Tjänsteutlåtande Utfärdat: 2015-05-22 Diarienummer: N132-0504/15 Utvecklingsavdelningen Åke Ström Telefon: 365 00 00 E-post: fornamn.efternamn@ostra.goteborg.se Yttrande till kommunstyrelsen över förslag till ny kommunallag (SOU 2015:24) Ärendet Den tillsatta utredningen om en kommunallag för framtiden överlämnade den 23 mars 2015 sitt betänkande " En kommunallag för framtiden." till regeringen. Utredningen har haft i uppdrag att föreslå en modernisering av kommunallagen. Utgångspunkter för uppdraget har bland annat varit att kommunallagen även fortsättningsvis ska vara en ramlag och utgå från ett medborgarperspektiv. Den nya kommunallagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2018. Den nya lagen föreslås få 13 kapitel. Anställda och medborgare lyfts fram och får egna kapitel samt även kapitel 10, som tidigare inrymdes i kapitel 3. 1 kap. Grunderna för den kommunala verksamheten 2 kap. Kommunala angelägenheter 3 kap. Kommunernas och landstingens organisation och verksamhetsformer 4 kap. Förtroendevalda 5 kap. Fullmäktige 6 kap. Styrelsen och övriga nämnder 7 kap. Anställda 8 kap. Medborgarna 9 kap. Kommunal samverkan 10 kap. Överlämnande av kommunala angelägenheter 11 kap. Ekonomisk förvaltning 12 kap. Revision 13 kap. Laglighetsprövning Kommunstyrelsen har begärt stadsdelsnämndens yttrande över förslaget till ny kommunallag. Yttrandet ska vara inkommet senast 2015-09-04. Förvaltningen koncentrerar sig i sitt yttrande på områden som bedöms påverka nämnderna och dess arbete. En sammanfattning av det nya lagförslaget finns i bilaga. Hela betänkandet finns att läsa på riksdagens hemsida http://www.riksdagen.se/sv/dokument-lagar/utredningar/statens-offentligautredningar/en-kommunallag-for-framtiden-d_h3b324/ Förslag till beslut Stadsdelsnämnden Östra Göteborg föreslås besluta att som eget yttrande översända förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen. Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 1(4)
Förvaltningens synpunkter Organisationsfrågor Kommunstyrelsens ställning stärks Fullmäktige föreslås besluta att kommunstyrelsen ska kunna besluta om vissa frågor som rör andra nämnders verksamhet. Det ska dock inte gälla nämndernas myndighetsutövning eller ärenden som i övrigt rör enskilda. Enligt utredningens uppfattning behöver förutsättningarna för en tydlig styrning av verksamheten i kommuner och landsting förbättras. En lämplig väg att gå är att tydliggöra kommunstyrelsens roll gentemot de övriga nämnderna. Styrelsen bör ges bättre möjligheter att styra och samordna den kommunala verksamheten. Tanken är att styrelsen som det ledande organet ska kunna anlägga ett helhetsperspektiv på verksamheten och ibland kan det krävas att den kan fatta beslut som påverkar andra nämnder. Styrelsens beslutanderätt ska gälla vissa, av fullmäktige, särskilt angivna förhållanden. Det rör sig alltså inte om en generell beslutanderätt. Fullmäktige ska exempelvis kunna ange att kommunstyrelsen ska kunna fatta övergripande ekonomiska beslut eller ett generellt beslut om anställningsstopp. Om styrelsen fattar ett beslut som rör en viss nämnd, blir styrelsen ansvarig för det beslutet. I övrigt behåller nämnden sitt verksamhetsansvar. Förvaltningen menar att det ändå kan uppstå gränsdragningsproblem kring ansvaret. Om exempelvis kommunstyrelsen fattar beslut om anställningsstopp, kan detta i förlängningen indirekt påverka förvaltningens myndighetsutövning, vilket enligt förslaget skulle vara undantaget det som kommunstyrelsen kan fatta beslut om. Förvaltningen föreslår att förslaget avstyrks. Program om mål och riktlinjer En skyldighet för kommunfullmäktige att varje mandatperiod anta ett program för mål och riktlinjer för uppföljning av verksamhet som bedrivs av privata utförare har införts och trätt i kraft. Kommunfullmäktige i Göteborg har ännu inte antagit ett sådant program. I betänkandet föreslås att programskyldigheten även utvidgas till kommunens egen verksamhet. Förvaltningen menar att nämnderna redan har en väl utvecklad intern kontroll och uppföljning av den egna verksamheten samt rapportering av densamma till styrelsen/nämnden samt kommunstyrelsen. Om ett program ska antas bör det så långt det går fasas in i ordinarie uppföljning för att undvika otydlig ledning och styrning. Förvaltningen föreslår att förslaget avstyrks. Delegation Nämnden ska bestämma om i vilken utsträckning beslut som fattats med stöd av delegation ska anmälas till den. Beslut som inte anmäls ska protokollföras särskilt om beslutet får överklagas genom laglighetsprövning. Förvaltningen bedömer att förslaget inte medför någon förenkling eller administrativ lättnad för nämndernas arbete. Förvaltningen föreslår att förslaget avstyrks. Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 2(4)
Betänkandet föreslår också att det införs en möjlighet för nämnderna att delegera beslutanderätt till sitt presidium. Förslaget innebär endast en möjlighet för kommuner och landsting att delegera, inte någon skyldighet. Exempel på beslut som skulle kunna delegeras till ett nämndpresidium är enligt betänkandet sådana beslut där nämnden redan är överens i stora drag om det sakliga innehållet och där beslutet endast är en formalitet. Det kan till exempel handla om situationer där man vid nämndsammanträdet saknar vissa slutgiltiga uppgifter eller handlingar. Det kan gälla både brådskande och icke-brådskande ärenden där nämnden redan fattat ett inriktningsbeslut. Förvaltningen menar att delegationen i detta avseende måste förtydligas vad avser om det ska vara en generell delegation eller om den ska specificeras till vissa enskilda beslut. Ett presidiums beslutsförhet bör också klargöras, exempelvis om ordföranden ska ha utslagsröst vid lika röstetal, vilket i princip innebär att ordföranden i så fall själv fattar beslut i olika ärenden. Förvaltningen föreslår att nämnden för närvarande inte tar ställning till förslaget. Utvidgat medlemskap Företag med fast driftställe och ideella föreningar föreslås i lagförslaget bli kommunmedlemmar. I utredningens direktiv anför regeringen följande angående medlemskap i kommun och landsting samt talerätt vid laglighetsprövning: Sedan införandet av kommunallagen har det skett förändringar i samhället och i omvärlden, bl.a. har privata utförare getts tillträde till allt fler offentliga verksamhetsområden, EU-medlemskapet har medfört regler om statsstöd och konkurrens, marknadsaktörerna och medborgarna har blivit allt mer rörliga geografiskt etc. Det finns mot denna bakgrund skäl att, bland annat i ett företagarperspektiv, på nytt överväga vilka som ska ha rätt att överklaga kommunala beslut. Genom förslaget vidgas alltså rätten att begära laglighetsprövning till företag med fast driftställe och ideella föreningar med verksamhet lokalt. Prövningen vid ett överklagat beslut kan bara leda till att beslut som innehåller formella felaktigheter kan undanröjas. Förvaltningen menar att om man låter överklagandemöjligheten utvecklas till ett verktyg för tydliga partsintressen, kommer detta att leda i en helt annan riktning än vad som är nuvarande kommunallags intention, som är en form av medborgartalan. Förslaget kan leda till ett ökat antal överklaganden och därmed bromsa lokala beslutsprocesser. Den som är part i ett kommunalt beslut har möjlighet att överklaga beslutet med förvaltningsbesvär. Förvaltningen föreslår att förslaget avstyrks. Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 3(4)
Den kommunala anslagstavlan digitaliseras Varje kommun och landsting ska på sin webbplats ha en elektronisk anslagstavla, som ska vara lättillgänglig och kunna särskiljas från övrigt innehåll på webbplatsen. Kommuner och landsting ska även i sina lokaler eller på annan plats ge allmänheten möjlighet att ta del av innehållet på anslagstavlan. Förvaltningen menar att detta är ett bra förslag och en del i den digitala utvecklingen. En elektronisk kommunal anslagstavla ökar tillgängligheten för medborgarna och skyddar i högre grad mot åverkan och manipulering. Förvaltningen föreslår att förslaget tillstyrks. Övrigt Försöksverksamhet med majoritetsstyre I anslutning till förslaget till ny kommunallag föreslås en lag om försöksverksamhet med majoritetsstyre i kommuner och landsting under mandatperioden 2018-2022. Beslut att tillämpa systemet måste ske senast den 31 december året före år för ordinarie val. Beslutet ska fattas av en kvalificerad majoritet av fullmäktige. Kommunfullmäktige ska således utse en kommunstyrelse med enbart representanter för majoriteten. Fullmäktige ska genom ett reglemente garantera insyn för de partier som finns representerade i fullmäktige men som inte har ledamöter i kommunstyrelsen. Förvaltningen menar att konsekvenserna av ett beslut om försök med majoritetsstyre bör belysas, framför allt vad avser hur lagen påverkar nämndernas arbete. Förvaltningen föreslår att nämnden för närvarande inte tar ställning till förslaget. Samverkan Information i Förvaltningens SamverkansGrupp 2015-08-12. Stadsdelsförvaltning Östra Göteborg Ulla-Carin Olsson Stadsdelsdirektör Åsa Svensson Utvecklingschef Bilaga: Sammanfattning av lagförslaget. Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 4(4)