1(6) Rättsenheten Linda Darestam Länsjurist Klagande (elektronisk delgivning) Lerums kommun, enheten för mottagande och integration Att. Gun Rosvall, dnr KS18.632 443 80 Lerum E-post: kommun@lerum.se Överklagande av beslut om förbud att hyra ut boende på fastigheten Ryd 1:79 i Lerums kommun Länsstyrelsens beslut Länsstyrelsen avslår överklagandet, men ändrar tiden för när förbudet börjar gälla till fyra månader efter att det föreligger lagakraftvunnet avgörande i frågan. Redogörelse för ärendet Miljö- och byggnadsnämnden i Lerums kommun (miljö- och byggnadsnämnden) beslutade genom delegationsbeslut den 2 mars 2018 ( 2018-99, dnr M2017-1108, 442) att Lerums kommun genom kommunstyrelsen inte får hyra ut Ekåsa boende på fastigheten Ryd 1:79 i Lerums kommun till fler än 10 vuxna personer samtidigt. Beslutet gäller från den 1 juli 2018. Beslutet kan hävas när tillgång till vattenho, disk- och sköljmöjligheter har förbättrats i köket. Av beslutet framgår bland annat följande. Miljöenheten inspekterade Ekåsa boende den 21 september 2017. Boendet är en tidigare internatskola som nu används för uthyrning av rum till nyanlända som Lerums kommun har ansvar för att ordna bostad till. Vid inspektionen framkom att det bodde cirka 30 personer på Ekåsa. De boende hade ett gemensamt kök och köket hade enbart en vattenho. Det fanns även en diskmaskin. Det fanns ingen toalett med handfat i nära anslutning till köket. Miljöenheten skrev en inspektionsrapport som skickades till verksamhetsutövaren tillsammans med en kommunicering inför beslut den 14 november 2017. Det framgick att miljöenheten noterade en brist på tillgång till vattenho i köket. Verksamhetsutövaren har svarat att den enbart har hyreskontrakt fram till juni och att den därför inte planerar att göra några förändringar av köket tills den vet om den kommer att fortsätta driva verksamheten. I en bostad behöver det finnas tillräcklig tillgång till vatten för matlagning, personlig hygien och andra hushållsgöromål. I gemensamma kök är det särskilt viktigt att ha tillräckligt många kranar och hoar för att kunna ha en god livsmedelshygien, vilket innebär bland annat att kunna tvätta händerna, ha möjlighet att skölja grönsaker och andra livsmedel och göra rent innan, mellan och efter olika moment av beredning. En god livsmedelshygien är viktigt för att minska riskerna för smittspridning. I köket på Ekåsa delades Postadress: 403 40 Göteborg Telefon/Fax: 010-224 40 00 (växel) 010-224 40 22 (fax) Webbadress: www.lansstyrelsen.se/vastragotaland E-post: vastragotaland@lansstyrelsen.se
2(6) ett kök mellan samtliga boende, vid miljöenhetens inspektion var det 30 boende, varav vissa var barn. Det innebar att flera personer hade behov av att använda köket samtidigt. Miljöenheten bedömer att enbart en ho med vattenkran i köket på Ekåsa är en olägenhet enligt miljöbalken då det försvårar att sköta personlig hygien och ha en god livsmedelshantering i samband med matlagning. Miljöenheten anser att en rimlig begränsning är att vara maximalt 10 vuxna personer som delar på en vattenho och en diskmaskin i köket. En diskmaskin tar cirka 12 kuvert men på Ekåsa bör även redskap kunna diskas i maskin för att frigöra befintlig diskho för att tvätta händer och skölja livsmedel. Det finns inte heller andra utrymmen med vatten som exempelvis toaletter i direkt anslutning till köket som skulle kunna användas för att exempelvis tvätta händer. Lerums kommun hyr fastigheten och för att underlätta omställningen och ge tillräckligt med tid för att vidta en eventuell åtgärd bedömer miljöenheten att det är rimligt att ställa krav på att beslutet ska börja gälla från den 1 juli 2018. Lerums kommun, enheten för mottagande och integration (klaganden) har överklagat nämndens beslut och yrkar att det upphävs. Klaganden anför bland annat följande. Lerums kommun hyr fastigheten Ryd 1:79 (Ekåsa) av Lokalförvaltningen Göteborg sedan juni 2017. Fastigheten används för tillfällig bosättning av nyanlända som anvisas till kommunen enligt anvisningslagen (lagen [2016:38] om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosättning). Lerums kommun har sedan lagen trädde i kraft den 1 mars 2016 tagit emot nyanlända för bosättning. I fastigheten finns ett arbetskök samt ett gemensamt kök. Från början fick arbetsköket användas men efter några månader beslutade hyresvärden, Lokalförvaltningen Göteborg, att arbetsköket inte fick lov att användas. Det nuvarande gemensamma köket utrustades med extra kylskåp och frysar men disk- /sköljutrymmena lämnades orörda. Boendet är att betrakta som ett korridorboende med gemensamt kök. De boende har egna ytor för förvaring av mat och delar köksytorna för matlagning och disk. Det finns 30 boendeplatser på Ekåsa. I dagsläget är 14 personer bosatta på Ekåsa. Lerums kommuns miljöenhet har genomfört en inspektion på boendet den 21 september 2017 som ledde fram till en inspektionsrapport i november 2017. I rapporten anges ett antal punkter som behövde åtgärdas. Nedan redovisas kortfattat status på de angivna punkterna: Underhållsplan Felanmälan till bovärden, KVL (kommunens verksamhetslokaler). Bovärden besöker fastigheten en gång per vecka och därutöver finns en boendeassistent som besöker fastigheten minst två gånger per vecka. Information Koncept för boendeskola är framtaget och genomförs med jämna mellanrum för nya hyresgäster. Den innehåller nödvändig information kring boendefrågor och tolk är närvarande vid informationstillfället. Städning och tvätt De gemensamma utrymmena ingår i städavtalet medan enskilda rum städas av hyresgästen själv. Dessutom har
3(6) boendeassistenten till uppgift att skapa ordning i de gemensamma utrymmena. Ventilation Det ingår i bovärdens ansvar att kontrollera att ventilationen fungerar. Skadedjur Bovärden ansvarar för att följa upp sanering. Inomhustemperatur Vid problem med uppvärmning tar bovärden kontakt med Lokalförvaltningen Göteborg. Hygien och hygienutrymmen De gemensamma utrymmena ingår i städavtalet. Fukt och mikroorganismer Boendet är kopplat till jour via Securitas. Smittskydd Tydlig information i boendeskolan kring städning. Det kvarstår att utveckla information om smittskyddsspridning. Tobak Information ges vid flera olika tillfällen samt via boendeassistent. Avfallshantering Tydlig information kring sophantering i boendeskolan samt att boendeassistenten finns på plats minst ett par tillfällen per vecka. Miljöenheten har den 2 mars fattat beslut om att det får bo högst tio personer i fastigheten från den 1 juli 2018 på grund av otillräcklig tillgång på disk- och sköljmöjligheter. Beslutet kan hävas när det är åtgärdat. Beslutet som fattats kan komma att påverka kommunens möjligheter att fullfölja sitt mottagande av nyanlända. Mottagandet styrs av ett kommuntal som för 2018 är 142 personer. I kommunen råder allvarlig bostadsbrist, särskilt hyresrätter. För att klara kommunens mottagande är de tillfälliga boendena ytterst viktiga. Därutöver är det viktigt att nämna att det pågår en utredning om kommunens möjligheter att köpa fastigheten. Om allt går enligt plan ska ärendet presenteras för kommunstyrelsen i april. Under förutsättning att kommunstyrelsen ställer sig positiv till ett köp kan flera åtgärder vidtas omgående som berör ärendet. Bland annat kan man se över det arbetskök som i dagsläget har stängts av hyresvärden. Att bekosta ombyggnad av det befintliga köket innan beslut fattats om inköp bedöms inte rimligt. Med hänvisning till ovanstående ber klaganden Länsstyrelsen att häva det överklagade beslutet med hänvisning till att kommunen behöver fastigheten för att kunna ta emot anvisade nyanlända och uppnå fastställt kommuntal. Därutöver pågår det en utredning om inköp av fastigheten och det är rimligt att avvakta beslutet om inköp innan bedömning om fortsatta investeringar görs i fastigheten. Miljö- och byggnadsnämnden har yttrat sig över överklagandet och anför bland annat följande. Miljöenheten bedömer att Lerums kommun har ett ansvar för att säkerställa att de lokaler som kommunen använder för att hyra ut till nyanlända är acceptabla för att exempelvis kunna laga mat på ett hygieniskt sätt. Även om det har varit och är ett intensivt arbete för kommunen att skaffa fram bostäder till nyanlända bedömer miljöenheten att man har haft tillräckligt med tid för att anpassa lokalerna på Ekåsa sedan lokalen först togs i bruk för ändamålet. Miljöenheten bedömer att det varken är tidskrävande eller dyrt att exempelvis installera ytterligare en diskho i befintligt kök. Sedan beslutet överklagades har Kommunstyrelsen i Lerums
4(6) kommun beslutat att föreslå Kommunfullmäktige i Lerums kommun att godkänna köpet av fastigheten. Miljöenheten står sammantaget fast vid sitt beslut och uppmanar Länsstyrelsen att avslå överklagandet. Klaganden har getts tillfälle att bemöta miljö- och byggnadsnämndens yttrande men har inte hörts av. Skälen för Länsstyrelsens beslut Tillämpliga bestämmelser Alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd ska enligt 2 kap. 3 miljöbalken (MB) utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Dessa försiktighetsmått ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Enligt 2 kap. 7 MB gäller kraven i 2 kap. MB i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid denna bedömning ska särskild hänsyn tas till nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder. Med olägenhet för människors hälsa avses enligt 9 kap. 3 MB störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Av förarbetena till denna bestämmelse, prop. 1997/98:45 s. 653, framgår att sådana störningar som påverkar välbefinnandet i inte ringa grad, exempelvis buller, lukt och termiskt inomhusklimat, också omfattas av olägenhetsbegreppet. Enligt 9 kap. 9 MB ska ägare eller nyttjanderättshavare till bostäder och lokaler för allmänna ändamål vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att hindra uppkomsten av eller undanröja olägenheter för människors hälsa. Av 33 förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (FMH) framgår att i syfte att hindra uppkomst av olägenhet för människors hälsa ska en bostad bland annat ha tillgång till vatten i erforderlig mängd och av godtagbar beskaffenhet till dryck, matlagning, personlig hygien och andra hushållsgöromål. Enligt 26 kap. 9 MB får en tillsynsmyndighet i det enskilda fallet besluta om de förelägganden och förbud som behövs för att MB samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av MB ska följas. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas.
5(6) Länsstyrelsens bedömning Brist på tillgång till vatten för matlagning, personlig hygien och andra hushållsgöromål kan vara en olägenhet för människors hälsa enligt 33 FMH. Enligt Folkhälsomyndighetens vägledning om Migrationsverkets asylboenden behöver boende i självhushåll ha tillgång till kök som håller en rimlig standard och det bör finnas en rimlig möjlighet för alla boende att laga frukost, lunch och middag i den mån de behöver. Boverkets byggregler är inte direkt tillämpliga i tillsynsärenden enligt miljöbalken men kan tjäna som vägledning vid bedömning av vad som är godtagbar boendestandard. Enligt Boverkets byggregler BFS 2011:6, avsnitt 3:226, ska gemensamma utrymmen för matlagning vara så välutrustade att de på ett fullgott sätt kompenserar för inskränkningarna i de enskilda bostäderna. Det aktuella boendet för nyanlända har plats för 30 boende som delar gemensamma ytor för matlagning och disk. I köket finns en ho med vattenkran och en diskmaskin. Andra möjligheter att tvätta händer, exempelvis toalett med handfat, saknas i nära anslutning till köket. Länsstyrelsen delar miljö- och byggnadsnämndens bedömning att tillgången till vatten i det aktuella köket inte är tillräcklig för 30 boendes behov av att sköta personlig hygien och ha en god livsmedelshantering i samband med matlagning. Länsstyrelsen delar även miljö- och byggnadsnämndens bedömning att bristen på vatten utgör en olägenhet för människors hälsa i miljöbalkens mening. Länsstyrelsen bedömer att det med hänsyn till att köket endast har en vattenho och en diskmaskin är rimligt att begränsa antalet boende till maximalt tio vuxna samtidigt. Miljö- och byggnadsnämnden har därför haft fog för att förbjuda uthyrning till fler än tio vuxna personer samtidigt. Skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Länsstyrelsen bedömer att den av miljö- och byggnadsnämnden beslutade tiden för när förbudet börjar gälla är tillräckligt tilltagen och att det inte är rimligt att invänta att kommunen eventuellt köper den aktuella fastigheten när det är fråga om en pågående olägenhet för människors hälsa. Tiden är dock numera redan passerad. Länsstyrelsen sätter därför fram tiden för när förbudet börjar gälla till fyra månader efter att det föreligger lagakraftvunnet avgörande i frågan. Överklagandet ska i övrigt avslås. I detta ärende har länsjuristen Linda Darestam beslutat.
6(6) Linda Darestam Detta beslut har godkänts digitalt och saknar därför namnunderskrifter. Kopia till: Miljö- och byggnadsnämnden i Lerums kommun, miljoenheten@lerum.se Så här överklagar du Länsstyrelsens beslut Länsstyrelsens beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen vid Vänersborgs tingsrätt. Överklagandet ska dock skickas eller lämnas till Länsstyrelsen. Länsstyrelsens e-postadress är vastragotaland@lansstyrelsen.se. Skickar du med vanlig post är adressen Länsstyrelsen i Västra Götalands län, 403 40 Göteborg. Har överklagandet kommit in i rätt tid överlämnar Länsstyrelsen överklagandet och handlingarna till mark- och miljödomstolen. Överklagandet ska ha kommit in till Länsstyrelsen inom tre veckor från den dag du fick del av beslutet. Är du osäker på när tiden går ut kan du kontakta Länsstyrelsen. Om den som överklagar är en part som företräder det allmänna, exempelvis en kommunal nämnd, ska överklagandet dock ha kommit in inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. Överklagandet ska vara skriftligt. I skrivelsen ska du ange - ditt namn, adress, telefonnummer och eventuell e-postadress, - vilket beslut du överklagar, till exempel genom att ange beslutsdatum och ärendets diarienummer, samt - hur du anser att Länsstyrelsens beslut ska ändras och varför det ska ändras.