggnadsnämnden själv bedriver samma verksamhet. Kommunstyrelsen ska besluta om rättigheter och skyldigheter i ärenden där samhällsbyggnadsnämnden företräder kommunen som part och att kommunstyrelsen utöver tillsyn av sådan verksamhet som samhällsbyggnadsnämnden själv bedriver. Utöver ändringar relaterade till organisationsförändringen finns följande mindre förslag till ändringar: Övergripande översyn av de uppgifter kommunstyrelsen har att ansvara för (t.ex. efter räddningstjänstförbundets bildande). Uppdaterade hänvisningar till nya eller ändrade författningar. Språklig anpassning efter gällande kommunallag, t.ex. ersätts ordet företag med bolag. Styrelsens sammansättning föreslås att regleras av det beslut som fullmäktige fattar om antalet ledamöter och ersättare. På så vis behövs ingen ändring av reglementet när fullmäktige inför en ny mandatperiod fastställer antalet ledamöter och ersättare. Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 174
3 (3) 2018-11-22 Dnr 2018/491- Minoritetsföreträdande kommunalrådets nedlagda tid i förhållande till heltid anpassas till arvodesbestämmelserna (80 procent istället för halvtid) Barnperspektivet Förvaltningen har använt Tjörns kommuns barnchecklista och kommit fram till att beslutet inte påverkar, får konsekvenser för eller på annat sätt berör barn. Ann-Britt Svedberg Kommunchef Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 175
Dokumenttyp och beslutsinstans Reglemente / kommunfullmäktige Dokumentansvarig Kommunjurist Dokumentnamn Reglemente för kommunstyrelsen Dokumentet gäller för Kommunstyrelsen Fastställd/Upprättad 2014-12-11 (KF 231) Reviderat senast 2018-05-17, KF 76 Giltig till och med Gäller från och med 2015-01-01 och tillsvidare Reglemente för kommunstyrelsen Kommunkansliet Elisabet Ahlin Kommunjurist 176
Reglemente för kommunstyrelsen i Tjörns kommun Utöver det som föreskrivs om kommunstyrelsen i kommunallagen (2017:725) gäller bestämmelserna i detta reglemente. Kommunstyrelsen har befogenhet att, då fråga uppstår, tolka innebörden av respektive nämnds reglemente. Kommunstyrelsen bestämmer om rättigheter och skyldigheter för kommunen i ärenden där samhällsbyggnadsnämnden företräder kommunen som part. Kommunstyrelsen utövar i lag eller annan författning föreskriven tillsyn över sådan verksamhet som samhällsbyggnadsnämnden själv bedriver. Kommunstyrelsens kommunövergripande uppgifter Ledningsfunktionen 1 Kommunstyrelsen är kommunens ledande politiska förvaltningsorgan. Kommunstyrelsen har ett övergripande ansvar för kommunen och dess företagbolags/koncerners utveckling och kommunens ekonomiska ställning. Kommunstyrelsen leder och samordnar planeringen, uppföljningen och utvärderingen av kommunens ekonomi och verksamheter samt ansvarar för samordningen inom koncernenden kommunala organisationen. Kommunstyrelsen leder och samordnar förvaltningen av kommunens angelägenheter och har uppsikt över övriga nämnders verksamhet. Kommunstyrelsen har också uppsikt över kommunal verksamhet som bedrivs i företagbolagsform. 2 I kommunstyrelsens övergripande ledningsfunktion ligger att leda och samordna bl a: - utvecklingen av den kommunala demokratin - personalpolitiken och lönerlönepolitik - den ekonomiska ställningen och dess utveckling - den översiktliga planeringen av användningen av mark och vatten - den översiktliga strategiska natur- och miljövården - den översiktliga mark- och bostadspolitiken och se till att en tillfredställande markberedskap upprätthålls samt att bostadsförsörjningen och samhällsbyggandet främjas och utvecklas Sida 2 (14) Kommunstyrelsens reglemente 2015 177
- erforderlig planläggning enligt plan- och bygglagstiftning på översiktlig och detaljnivå fastställa planprogram för detaljplanearbetet - mark och exploateringsfrågor - den översiktliga energiplaneringen samt främja energihushållning - trafikpolitiken och verka för en tillfredställande trafikförsörjning och trafiksäkerhetutvecklingen av kommunens näringsliv - arbetsmarknads- och sysselsättningsfrågor - informationsverksamheten - den översiktliga planeringen för civil beredskap - arbetet med att reformera det kommunala regelbeståndet - arbetet med att utveckla kommunens ledningsfunktion samt att effektivisera administrationen - utveckling av IT-system och kommunikation - utveckling och uppföljning av kvalitetssystem - utveckling av brukarinflytande och brukarmedverkan - EU-frågor - arbetet med de regionala utvecklings- och samarbetsfrågorna - kommunens gemensamma förebyggande insatser för det olycksförebyggande arbetet, folkhälsoarbetet, det drogförebyggande arbetet samt det brottsförebyggande arbetet - övergripande kultursatsningar och samarbete. Kommunstyrelsens ska vidare med uppmärksamhet följa: - miljövårds- och naturvårdspolitiken och verka för en god miljö i kommunen - socialtjänsten och verka för att socialtjänstlagens (2001:453) mål kan uppfyllas - den kommunala omsorgsverksamheten och verka för en god omsorgsverksamhet i kommunen - den kommunala hälso- och sjukvården och verka för en god kommunal hälso- och sjukvård - det offentliga skolväsendet för barn, ungdom och vuxna och verka för att skollagstiftningens mål kan uppfyllas - fritids- och kulturpolitiken och verka för en god fritids- och kulturverksamhet i kommunen Styrfunktionen 3 I kommunstyrelsens styr- och samordningsfunktion ingår att: - leda arbetet med att samordna utformningen av övergripande mål, riktlinjer och ekonomiska ramar för styrningen av hela den kommunala koncernen organisationen samt göra framställningar i målfrågor som 178 Sida 3 (14) Kommunstyrelsens reglemente 2015
inte i lag är förbehållna annan nämnd - övervaka att de av kommunfullmäktige fastställda målen och planerna för verksamheten och ekonomin efterlevs och att kommunens fortlöpande förvaltning handhas rationellt och ekonomiskt - tillse att uppföljning sker regelbundet till kommunfullmäktige från samtliga nämnder och bolag i koncernen om hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret - ansvara för samordningsträffar med nämndpresidierna och förvaltningscheferna samt med företrädare för kommunens bolag - ansvara för att uppföljning och utvärdering av samtliga nämnders verksamhet sker enligt av kommunfullmäktige beslutad styrmodell - ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i de företagbolag, som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i, främst vad gäller ändamål, ekonomi och efterlevnad av uppställda direktiv men också i avseende på övriga förhållanden av betydelse för kommunen samt tillvarata kommunens intressen vid bolags- och föreningsstämmor och andra likartade sammanträden i de företagbolag/föreningar som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i. - vidta löpande åtgärder för att säkerställa att de krav som anges i 3 kap 17 och 18 KL kommunallagen är uppfyllda beträffade de aktiebolag kommunen innehar aktier i. Kommunstyrelsen ska enligt 6 kap 1 a KL kommunallagen årligen, senast den 30 november, pröva om bolagens verksamhet under föregående kalenderår varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Beslutet ska snarast delges fullmäktige. Kommunstyrelsen ska därvid lämna förslag till nödvändiga åtgärder om brister förelegat. - ha fortlöpande uppsikt över verksamheten som bedrivs i de kommunalförbund och gemensamma nämnder där kommunen är medlem. Främst vad gäller ändamål, ekonomi och efterlevnad av uppställda direktiv men också i avseende på övriga förhållanden av betydelse för kommunen. Ekonomisk förvaltning 4 Kommunstyrelsen ska ha hand om kommunens medelsförvaltning och 179 Sida 4 (14) Kommunstyrelsens reglemente 2015
därvid följa av kommunfullmäktige meddelade föreskrifter härför. Kommunstyrelsen ska förelägga bereda kommunfullmäktige förslag till finanspolicy för koncernenorganisationen. Medelsförvaltningen omfattar placering och upplåning av medel enligt antagen finanspolicy. I uppgiften ingår också att bevaka att kommunens inkomster inflyter och att betalningar görs i tid samt vidta de åtgärder som behövs för indrivning av förfallna fordringar i enlighet med riktlinjer för kravverksamheten. Kommunstyrelsen har också hand om övrig ekonomisk förvaltning. I denna uppgift ingår bl a att: - tillse att kommunens och bolagens (koncernens) behov av försäkringsskydd är tillgodosett, samt - handha egen donationsförvaltning samt efter samtycke från annan nämnd placera sådana medel som ingår i donation som förvaltas av den nämnden - lämna bidrag till stiftelser - underhålla och förvalta den lösa egendom som styrelsen förfogar över - ansvara för inköp som berör fler än en nämnd. Personalpolitiken 5 Kommunstyrelsen ansvarar för frågor som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare och har därvid bl a att: - med bindande verkan för kommunen genom kollektivavtal reglera frågor rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare - förhandla på kommunens vägnar enligt gällande lagstiftning om förhandlingsrätt, utom vad gäller 11, -13 14 och 38, lagen (1976:500) om medbestämmande i arbetslivet inom andra nämnders verksamhets- områden - besluta om stridsåtgärd - avgöra frågor om tolkning och tillämpning av lag, avtal och andra bestämmelser rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare - lämna uppdrag som avses i den kommunala delegationslagen 180 Sida 5 (14) Kommunstyrelsens reglemente 2015
(SFS 1954:130)enligt 6 kap. 3 lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter. - teckna försäkringar för kommunens anställda till följd av skyldighet i kollektivavtal - ansvara för ärende rörande anställning, lönesättning och entledigande av förvaltningschefer, även innefattande ärenden rörande anställning på särskilt förordnande av förvaltningschefer - omplacering och förflyttningsärenden samt vikariatsförordnande av personal från nämnd till en annan - avgöra frågor om pensions- och försäkringsavtal - besluta i ärenden rörande pensionsfrågor för kommunens anställda - fastställa riktlinjer för kommunens personal- och lönepolitik, samt - fastställa riktlinjer för kommunens arbetsmiljöarbete samt ansvara för arbetsmiljön inom kommunstyrelsens verksamhetsområde enligt arbetsmiljölagen (1977:1160). Kommunstyrelsen ansvarsområden Allmänna uppgifter 6 Kommunstyrelsen har som sin uppgift att ansvara för: fastighetsförvärv respektive försäljning samt ansvara för den administrativa förvaltningen av hela kommunens markinnehav och uppfylla kommunens rättigheter och skyldigheter som markägare bevaka kommunens intressen vid fastighetsbildning, fastighetsbestämning, planläggning och byggväsen samt gemensamhetsanläggningar. Bevaka kommunens intressen avseende servitut, ledningsrätter och nyttjanderätter förutom vad gäller kommunens egna VA-anläggningar tillsyn av räddningstjänst enligt miljöbalken och övriga miljöföreskrifter kommunens exploateringsverksamhet, innebärande förvaltning av kommunens exploateringsfastigheter och åtgärder för att allmänt främja exploateringen i kommunen upprättande av arrendeavtal som på bästa sätt i överensstämmer med översiktsplan och planprogram. utse ombud för kommunen som vid förrättning hos fastighetsbildnings myndighet har rätt att föra kommunens talan och att företräda Sida 6 (14) Kommunstyrelsens reglemente 2015 181
kommunen med en behörighet som anges i 12 kap 14 rättegångsbalken (1942:740). sysselsättnings- och näringslivsfrågor, ansvarar för åtgärder för att allmänt främja sysselsättningen och näringslivet i kommunen kommunens centrala informationsverksamhet tillstånd att använda kommunens heraldiska vapen invandrar- och flyktingfrågor, inkluderat ansvar för integration och kommungemensam samordning av flyktingmottagandet samt för bostadsförsörjningen för denna målgrupp bostadsinformation samt beslut om regler för tomtkön frågor avseende gatukostnadsersättning kommunens arbetsmarknads- sysselsättnings- och näringslivsfrågor och åtgärder för att allmänt främja sysselsättningen och näringslivet i kommunen samordning av kommunens regler för bidrag till föreningsorganisationer och studieförbund samt taxor för uthyrning av lokaler och anläggningar. ansvara för kommunens behov av kontorsservice ärenden om tolkning och tillämpning av bestämmelser om ekonomiska förmåner till förtroendevalda ärenden om tolkning och tillämpning av pensionsreglementet för kommunens förtroendevalda reformering av kommunstyrelsens regelbestånd och utformningen av kommunfullmäktiges handlingar samt av författningssamlingen för kommunen ärenden enligt kameraövervakningslag lag (SFS 19992013:150460) om allmän kameraövervakning inköpsfrågor samt kommunens upphandling av varor och tjänster enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling samt lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna. de förvaltnings- och verkställighetsuppgifter i övrigt som inte uppdragits åt annan nämnd. räddningstjänsten och de övergripande uppgifter som enligt lag eller förordning ska fullföljas 182 Sida 7 (14) Kommunstyrelsens reglemente 2015
räddningstjänsten vad avser förebyggande åtgärder mot brand, tillsyn och sotning tillståndsgivning och tillsyn beträffande brandfarliga varor. - kommunens samtliga myndighetsutövande samt verkställande uppgifter inom miljöbalkens område, plan- och byggväsendet, VA- och renhållningsverksamheten samt inom trafikområdet. Befogenheten omfattar även tillsyn och kontroll av livsmedel och receptfria läkemedel. Kommunstyrelsen får dock inte utöva tillsyn, fatta beslut eller i övrigt vidta myndighetsutövande åtgärder när kommunstyrelsen företräder kommunen som part eller när styrelsen är verksamhetsutövare. - den kommunala mätnings- och karteringsverksamhet - samordningsansvar för kollektivtrafiken samt för förskole- och skolskjutsverksamheten Kompletterande och övriga uppgifter enligt speciallagstiftning 7 Kommunstyrelsen är räddningsnämnd, arbetslöshetsnämnd enligt lag (1944:475) om arbetslöshetsnämnd, patientnämnd och trafiknämnd. Kommunstyrelsen är den nämnd som enligt 3 kap lag om skydd mot olyckor: Ansvarar för kommunens tillsyn- och rådgivningsverksamhet för att åtgärder vidtas för att förebygga bränder och skador till följd av bränder enligt 1-2 lagen om skydd mot olyckor samt När det i annan författning hänvisas till nämnd som avses i 3 kap 11 lag om skydd mot olyckor, fullgör kommunstyrelsen de kommunala uppgifterna som författningen anger avseende: Tillsyn och rådgivning avseende brandförebyggande åtgärder samt Sotning och kontroll av eldstäder och imkanaler. Kommunstyrelsen fullgör kommunens uppgifter avseende tillståndsgivning och tillsyn enligt lagen om brandfarliga och explosiva varor. Kommunstyrelsen är hamnmyndighet för kommunens handelshamnar. Kommunstyrelsen är arkivmyndighet. 183 Sida 8 (14) Kommunstyrelsens reglemente 2015
Kommunstyrelsen är personuppgiftsansvarig för de register och andra behandlingar av personuppgifter som sker i styrelsens verksamhet. Kommunstyrelsen svarar för kommunens anslagstavla. Kommunstyrelsen ansvarar för och utövar kommunens samtliga myndighetsutövande uppgifter, inklusive beslut, tillsyn och verkställighetsåtgärder, inom miljöbalkens område, plan- och byggväsendet, inkluderat bostadsanpassningsbidrag, VA- och renhållningsverksamheten samt inom trafikområdet. Kommunstyrelsen utövar även tillsyn avseende livsmedel och kontroll av receptfria läkemedel. Tillämplig lagstiftning inom dessa områden är bland annat följande lagstiftning: - Plan- och bygglagen, Lag om energideklaration, Miljöbalken, Livsmedelslagen, Tobakslagen (miljöer och lokaler), Strålskyddslagen, Lagen om foder och animaliska biprodukter, Lagen om skydd mot internationella hot mot människors hälsa, Lagen om handel med vissa receptfria läkemedel, Lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel, Avfallsförordningen, Vattentjänstlagen, Trafikförordningen, Lagen om bostadsanpassningsbidrag, Lagen om färdtjänst samt förordningar och föreskrifter som meddelats med stöd av dessa lagar. Kommunstyrelsens myndighetsutövande befogenhet inom dessa områden gäller dock inte ärenden där kommunstyrelsen inte är part eller verksamhetsutövare, Delegering från kommunfullmäktige 8 Kommunstyrelsen ska besluta i följande grupper av ärenden: vid behov ta upp lån inom den beloppsram och de riktlinjer som kommunfullmäktige fastställer årligen med särskilt beaktande av de närmare föreskrifter om säkerheter som kommunfullmäktige angivit (finanspolicy) ingå borgen till stöd för bostadsförsörjningen träffa slutlig, med för kommunen bindande verkan, överenskommelse beträffande återbetalning av infriade borgensåtaganden vid frivillig försäljning av fastighet med statliga lån innebärande reducering av belopp som ska återbetalas köp, försäljning, arrende, byte, fastighetsreglering, expropriation eller inlösen med stöd av plan- och bygglagen (PBL2010:900) av fastighet eller fastighetsdel samt upplåta tomträtt inom av kommunfullmäktige fastställt kostnadskrav och andra riktlinjer beträffande belopp och villkor i övrigt avseende kommunens hela markinnehav styrelsens förvaltningsorganisation inom de riktlinjer som kommunfullmäktige fastställt 184 Sida 9 (14) Kommunstyrelsens reglemente 2015
genomföra köp, försäljning, byte, fastighetsreglering eller inlösen med stöd av plan- och bygglagen, av fastigheter upp till ett belopp maximalt 3 000 000 kronor i varje enskilt ärende, enligt beviljat investeringsanslag försälja fast egendom avseende bebyggda fastigheter för kommunens räkning upp till ett belopp av maximalt 3 000 000 kronor för varje fastighet fastställa priser på kommunens småhustomter i enlighet med av kommunfullmäktige beslutade principer upplåtelse av mark avsedd för industriändamål samt godkänna avtalsförslag avseende försäljning av kommunal industrimark inom ramen för kommunfullmäktiges beslut i förköpsärenden såväl besluta att utöva förköpsrätt, som att avstå från att utöva förköpsrätt ärenden enligt lag (1975:1132)en om förvärv av hyresfastighet m m som inte avser utövande av förköpsrätt vid aktieöverlåtelse i sådana mål och ärenden, där det ankommer på kommunstyrelsen att föra kommunens talan på kommunens vägnar träffa, överenskommelse om betalning av fordran, anta ackord, ingå förlikning och sluta annat avtal avge yttrande som ankommer på kommunfullmäktige om inte yttrandet är av principiell betydelse för den kommunala självstyrelsen. Kommunstyrelsen får också besluta i sistnämnda slag av yttranden om remisstiden inte medger att yttrandet behandlas på ordinarie sammanträde med fullmäktige besluta om kommunens deltagande i förekommande EU-projekt inom den av fullmäktige fastställda budgetramen. - Utöva tillsyn, fatta beslut och vidta i övrigt de åtgärder som följer av kommunstyrelsens ansvarsområden enligt detta reglemente och gällande författningar. - Föra kommunens talan i mål eller ärenden inom kommunstyrelsens ansvarsområden. Ansvar och rapporteringsskyldighet 9 Kommunstyrelsen ska se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som kommunfullmäktige har bestämt, de föreskrifter som kan finnasfinns i lag eller förordning samt bestämmelser i detta reglemente. 185 Sida 10 (14) Kommunstyrelsens reglemente 2015
Kommunstyrelsen ska regelmässigt till kommunfullmäktige rapportera hur verksamheten i kommunen och de bolag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i utvecklas och hur den totala ekonomiska ställningen är under budgetåret. Kommunstyrelsen ska till kommunfullmäktige redovisa hur styrelsen fullgör delegationsuppdraget enligt 8 detta reglemente. Kommunstyrelsen ansvarar för att den interna kontrollen inom styrelsens ansvarsområde är tillräcklig, att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt samt att uppföljning och utvärdering sker enligt av kommunfullmäktige beslutad styrmodell. Stadga för kommunstyrelsens arbetsform Sammansättning och mandattid 10 Kommunstyrelsen består av 16 ledamöter och 16 ersättaredet antal ledamöter och ersättare som fullmäktige beslutat som och väljs för fyra år, räknat från och med den 1 januari året efter det år då val av kommunfullmäktige ägt rum i hela landet. Kommunfullmäktige väljer för mandatperioden bland kommunstyrelsens ledamöter en ordförande, en förste vice ordförande och en andre vice ordförande. Ordföranden och förste vice ordföranden tillhör majoriteten. Andre vice ordföranden tillhör opposition. 11 Om varken ordföranden eller förste vice ordföranden kan delta i ett helt sammanträde eller i en del av ett sammanträde fullgör andre vice ordföranden ordförandens uppgift. Om ordföranden på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra uppdraget för en längre tid, KF:s beslut 2006-09-14, 83, får kommunstyrelsen utse en annan ledamot att vara ersättare för ordföranden. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter. Närvarorätt och ersättarnas tjänstgöring 12 Ersättaren har närvarorätt samt yttranderätt vid kommunstyrelsens sammanträden. Om en ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde ska en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe. En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde har rätt att 186 Sida 11 (14) Kommunstyrelsens reglemente 2015
tjänstgöra, efter avslutad paragraf, även om ersättare har trätt in i ledamotens ställe. Om inte ersättarna väljs proportionellt ska ersättarna tjänstgöra enligt den av fullmäktige mellan dem bestämd ordning. En ersättare som har börjat tjänstgöra har dock alltid företräde oberoende av turordningen. Om styrkebalansen mellan partierna därigenom påverkas får en ersättare som inställer sig under pågående sammanträde träda in i stället för en ersättare som kommer längre ner i ordningen. Växeltjänstgöring 13 En ledamot eller tjänstgörande ersättare som avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv i ett ärende får åter tjänstgöra, sedan ärendet har handlagts. En ledamot eller tjänstgörande ersättare som har avbrutit tjänstgöringen en gång under ett sammanträde på grund av annat hinder än jäv, får åter tjänstgöra om ersättarens inträde har påverkat styrkebalansen mellan partierna. Sammanträdena 14 Tidpunkt Kommunstyrelsen sammanträder på dag, tid och plats som styrelsen bestämmer. Sammanträden ska också hållas om minst en tredjedel av kommunstyrelsens ledamöter begär det eller om ordföranden anser att det behövs. Kallelse 15 Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena. Kallelsen ska vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet. Kallelse ska på lämpligt sätt tillställas varje ledamot och ersättare samt annan förtroendevald som får närvara vid sammanträdet senast sju dagar före sammanträdesdagen. Med tillställas avses expedieras. Kallelse bör åtföljas av föredragningslista samt ärendehandlingar enligt ordförandens bedömning. I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. När varken ordföranden eller vice ordföranden kan kalla till sammanträde ska den ledamoten med flest tjänstgöringsår göra detta. 187 Sida 12 (14) Kommunstyrelsens reglemente 2015
Ordföranden 16 Det åligger kommunstyrelsens ordförande att: - närmast under kommunstyrelsen ha uppsikt över kommunens nämnder och förvaltningar samt kommunala företagbolag/bolag. - med uppmärksamhet följa frågor av betydelse för kommunens utveckling och ekonomiska intressen samt effektiviteten i verksamheten och ta initiativ i dessa frågor - främja samverkan mellan kommunstyrelsen och kommunens övriga nämnder samt - representera kommunstyrelsen vid uppvaktningar hos myndigheter, konferenser och sammanträden om inte kommunstyrelsen bestämt annat i ett särskilt fall - kommunstyrelsens ordförande får närvara vid sammanträde med kommunens nämnder och styrelser. Ordföranden får därvid delta i överläggningarna men inte i besluten. Närvarorätten gäller inte ärenden som rör myndighetsutövning mot någon enskild. Kommunalråd 17 Sedan val av kommunstyrelse skett utser kommunfullmäktige bland styrelsens ledamöter en ordförande, tillika kommunalråd på heltid och ett kommunalråd (minoritetsföreträdare) på halvtid80 procent av heltid. Kommunalråd ska ägna hela sin uppdrags/arbetstid åt uppdrag för kommunen. Kommunfullmäktige beslutar om kommunalråds ansvarsområden. Sådan förtroendevald som av kommunfullmäktige tilldelats särskilt uppdrag som minoritetsföreträdare får närvara och delta i överläggningarna, men inte i besluten i kommunens nämnder och styrelser. Närvarorätten gäller inte ärenden som rör myndighetsutövning mot någon enskild. Justering av protokoll 18 Protokollet justeras av ordföranden och en ledamot. Justerare utses bland minoritetspartierna med undantag från de tillfällen då ordförande representerar minoritetspartierna. Justeringen sker senast två veckor efter sammanträdet. 188 Sida 13 (14) Kommunstyrelsens reglemente 2015
Kommunstyrelsen kan besluta att en paragraf i protokollet ska justeras omedelbart. Paragrafen bör redovisas skriftligen innan styrelsen justerar den. Tidpunkt för justering ska fastställas av kommunstyrelsen innan sammanträdet avslutas. Reservation 19 Om en ledamot eller tjänstgörande ersättare har deltagit i avgörandet av ett ärende får reservera sig mot beslutet. Om reservation skett och ledamoten önskar motivera reservationen ska ledamoten göra det skriftligt till nämndens sekreterare före den tidpunkt som fastställts för justeringen av protokollet. Reservation kan vara muntlig eller skriftlig och ska anmälas före sammanträdets avslutande. Delgivning 20 Delgivning med kommunstyrelsen sker med ordföranden, kommunchef eller annan anställd som styrelsen bestämmer. Undertecknande av handlingar 21 Avtal, andra handlingar och skrivelser som beslutas av kommunstyrelsen ska, om ej annat beslutas, undertecknas av ordföranden eller vid förfall för denne av vice ordföranden och kontrasigneras av anställd som styrelsen bestämmer. I övrigt bestämmer kommunstyrelsen vem som ska underteckna handlingar. Utskott 22 Kommunstyrelsen inrättar det antal utskott som styrelsen anser behövs för att fullgöra det ansvar och utföra de uppgifter som följer av detta reglemente. --------------- 189 Sida 14 (14) Kommunstyrelsens reglemente 2015
Dokumenttyp och beslutsinstans Reglemente / kommunfullmäktige Dokumentnamn Reglemente för kommunstyrelsen Fastställd/Upprättad 2014-12-11 (KF 231) Reviderat senast Dokumentansvarig Kommunjurist Dokumentet gäller för Kommunstyrelsen Giltig till och med Gäller från och med 2015-01-01 och tillsvidare Reglemente för kommunstyrelsen Kommunkansliet Elisabet Ahlin Kommunjurist 190
Reglemente för kommunstyrelsen Utöver det som föreskrivs om kommunstyrelsen i kommunallagen (2017:725) gäller bestämmelserna i detta reglemente. Kommunstyrelsen har befogenhet att, då fråga uppstår, tolka innebörden av respektive nämnds reglemente. Kommunstyrelsen bestämmer om rättigheter och skyldigheter för kommunen i ärenden där samhällsbyggnadsnämnden företräder kommunen som part. Kommunstyrelsen utövar i lag eller annan författning föreskriven tillsyn över sådan verksamhet som samhällsbyggnadsnämnden själv bedriver. Kommunstyrelsens kommunövergripande uppgifter Ledningsfunktionen 1 Kommunstyrelsen är kommunens ledande politiska förvaltningsorgan. Kommunstyrelsen har ett övergripande ansvar för kommunen och dess bolags utveckling och kommunens ekonomiska ställning. Kommunstyrelsen leder och samordnar planeringen, uppföljningen och utvärderingen av kommunens ekonomi och verksamheter samt ansvarar för samordningen inom den kommunala organisationen. Kommunstyrelsen leder och samordnar förvaltningen av kommunens angelägenheter och har uppsikt över övriga nämnders verksamhet. Kommunstyrelsen har också uppsikt över kommunal verksamhet som bedrivs i bolagsform. 2 I kommunstyrelsens övergripande ledningsfunktion ligger att leda och samordna bl a: - utvecklingen av den kommunala demokratin - personalpolitiken och lönepolitik - den ekonomiska ställningen och dess utveckling - den översiktliga planeringen av användningen av mark och vatten - den översiktliga strategiska natur- och miljövården - den översiktliga mark- och bostadspolitiken och se till att en tillfredställande markberedskap upprätthålls samt att bostadsförsörjningen och samhällsbyggandet främjas och utvecklas - erforderlig planläggning enligt plan- och bygglagstiftning på översiktlig och detaljnivå fastställa planprogram för detaljplanearbetet Sida 2 (14) 191
- mark och exploateringsfrågor - den översiktliga energiplaneringen samt främja energihushållning - trafikpolitiken och verka för en tillfredställande trafikförsörjning och trafiksäkerhetutvecklingen av kommunens näringsliv - arbetsmarknads- och sysselsättningsfrågor - informationsverksamheten - den översiktliga planeringen för civil beredskap - arbetet med att reformera det kommunala regelbeståndet - arbetet med att utveckla kommunens ledningsfunktion samt att effektivisera administrationen - utveckling av IT-system och kommunikation - utveckling och uppföljning av kvalitetssystem - utveckling av brukarinflytande och brukarmedverkan - EU-frågor - arbetet med de regionala utvecklings- och samarbetsfrågorna - kommunens gemensamma förebyggande insatser för det olycksförebyggande arbetet, folkhälsoarbetet, det drogförebyggande arbetet samt det brottsförebyggande arbetet - övergripande kultursatsningar och samarbete. Kommunstyrelsens ska vidare med uppmärksamhet följa: - miljövårds- och naturvårdspolitiken och verka för en god miljö i kommunen - socialtjänsten och verka för att socialtjänstlagens (2001:453) mål kan uppfyllas - den kommunala omsorgsverksamheten och verka för en god omsorgsverksamhet i kommunen - den kommunala hälso- och sjukvården och verka för en god kommunal hälso- och sjukvård - det offentliga skolväsendet för barn, ungdom och vuxna och verka för att skollagstiftningens mål kan uppfyllas - fritids- och kulturpolitiken och verka för en god fritids- och kulturverksamhet i kommunen Styrfunktionen 3 I kommunstyrelsens styr- och samordningsfunktion ingår att: - leda arbetet med att samordna utformningen av övergripande mål, riktlinjer och ekonomiska ramar för styrningen av hela den kommunala organisationen samt göra framställningar i målfrågor som inte i lag är förbehållna annan nämnd - övervaka att de av kommunfullmäktige fastställda målen och planerna för verksamheten och ekonomin efterlevs och att kommunens fortlöpande förvaltning handhas rationellt och ekonomiskt Sida 3 (14) 192
- tillse att uppföljning sker regelbundet till kommunfullmäktige från samtliga nämnder och bolag i koncernen om hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret - ansvara för samordningsträffar med nämndpresidierna och förvaltningscheferna samt med företrädare för kommunens bolag - ansvara för att uppföljning och utvärdering av samtliga nämnders verksamhet sker enligt av kommunfullmäktige beslutad styrmodell - ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i de bolag, som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i, främst vad gäller ändamål, ekonomi och efterlevnad av uppställda direktiv men också i avseende på övriga förhållanden av betydelse för kommunen samt tillvarata kommunens intressen vid bolags- och föreningsstämmor och andra likartade sammanträden i de bolag/föreningar som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i. - vidta löpande åtgärder för att säkerställa att de krav som anges i kommunallagen är uppfyllda beträffade de aktiebolag kommunen innehar aktier i. Kommunstyrelsen ska enligt kommunallagen årligen, senast den 30 november, pröva om bolagens verksamhet under föregående kalenderår varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Beslutet ska snarast delges fullmäktige. Kommunstyrelsen ska därvid lämna förslag till nödvändiga åtgärder om brister förelegat. - ha fortlöpande uppsikt över verksamheten som bedrivs i de kommunalförbund och gemensamma nämnder där kommunen är medlem. Främst vad gäller ändamål, ekonomi och efterlevnad av uppställda direktiv men också i avseende på övriga förhållanden av betydelse för kommunen. Ekonomisk förvaltning 4 Kommunstyrelsen ska ha hand om kommunens medelsförvaltning och därvid följa av kommunfullmäktige meddelade föreskrifter härför. Kommunstyrelsen ska bereda kommunfullmäktige förslag till finanspolicy för organisationen. Medelsförvaltningen omfattar placering och upplåning av medel enligt antagen finanspolicy. I uppgiften ingår också att bevaka att kommunens inkomster inflyter och att betalningar görs i tid samt vidta de åtgärder som behövs för indrivning av förfallna fordringar i enlighet med riktlinjer för kravverksamheten. Kommunstyrelsen har också hand om övrig ekonomisk förvaltning. I denna uppgift ingår bl a att: Sida 4 (14) 193
- tillse att kommunens och bolagens behov av försäkringsskydd är tillgodosett, samt - handha egen donationsförvaltning samt efter samtycke från annan nämnd placera sådana medel som ingår i donation som förvaltas av den nämnden - lämna bidrag till stiftelser - underhålla och förvalta den lösa egendom som styrelsen förfogar över - ansvara för inköp som berör fler än en nämnd. Personalpolitiken 5 Kommunstyrelsen ansvarar för frågor som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare och har därvid bl a att: - med bindande verkan för kommunen genom kollektivavtal reglera frågor rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare - förhandla på kommunens vägnar enligt gällande lagstiftning om förhandlingsrätt, utom vad gäller 11-14 och 38, lag (1976:500) om medbestämmande i arbetslivet inom andra nämnders verksamhets- områden - besluta om stridsåtgärd - avgöra frågor om tolkning och tillämpning av lag, avtal och andra bestämmelser rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare - lämna uppdrag enligt 6 kap. 3 lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter. - teckna försäkringar för kommunens anställda till följd av skyldighet i kollektivavtal - ansvara för ärende rörande anställning, lönesättning och entledigande av förvaltningschefer, även innefattande ärenden rörande anställning på särskilt förordnande av förvaltningschefer - omplacering och förflyttningsärenden samt vikariatsförordnande av personal från nämnd till en annan - avgöra frågor om pensions- och försäkringsavtal Sida 5 (14) 194
- besluta i ärenden rörande pensionsfrågor för kommunens anställda - fastställa riktlinjer för kommunens personal- och lönepolitik, samt - fastställa riktlinjer för kommunens arbetsmiljöarbete samt ansvara för arbetsmiljön inom kommunstyrelsens verksamhetsområde enligt arbetsmiljölagen (1977:1160). Kommunstyrelsen ansvarsområden Allmänna uppgifter 6 Kommunstyrelsen har som sin uppgift att ansvara för: fastighetsförvärv respektive försäljning samt ansvara för den administrativa förvaltningen av hela kommunens markinnehav och uppfylla kommunens rättigheter och skyldigheter som markägare bevaka kommunens intressen vid fastighetsbildning, fastighetsbestämning, planläggning och byggväsen samt gemensamhetsanläggningar. Bevaka kommunens intressen avseende servitut, ledningsrätter och nyttjanderätter förutom vad gäller kommunens egna VA-anläggningar kommunens exploateringsverksamhet, innebärande förvaltning av kommunens exploateringsfastigheter och åtgärder för att allmänt främja exploateringen i kommunen upprättande av arrendeavtal som på bästa sätt i överensstämmer med översiktsplan och planprogram. utse ombud för kommunen som vid förrättning hos fastighetsbildnings myndighet har rätt att föra kommunens talan och att företräda kommunen med en behörighet som anges i 12 kap 14 rättegångsbalken (1942:740). sysselsättnings- och näringslivsfrågor, ansvarar för åtgärder för att allmänt främja sysselsättningen och näringslivet i kommunen kommunens centrala informationsverksamhet tillstånd att använda kommunens heraldiska vapen invandrar- och flyktingfrågor, inkluderat ansvar för integration och kommungemensam samordning av flyktingmottagandet samt för bostadsförsörjningen för denna målgrupp bostadsinformation samt beslut om regler för tomtkön Sida 6 (14) 195
frågor avseende gatukostnadsersättning kommunens arbetsmarknads- sysselsättnings- och näringslivsfrågor och åtgärder för att allmänt främja sysselsättningen och näringslivet i kommunen samordning av kommunens regler för bidrag till föreningsorganisationer och studieförbund samt taxor för uthyrning av lokaler och anläggningar. ansvara för kommunens behov av kontorsservice ärenden om tolkning och tillämpning av bestämmelser om ekonomiska förmåner till förtroendevalda ärenden om tolkning och tillämpning av pensionsreglementet för kommunens förtroendevalda reformering av kommunstyrelsens regelbestånd och utformningen av kommunfullmäktiges handlingar samt av författningssamlingen för kommunen ärenden enligt kameraövervakningslag (2013:460) inköpsfrågor samt kommunens upphandling av varor och tjänster enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling samt lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna. de förvaltnings- och verkställighetsuppgifter i övrigt som inte uppdragits åt annan nämnd. - den kommunala mätnings- och karteringsverksamhet Kompletterande och övriga uppgifter enligt speciallagstiftning 7 Kommunstyrelsen är arbetslöshetsnämnd enligt lag (1944:475) om arbetslöshetsnämnd. Kommunstyrelsen är hamnmyndighet för kommunens handelshamnar. Kommunstyrelsen är arkivmyndighet. Kommunstyrelsen är personuppgiftsansvarig för de register och andra behandlingar av personuppgifter som sker i styrelsens verksamhet. Kommunstyrelsen svarar för kommunens anslagstavla. Sida 7 (14) 196
Delegering från kommunfullmäktige 8 Kommunstyrelsen ska besluta i följande grupper av ärenden: vid behov ta upp lån inom den beloppsram och de riktlinjer som kommunfullmäktige fastställer årligen med särskilt beaktande av de närmare föreskrifter om säkerheter som kommunfullmäktige angivit (finanspolicy) ingå borgen till stöd för bostadsförsörjningen träffa slutlig, med för kommunen bindande verkan, överenskommelse beträffande återbetalning av infriade borgensåtaganden vid frivillig försäljning av fastighet med statliga lån innebärande reducering av belopp som ska återbetalas köp, försäljning, arrende, byte, fastighetsreglering, expropriation eller inlösen med stöd av plan- och bygglagen (2010:900) av fastighet eller fastighetsdel samt upplåta tomträtt inom av kommunfullmäktige fastställt kostnadskrav och andra riktlinjer beträffande belopp och villkor i övrigt avseende kommunens hela markinnehav styrelsens förvaltningsorganisation inom de riktlinjer som kommunfullmäktige fastställt genomföra köp, försäljning, byte, fastighetsreglering eller inlösen med stöd av plan- och bygglagen, av fastigheter upp till ett belopp maximalt 3 000 000 kronor i varje enskilt ärende, enligt beviljat investeringsanslag försälja fast egendom avseende bebyggda fastigheter för kommunens räkning upp till ett belopp av maximalt 3 000 000 kronor för varje fastighet fastställa priser på kommunens småhustomter i enlighet med av kommunfullmäktige beslutade principer upplåtelse av mark avsedd för industriändamål samt godkänna avtalsförslag avseende försäljning av kommunal industrimark inom ramen för kommunfullmäktiges beslut i förköpsärenden såväl besluta att utöva förköpsrätt, som att avstå från att utöva förköpsrätt ärenden enligt lag (1975:1132)om förvärv av hyresfastighet m m som inte avser utövande av förköpsrätt vid aktieöverlåtelse i sådana mål och ärenden, där det ankommer på kommunstyrelsen att Sida 8 (14) 197
föra kommunens talan på kommunens vägnar träffa, överenskommelse om betalning av fordran, anta ackord, ingå förlikning och sluta annat avtal avge yttrande som ankommer på kommunfullmäktige om inte yttrandet är av principiell betydelse för den kommunala självstyrelsen. Kommunstyrelsen får också besluta i sistnämnda slag av yttranden om remisstiden inte medger att yttrandet behandlas på ordinarie sammanträde med fullmäktige besluta om kommunens deltagande i förekommande EU-projekt inom den av fullmäktige fastställda budgetramen. - Utöva tillsyn, fatta beslut och vidta i övrigt de åtgärder som följer av kommunstyrelsens ansvarsområden enligt detta reglemente och gällande författningar. - Föra kommunens talan i mål eller ärenden inom kommunstyrelsens ansvarsområden. Ansvar och rapporteringsskyldighet 9 Kommunstyrelsen ska se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som kommunfullmäktige har bestämt, de föreskrifter som finns i lag eller förordning samt bestämmelser i detta reglemente. Kommunstyrelsen ska regelmässigt till kommunfullmäktige rapportera hur verksamheten i kommunen och de bolag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i utvecklas och hur den totala ekonomiska ställningen är under budgetåret. Kommunstyrelsen ska till kommunfullmäktige redovisa hur styrelsen fullgör delegationsuppdraget enligt 8 detta reglemente. Kommunstyrelsen ansvarar för att den interna kontrollen inom styrelsens ansvarsområde är tillräcklig, att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt samt att uppföljning och utvärdering sker enligt av kommunfullmäktige beslutad styrmodell. Stadga för kommunstyrelsens arbetsform Sammansättning och mandattid 10 Kommunstyrelsen består av det antal ledamöter och ersättare som fullmäktige beslutat och väljs för fyra år, räknat från och med den 1 januari året efter det år då val av kommunfullmäktige ägt rum i hela landet. Sida 9 (14) 198
Kommunfullmäktige väljer för mandatperioden bland kommunstyrelsens ledamöter en ordförande, en förste vice ordförande och en andre vice ordförande. Ordföranden och förste vice ordföranden tillhör majoriteten. Andre vice ordföranden tillhör opposition. 11 Om varken ordföranden eller förste vice ordföranden kan delta i ett helt sammanträde eller i en del av ett sammanträde fullgör andre vice ordföranden ordförandens uppgift. Om ordföranden på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra uppdraget för en längre tid, KF:s beslut 2006-09-14, 83, får kommunstyrelsen utse en annan ledamot att vara ersättare för ordföranden. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter. Närvarorätt och ersättarnas tjänstgöring 12 Ersättaren har närvarorätt samt yttranderätt vid kommunstyrelsens sammanträden. Om en ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde ska en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe. En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra, efter avslutad paragraf, även om ersättare har trätt in i ledamotens ställe. Om inte ersättarna väljs proportionellt ska ersättarna tjänstgöra enligt den av fullmäktige mellan dem bestämd ordning. En ersättare som har börjat tjänstgöra har dock alltid företräde oberoende av turordningen. Om styrkebalansen mellan partierna därigenom påverkas får en ersättare som inställer sig under pågående sammanträde träda in i stället för en ersättare som kommer längre ner i ordningen. Växeltjänstgöring 13 En ledamot eller tjänstgörande ersättare som avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv i ett ärende får åter tjänstgöra, sedan ärendet har handlagts. En ledamot eller tjänstgörande ersättare som har avbrutit tjänstgöringen en gång under ett sammanträde på grund av annat hinder än jäv, får åter tjänstgöra om ersättarens inträde har påverkat styrkebalansen mellan partierna. Sida 10 (14) 199
Sammanträdena 14 Tidpunkt Kommunstyrelsen sammanträder på dag, tid och plats som styrelsen bestämmer. Sammanträden ska också hållas om minst en tredjedel av kommunstyrelsens ledamöter begär det eller om ordföranden anser att det behövs. Kallelse 15 Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena. Kallelsen ska vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet. Kallelse ska på lämpligt sätt tillställas varje ledamot och ersättare samt annan förtroendevald som får närvara vid sammanträdet senast sju dagar före sammanträdesdagen. Med tillställas avses expedieras. Kallelse bör åtföljas av föredragningslista samt ärendehandlingar enligt ordförandens bedömning. I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. När varken ordföranden eller vice ordföranden kan kalla till sammanträde ska den ledamoten med flest tjänstgöringsår göra detta. Ordföranden 16 Det åligger kommunstyrelsens ordförande att: - närmast under kommunstyrelsen ha uppsikt över kommunens nämnder och förvaltningar samt kommunala bolag/bolag. - med uppmärksamhet följa frågor av betydelse för kommunens utveckling och ekonomiska intressen samt effektiviteten i verksamheten och ta initiativ i dessa frågor - främja samverkan mellan kommunstyrelsen och kommunens övriga nämnder samt - representera kommunstyrelsen vid uppvaktningar hos myndigheter, konferenser och sammanträden om inte kommunstyrelsen bestämt annat i ett särskilt fall Sida 11 (14) 200
- kommunstyrelsens ordförande får närvara vid sammanträde med kommunens nämnder och styrelser. Ordföranden får därvid delta i överläggningarna men inte i besluten. Närvarorätten gäller inte ärenden som rör myndighetsutövning mot någon enskild. Kommunalråd 17 Sedan val av kommunstyrelse skett utser kommunfullmäktige bland styrelsens ledamöter en ordförande, tillika kommunalråd på heltid och ett kommunalråd (minoritetsföreträdare) på 80 procent av heltid. Kommunalråd ska ägna hela sin uppdragstid åt uppdrag för kommunen. Kommunfullmäktige beslutar om kommunalråds ansvarsområden. Sådan förtroendevald som av kommunfullmäktige tilldelats särskilt uppdrag som minoritetsföreträdare får närvara och delta i överläggningarna, men inte i besluten i kommunens nämnder och styrelser. Närvarorätten gäller inte ärenden som rör myndighetsutövning mot någon enskild. Justering av protokoll 18 Protokollet justeras av ordföranden och en ledamot. Justerare utses bland minoritetspartierna med undantag från de tillfällen då ordförande representerar minoritetspartierna. Justeringen sker senast två veckor efter sammanträdet. Kommunstyrelsen kan besluta att en paragraf i protokollet ska justeras omedelbart. Paragrafen bör redovisas skriftligen innan styrelsen justerar den. Tidpunkt för justering ska fastställas av kommunstyrelsen innan sammanträdet avslutas. Reservation 19 Om en ledamot eller tjänstgörande ersättare har deltagit i avgörandet av ett ärende får reservera sig mot beslutet. Om reservation skett och ledamoten önskar motivera reservationen ska ledamoten göra det skriftligt till nämndens sekreterare före den tidpunkt som fastställts för justeringen av protokollet. Reservation kan vara muntlig eller skriftlig och ska anmälas före sammanträdets avslutande. Sida 12 (14) 201
Delgivning 20 Delgivning med kommunstyrelsen sker med ordföranden, kommunchef eller annan anställd som styrelsen bestämmer. Undertecknande av handlingar 21 Avtal, andra handlingar och skrivelser som beslutas av kommunstyrelsen ska, om ej annat beslutas, undertecknas av ordföranden eller vid förfall för denne av vice ordföranden och kontrasigneras av anställd som styrelsen bestämmer. I övrigt bestämmer kommunstyrelsen vem som ska underteckna handlingar. Utskott 22 Kommunstyrelsen inrättar det antal utskott som styrelsen anser behövs för att fullgöra det ansvar och utföra de uppgifter som följer av detta reglemente. --------------- Sida 13 (14) 202
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsens arbetsutskott 2018-11-15 212 Revidering av kommunstyrelsens reglemente Beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott överlämnar ärendet till kommunstyrelsen. Sammanfattning Kommunstyrelsens reglemente ska revideras, främst för anpassning till kommande organisationsförändring med sektor samhällsbyggnad men även för att aktualisera reglementet i sin helhet. Förslag till nytt reglemente upprättas inför kommunstyrelsens behandling av ärendet. Reglementet ska därefter fastställas av kommunfullmäktige. Förslag till beslut på sammanträdet Mats Kristensson (C) föreslår att ärendet ska överlämnas till kommunstyrelsen. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 203
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen 2018-11-29 189 Antagande av reglemente för samhällsbyggnadsnämnden 2018/492 Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: 1. Anta reglemente för samhällsbyggnadsnämnden. 2. Reglementet träder i kraft den 1 januari 2019. Barnkonventionen Förvaltningen har använt Tjörns kommuns barnchecklista och kommit fram till att beslutet inte påverkar, får konsekvenser för eller på annat sätt berör barn. Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade den 17 maj 2018 75 att avveckla kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott och inrätta en samhällsbyggnadsnämnd. I och med omorganisationen, som gäller från och med årsskiftet, måste nytt reglemente för samhällsbyggnadsnämnden upprättas samt kommunstyrelsens reglemente ändras. Förvaltningen har upprättat förslag till reglemente för samhällsbyggnadsnämnden. Tidigare beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott, 213 den 15 november 2018, Kommunfullmäktige, 75 den 17 maj 2018. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 22 november 2018, Samhällsbyggnadsnämndens reglemente, förslag. Förslag till beslut på sammanträdet Lars Carlsson (M) och Robert Johansson (M) föreslår att kommunstyrelsen ska bifalla arbetsutskottets förslag till beslut. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 204
TJÄNSTEUTLÅTANDE 1 (2) Kommunstyrelsen Elisabet Ahlin Kommunjurist elisabet.ahlin@tjorn.se 2018-11-22 Dnr 2018/492 Kommunstyrelsen Antagande av reglemente för samhällsbyggnadsnämnden Förslag till beslut 1. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att anta reglemente för samhällsbyggnadsnämnden. 2. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att reglementet träder i kraft den 1 januari 2019. Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade den 17 maj 2018 75 att avveckla kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott och inrätta en samhällsbyggnadsnämnd. I och med omorganisationen, som gäller från och med årsskiftet, måste nytt reglemente för samhällsbyggnadsnämnden upprättas samt kommunstyrelsens reglemente ändras. Förvaltningen har upprättat förslag till reglemente för samhällsbyggnadsnämnden. Tidigare beslut Kommunfullmäktiges beslut 2018-05-17, 75 Bilagor Samhällsbyggnadsnämndens reglemente, förslag Beslutet skickas till Författningssamlingen Kommunjurist TJÖRN1000, v1.0, 2014-03-10 Ärendet Kommunfullmäktige beslutade den 17 maj 2018 75 att avveckla kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott och inrätta en samhällsbyggnadsnämnd. I och med omorganisationen, som gäller från och med årsskiftet, föreligger behov av att upprätta ett nytt reglemente Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 205
2 (2) 2018-11-22 Dnr 2018/492- för samhällsbyggnadsnämnden (detta ärende) samt ändra kommunstyrelsens reglemente (se dnr KS 2018/491). En större översyn av kommunens samtliga reglementen är dock pågående men i detta ärende är tyngdpunkten lagd vid de konsekvenser som följer av uppdelningen mellan kommunstyrelsen och samhällsbyggnadsnämnden. Den större översynen förväntas vara klar under första kvartalet 2019. Samhällsbyggnadsnämnden föreslås ansvara för myndighetsutövande uppgifter, inklusive beslut, tillsyn och verkställighetsåtgärder, inom bl.a. - miljöbalkens område - plan- och byggväsende, inkluderat bostadsanpassningsbidrag - färdtjänst - trafik - vatten och avlopp, och - avfall. Barnperspektivet Förvaltningen har använt Tjörns kommuns barnchecklista och kommit fram till att beslutet inte påverkar, får konsekvenser för eller på annat sätt berör barn. Ann-Britt Svedberg Kommunchef Postadress Besöksadress Telefon 0304-60 10 00 Org.nr 212000-1306 Tjörns kommun Kroksdalsvägen 1 Fax 0304-60 10 19 BG 641-9741 471 80 Skärhamn E-post kommun@tjorn.se Internet www.tjorn.se 206
Dokumenttyp och beslutsinstans Reglemente Dokumentansvarig [Klicka och skriv] Dokumentnamn Dokumentet gäller för Reglemente för samhällsbyggnadsnämnden Samhällsbyggnadsnämnden Fastställd/Upprättad [Klicka och skriv] Giltig till och med Tillsvidare Reglemente för samhällsbyggnadsnämnden [Klicka och skriv datum] Sida 1 (5) Error! No text of specified style in document. 207
Reglemente för samhällsbyggnadsnämnden Inledande bestämmelser 1 Utöver det som föreskrivs om nämnder i kommunallagen gäller bestämmelserna i detta reglemente. Kommunstyrelsen har befogenhet att, då fråga uppstår, tolka innebörden av respektive nämnds reglemente. Samhällsbyggnadsnämnden får inte bestämma om rättigheter och skyldigheter för kommunen där nämnden företräder kommunen som part. Nämnden får inte heller utöva, i lag eller annan författning föreskriven, tillsyn över sådan verksamhet som nämnden själv bedriver. Nämndens sammansättning 2 Samhällsbyggnadsnämnden består av det antal ledamöter och ersättare som fullmäktige har beslutat. Ansvarsområde och uppgifter 3 Samhällsbyggnadsnämnden ska svara för kommunens uppgifter inom plan- och byggnadsväsendet, miljöområdet, VA, avfall och trafik i den mån uppgiften inte lagts på annan nämnd. Samhällsbyggnadsnämnden ska särskilt samverka med kommunstyrelsen i samhällsbyggnadsfrågor. Samhällsbyggnadsnämnden svarar för det regionala samarbetet inom nämndens ansvarsområden. Samhällsbyggnadsnämnden ansvarar för: - upprättande av förslag till kommunens översiktsplan efter samråd enligt plan- och bygglagens bestämmelser samt med övriga nämnder - upprättande av detaljplaneförslag utifrån kommunens översiktsplan och fördjupade översiktsplaner samt utifrån av kommunstyrelsen antagna planprogram för respektive detaljplan - att vara kommunens förmedlingsorgan för låne- och bidragsgivning till bostadsförsörjningens främjande Sida 2 (5) Error! No text of specified style in document. 208
- att stödja det förebyggande miljöarbetet och sätta miljön i fokus i samhällsbyggandet - att följa utvecklingen inom kommunen i miljöbalkshänseende och andra frågor inom nämndens ansvarsområde och därvid utarbeta de förslag som är påkallade - prövning och tillsyn inom naturvården som ankommer på kommunen i den mån uppgiften inte har lagts på annan nämnd - tillsyn som ankommer på kommunen vad gäller vattenverksamhet, täkter, skötsel av jordbruksmark, vilthägn, stängsel samt områden som omfattas av krav på anmälan enligt 12 kap 6 miljöbalken - tillsyn i enlighet med miljötillsynsförordningen avseende vattenskyddsföreskrifter inom den del av skyddsområdet för vattentäkt som ligger i kommunen - tillsyn av räddningstjänst enligt miljöbalken och övriga miljöföreskrifter - att fullgöra kommunens skyldigheter och bevaka kommunens rättigheter avseende driften av vatten- och avloppsverksamheten, samt förvaltning, planering och utveckling av den allmänna VAanläggningen - att bevaka kommunens intressen avseende servitut, ledningsrätt och nyttjanderätt inom vatten- och avloppsverksamheten - att fullgöra kommunens skyldigheter och bevaka kommunens rättigheter avseende driften inom avfallsverksamheten, samt förvaltning, planering och utveckling av verksamheten - prövning av ansökningar om tillåtelse, tillstånd, dispens eller undantag från vad som gäller i fråga om transport, återvinning eller bortförskaffande av avfall och för den tillsyn som ankommer på kommunen vad gäller avfallshantering, producentansvar, nedskräpning och dumpning av avfall - att utarbeta de förslag till åtgärdsprogram och åtgärdsplaner som kan krävas av kommunen samt svara för provtagning som ålagts kommunen med anledning av miljökvalitetsnormer - att initiera och bereda ärenden om inrättande av skyddsområden enligt 7 kap miljöbalken som är påkallade i den mån uppgiften inte lagts på annan nämnd - prövning av ansökningar om strandskyddsdispens Sida 3 (5) Error! No text of specified style in document. 209
- kommunens uppgifter vad avser tillsyn enligt livsmedelslagen - utdelning av kommunens miljöstipendium - tillsyn som ankommer på kommunen enligt lagen med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning samt ansökningar om tillstånd till eller dispens för skyltning enligt denna lag - att fullgöra kommunens åligganden avseende skötsel och drift av gator - att vara kommunens trafiknämnd enligt lagen om nämnder för vissa trafikfrågor - samtliga kommunala uppgifter inom trafiknämndsområdet såsom lokala trafikföreskrifter, parkeringstillstånd för rörelsehindrade, kollektivtrafikfrågor inklusive kommunal färjetrafik samt särskilda persontransporter i form av förskole- och skolskjuts, färdtjänst och riksfärdtjänst - myndighetens arkiv - att vara personuppgiftsansvarig för de register och andra behandlingar av personuppgifter som sker i nämndens verksamhet. Nämndens ansvarsområde med hänsyn till författningar 4 Nämnden ansvarar för och utövar kommunens samtliga myndighetsutövande uppgifter, inklusive beslut, tillsyn och verkställighetsåtgärder inom sitt ansvarsområde. Inom ansvarsområdet är bland annat följande författning tillämplig: Plan- och bygglagen Plan- och byggförordningen (ventilationssystem och hissar) Lagen om energideklaration för byggnader Miljöbalken Livsmedelslagen Tobakslagen (miljöer och lokaler) Strålskyddslagen Lagen om foder och animaliska biprodukter Lagen om skydd mot internationella hot mot människors hälsa Lagen om handel med vissa receptfria läkemedel Lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel Avfallsförordningen Lagen om allmänna vattentjänster Trafikförordningen Sida 4 (5) Error! No text of specified style in document. 210
Lagen om bostadsanpassningsbidrag Lagen om kommunal energiplanering Lagen om färdtjänst Delegering från kommunfullmäktige 5 Samhällsbyggnadsnämnden har att besluta i följande ärendegrupper: - antagande av detaljplaner som inte är av principiell beskaffenhet eller i övrigt av större vikt samt följer kommunens översiktliga planer. - beslut om vägnamn i kommunens tätorter och på landsbygden efter samråd med berörda intressenter. Samhällsbyggnadsnämnden ska också fatta beslut i följande ärenden, vilka befogenheter har överförts från länsstyrelsen: - Strandskyddsbestämmelser enligt 7 kap 18 miljöbalken - Flyttning av fordon enligt gällande lagstiftning. Rapporteringsskyldighet 6 Samhällsbyggnadsnämnden ska till kommunfullmäktige redovisa hur nämnden fullgör delegationsuppdraget enligt 5 detta reglemente. Nämnden ska vidare regelmässigt till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige rapportera hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under året. Redovisning ska ske i den ordning som kommunfullmäktige särskilt beslutat om och enligt kommunstyrelsens riktlinjer. Samhällsbyggnadsnämnden är ansvarig för att den interna kontrollen inom nämndens ansvarsområde är tillräcklig, att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt samt att uppföljning och utvärdering sker enligt av kommunfullmäktige beslutad styrmodell. Sida 5 (5) Error! No text of specified style in document. 211
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsens arbetsutskott 2018-11-15 213 Antagande av reglemente för samhällsbyggnadsnämnden Beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott överlämnar ärendet till kommunstyrelsen. Sammanfattning Den 1 januari 2019 återgår miljö- och samhällsbyggnadsutskottet till att bli en samhällsbyggnadsnämnd. Med anledning av organisationsförändringen ska ett reglemente för nämnden fastställas av kommunfullmäktige. Förvaltningen arbetar fram ett förslag till reglemente inför kommunstyrelsens behandling av ärendet. Förslag till beslut på sammanträdet Mats Kristensson (C) föreslår att ärendet ska överlämnas till kommunstyrelsen. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 212
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen 2018-11-29 186 Entledigande av styrelseledamot tillika ordförande i Tjörns Hamnar AB 2018/479 Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att entlediga Björn Möller (-) fd (M) från uppdraget som styrelseledamot tillika ordförande i Tjörns Hamnar AB. Sammanfattning Moderaterna har initierat ett ärende i kommunstyrelsens arbetsutskott avseende entledigande av styrelseledamot tillika ordförande Björn Möller (-) fd (M) i Tjörns Hamnar AB. Tidigare beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott, 216 den 15 november 2018. Jäv Björn Möller (-) fd (M) anmäler jäv och lämnar lokalen under ärendets behandling. Benny Andersson (S) går in som protokollsjusterare under ärendets behandling. Förslag till beslut på sammanträdet Lars Carlsson (M) föreslår att kommunstyrelsen ska föreslå kommunfullmäktige besluta att entlediga Björn Möller (-) fd (M) från uppdraget som styrelseledamot tillika ordförande i Tjörns Hamnar AB. Benny Andersson (S) föreslår att kommunstyrelsen ska avslå Lars Carlssons (M) förslag. Beslutsgång Ordförande ställer förslagen mot varandra och Lars Carlssons (M) förslag väljs. Omröstning begärs. Kommunstyrelsen godkänner följande beslutsgång: Ja-röst för Lars Carlssons (M) förslag. Nej-röst för Benny Anderssons (S) förslag. Omröstningsresultat 9 Ja-röster, Martin Johansen (L), Peter Andersson (L), Lars Carlsson (M), Susanne Landgren (M), Robert Johansson (M), Roland Flyckt (KD), Jörgen Myrberg (KD), Tanja Siladji Dahne (MP), Mats Kristensson (C). Justerandes sign Utdragsbestyrkande 213
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen 2018-11-29 6 Nej-röster, Benny Andersson (S), Jeanette Lagervall (S), Benny Halldin (S), Rosalie Sanyang (S), Nils Lackfors (S), Magnus Gullbrandsson (TP). 1 avstår, Jenn Johansson (SD). Lars Carlssons (M) förslag väljs. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 214
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunstyrelsens arbetsutskott 2018-11-15 216 Entledigande av styrelseledamot tillika ordförande i Tjörns Hamnar AB 2018/479 Beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott överlämnar ärendet till kommunstyrelsen. Jäv Björn Möller (-) fd (M) anmäler jäv och lämnar lokalen under ärendets behandling. Sammanfattning Moderaterna har initierat ett ärende i kommunstyrelsens arbetsutskott avseende entledigande av styrelseledamot tillika ordförande Björn Möller (-) fd (M) i Tjörns Hamnar AB. Då ingen moderat företrädare är närvarande på sammanträdet föreslås ärendet överlämnas till kommunstyrelsen. Förslag till beslut på sammanträdet Mats Kristensson (C) föreslår att ärendet ska överlämnas till kommunstyrelsen. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 215
Svar på interpellation från Benny Andersson angående underskott i VA-verksamheten. Svar på frågeställningar i interpellation: 1. Ja, jag ställer stora krav på mina tjänstemän att dom skall se över samtliga kostnader för att minimera underskottet i verksamheten. 2. Jag anser att det är fel att ha personalen utspridd i två kommuner. Vi har tagit beslut i KMSU 2018-08-15 om starttillstånd för projektering av en lokal som skall innehålla både kontorspersonal samt utrymmen för verksamhetspersonal och därtill behövliga förråd mm. 3. Självklart så jobbar vi dagligen med att effektivisera verksamheten så mycket som möjligt för att hålla nere kostnaderna. Men som nog alla vet så har underhållet inte skötts tillfredställande tidigare, tidigare chefer har inte prioriterat underhållet och det får vi betala för nu. Dessutom har vi gjort stora investeringar på senare år som gör att kapitalkostnaden är den stora boven i dramat. Lars Carlsson (M) Ordförande miljö- och samhällsbyggnadsutskottet 2018-12-06 216
Till kommunfullmäktigemöte den 1 november 2018 Interpellation till ordförande i kommunstyrelsens miljö och samhällsbyggnadsutskott, KMSU, Lars Carlsson (M). Bakgrund, Partierna sitter nu sex månader efter ordinarie kalender i budgetarbete och arbetar med budget 2019-2022. I lokaltidningen den 17 oktober kunde vi läsa att Vatten o Avloppsverksamheten beräknas gå med ett underskott på 6.6 miljoner kronor. Enligt kommunallagen så kan man göra ett underskott ett år inom VA som sedan ska återställas tillbaka till skattekollektivet inom tre år. Görs inte detta så får skattekollektivet stå för notan. De senaste åren har denna balans ej gått att uppnå varav skattekollektivet belastats med ca 6 miljoner kronor som annars kunnat användas till de mjuka värdena i kommunen, vård skola och omsorg. Vi ser nu att skattekollektivet hotas nu av ytterligare ca 10 miljoner kronor. VA-verksamheten har en finansierad budget inom sin egen verksamhet. Det innebär att med nuvarande politik så dubbelbeskattas många medborgare på Tjörn. Detta genom att man dels tvingats via ditt beslut om slamtömning av sina brunnar till ett monopol med högre och mindre servicevänligt avtal av sina egna slambrunnar än man hade innan med fler aktörer på marknaden. Dessa hushåll har även egen färskvattenbrunn, man ordnar alltså på egen bekostnad sitt behov av VA. När VA dessutom ska finansieras via skattsedeln så uppstår denna Dubbelbeskattning. I budget arbetet har vi försökt att få fram uppgifter om när VA beräknas hålla sin egen budget. Det har till dags dato ej gått att få fram. I lokaltidningen ser vi även att man enligt ny ansvarig chef kan organisera sig på ett mycket mer effektivt sätt än nuvarande. Mina frågor blir med beskriven bakgrund: Anser du att du skött ditt uppdrag som ordförande och ytterst ansvarig för VAverksamheten på bästa sätt för medborgarna på Tjörn? Vad anser du om uppgiften att man kan organisera sig mer samordnat inom VA än nuvarande organisation med anställda utspridda inom två kommuner? Kommer du att ta några initiativ som ansvarig politiker för VA som gör att medborgare inte fortsatt ska dubbelbeskattas? Benny Andersson (S) Oppositionsråd 217
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige 2018-11-01 165 Anmälan av interpellation från Benny Andersson (S) ställd till kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts ordförande Lars Carlsson (M) angående underskott i va-verksamheten 2018/456 Beslut Kommunfullmäktige beslutar att interpellationen får ställas. Sammanfattning Benny Andersson (S) har lämnat in en interpellation ställd till kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts ordförande Lars Carlsson (M) angående underskott i VA-verksamheten. Interpellationens innehåll Bakgrund, Partierna sitter nu sex månader efter ordinarie kalender i budgetarbete och arbetar med budget 2019-2022. I lokaltidningen den 17 oktober kunde vi läsa att Vatten o Avloppsverksamheten beräknas gå med ett underskott på 6.6 miljoner kronor. Enligt kommunallagen så kan man göra ett underskott ett år inom VA som sedan ska återställas tillbaka till skattekollektivet inom tre år. Görs inte detta så får skattekollektivet stå för notan. De senaste åren har denna balans ej gått att uppnå varav skattekollektivet belastats med ca 6 miljoner kronor som annars kunnat användas till de mjuka värdena i kommunen, vård skola och omsorg. Vi ser nu att skattekollektivet hotas nu av ytterligare ca 10 miljoner kronor. VA-verksamheten har en finansierad budget inom sin egen verksamhet. Det innebär att med nuvarande politik så dubbelbeskattas många medborgare på Tjörn. Detta genom att man dels tvingats via ditt beslut om slamtömning av sina brunnar till ett monopol med högre och mindre servicevänligt avtal av sina egna slambrunnar än man hade innan med fler aktörer på marknaden. Dessa hushåll har även egen färskvattenbrunn, man ordnar alltså på egen bekostnad sitt behov av VA. När VA dessutom ska finansieras via skattsedeln så uppstår denna Dubbelbeskattning. I budget arbetet har vi försökt att få fram uppgifter om när VA beräknas hålla sin egen budget. Det har till dags dato ej gått att få fram. I lokaltidningen ser vi även att man enligt ny ansvarig chef kan organisera sig på ett mycket mer effektivt sätt än nuvarande. Mina frågor blir med beskriven bakgrund: Anser du att du skött ditt uppdrag som ordförande och ytterst ansvarig för VA-verksamheten på bästa sätt för medborgarna på Tjörn? Justerandes sign Utdragsbestyrkande 218
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige 2018-11-01 Vad anser du om uppgiften att man kan organisera sig mer samordnat inom VA än nuvarande organisation med anställda utspridda inom två kommuner? Kommer du att ta några initiativ som ansvarig politiker för VA som gör att medborgare inte fortsatt ska dubbelbeskattas? Beslutsunderlag Interpellation den 25 oktober 2018. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 219
Svar på interpellation från Benny Halldin (S) avseende upphandlingspolicyn. 1. Hur har den ovannämnda uppföljningen fungerat? Kommunens inköps- och upphandlingspolicy med tillhörande riktlinjer som beslutades om i maj 2016 innebar ett utökat uppdrag gentemot tidigare styrdokument. Detta påpekades också från förvaltningen då det nya förslaget antogs. Det framgick av den tidigare policyn för inköp och upphandling att en systematisk och strukturerad uppföljning av avvikelser från policy och riktlinjer, regelbundet skulle återrapporteras för vidare analys och identifikation av förbättringsmöjligheter. Denna uppföljning bestod bland annat av mätning av avtalstrohet gentemot tecknade ramavtal. Förvaltningen har i dagsläget inte resurser för att arbeta fram rutiner och genomföra mätningar av ramavtalstrohet då detta är ett omfattande och inte helt oproblematiskt arbete. Detta påtalades till KSAU i mars 2018 varav förvaltningen fick uppdraget att framta förslag på förändringar i policyn inför arbetsutskottets sammanträde i september. I september återkom förvaltningen med ett förslag till reviderad policy samt riktlinjer vars ambitionsnivå bättre inrymdes inom befintliga resurser inom förvaltningen. I november 2018 antog kommunfullmäktige en ny policy där bland annat kravet på systematisk och strukturerad uppföljning av avvikelser tagits bort. Enligt tjänsteutlåtande föreslås denna uppföljning istället vid behov ske inom ramen för kommunens löpande arbete med interna kontroll. 2. Vad har du som högste politiskt ansvarig under det senaste året gjort för att följa Kommunfullmäktige och Kommunstyrelsens beslut? När det gäller kommunens inköps- och upphandlingspolicy har jag varit med och beslutat om en revidering av policyn som innebär att den nya policyn för inköp- och upphandling bättre harmoniserar med tillgängliga resurser inom förvaltningen. Därigenom tillsett att ambitionerna i policyn bättre överensstämmer med tillgängliga resurser och produktionsmedel. 3. Vad kommer du som högste politiskt ansvarig göra för att följa Kommunfullmäktige och Kommunstyrelsens beslut? Nästa steg specifikt kopplat till inköps- och upphandlingsprocessen blir att tillse att kommunstyrelsen även fattar beslut om reviderade riktlinjer anpassade till den nyligen reviderade policyn. Därtill som alltid följa förvaltningens arbete, bland annat genom kommunens interna kontrollarbete. Martin Johansen Kommunstyrelsens ordförande 220
Kommunfullmäktige 2018-11-01 Interpellation till ordförande i kommunstyrelsen Martin Johansen (FP) Bakgrund, Den 19 maj 2016 beslöt Tjörns kommunfullmäktige att anta en ny Inköps- och upphandlingspolicy. I protokollet stå bland annat: 106 Antagande av inköps- och upphandlingspolicy 2015/238 Beslut Kommunfullmäktige beslutar:.. 2. Anta inköps- och upphandlingspolicy i Tjörns kommun. Förslag till beslut på sammanträdet Martin Johansen (L) och Robert Johansson (MP) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag till beslut. I den antagna policyn kan vi bland annat läsa följande: 4. Ansvar och uppföljning Kommunfullmäktige ansvarar för att strategiskt styra och följa upp inköpsprocessen inom kommunen samt beslutar om inköps- och upphandlings- policy. Kommunstyrelsen samordnar och följer upp kommunens totalekonomi. Kommunstyrelsen utfärdar riktlinjer till inköps- och upphandlings- policy. Respektive nämnd och bolagsstyrelse ansvarar för att verksamheten följer inköps- och upphandlingspolicyn samt gällande riktlinjer. Kommunchef och respektive förvaltningschef ansvarar för att inköpspolicy och riktlinjer implementeras och integreras i förvaltningens rutiner och internkontroll. Alla som företräder kommunen har en skyldighet att känna till och följa de styrande dokumenten för inköp och upphandling. Upphandlingsansvarig har det yttersta ansvaret och beslutar i samband med inköp och upphandling om vilka strategier som ska leda till att uppsatta mål i denna policy uppnås. Upphandlingsansvarig ansvarar för och beslutar kring de rutiner som ska gälla i samband med rapportering och uppföljning över att målen i denna policy uppnås. Uppföljning ska inriktas på kvantifierbara och mätbara tal som har inriktning och sikte på att finna förbättringspotentialer. 221
I de av Kommunstyrelsen antagna riktlinjerna kan man läsa att: 6.2 Fastställd rutin för uppföljning och återrapportering Uppföljning med återrapportering till kommunstyrelsen ska ske tertialvis och redovisas vid delårsbokslut samt årsbokslut. Uppföljning ska bl.a. innefatta mätning av avtalstrohet gentemot tecknade ramavtal, och statistik gällande antal leverantörer och antal fakturor. Fastställd rutin Redovisningsansvarig och Upphandlingschef upprättar en rapportmall att gälla lika för samtliga förvaltningar. Upphandlingsenheten genomför den grundläggande analysen gällande inköpsvolymer kopplat till befintliga ramavtal samt gör en sammanställning på en övergripande nivå för vidare analys av verksamhetsansvariga. Rapporten redovisas till Kommunstyrelsen samt respektive nämnd och styrelse. Mina frågor blir då med beskriven bakgrund följande: 1. Hur har den ovannämnda uppföljningen fungerat? 2. Vad har du som högste politiskt ansvarig under det senaste året gjort för att följa Kommunfullmäktige och Kommunstyrelsens beslut? 3. Vad kommer du som högste politiskt ansvarig göra för att följa Kommunfullmäktige och Kommunstyrelsens beslut? Benny Halldin (S) 222
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige 2018-11-01 166 Anmälan av interpellation från Benny Halldin (S) ställd till kommunstyrelsens ordförande Martin Johansen (L) om kommunens inköp- och upphandlingspolicy 2018/457 Beslut Kommunfullmäktige beslutar att interpellationen får ställas. Sammanfattning Benny Halldin (S) har lämnat in en interpellation ställd till kommunstyrelsens ordförande Martin Johansen (L) om kommunens inköp- och upphandlingspolicy. Interpellationens innehåll Bakgrund, Den 19 maj 2016 beslöt Tjörns kommunfullmäktige att anta en ny Inköps- och upphandlingspolicy. I protokollet stå bland annat: 106 Antagande av inköps- och upphandlingspolicy 2015/238 Beslut Kommunfullmäktige beslutar:.. 2. Anta inköps- och upphandlingspolicy i Tjörns kommun. Förslag till beslut på sammanträdet Martin Johansen (L) och Robert Johansson (MP) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag till beslut. I den antagna policyn kan vi bland annat läsa följande: 4. Ansvar och uppföljning Kommunfullmäktige ansvarar för att strategiskt styra och följa upp inköpsprocessen inom kommunen samt beslutar om inköps- och upphandlings- policy. Kommunstyrelsen samordnar och följer upp kommunens totalekonomi. Kommunstyrelsen utfärdar riktlinjer till inköps- och upphandlings- policy. Respektive nämnd och bolagsstyrelse ansvarar för att verksamheten följer inköps- och upphandlingspolicyn samt gällande riktlinjer. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 223
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige 2018-11-01 Kommunchef och respektive förvaltningschef ansvarar för att inköpspolicy och riktlinjer implementeras och integreras i förvaltningens rutiner och internkontroll. Alla som företräder kommunen har en skyldighet att känna till och följa de styrande dokumenten för inköp och upphandling. Upphandlingsansvarig har det yttersta ansvaret och beslutar i samband med inköp och upphandling om vilka strategier som ska leda till att uppsatta mål i denna policy uppnås. Upphandlingsansvarig ansvarar för och beslutar kring de rutiner som ska gälla i samband med rapportering och uppföljning över att målen i denna policy uppnås. Uppföljning ska inriktas på kvantifierbara och mätbara tal som har inriktning och sikte på att finna förbättringspotentialer. I de av Kommunstyrelsen antagna riktlinjerna kan man läsa att: 6.2 Fastställd rutin för uppföljning och återrapportering Uppföljning med återrapportering till kommunstyrelsen ska ske tertialvis och redovisas vid delårsbokslut samt årsbokslut. Uppföljning ska bl.a. innefatta mätning av avtalstrohet gentemot tecknade ramavtal, och statistik gällande antal leverantörer och antal fakturor. Fastställd rutin Redovisningsansvarig och Upphandlingschef upprättar en rapportmall att gälla lika för samtliga förvaltningar. Upphandlingsenheten genomför den grundläggande analysen gällande inköpsvolymer kopplat till befintliga ramavtal samt gör en sammanställning på en övergripande nivå för vidare analys av verksamhetsansvariga. Rapporten redovisas till Kommunstyrelsen samt respektive nämnd och styrelse. Mina frågor blir då med beskriven bakgrund följande: 1. Hur har den ovannämnda uppföljningen fungerat? 2. Vad har du som högste politiskt ansvarig under det senaste året gjort för att följa Kommunfullmäktige och Kommunstyrelsens beslut? 3. Vad kommer du som högste politiskt ansvarig göra för att följa Kommunfullmäktige och Kommunstyrelsens beslut? Beslutsunderlag Interpellation den 25 oktober 2018. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 224
Svar på interpellation från Benny Halldin angående slamtaxa. Svar på frågeställningar i interpellation: 1. Utvärderingen som skulle ha gjorts i början av 2018 blev inte rättvisande eftersom att vi inte har kunnat använda Ängholmens reningsverk som mottagare av slammet fullt ut, därav så kan förvaltningen inte redovisa rätt utfall av taxan. 2. Kommunfullmäktige kan få del av en redovisning när vi har en rättvisande utvärdering. 3. Förvaltningen redovisar samma summor även i år. 4. Själv är jag för en valfrihet, men i detta fall med slamhanteringen så har vi ingen lösning på hur den administrativa hanteringen skall kunna utföras. Kommunen har ansvaret för insamlingen av avfall och dit hör även slam. Lars Carlsson (M) Ordförande miljö- och samhällsbyggnadsutskottet 2018-12-06 225
Kommunfullmäktige 2018-11-01 Interpellation till Miljö och Samhällsbyggnadsutskottets Ordförande Lars Carlsson (M). Bakgrund, Den 21 april 2016 antog Tjörns kommunfullmäktige en ny slamtaxa som i praktiken gjorde Renova till den enda entreprenören som får tömma slam i Tjörns kommun. Det har nu gått ett år sedan detta olyckliga beslut togs i Tjörns kommunfullmäktige. I protokollet kan man läsa följande: Beslut Kommunfullmäktige beslutar: 1. Anta slamtaxa som tillägg i kap 1.4 och kap 3 i Avfallstaxa 2016. 2. Taxan för slam gäller från 2016-06-01. 3. Utvärdering av taxan ska ske efter inkörningsåret 2016 och utvärderingsunderlag ska tas fram av Samhällsbyggnadssektorn i samråd med politiken. 4. Samhällsbyggnadssektorn ska se över den interna hanteringen för att minimera de egna administrativa kostnaderna. 5. Anta förtydligande av möjligheten för dispens i kap 5 i Föreskrifter för avfallshantering för Tjörns kommun. Mina frågor blir med beskriven bakgrund följande: 1. I ett interpellationssvar från 19 oktober 2017 skrev du att en riktig utvärdering av slamtaxan som nämns i beslutspunkt 3 ovan skall ske i början på 2018. Vad är innehållet i denna utvärdering? 2. När får Kommunfullmäktige ta ställning till denna utvärdering? 3. I ditt interpellationssvar från 19 oktober 2017 skrev du att mer än 13% av intäkterna för grundavgift slam försvann i faktureringskostnader. Totalt 134 343 kronor per år. Hur ser denna siffra ut för 2018. 4. Vill du ta några politiska initiativ att ändra den nu gällande slamtaxan för att skapa en större valfrihet när det gäller val av entreprenörer av slamsugning för Tjörnborna? Benny Halldin (S) 226
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige 2018-11-01 167 Anmälan av interpellation från Benny Halldin (S) ställd till kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts ordförande Lars Carlsson (M) om kommunens slamtaxa 2018/458 Beslut Kommunfullmäktige beslutar att interpellationen får ställas. Sammanfattning Benny Halldin (S) har lämnat in en interpellation ställd till kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts ordförande Lars Carlsson (M) om kommunens slamtaxa. Interpellationens innehåll Bakgrund, Den 21 april 2016 antog Tjörns kommunfullmäktige en ny slamtaxa som i praktiken gjorde Renova till den enda entreprenören som får tömma slam i Tjörns kommun. Det har nu gått ett år sedan detta olyckliga beslut togs i Tjörns kommunfullmäktige. I protokollet kan man läsa följande: Beslut Kommunfullmäktige beslutar: 1. Anta slamtaxa som tillägg i kap 1.4 och kap 3 i Avfallstaxa 2016. 2. Taxan för slam gäller från 2016-06-01. 3. Utvärdering av taxan ska ske efter inkörningsåret 2016 och utvärderingsunderlag ska tas fram av Samhällsbyggnadssektorn i samråd med politiken. 4. Samhällsbyggnadssektorn ska se över den interna hanteringen för att minimera de egna administrativa kostnaderna. 5. Anta förtydligande av möjligheten för dispens i kap 5 i Föreskrifter för avfallshantering för Tjörns kommun. Mina frågor blir med beskriven bakgrund följande: 1. I ett interpellationssvar från 19 oktober 2017 skrev du att en riktig utvärdering av slamtaxan som nämns i beslutspunkt 3 ovan skall ske i början på 2018. Vad är innehållet i denna utvärdering? 2. När får Kommunfullmäktige ta ställning till denna utvärdering? Justerandes sign Utdragsbestyrkande 227
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige 2018-11-01 3. I ditt interpellationssvar från 19 oktober 2017 skrev du att mer än 13% av intäkterna för grundavgift slam försvann i faktureringskostnader. Totalt 134 343 kronor per år. Hur ser denna siffra ut för 2018. Vill du ta några politiska initiativ att ändra den nu gällande slamtaxan för att skapa en större valfrihet när det gäller val av entreprenörer av slamsugning för Tjörnborna? Beslutsunderlag Interpellation den 25 oktober 2018. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 228
Svar på interpellation från Benny Andersson angående miljötillsyn. Svar på frågeställningar i interpellation: 1. 2018 är första året som kommunens miljöavdelning har tillsyn över denna anläggning. Tillsynen är utförd 2018-11-15 av miljöavdelningen. När dom skall göra tillsyn på en verksamhet är inget som jag styr över, det bestämmer avdelningen själv. 2. Verksamheten har funnits där i väldigt många år, jag har inte fått till mig tidigare att det skulle ha varit några okontrollerade utsläpp, så jag finner inga problem med att den verksamheten finns där. 3. Nu är det ju som jag svarade tidigare, verksamheten fanns där långt innan övrig besöksnäring etablerade sig där. För mig är det självklart att verksamheten skall få finnas kvar, dom tillhör ju en del av Skärhamn och har så gjort i väldigt många år. Lars Carlsson (M) Ordförande miljö- och samhällsbyggnadsutskottet 2018-12-06 229
Till kommunfullmäktigemöte den 1 november 2018 Interpellation till ordförande i kommunstyrelsens miljö och samhällsbyggnadsutskott, KMSU, Lars Carlsson (M). Bakgrund, I lokaltidningen från den 23 oktober kunde man läsa om ett befarat stort utsläpp från Skärhamns frys av släckt kalk. I artikeln upplystes vi även om att länsstyrelsen tidigare varit tillsynsmyndighet men att kommunen nu hade ansvaret. Trots att kommunen nu har ansvaret så har man inte gjort någon tillsyn. Området som utsläppet skedde i är Tjörns mest besökta turismområde med bland annat en högt besökt badplats. Mina frågor blir med beskriven bakgrund: Vad anser du som ansvarig politiker som orsak att kommunen ännu inte gjort tillsyn av anläggningen? Är det möjligt/lämpligt att fortsatt ha tillverkningsindustri med denna typ av utsläpp i kommunens mest besökta turistområde? Vilka krav anser du bör sättas på industrin med tanke på dess placering inom detta område, det för kommunen så viktiga område ur besöksnärings synpunkt? Benny Andersson (S) Oppositionsråd 230
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige 2018-11-01 164 Anmälan av interpellation från Benny Andersson (S) ställd till kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts ordförande Lars Carlsson (M) angående miljötillsyn 2018/455 Beslut Kommunfullmäktige beslutar att interpellationen får ställas. Sammanfattning Benny Andersson (S) har lämnat in en interpellation ställd till kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts ordförande Lars Carlsson (M) angående miljötillsyn. Interpellationens innehåll Bakgrund, I lokaltidningen från den 23 oktober kunde man läsa om ett befarat stort utsläpp från Skärhamns frys av släckt kalk. I artikeln upplystes vi även om att länsstyrelsen tidigare varit tillsynsmyndighet men att kommunen nu hade ansvaret. Trots att kommunen nu har ansvaret så har man inte gjort någon tillsyn. Området som utsläppet skedde i är Tjörns mest besökta turismområde med bland annat en högt besökt badplats. Mina frågor blir med beskriven bakgrund: Vad anser du som ansvarig politiker som orsak att kommunen ännu inte gjort tillsyn av anläggningen? Är det möjligt/lämpligt att fortsatt ha tillverkningsindustri med denna typ av utsläpp i kommunens mest besökta turistområde? Vilka krav anser du bör sättas på industrin med tanke på dess placering inom detta område, det för kommunen så viktiga område ur besöksnärings synpunkt? Beslutsunderlag Interpellation den 25 oktober 2018. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 231
Kållekärr 2018-10-13 Motion om införande av Swish vid betalning inom Tjörns kommuns verksamheter Motion om införande av Swish vid betalning inom Tjörns kommuns verksamheter Att betala och flytta pengar med Swish som flertalet banker idag tillhandahåller gör att pengarna kommer till mottagaren av betalningen omgående istället för att vänta på en fakturabetalning via bank- eller postgiro som tar några dagar. För Tjörns kommuns medborgare, personal, kunder, turister eller andra besökare skulle Swish-betalningen vara ett utmärkt komplement till kort- och fakturabetalning, något Sverigedemokraterna tror skulle uppskattas oerhört då flertalet företag idag redan använder Swish som betalningsmedel samtidigt som Swish idag också börjar närma sig som den dominerande överföringsmetoden mellan privatpersoner. Tjörns kommun bör vara i framkant när det gäller digitala lösningar i Sverige, och den här motionens intention är ett utmärkt exempel på digitalutveckling som underlättar betalningen för alla parter. Sverigedemokraterna föreslår därför Tjörns Kommunfullmäktige följande: Att man utreder förutsättningarna att införa betalning med Swish inom Tjörns kommuns verksamheter Att man inför det i Tjörns kommuns verksamheter där så är möjligt För Sverigedemokraterna Martin Johansson, SD 232
Till kommunfullmäktigemötet den 13 december Motion: Ökat stöd till Kvinnojouren i Stenungsund Bakgrund: Vart tionde barn har någon gång sett sin pappa slå sin mamma. Dessa barn löper högre risk att själva bli utsatta för våld, antingen direkt riktat mot barnen eller våld i samband med att de försöker skydda mamman. Dessa barn utsätts också för sexuella övergrepp i högre utsträckning än andra barn. Det är i sig en allvarlig form av psykisk misshandel mot barnet att en förälder hotar och misshandlar den andra föräldern. Det förstör barnets trygghet. Cirka 1 000 barn bor varje år på kvinnojour med sin mamma, efter att de tvingats fly från en våldsam partner och pappa. Tyvärr nekas många kvinnor och barn plats på kvinnojour för att det råder platsbrist. Bostadsbrist och höga bostadspriser gör att många kvinnor och barn tvingas bo kvar länge på kvinnojourerna. Därmed blir det platsbrist på kvinnojourerna för nya kvinnor barn. Det är tyvärr även den verklighet för många kvinnor och barn även i vår kommun. Kvinnojouren i Stenungsund, som är vår närmaste kvinnojour, tvingas varje år att avvisa en stor del av sökande där både kvinnor och barn finns med. Det statliga stödet till kvinnojourerna har ökat. Men de återkommande ansökningarna om pengar tar mycket tid och personalresurser från kvinnojourernas verksamhet och leder till osäkerhet om verksamheten kan leva vidare. I socialtjänstlagen står det att brottsoffer kan behöva hjälp och stöd, och att det är kommunens ansvar att tillgodose det. Stöd och hjälp kan innebära rådgivning, ekonomiskt bistånd, skyddat boende med mera. Det gäller både kvinnor, män och barn. Lagen har skärpts genom en särskild skrivning om att kommunerna särskilt ska beakta behovet av hjälp och stöd till kvinnor som utsatts för våld från närstående. När det gäller barn har ytterligare en lagskärpning skett som innebär att barn som bevittnat våld inte bara kan ha behov av hjälp, utan att de ska få stöd och hjälp. Mot bakgrund av det stora behovet av boende för våldsutsatta kvinnor och barn och mot bakgrund av skärpningarna i socialtjänstlagen är det rimligt att det finns en obligatorisk anslagspost i kommunens budget för kvinnojour som är rimlig till det behov som finns. Det gäller i synnerhet för Tjörns kommun som inte har egen kvinnojour utan samarbetar med den ideella kvinnojouren i Stenungsund. Ett ökat stöd skulle ge fler våldsutsatta kvinnor och barn ökad trygghet och kvinnojouren skulle slippa ryckighet och osäkerhet i sin verksamhet som idag är fallet. Under 2017 tvingades kvinnojouren i Stenungsund tacka nej till 61 kvinnor och 69 barn på grund av platsbrist varav många från Tjörn. Den yngsta var fyra månader, den äldsta 70 år. Stenungsunds kommun har ett avtal om stöd med kvinnojouren som bygger på antalet innevånare. Budget för Stenungsunds bidrag är 340 000 kr per år. Tjörns kommuns bidrag är 30 000 kr per år Kvinnojourens representant redogjorde för verksamheten samt det behov man har på KSAU den 14 juni i år. Man beslutade där 233
även att bidra med 35 000 kr för 2017 0ch för 2018. Inget av dessa stöd är ännu reglerade. Det visar att vi nu måste med kraft lyfta frågan samt prioritera att ett avtal om Idéburet Offentligt Partnerskap, med Stenungsunds kommun som mall även skrivs för Tjörns kommun. Mot bakgrund av ovan yrkar undertecknad på: Att, Tjörns kommun tecknar avtal med Kvinnojouren enligt den mall som bygger på invånarantal så som Stenungsunds kommun har Benny Andersson (S) Ledamot Tjörns kommunfullmäktige Rosalie Sanyang (S) Ledamot Tjörns kommunfullmäktige 234
16 (19) Protokoll från regionfullmäktige, 2018-10-23 199 Sammanträdestider för regionfullmäktige återstoden av 2018 och för helåret 2019 Diarienummer RS 2017-02452 Beslut 1. Regionfullmäktige sammanträder 27 november 2018. 2. Regionfullmäktige sammanträder 29 januari, 9 april, 28 maj, 10-11 juni, 8 oktober, 5 november och 3 december 2019. 3. Regionfullmäktiges sammanträden börjar kl. 09:30. Tvådagarssammanträde börjar kl. 09:30 dag 1 och kl. 09:00 dag 2. Sammanfattning av ärendet Avgående fullmäktige bestämmer tid för nyvalda fullmäktiges första möte. Nyvalda fullmäktige ska på sitt första sammanträde bestämma tid och plats för sina sammanträden resten av året. Senast i december ska fullmäktige bestämma sammanträdestider för nästa år. För att underlätta planeringen beslutade regionfullmäktige preliminärt om sammanträdestider för hela 2018 den 12-13 juni 2017, 97 och för helåret 2019 den 18-19 juni 2018, 151. I sammanhanget kan nämnas att SKL:s valkongress äger rum den 19 mars 2019 i Stockholm och ordinarie kongress äger rum den 27-28 november 2019 i Linköping. Bolagsdagen är den 5 mars 2019. Beslutsunderlag Regionstyrelsens beslut (ordförandebeslut 2018-10-09) Skickas till Kommunerna Samtliga nämnder, styrelser och bolag för kännedom Justerare: Justerare: Justerare: Rätt utdraget intygar: 235
236
237
238
239